Quyền tham gia chính trị ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN CÔNG KHANH QUYỀN THAM GIA CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Pháp luật quyền người Mã số: Chương trình đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Công Khanh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN THAM GIA CHÍNH TRỊ .8 1.1 Chính trị và hệ thống chính trị 1.1.1 Chính trị 1.1.2 Hệ thống trị .9 1.1.3 Các yếu tố cấu thành Hệ thống trị 11 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động hệ thống trị 12 1.1.5 Hệ thống trị Việt Nam 14 1.2 Quyền tham gia chính trị .18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Quyền tham gia trị theo quy định luật quốc tế 21 1.2.3 Chủ thể Quyền tham gia trị 21 1.2.4 Các yếu tố cấu thành Quyền tham gia trị .23 1.3 Ý nghĩa Quyền tham gia chính trị và Các yếu tố ảnh hưởng đến Quyền tham gia chính trị 28 1.3.1 Vị trí, vai trò Quyền tham gia trị 28 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực Quyền tham gia trị .30 1.4 Quan điểm Đảng, nhà nước Việt Nam Quyền tham gia chính trị 34 Tiểu kết chương 39 Chương 2: QUYỀN THAM GIA CHÍNH TRỊ TRONG PHÁP LUẬT VÀ TRONG THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .40 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam Quyền tham gia trị 40 2.1.1 Các quyền tham gia trực tiếp 40 2.1.2 Quyền bầu cử, ứng cử 46 2.1.3 Quyền giám sát 52 2.2 Việc thực quyền tham gia chính trị Việt Nam 55 2.2.1 Quyền tham gia quản lý nhà nước cách trực tiếp 55 2.2.2 Quyền bầu cử, ứng cử 59 2.2.3 Các quyền giám sát 65 Tiểu kết Chương .73 Chương 3: MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN THAM GIA CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 74 3.1 Một số phương hướng bảo đảm Quyền tham gia chính trị Việt Nam 74 3.1.1 Thể chế hoá chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước quyền tham gia trị .74 3.1.2 Tuyên truyền, nâng cao nhận nhận thức nhân dân .75 3.1.3 Tích cực, chủ động đối thoại, hợp tác quốc tế lĩnh vực quyền người .76 3.2 Một số giải pháp bảo đảm Quyền tham gia chính trị Việt Nam 77 3.2.1 Về xây dựng thực thi pháp luật 77 3.2.2 Tăng cường hiệu hoạt động xã hội dân sự, đặc biệt tổ chức trị - xã hội 89 3.2.3 Bảo đảm quyền trị 91 3.2.4 Tăng cường dân chủ sở 92 3.2.5 Thành lập quan nhân quyền quốc gia 95 Tiểu kết chương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UDHR Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền, 1948 (The Universal ICCPR Declaration of Human Rights) Cơng ước quốc tế quyền Dân sự, Chính trị, 1966 (International Convenant on Civil and Political Rights) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền người giá trị tốt đẹp, kết tinh từ văn hóa dân tộc giới, bảo đảm quyền người mục tiêu mà toàn nhân loại hướng đến nhằm xây dựng giới hòa bình, ổn định, người dân khơng phân biệt dân tộc, tơn giáo, màu da, giới tính, nguồn gốc xuất thân, địa vị xã hội… thực bình đẳng, tự do, hạnh phúc Cùng với đời Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền năm 1948 (UDHR), Công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR) Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, văn hóa, xã hội (ICCSCR) năm 1966, Quyền người thức pháp điển hóa trở thành hệ thống tiêu chuẩn pháp luật quốc tế có tính chất bắt buộc với quốc gia Nếu việc tôn trọng Bảo đảm quyền người thước đo đánh giá phát triển, tiến quốc gia, trình thúc đẩy bảo vệ quyền lại nghĩa vụ đặc biệt tất thành phần, tầng lớp, dân tộc giới Trong năm gần đây, xã hội ngày phát triển, với thành tựu kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, đời sống nhận thức nhân dân ngày nâng cao Đảng nhà nước ngày quan tâm đến bảo đảm quyền người, quyền công dân Đến nay,Việt Nam tham gia hầu hết công ước quốc tế quyền người, trở thành thành viên Hội đồng nhân quyền liên hợp quốc nhiệm kỳ 2014 - 2016 Ở cấp độ quốc gia, từ Hiến pháp 2013, quyền người, quyền công dân trở thành chế định Hiến pháp, bảo đảm thực Hiến pháp pháp luật Điều này, thể coi trọng Đảng, nhà nước hoạt động bảo đảm, thực thi quyền người Việt Nam, phù hợp với chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước Việt Nam dân, dân, dân, thực phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra mà Đảng đề Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI: Thực dân chủ xã hội chủ nghĩa, tôn trọng bảo đảm quyền công dân; chống tệ quan liêu cửa quyền, ức hiếp quần chúng máy lãnh đạo quản lý cấp Thực có nếp hiệu dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra; tất dân dân Động viên tổ chức quần chúng tham gia quản lý kinh tế, quản lý xã hội, tham gia hoạt động cải cách kinh tế [4] Trong số Quyền người, Quyền tham gia trị nằm nhóm quyền dân sự, trị, quy định Điều 25 Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền 1948 (UDHR), sau tái khẳng định cụ thể hóa Điều 21 Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị 1966 (ICCPR) Quyền tham gia trị hiểu quyền người dân trực tiếp gián tiếp tham gia vào hoạt động quản lý điều hành đất nước Cơ sở Quyền tham gia trị công dân trước hết xuất phát từ chất nhà nước Việt Nam nhà nước dân, nhân dân làm chủ Bảo đảm quyền tham gia trị, quyền tham gia quản lý nhà nước trực tiếp gián tiếp nhân dân bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Đồng thời, nhận thức vai trò quần chúng nhân dân với tư cách lực lượng quan trọng định thắng lợi nghiệp cách mạng, Đảng Nhà nước xác định muốn xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, cần phát huy trí tuệ tập thể, sức mạnh toàn dân, tăng cường tham gia đóng góp người dân vào hoạt động đời sống trị Tuy nhiên, đến nay, quy định Pháp luật quyền người nói chung quyền tham gia trị cơng dân nói riêng q trình xây dựng, hồn thiện nên nhiều hạn chế như: Quyền trưng cầu dân ý ghi nhận Hiến pháp chưa luật hóa để triển khai thực thực tế; Quyền khiếu nại tố cáo dù quy định tương đối hồn chỉnh song cơng tác tổ chức thực mang tính hình thức… Điều dẫn đến khó khăn q trình triển khai sách thực thi bảo đảm quyền người nói chung quyền tham gia trị nói riêng Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền giáo dục quyền người, quyền công dân chưa thực hiệu dẫn đến tình trạng đại đa số người dân phận không nhỏ cán công chức, người trực tiếp xây dựng thực thi pháp luật chưa nhận thức đầy đủ quyền tham gia trị cơng dân, chưa ý thức vai trò làm chủ nhân dân Chính lý trên, mà tác giả chọn chủ đề “Quyền tham gia trị Việt Nam nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ mình, nhằm góp phần tích cực vào việc đề xuất phương hướng, giải pháp hoạch định thực thi sách pháp luật, góp phần thúc đẩy bảo đảm thực thi quyền tham gia trị Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, đề tài liên quan đến quyền tham gia trị nhiều quan nhà nước, tổ chức xã hội, trường đại học, viện nghiên cứu, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ đặc biệt quan tâm Đặc biệt, thời đại hội nhập kinh tế quốc tế nay, vấn đề quyền người ngày trọng, chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, dân chủ, dân, dân, dân cơng trình nghiên cứu quyền tham gia trị cơng dân ngày phong phú, đa dạng Tuy nhiên, nghiên cứu dừng lại mức độ chung, khái quát quyền cụ thể quyền trưng cầu ý dân, bầu cử ứng cử, khiếu nại tố cáo Tính đến thời điểm tại, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể, toàn diện, sâu Quyền tham gia trị Việt Nam góc nhìn từ sách đến thực tiễn thi hành Ở nước ta, năm qua, có số cơng trình liên quan nghiên cứu Quyền tham gia trị, tiêu biểu sau: Phạm Hồng Thái (2012) “Quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân Hiến pháp 1992 vấn đề cần sửa đổi bổ sung” Sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1992, vấn đề lý luận thực tiễn, Tập I, tr 173-189, Nxb Hồng Đức Đào Trí Úc (2012), “Chế định chủ quyền nhân dân việc sửa đổi Hiến pháp 1992” Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Số 17, trang 3-6, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Vũ Văn Nhiêm (2009), “Chế độ bầu cử Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận án Tiến sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thái Vĩnh Thắng (2009)“Những bất cập chế độ bầu cử Việt Nam nay”, Sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1992, vấn đề lý luận thực tiễn, Tập I, tr 173-190, Nxb Hồng Đức Có thể thấy, tài liệu quyền cụ thể quyền tham gia trị bầu cử ứng cử, trưng cầu ý dân, khiếu nại tố cáo… phong phú, song tính đến thời điểm tại, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tổng hợp chuyên sâu quyền tham gia trị cơng dân góc độ pháp luật quyền người Luận văn mong muốn góp phần làm phong phú nguồn tài liệu lĩnh vực này, đồng thời, bổ sung thêm kiến thức Quyền tham gia trị Việt nam Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng tới mục tiêu: tập hợp xây dựng tảng lý luận quyền tham gia trị, đánh giá pháp luật thực pháp luật Quyền tham gia trị Việt Nam sở thử đề xuất kiến giải hoàn thiện pháp luật lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận quyền tham gia trị Việt Nam; Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam sở so sánh, đối chiếu với pháp luật quốc tế Quyền tham gia trị Việt Nam - Đánh giá thực trạng việc thực thi pháp luật Quyền tham gia trị Việt Nam nay: thành tựu đạt được, hạn chế tồn tại, rút chế nhà nước, thành lập sở tự nguyện, hoạt động mục tiêu phát triển cộng đồng Xã hội dân thực mối liên hệ nhà nước công dân, đồng thời đối trọng với nhà nước để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân trước xâm phạm nhà nước Theo Dự án "Đánh giá ban đầu Xã hội dân Việt Nam Viện vấn đề phát triển (VIDS), (triển khai 2005) có nhóm đề xác định khái quát Xã hội dân Việt Nam: Mặt trận Tổ quốc tổ chức quần chúng trực thuộc; tổ chức liên hiệp thuộc mặt trận tổ quốc; hội nghề nghiệp; Tổ chức phi phủ (NGOs) Việt Nam; nhóm khơng thức; tổ chức tín ngưỡng; tổ chức NGOs quốc tế Hiện nay, Việt nam chưa thừa nhận xã hội dân sự, chủ yếu tham gia NGOs vào hoạt động trị Tuy nhiên, xã hội dân sản phẩm phát triển dân chủ, đó, việc thừa nhận xã hội dân quy luật tất yếu Đảng Nhà nước ngày cởi mở với xã hội dân sự, học giả với viết, cơng trình nghiên cứu xã hội dân vai trò xã hội ngày phong phú đa dạng, góp phần nâng cao nhận thức, đưa cách hiểu đắn xã hội dân sự; xây dựng tổ chức xã hội dân phát triển lành mạnh, phát huy tốt vai trò, tác dụng tồn xã hội Mặc dù chưa thừa nhận xã hội dân Đảng nhà nước ln quan tâm, phát huy vai trò tổ chức Chính trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh… Về chất, tổ chức phận cấu thành nên xã hội dân Các tổ chức trị-xã hội tổ chức để tập hợp rộng rãi tầng lớp nhân dân theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản đại diện cho lợi ích nhân dân, tham gia vào hệ thống trị, tuỳ theo tính chất, tơn chỉ, mục đích nhằm bảo vệ quyền lợi dân chủ nhân dân, chăm lo bảo vệ lợi ích 85 đáng hợp pháp nhân dân; tham gia vào công việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, giữ vững tăng cường mối liên hệ mật thiết Đảng, Nhà nước nhân dân, góp phần thực thúc đẩy q trình dân chủ hố đổi xã hội, thực chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội góp phần tăng cường hiệu cơng tác giáo dục trị tư tưởng, động viên, phát huy tính tích cực xã hội tầng lớp nhân dân thực nhiệm vụ trị; thực giám sát nhân dân với cán bộ, công chức giải mâu thuẫn nội nhân dân 3.2.3 Bảo đảm quyền trị Mỗi quyền dân trị nói riêng hay quyền người nói chung quyền độc lập, ln có mối liên hệ mật thiết, thống với Để quyền bảo đảm trọn vẹn quyền khác có liên quan phải bảo đảm Bản thân quyền tham gia trị nhóm quyền mà chúng có mối liên hệ chặt chẽ với nhau.Trong đó, quyền bầu cử ứng cử, khiếu nại tố cáo, trưng cầu ý dân có tính độc lập tương đối, thể khía cạch khác quyền tham gia trị Để quyền tham gia trị bảo đảm quyền cụ thể cần bảo đảm, đồng thời, quyền dân sự, trị khác cần bảo đảm thực Trong quyền dân - trị quyền tham gia trị liên hệ chặt chẽ với quyền, tự thông tin, quyền tự hội họp, tự lập hội, quyền tự ngôn luận Các quyền tảng để thực quyền tham gia trị công dân Cụ thể: Bảo đảm Quyền tự thông tin, quyền tự thông tin Bảo đảm trao đổi thông tin, ý kiến vấn đề trị Nhà nước cơng dân, người đại diện bầu thông qua phương tiện truyền thơng, báo chí Đồng thời, bảo đảm cơng khai, minh bạch việc quản lý, điều 86 hành đất nước, hoạt động quan công quyền, công khai thơng tin tồn hoạt động bầu cử, ứng cử, thủ tục, điều kiện tham gia vào quan công quyền Để người dân tham gia, trước hết phải cho dân biết, biết thực trạng tình hình đất nước, tổ chức hoạt động quan nhà nước, biết sách chủ trương phát triển đất nước Đảng, Nhà nước, cơng khai minh bạch thủ tục hành chính… Bảo đảm Quyền tự ngôn luận, tự biểu đạt bảo đảm cho cơng dân tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thông tin, ý kiến, khơng phân biệt lĩnh vực trị, văn hố, kinh tế xã hội hình thức tuyên truyền miệng, viết, in hình thức nghệ thuật hay thông qua phương tiện truyền thông đại chúng Nếu quyền tự thông tin điều kiện để "dân biết" quyền tự ngơn luận sở để "dân bàn" Mọi sách, định nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân, đó, cơng dân phải có quyền thảo luận, đóng góp ý kiến, đặc biệt góp ý dự thảo luật, đánh giá hoạt động quan nhà nước, định vấn đề quan trọng đất nước Cơng dân thực quyền tự ngôn luận, tự biểu đạt trực tiếp gián tiếp thơng qua người đại diện bầu Bảo đảm quyền tự lập hội, hội họp cách hồ bình điều kiện quan trọng cho việc thực có hiệu nhiều quyền dân trị, có quyền tham gia trị Quyền tự hội họp liên quan đến Biểu tình hình thức tham gia trị trực tiếp người dân 3.2.4 Tăng cường dân chủ sở Trước thực trạng hình thức dân chủ trực tiếp người dân chưa phổ biến, quyền tham gia, định vấn đề trọng đại đất nước hạn chế, quyền trưng cầu ý dân, quyền phúc hiến pháp, quyền giám sát trực tiếp người dân chưa thực thực tế, chủ trương tăng cường dân chủ cấp sở giải pháp đắn, hợp lý Từ năm 1998, Bộ trị đặt vấn đề dân chủ xã có 87 nêu việc “phải phát huy quyền làm chủ nhân dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý Nhà nước để khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng”.“khâu quan trọng cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở” [1] Thực chủ trương Bộ Chính trị, Đảng ta ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 1998, Nghị định số 79/2003/NĐCP ngày 07 tháng năm 2003 kèm theo Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn quy định nội dung, phương thức trách nhiệm quyền cấp xã việc thực quyền dân chủ nhân dân Đây coi văn pháp lý quan trọng, thể chế hoá phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Đảng Đến văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định chủ trương: Xây dựng xã hội dân chủ, cán bộ, đảng viên cơng chức phải thật công bộc nhân dân Xác định hình thức tổ chức có chế để nhân dân thực quyền dân chủ lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội Đề cao trách nhiệm tổ chức Đảng, Nhà nước nhân dân Phát huy dân chủ vấn đề có ý nghĩa chiến lược tiến trình phát triển nước ta [5] Trên sở nội dung Quy chế thực dân chủ xã năm 2003 Chính phủ, đồng thời để nâng cao tính pháp lý vấn đề, ngày 20 tháng năm 2007, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Việt Nam khố XI thơng qua Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp lệnh quy định nội dung phải công khai để nhân dân biết; nội dung nhân dân bàn định; nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định; nội dung nhân dân giám sát; trách nhiệm quyền, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, cán thơn, làng, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố, 88 quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nhân dân việc thực dân chủ cấp xã Sau gần năm kể từ Pháp lệnh có hiệu lực, cơng tác tổ chức thực nhiều hạn chế số địa phương tổ chức triển khai chậm, tiến hành cách hình thức, nhìn chung việc thực quy chế dân chủ sở đạt thành tựu định, góp phần tăng cường tham gia rộng rãi người dân vào công việc chung địa, phương thực phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Theo báo cáo công bố báo chí: Ngồi việc thực cải cách hành theo chế "một cửa", 95% xã, phường, thị trấn thực niêm yết công khai thủ tục hành chính, khoản phí, lệ phí, đóng góp dân, cơng khai phương án sản xuất, việc giải thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, địa chính, hộ tịch, hộ khẩu, công chứng; chế độ cho đối tượng sách cơng khai hố Nhiều thủ tục giải nhanh, gọn, giảm bớt phiền hà cho nhân dân, nhân dân đồng tình Hội nghị công nhân viên chức diễn đàn thực dân chủ trực tiếp cán bộ, công nhân viên trọng tổ chức định kỳ 95% quan, đơn vị hành chính, nghiệp 93% doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp sau cổ phần hố tiến hành đại hội cơng nhân viên chức Tại Hội nghị công nhân viên chức, người lao động nhận thức quyền làm chủ khơng góp ý xây dựng quan, đơn vị, mà chất vấn thủ trưởng vấn đề đặt quan, đơn vị yêu cầu làm rõ để tạo thống tư tưởng cán bộ, công nhân viên [42] Nhiều quan hành nghiệp rà sốt, sửa đổi, bổ sung xây dựng số quy chế, quy định cụ thể hoá việc thực quy chế dân chủ sở như: "Quy chế cơng khai tài chính, quản lý sử dụng tài sản quan", "Quy chế tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo", “Quy chế 89 tuyển dụng, đề bạt, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật, nhận xét, đánh giá cán bộ” Các doanh nghiệp nhà nước thực việc công khai, dân chủ kế hoạch sản xuất, kinh doanh, chế độ, sách có liên quan đến người lao động; nội quy, quy chế doanh nghiệp, cơng khai tài chính, tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi xã hội, quy chế việc hiếu, việc hỷ, thăm hỏi người lao động ốm đau, tai nạn…; xây dựng quy chế phối hợp cơng đồn với lãnh đạo doanh nghiệp, ký thoả ước lao động tập thể, phát huy vai trò ban tra nhân dân, hội đồng hồ giải lao động; cơng khai giám sát tài chính, tiền lương, tiền thưởng, quỹ phúc lợi Một số nơi áp dụng quy định khoán kinh phí; thực tiết kiệm quan Cơng tác tuyển dụng cán bộ, thi tuyển công chức; quy hoạch, bổ nhiệm, bố trí cán thực dân chủ cơng khai hơn, bảo đảm đồn kết đơn vị [42] Đây bước đắn, Bảo đảm phát huy Quyền tham gia trị nhân dân, đồng thời tiền đề để xây dựng chế dân chủ trực tiếp cấp độ quốc gia 3.2.5 Thành lập quan nhân quyền quốc gia Xuất phát từ yêu cầu bảo vệ thúc đẩy quyền lợi ích hợp pháp, đáp ứng nguyện vọng đáng nhân dân Việt Nam quyền công dân, quyền người điều kiện hội nhập quốc tế nay, việc nghiên cứu tiến tới thành lập quan độc lập, chuyên trách nhân quyền Việt Nam nhu cầu thiết đặt Thành lập quan nhân quyền quốc gia tạo điều kiện để bảo đảm tốt quyền người nói chung quyền tham gia trị cơng dân nói riêng Hiện nay, giới, có nhiều mơ hình quan nhân quyền quốc gia Thanh tra Quốc hội, ủy ban Nhân quyền quốc gia, Hội đồng Nhân quyền, Viện nghiên cứu nhân quyền, quan Nhân quyền thuộc Bộ Ngoại giao… với cách tổ chức, hoạt động phạm vi thẩm quyền khác Nhưng theo tinh thần nguyên tắc Paris quan nhân quyền Quốc gia, quan 90 nhân quyền quốc gia có số chức sau: - Chức nghiên cứu sách hoạt động có liên quan đến quyền người Nhà nước để phát tồn tại, hạn chế đề xuất biện pháp khắc phục từ thúc đẩy tiến việc bảo vệ quyền người - Chức giám sát hoạt động quan nhà nước việc tuân thủ pháp luật quốc gia quốc tế quyền người Thúc đẩy Bảo đảm tương thích pháp luật quốc gia với văn kiện pháp lý quốc tế mà quốc gia thành viên - Chức giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân quyền người - Chức điều tra, xét xử số vụ vi phạm quyền người phạm vi, thẩm quyền Việc thành lập quan nhân quyền quốc gia Việt Nam thời điểm có nhiều thuận lợi Việt Nam tham gia hầu hết Công ước quốc tế quyền người, bước đầu có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, bảo vệ đấu tranh lĩnh vực Việt Nam thành viên Hiến chương ASEAN Việt Nam thức bầu vào Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2014-2016 Việt Nam cần có quan nhân quyền tổ chức tương thích với quan nhân quyền quốc gia, quốc tế nhằm đối thoại, trao đổi, bảo vệ, đấu tranh làm giảm áp lực từ bên vu cáo, xuyên tạc tình hình nhân quyền Việt Nam Thành lập quan nhân quyền quốc gia chế hữu hiệu Bảo đảm quyền tham gia trị cơng dân nói riêng quyền người nói chung Khẳng định chủ trương Đảng Nhà nước việc tôn trọng, bảo đảm thực thi quyền người Việt Nam [39] Tiểu kết chương Chương đưa loạt giải pháp dựa phương hướng cụ thể nhằm phát huy thành tựu đạt đồng thời khắc phục hạn 91 chế thiếu sót tất lĩnh vực xây dựng pháp luật, thực thi pháp luật, nâng cao nhận thức công dân, phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội Quyền tham gia trị bảo đảm xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp có khả thi hành thực tế Hệ thống pháp luật phải nhằm thể chế hóa đường lối, sách Đảng Nhà nước, tương thích với pháp luật quốc tế Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân đóng vai trò quan trọng, hạn chế nhận thức người dân phận cán bộ, công chức quan lập pháp, hành pháp, tư pháp ảnh hưởng không nhỏ đến việc tôn trọng, bảo đảm thực thi quyền tham gia trị Việt Nam Ngoài ra, Chương đề giải pháp theo góc nhìn luật nhân quyền,bảo đảm quyền tham gia trị cơng dân sở quyền người có liên quan quyền tự ngơn luận, tự kiến, tự hội họp, tự thông tin hay thành lập quan nhân quyền quốc gia 92 KẾT LUẬN Quyền tham gia trị cơng dân ln vấn đề Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, Hiến pháp 2013 – Hiến pháp vừa Quốc hội thông qua dành chương quy định quyền người quyền cơng dân, ghi nhận đẩy đủ quyền theo nội hàm quyền tham gia trị quy định Điều 21 Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền năm 1948 Điều 25 Công ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 Khẳng định tâm Đảng Nhà nước việc tôn trọng, bảo đảm thúc đẩy quyền người Việt Nam, bước tiếp cận tiêu chuẩn luật pháp quốc tế quyền người Điều xuất phát từ nhận thức Đảng chất Nhà nước Việt Nam – Nhà nước dân, dân dân, quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Các quy định quyền tham gia trị Hiến pháp tiếp tục cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành như: Luật Cán công chức, Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội, Luật Bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật Phòng chống tham nhũng… quyền trưng cầu ý dân đưa vào chương trình xây dựng pháp luật Quốc hội làm sở triển khai thực tế Ngoài ra, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường thị trấn, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, cần thực quyền dân chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rãi Mặc dù, hệ thống pháp luật Việt Nam quy định tương đối đầy đủ quyền tham gia trị, nhiên triển khai thực hạn chế định như: Việc tuyển dụng cán cơng chức nhà nước nhiều tiêu cực, khơng đảm bảo tính minh bạch, cơng bằng; chế bầu cử, ứng cử nhiều bất cập chưa phản ánh ý chí cử tri, chưa đảm bảo 93 quyền người tự ứng cử; công tác giải khiếu nại, tố cáo, vụ án hành khơng thực hiệu quả, tình trạng khiếu kiện kéo dài phổ biến; quy chế dân chủ sở triển khai liệt nặng tính hình thức; quyền trưng cầu ý dân quy định tất Hiến pháp từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp 2013 chưa xây dựng Luật để điều chỉnh Nguyên nhân tồn tại, hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật nhiều bất hợp lý chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng luật pháp lệnh chậm, chất lượng văn pháp luật chưa cao Việc nghiên cứu tổ chức thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên chưa quan tâm đầy đủ Bản thân người dân chí phận cán công chức chưa nhận thức quyền làm chủ nhân dân, vai trò quần chúng nhân dân với nghiệp xây dựng phát triển đất nước Việt Nam thiếu quan nhân quyền quốc gia để bảo vệ quyền người nói chung quyền tham gia trị nói riêng Trước tồn hạn chế bảo đảm thực thi quyền tham gia trị Việt Nam, Luận văn mạnh dạn đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm phát huy thành tựu đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm bảo đảm có hiệu quyền tham gia trị Trong đó, tập trung vào nhóm giải pháp xây dựng thực thi pháp luật, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cơng dân, phát huy vai trò tổ chức trị xã hội Luận văn đề giải pháp theo lăng kính Luật nhân quyền đảm bảo quyền có liên quan (quyền tự ngơn luận, tự kiến, tự hội họp, tự thông tin), đề xuất thành lập quan nhân quyền quốc gia, nhằm đảm bảo quyền tham gia trị cơng dân 94 Bảo đảm quyền tham gia trị vừa góp phần hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, phù hợp với tiêu chuẩn, xu quốc tế vừa bảo đảm phát huy vai trò làm chủ quần chúng nhân dân, phát huy sức mạng quần chúng nghiệp xây dựng phát triển đất nước./ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Hà Nội Bộ Ngoại giao Việt Nam (2005), Báo cáo Quốc gia kiểm điểm định kỳ việc thực quyền người Việt Nam, Hà Nội Bộ Ngoại giao Việt Nam (2005), Sách trắng tình hình nhân quyền Việt Nam, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội Học viện hành quốc gia (2006), Giáo trình luật hành tố tụng hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, Công ước quốc tế quyền dân sự, trị 1966 (ICCPR), Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 10 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền 1948 (UDHR), Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 11 Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Luật nhân quyền tế vấn đề bản, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 96 13 Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (2012) Đường cách mệnh, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 15 Vũ Văn Nhiêm (2009), “Chế độ bầu cử Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận án Tiến sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Quốc hội (1946), Hiến pháp 1946, Hà Nội 17 Quốc hội (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 18 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức, Hà Nội 19 Quốc hội (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 20 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 22 Quốc hội (2010), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Hà Nội 23 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 24 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 25 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 26 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động (sửa đổi), Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 29 Nguyễn Văn Quang (2012), Luật tố tụng hành 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 30 Phạm Hồng Thái (2012), “Quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân Hiến pháp 1992 vấn đề cần sửa đổi bổ sung” Sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1992, vấn đề lý luận thực tiễn, Tập I, tr 173-189, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 97 31 Thái Vĩnh Thắng (2009), “Những bất cập chế độ bầu cử Việt Nam nay”, Sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1992, vấn đề lý luận thực tiễn, Tập I, tr 173-190, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 32 Nguyễn Đình Thơ (2012), Hạn chế pháp luật trưng cầu dân ý nguyên nhân 60 năm chưa có trưng cầu dân ý,Tạp chí Mặt trận, Số 106, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Ủy ban công ước Liên hợp quốc (2010), Quyền người: Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung ủy ban công ước Liên hợp quốc, Bình luận chung số 25 – Sự tham gia hoạt động công quyền bầu cử, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Ủy ban thường vụ quốc hội (2013), Báo cáo kết giám sát “Việc thực sách, pháp luật cơng tác tủn dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”, Quốc hội, Hà Nội 36 Đào Trí Úc (2012), “Chế định chủ quyền nhân dân việc sửa đổi Hiến pháp 1992” Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (17), tr.3-6, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 37 Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam (2005), “Từ điển Bách khoa Việt Nam”, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Trang Web 38 http://www.xaydungdang.org.vn/Uploads/thuhuyen/Hethongchinhtri.doc x(Truy cập ngày 16/2/2014) 39 http://dienngon.vn/blog/Article/trien-vong-thanh-lap-co-quan-nhanquyen-quoc-gia-o-viet-nam(Truy cập ngày 11/6/2014) 40 http://thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/TinNongMoi/View_Detail.aspx? ItemID=193(Truy cập ngày 21/7/2014) 98 41 http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Thuc-trang-giai-quyet-khieu-kienhanh-chinh-hien-nay-va-mot-so-van-de-ve-mo-hinh-to-chuc-tham-quyencua-Toa-an-trong-linh-vuc-nay/201111/116894.vgp (Truy cập ngày 17/8/2014) 42 http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=405 (Truy cập ngày 07/7/214) 43 http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx? co_id=28340672&cn_id=529468 (Truy cập ngày 22/8/2014] 44 http://www.moj.gov.vn/thihanhhienphap/News/Lists/giaidapthacmac/Vie w_Detail.aspx?ItemID=4079 (Truy cập ngày 01/7/2014] 45 http://www.na.gov.vn/Sach_QH/phathuygiatri/Phan2/5.htm ngày 07/7/2014) 99 (Truy cập ... 39 Chương 2: QUYỀN THAM GIA CHÍNH TRỊ TRONG PHÁP LUẬT VÀ TRONG THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .40 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam Quyền tham gia trị 40 2.1.1 Các quyền tham gia trực tiếp... đảm quyền tham gia trị Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào vấn đề sau: - Quy định Pháp luật Việt Nam Quyền tham gia trị - Thực trạng pháp luật Việt Nam Quyền tham gia trị giai đoạn... bảo đảm quyền tham gia trị Việt Nam Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN THAM GIA CHÍNH TRỊ 1.1 Chính trị và hệ thống chính trị 1.1.1 Chính trị Thuật ngữ Chính trị nhắc đến sớm lịch sử Triết gia Plato,