Đảng cộng sản việt nam lãnh đạo phát triển kinh tế tư nhân thời kỳ 1991 2004

Đại học quốc gia hà nội trờng đại học khoa học x hội nhân văn - Phạm thị lơng diệu đảng cộng sản việt nam l nh đạo phát triển kinh tế t nhân thời kỳ 1991-2004 Luận văn thạc sỹ khoa học lịch sử Hà Nội, 2005 Đại học quốc gia hà nội trờng đại học khoa học x hội nhân văn - Phạm thị lơng diệu đảng cộng sản việt nam l nh đạo phát triển kinh tế t nhân thời kỳ 1991-2004 Chuyên ngành: Lịch sử đảng cộng sản việt nam M số: 5.03.16 Luận văn thạc sỹ khoa học lịch sử Ngời hớng dẫn khoa học: PGS TS Ngô Đăng Tri Hà Nội, 2005 mục lục Trang Mở đầu Chơng 1: quan niệm đảng kinh tế t nhân năm 1976-1990 l nh đạo, đạo phát triển kinh tế t nhân đảng giai đoạn 1991-1995 1.1 Sơ lợc quan niệm Đảng kinh tế t nhân năm 1976-1990 1.2 Đảng lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế t nhân giai đoạn 1991-1995 Chơng 2: Đảng l nh đạo phát triển kinh tế t nhân năm 1996 2004 2.1 Đảng lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế t nhân giai đoạn 1996-2000 2.2 Đảng lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế t nhân năm 2001-2004 Chơng 3: Nhận xét chung số kinh nghiệm 3.1 NhËn xÐt chung 3.2 Mét sè kinh nghiƯm vµ kiÕn nghÞ 9 22 35 35 49 61 61 76 Kết luận 81 Danh mục tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 88 Mở đầu Mục đích, ý nghĩa đề tài Kinh tế t nhân mét bé phËn quan träng nỊn kinh tÕ hµng hoá nhiều thành phần Dựa sở hình thành kinh tế t nhân; vào quan điểm Đảng kết nghiên cứu nhà khoa học trớc, luận văn khái niệm kinh tế t nhân đợc hiểu loại hình tổ chức kinh tế dựa sở hữu t nhân t liệu sản xuất Thành phần kinh tế t nhân gồm: kinh tế cá thể, kinh tế tiểu chủ, kinh tế t t nhân Kinh tế cá thể hình thức kinh tế hộ gia đình hay cá nhân hoạt động dựa sở sở hữu t nhân t liệu sản xuất lao động hộ cá nhân gia đình đó, không thuê mớn lao động làm thuê Kinh tế tiểu chủ hình thức kinh tế chủ tổ chức, quản lý điều hành, hoạt động sở sở hữu t nhân t liệu sản xuất có sử dụng lao động thuê mớn lao động chủ; quy mô vốn đầu t lao động nhỏ hình thức doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần Kinh tế t t nhân bao gồm công ty trách nhiệm hữu hạn (do số t nhân làm chủ), doanh nghiệp t nhân (là t nhân làm chủ) công ty cổ phần đợc thành lập theo Luật Doanh nghiệp t nhân, Luật Công ty nớc theo kinh tế thị trờng, sở hữu t nhân đợc coi ®éng lùc chđ u ®Ĩ ph¸t triĨn kinh tÕ Ph¸t triển kinh tế t nhân có nhiều tác dụng: tạo động lực cho sản xuất kinh doanh; trì cạnh tranh giúp kinh tế trở nên động hơn; đa dạng hoá chủ thể tham gia thị trờng, góp phần khai thác sử dụng cách có hiệu nguồn lao động xã hội Kinh tế t nhân gắn với sở hữu t nhân nên truyền lại cho hệ sau tài sản, kiến thức, kinh nghiệm, từ tạo động lực phát triển kinh tế không ngừng Kinh tế t nhân có vị trí tác dụng nh vậy, nhng nớc ta, có lúc nôn nóng, vội cải tạo muốn xoá bỏ thời gian ngắn, nên kinh tế t nhân trải qua nhiều bớc thăng trầm Từ có nhận thức Đảng ta kinh tế hàng hoá nhiều thành phần thời kỳ độ, kinh tế t nhân đợc thừa nhận, thực tế, thành phần kinh tế có nhiều đóng gãp to lín cho nỊn kinh tÕ cđa ®Êt n−íc thời gian gần Tuy nhiên, để kinh tế t nhân ngày phát triển mạnh dới lãnh đạo Đảng, có nhiều đề cần tiếp tục đợc bổ sung, đổi Nghiên cứu lãnh đạo Đảng thành phần kinh tế để thấy đợc tồn tất yếu thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nớc ta nay, nhằm đánh giá vị trí, vai trò kinh tế t nhân cách mạng XHCN, tìm hớng phát triển, khắc phục hạn chế, để kinh tế t nhân tham gia hiệu vào kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam yêu cầu cần thiết mặt lý luận thực tiễn Chính ý nghĩa lý luận thực tiễn nói trên, chọn đề tài nghiên cứu Đảng Cộng sản Việt Nam l nh đạo phát triển kinh tế t nhân thời kỳ 1991 - 2004 để làm luận văn tốt nghiệp cao học, Chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Lịch sử nghiên cứu vấn đề Kinh tế t nhân Việt Nam trải qua thời kỳ cải tạo theo hớng xoá bỏ, từ có đờng lối đổi lại đợc phục hồi đẩy mạnh phát triển Hình thức kinh doanh kinh tế t nhân phong phú đa dạng, có tình trạng tuỳ tiện, khó kiểm soát, khó tổng hợp số liệu Vì thế, việc nghiên cứu kinh tế t nhân nớc ta phức tạp khó khăn góc độ lịch sử Đảng Dù vậy, nay, vấn đề kinh tế t nhân Việt Nam thực trở thành đề tài thu hút quan tâm nhà khoa học nớc Từ Đảng ta chủ trơng chuyển sang kinh tế thị trờng có điều tiết nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, nhà nghiên cứu Việt Nam ý đến phục hồi phát triển thành phần kinh tế t nhân Cho tới nay, theo thống kê cha đầy đủ, có 200 đầu sách, viết, đề tài nghiên cứu, 60 văn pháp lý 30 văn kiện Đảng kinh tế t nhân có liên quan đến thành phần kinh tế t nhân Nổi bật đề tài cấp nhà nớc hoàn thành năm 1993: Phát triển quản lý kinh tế ngoµi quèc doanh” PGS TS Hoµng Kim Giao lµm chủ nhiệm Đề tài tiến hành điều tra 100 doanh nghiệp t nhân 16 tỉnh, thành phố khắp nớc Với 70 báo cáo tham luận, 34 chơng sách số ấn phẩm khác, đề tài phác hoạ tranh phong phú kinh tế quốc doanh Việt Nam: vừa đa dạng, vừa linh hoạt, vừa tuỳ tiện với tên gọi khác nhau; lẫn lộn đăng ký có thật, tên gọi thực chất v v khó kiểm định Một thực thể kinh tế đợc thừa nhận nhng cha định hình, nhiều biến động, nhiều thăng trầm Một số công trình khác có tính thực tiễn cao nh: - Đổi chế quản lý doanh nghiệp vừa nhỏ kinh tế thị trờng Việt Nam PTS Nguyễn Hữu Hải chủ biên, nghiên cứu vai trò doanh nghiệp vừa nhỏ kinh tế thị trờng, qua cho thấy Việt Nam doanh nghiệp t nhân đa phần quy mô vừa nhỏ Từ tác giả rút kết luận: phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ phù hợp với trình độ quản lý chủ doanh nghiệp Việt Nam thu hút đợc nguồn lao động xã hội - Về việc phát triển khu vực Kinh tế t nhân giai đoạn Trần Thị Hạnh luận án tiến sỹ Kinh tế, năm 1994, nêu đợc khái niệm hoạt động kinh doanh t nhân, hình thức tổ chức hoạt động kinh doanh t nhân, phân tích trình phát triển khu vực kinh tế t nhân Việt Nam, thực trạng hạn chế - Kinh tế t nhân ViƯt Nam tõ 1986 ®Õn 1995” cđa Hå Sü Léc Luận án Phó tiến sỹ khoa học Lịch sử, Hà Nội, 1996 khái quát tình hình kinh tế t nhân qua giai đoạn: khôi phục phát triển (1954 - 1957), giai đoạn cải tạo kinh tế t nhân (1958 - 1985) kinh tế t nhân Việt Nam trình đổi (từ 1986 - 1995) - “Kinh tÕ ngoµi qc doanh, hiƯn trạng, phơng hớng phát triển giải pháp TS Lê Văn Toàn đăng tạp chí Thông tin Kinh tế Kế hoạch năm 1993, điều tra trạng xu hớng phát triển kinh tế quốc doanh lĩnh vực công thơng nghiệp Từ đó, tác giả đa quan điểm giải pháp cho phát triển thành phần kinh tế Ngoài nhiều công trình, viết đề cập đến vấn đề góc độ khác nh: Trang trại gia đình - bớc phát triển kinh tế hộ nông dân (Nguyễn Đình Điền, Nxb Nông nghiƯp Hµ Néi, 2000), Kinh tÕ ngoµi qc doanh thêi mở cửa 1991-1995 (Nxb Thống kê Hà Nội, 1996), Kinh tế cá thể kinh tế nhiều thành phần nớc ta (Tạp chí hoạt động khoa học, số 6/1993), Thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ t t nhân - lý luận sách (TS Hà Huy Thành chủ biên, Nxb CTQG, Hà Nội, 2002), Quản lý nhà nớc kinh tế t nhân nớc ta (Nguyễn Hữu Thắng, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội, 1999), Đổi phát triển kinh tế t nhân Việt Nam - Thực trạng giải pháp (Lê Khắc Triết, Nxb Lao động, Hà Nội, 2005), Kinh tế t nhân quản lý Nhà nớc kinh tế t nhân nớc ta (Hồ Văn Vĩnh chủ biên, Nxb CTQG, Hà Nội, 2003) Các công trình nêu cho thấy trạng sôi động kinh tế t− nh©n ë n−íc ta hiƯn ë tõng gãc độ, công trình cung cấp số liệu đáng quan tâm cho nhà nghiên cứu, có giá trị việc thực luận văn Tuy nhiên cha có công trình khảo sát cách có hệ thống chủ trơng, sách kinh tế t nhân Đảng, lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế t nhân Đảng Việt Nam dới góc độ khoa học lịch sử Đảng, năm gần Chọn nghiên cứu đề tài này, hy vọng qua luận văn phần làm rõ thêm vấn đề Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo phát triển kinh tế t nhân từ năm 1991 đến năm 2004 để thấy đợc lãnh đạo Đảng thành phần kinh tế kinh tế t nhân Trên sở đó, luận văn tới nhận định, rút học kinh nghiệm, đề xuất số kiến nghị để góp phần thúc đẩy kinh tế t nhân nớc ta phát triển mạnh mẽ theo định hớng xã hội chủ nghĩa Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực đợc ý tởng nói trên, nhiệm vụ luận văn là: - Tìm hiểu trình bày tiến trình nhận thức, quan niệm, chủ trơng, sách Đảng Cộng sản Việt Nam kinh tế t nhân thời kỳ nớc độ lên chủ nghĩa xã hội mà đặc biệt từ năm 1991 đến năm 2004 - Trình bày nét trình vận động, phát triển kinh tế t nhân dới lãnh đạo Đảng thời kỳ 1991-2004, thành tựu hạn chế thành phần kinh tế khoảng thời gian - Rút kinh nghiệm chủ yếu lãnh đạo phát triển kinh tế t nhân Đảng thời gian qua nêu lên vài kiến nghị góp phần nâng cao lãnh đạo phát triển kinh tế t nhân Đảng Đối tợng phạm vi nghiên cứu - Đối tợng nghiên cứu: trình nhận thức Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí kinh tế t nhân; chủ trơng, sách Đảng phát triển kinh tế t nhân; phát triển kinh tÕ t− nh©n (víi bé phËn kinh tÕ cá thể, kinh tế tiểu chủ, kinh tế t t nhân) nớc ta vận hành mối liên hệ với thành phần kinh tế khác dới lãnh đạo Đảng theo định hớng xã hội chủ nghĩa - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: nghiên cứu lãnh đạo phát triển kinh tế t nhân Đảng theo định hớng xã hội chủ nghĩa nớc ta + Về thời gian: từ năm 1991 đến năm 2004 Chọn mốc bắt đầu nghiên cứu năm 1991, năm có Đại hội Đảng lần VII với chủ trơng tiếp tục đờng lối đổi toàn diện Đại hội VI (trong có chủ trơng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần), năm kinh tế t nhân bắt đầu có chuyển biến mạnh sau kế hoạch kinh tế - xã hội năm (19861990); chọn mốc kết thúc nghiên cứu năm 2004 đến thời điểm này, nguồn tài liệu phục vụ cho công trình đợc thống ý kiến đánh giá, có tơng đối đầy đủ số liệu thống kê, năm kinh tế t nhân có thành tựu to lớn dới lãnh đạo Đảng, năm hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2001-2005) theo tinh thần Nghị Đại hội IX Nguồn t liệu phơng pháp nghiên cứu - Nguồn t liệu chủ yếu để nghiên cứu đề tài bao gồm: + Các tác phẩm kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin liên quan đến sở hữu t nhân kinh tế t nhân + Các văn kiện Đảng Nhà nớc ta chủ trơng, đờng lối, sách kinh tế t nhân, năm 1991-2004, nguồn t liệu quan trọng + Niên giám thống kê Tổng cục thống kê từ năm 1975 đến 2004 + Các công trình nghiên cứu vấn đề góc độ khác - Phơng pháp thực đề tài phơng pháp lịch sử, phơng pháp lôgic kết hợp hai phơng pháp Ngoài sử dụng phơng pháp khác nh thống kê toán học, lịch đại, đồng đại, so sánh Đóng góp luận văn Thực đề tài có đóng góp sau: - Làm rõ trình phát triển nhận thức đạo phát triển kinh tế t nhân Đảng năm 1991-2004 - Hệ thống hoá t liệu nêu lên cách có hệ thống thực trạng phát triển kinh tế t nhân theo đạo Đảng năm 1991-2004 - Đa số nhận xét khái quát, nêu lên thành tựu, hạn chế kinh tế t nhân tõ 1991 ®Õn 2004, rót mét sè kinh nghiƯm kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác lãnh đạo phát triển kinh tế t nhân Đảng thời gian tới 7 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn có ba chơng: Chơng 1: Quan niệm Đảng kinh tế t nhân năm 1976-1990 lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế t nhân Đảng giai đoạn 1991-1995 Chơng 2: Đảng lãnh đạo phát triển kinh tế t nhân năm 1996 -2004 Chơng 3: Nhận xét chung số kinh nghiệm chủ yếu + Bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng ngời lao động ngời sử dụng lao động, xây dựng mối quan hệ tốt đẹp ngời lao động ngời sử dụng lao động sở pháp luật tinh thần đoàn kết, tơng thân tơng + Khuyến khích kinh tế t nhân liên kết, liên doanh với kinh tế Nhà nớc, kinh tế tập thể; phát triển thành doanh nghiệp cổ phần có bán cổ phần cho ngời lao động; tham gia mua cổ phần doanh nghiệp Nhà nớc thuộc diện cổ phần hoá hợp tác xã + Chăm lo bồi dỡng giáo dục chủ doanh nghiệp nâng cao lòng yêu nớc, tự hào dân tộc, gắn bó với lợi ích đất nớc, dân tộc nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, kinh doanh pháp luật, có hiệu quả; tích cực đóng góp hợp lý vào hoạt động xã hội + Bảo đảm lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò tổ chức trị xã hội hiệp hội doanh nghiệp kinh tế t nhân nói chung nh doanh nghiệp t nhân Trong nội dung bao hàm hớng phát triển hình thức kinh tế t Nhà nớc Về số giải pháp - Nhiều ý kiến trí với nhóm giải pháp nêu tê tr×nh, nh−ng cã mét sè ý kiÕn cho r»ng nhóm giải pháp thiên hớng xin - cho, cha mang tính chế, sách Bộ Chính trị xin báo cáo nh sau: t tởng đạo nhóm giải pháp nêu tờ trình quán triệt quan điểm Nghị Đại hội IX Đảng kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế t t nhân, cụ thể là: + Sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật, sách nhằm xoá bỏ hình thức phân biệt đối xử, bảo đảm bình đẳng kinh tế t nhân với thành phần kinh tế khác tiếp cận vốn, đất đai, lao động, công nghệ, thông tin, thị trờng, sản xuất, kinh doanh xuất nhập 106 + Sửa đổi quy định luật pháp, sách cha phù hợp với trình độ, quy mô kinh doanh, để kinh tế t nhân thụ hởng đợc sách u đãi Nhà nớc ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ u tiên khuyến khích phát triển, hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ, không phân biệt thnàh phần kinh tế Các giải pháp Đề án đợc xây dựng theo hớng này, c¬ chÕ “xin – cho”, nh−ng thĨ hiƯn ch−a thËt râ TiÕp thu ý kiÕn cđa Trung −¬ng, Bé ChÝnh trị thể rõ quan điểm dự thảo Nghị Có ý kiến đề nghị không nên cấp đất cho doanh nghiệp t nhân Về vấn đề Bộ Chính trị xin báo cáo nh sau: Quan điểm chung việc giao, cho thuê đất kinh tế t nhân đợc thực theo nguyên tắc bình đẳng thành phần kinh tế khác Đối với đất t nhân cấp quyền sử dụng, đất đợc t nhân dùng làm mặt sản xuất, kinh doanh đợc chuyển nhợng lại cách hợp pháp quyền sử dụng, đợc Nhà nớc giao nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật kinh tế t nhân đợc quyền tiếp tục sử dụng mà nộp thêm tiền thuê đất cho Nhà nớc dùng đất vào sản xuất, kinh doanh Bộ Chính trị đề nghị Trung ơng cho giữ nguyên ý Đề án trình Trung ơng Về công tác phát triển Đảng tăng cờng lãnh đạo Đảng doanh nghiệp t nhân, có ý kiến đề nghị cần tạo sở pháp lý cho việc xây dựng tổ chức sở đảng doanh nghiệp t nhân xác định rõ phơng thức lãnh đạo, chức năng, nhiệm vụ tổ chức sở đảng doanh nghiệp t nhân Bộ Chính trị đồng ý với ý kiến đó, giao cho quan chức phối hợp nghiên cứu để Nhà nớc có quy định việc tổ chức sở đảng loại hình doanh nghiệp (tơng tự nh Luật Công 107 đoàn tổ chức công đoàn) xây dựng đề án xác định rõ phơng thức lãnh đạo, chức năng, nhiệm vụ tổ chức sở đảng doanh nghiệp t nhân theo hớng nâng cao nhận thức trị, ý thức chấp hành pháp luật ngời lao động chủ doanh nghiệp; tổ chức, lãnh đạo phát huy vai trò công đoàn, đoàn niên đoàn thể nhân dân khác; xây dựng mối quan hệ tốt đẹp ngời lao động ngời sử dụng lao động; phát huy lòng yêu nớc, tâm làm giàu cho cho ®Êt n−íc cđa chđ doanh nghiƯp VỊ viƯc Trung ơng Nghị kinh tế t nhân Có ý kiến phân vân việc Hội nghị Trung ơng lần có cần Nghị Tiếp tục đổi chế, sách khuyến khích, tạo điều kiện phát triển kinh tế t nhân không, cho r»ng NghÞ qut cã Ýt néi dung míi, nhÊt cha có kết luận vấn đề đặc biệt xúc đảng viên có đợc làm kinh tế t t nhân không kinh tế t t nhân, bóc lột: Một số ý kiến ngại Hội nghị Trung ơng nhiều Nghị quyết, nên đề nghị Trung ơng Nghị chung cho kinh tế tập thể kinh tế t nhân Một số ý kiến đề nghị Trung ơng nên có kết luận, để Bộ Chính trị Nghị Trên sở tiếp thu ý kiến đồng chí Trung ơng để bổ sung Đề án dự thảo Nghị quyết, Bộ Chính trị đề nghị Hội nghị Trung ơng lần Nghị riêng vấn đề kinh tế t nhân, gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ kinh tế t t nhân, với việc Nghị riêng kinh tế tập thể, lý chủ yếu sau: + Tơng tự nh trình bày Bản giải trình kinh tế hợp tác hợp tác xã, tiếp sau Hội nghị Trung ơng Nghị doanh nghiệp Nhà nớc, Hội nghị Trung ơng lần cần ban hành Nghị kinh tế tập thể Nghị kinh tế t nhân để cụ thể hoá đồng đờng lối phát triển thành phần kinh tế Đại hội IX 108 + Hiện nay, nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân với chủ trơng khuyến khích phát triển kinh tế t nhân Đảng thực tế điều cha thống nhất, lệch lạc mặt hay mặt khác mặc cảm; thể số chế, sách, hoạt động quan quản lý Nhà nớc thân nhà doanh nghiệp Vì vậy, việc trình bày cách có hệ thống xác, rõ ràng quan điểm sách Đảng kinh tế t nhân Nghị chuyên đề Đảng vào lúc này, khẳng định mạnh mẽ chủ trơng có bổ sung thêm chủ trơng mới, có ý nghĩa quan trọng để thống nhận thức, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế t nhân phát triển mạnh mẽ hớng + Nghị Đảng để lãnh đạo toàn dân, toàn xã hội thực hiện, quy định riêng cho nội Đảng, việc Trung ơng có Nghị hay không, không nên phụ thuộc vào vấn đề đảng viên có đợc làm kinh tế t t nhân hay không Việc xác định rõ tiêu chí t t nhân, cần cho lãnh đạo Đảng tháo gỡ vớng mắc tâm lý xã hội nhng để định thực hay không thực quan điểm, đờng lối, sách Đảng Nhà nớc theo tinh thần Nghị Đại hội IX kinh tế t nhân + Ban Chấp hành Trung ơng đa vấn đề kinh tế t nhân vào nội dung Hội nghị lần này, cán bộ, đảng viên nhân dân nh phơng tiện thông tin đại chúng quan tâm, trông đợi định Trung ơng Nếu Trung ơng không Nghị gây nghi ngờ, phân tâm có tác động bất lợi d 109 luận xã hội, cho Trung ơng có phân vân, cha thống đợc phận kinh tế + Cũng không nên Nghị chung cho kinh tế tập thể kinh tế t nhân, tính chất khác nhau, dễ gây hiểu lầm suy diễn d luận Bộ Chính trị kính trình Trung ơng xem xét, định Bộ Chính trị Nguồn: Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX (Lu hành nội bộ) (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 40- 54 110 Phụ lục 13: Nghị hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX Tiếp tục đổi chế, sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế t nhân Ban chấp hành trung ơng Số 14-NQ/TW Đảng cộng sản Việt Nam Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2002 Nghị hội nghị lần thứ năm ban chấp hành Trung ơng đảng khoá IX Về tiếp tục đổi chế, sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế t nhân Hơn 10 năm qua, thực đờng lối, sách đổi Đảng Nhà nớc, đợc đồng tình hởng ứng tích cực cđa nh©n d©n, kinh tÕ t− nh©n bao gåm kinh tế cá thể, tiểu chủ kinh tế t t nhân, hoạt động dới hình thức hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp t nhân phát triển rộng khắp nớc; đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế, huy động nguồn lực vào sản xuất, kinh doanh, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng ngân sách Nhà nớc, góp phần giữ vững ổn định trị xã hội đất nớc Cùng với thành phần kinh tế khác, phát triển kinh tế t nhân góp phần giải phóng lực lợng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá, phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, tăng thêm số lợng công nhân, lao động doanh nhân Việt Nam, thực chủ trơng xã hội hoá y tế, văn hoá, giáo dục 111 Tuy vậy, kinh tế t nhân nớc ta nhiều hạn chế, yếu kém, phần lớn có quy mô nhỏ, vốn ít, công nghệ sản xuất lạc hậu, trình độ quản lý yếu kém, hiệu sức cạnh tranh yếu, đầu t vào lĩnh vực sản xuất; có nhiều khó khăn, vớng mắc vốn mặt sản xuất, kinh doanh, môi trờng pháp lý môi trờng tâm lý xã hội; nhiều đơn vị kinh tế t nhân cha thực tốt quy định pháp luật ngời lao động; không đơn vị vi phạm pháp luật, trốn lậu thuế, gian lận thơng mại, kinh doanh trái phép Quan điểm Đảng số vấn đề cụ thể phát triển kinh tế t nhân cha đợc làm rõ để tạo thống cao Một số chế, sách Nhà nớc cha phù hợp với đặc điểm kinh tế t nhân đại phận có quy mô nhỏ vừa; quản lý có phần buông lỏng có sơ hở, hạn chế việc thúc đẩy kinh tế t nhân phát triển hớng Nghị Đại hội IX Đảng xác định: Thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh; kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, kinh tÕ Nhµ n−íc cïng víi kinh tÕ tËp thĨ ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân; kinh tế cá thể, tiểu chủ đợc Nhà nớc tạo điều kiện giúp đỡ để phát triển; kinh tế t t nhân đợc khuyến khích phát triển rộng rãi ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm Để thực Nghị Đại hội IX Đảng, khuyến khích kinh tế t nhân phát triển, không ngừng nâng cao hiệu sức cạnh tranh, tạo thêm nhiều việc làm, có mức tăng trởng bình quân hàng 112 năm cao nay, đầu t nhiều vào khu vực sản xuất, tham gia ngày nhiều vào hoạt động công ích, hợp tác liên doanh với nhau, với doanh nghiệp thuộc thnàh phần kinh tế, năm tới, cần làm tốt nhiệm vụ sau đây: Thống quan điểm đạo phát triển kinh tế t nhân - Kinh tế t nhân phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Phát triển kinh tế t nhân vấn đề chiến lợc lâu dài phát triển kinh tế nhiều thành phần định hớng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực thắng lợi nhiệm vụ trung tâm phát triển kinh tế, công nghiệp hoá, đại hoá, nâng cao nội lực ®Êt n−íc héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ - Nhà nớc tôn trọng bảo đảm quyền tự kinh doanh theo pháp luật, bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp công dân; khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi định hớng, quản lý phát triển theo pháp luật, bình đẳng thành phần kinh tế Các hộ kinh doanh cá thể đợc Nhà nớc tạo điều kiện giúp đỡ để phát triển nông thôn thành thị; khuyến khích hộ liên kết hình thành hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện, làm vệ tinh cho doanh nghiệp phát triển lớn Tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi sách, pháp lý tâm lý xã hội để doanh nghiệp t nhân phát triển rộng rãi ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm, không hạn chế quy mô, định hớng u tiên Nhà nớc, khuyến khích chuyển thành doanh nghiệp cổ phần, bán cổ phần cho ngời lao động, liên doanh, liên kết với nhau, với kinh tế tập thể kinh tế nhà nớc - Bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng ngời lao động ngời sử dụng lao động, xây dựng mối quan hệ tốt đẹp ngời sử dụng lao động với ngời lao động sở pháp luật tinh thần 113 đoàn kết, tơng thân tơng Chăm lo bồi dỡng, giáo dục chủ doanh nghiệp nâng cao lòng yêu nớc, tự hào dân tộc, gắn bó với lợi ích đất nớc nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội - Tăng cờng lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò tổ chức trị xã hội hiệp hội doanh nghiệp kinh tế t nhân nói chung nh doanh nghiệp Tạo môi trờng thuận lợi thể chế tâm lý xã hội cho phát triển kinh tế t nhân Sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp số quy định cha thống văn pháp luật ban hành vấn đề liên quan đến kinh tế t nhân theo hớng xoá bỏ phân biệt đối xử thành phần kinh tế; đảm bảo thể đồng bộ, quán quan điểm Đảng phát triển kinh tế t nhân, tính cụ thể, minh bạch ổn định pháp luật; tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vớng mắc luật pháp, thủ tục hành Quy định rõ ngành nghề, lĩnh vực kinh tế t nhân không đợc phép kinh doanh kinh doanh có điều kiện; thay đổi quy định cần có thời gian chuyển tiếp sách bổ sung để doanh nghiệp thích ứng, giảm thiểu thiệt hại cho ngời kinh doanh Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nớc đăng ký kinh doanh hoạt động quản lý kinh tế t nhân; sửa đổi, bổ sung số quy định theo hớng vừa tạo thuận lợi, vừa chặt chẽ cấp đăng ký kinh doanh, theo yêu cầu cửa, dấu; nghiên cứu xây dựng hệ thống lý lịch t pháp công dân; rà soát lại, bãi bỏ giấy phép, chứng hành nghề không cần thiết, gây khó khăn cho đăng ký kinh doanh hoạt động doanh nghiệp, đồng thời quản lý chặt chẽ có chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm đơn vị kinh tế t nhân đăng ký kinh doanh hoạt động nh vi phạm quan, cán nhà nớc thi hành công vụ 114 Làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền quan điểm, đờng lối, sách Đảng, Nhà nớc việc phát triển kinh tế t nhân Cổ vũ biểu dơng kịp thời doanh nhân, đơn vị sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, pháp luật, có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế đất nớc, đảm bảo lợi ích ngời lao động, tạo điều kiện cho tổ chức đảng, đoàn thể nhân dân phát huy vai trò doanh nghiệp Bảo hộ phát triển, tạo môi trờng tâm lý xã hội thuận lợi cho phát triển kinh tế t nhân Sửa đổi, bổ sung số chế, sách Tập trung sửa đổi, bổ sung số chế, sách, bảo đảm bình đẳng thành phần kinh tế hội khả lựa chọn điều kiện để phát triển; tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vỡng mắc, sửa đổi quy định cha phù hợp với trình độ, quy mô kinh doanh để kinh tế t nhân hởng thụ sách u đãi Nhà nớc ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ cần u tiên khuyến khích phát triển không phân biệt thành phần kinh tế; trọng tạo điều kiện, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa a) Chính sách đất đai Sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai theo hớng: đất t nhân cấp quyền sử dụng, đất đợc t nhân dùng làm mặt sản xuất, kinh doanh đợc chuyển nhợng lại cách hợp pháp quyền sử dụng đợc Nhà nớc ®· giao nép tiỊn sư dơng ®Êt theo quy ®Þnh pháp luật, t nhân đợc tiếp tục sử dụng mà nộp thêm tiền thuế đất cho Nhà nớc dùng đất vào sản xuất, kinh doanh Nhà nớc có sách xây dựng khu công nghiệp với sở hạ tầng cần thiết, có giá phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp, có kinh tế t nhân thuê làm mặt sản xuất, kinh doanh Có sách khuyến khích mạnh mẽ việc sử dụng đất vùng nhiều đất cha đợc sử dụng, đất trống, đồi núi trọc 115 Doanh nghiệp t nhân đợc dùng giá trị quyền sử dụng đất để chấp vay vốn ngân hàng góp cổ phần liên doanh với doanh nghiệp nớc nớc Đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cho nhân dân Trong chờ sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai văn pháp luật có liên quan, thí điểm thực chủ trơng b) Chính sách tài chính, tín dụng Thực sách tài chính, tín dụng kinh tế t nhân bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, bảo đảm để kinh tế t nhân tiếp cận đợc hởng u đãi Nhµ n−íc cho kinh tÕ hé, doanh nghiƯp nhá vµ vừa, cho đầu t theo mục tiêu đợc Nhà nớc khuyến khích Nhà nớc hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng chung (giao thông, điện nớc, thông tin liên lạc), tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế t nhân phát triển Sớm ban hành quy định Nhà nớc chế tài doanh nghiệp nhỏ vừa, có doanh nghiệp t nhân Tiếp tục đổi chế độ kê khai nộp thuế phù hợp với đặc điểm hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa, vừa tạo thn lỵi cho ng−êi kinh doanh, võa thèng nhÊt thu thuế Có sách bảo hiểm rủi ro cho hoạt động kinh tế t nhân kinh tế thị trờng; khuyến khích thành lập tham gia quỹ bảo hiểm tơng hỗ doanh nghiệp có hỗ trợ Nhà nớc Ban hành quy định đăng ký sở hữu tài sản, tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh doanh Kinh tế t nhân đợc dùng tài sản hình thành từ vốn vay để thể chấp vay vốn ngân hàng Đơn giản hoá thủ tục cho vay liền với tăng cờng dịch vụ toán, bảo lãnh, t vấn cho kinh tế t nhân; bổ sung, sửa đổi số định để tạo thuận lợi cho việc xử lý tài sản chấp ngời vay không trả đợc nợ đến hạn Sớm triển khai hoạt động quỹ bảo lãnh tÝn dơng cho doanh nghiƯp nhá vµ võa 116 Sưa đổi bổ sung chế độ kế toán phù hợp với trình độ doanh nghiệp nhỏ vừa; tạo điều kiện cho doanh nghiệp t nhân sử dụng dịch vụ kiểm toán; thực công khai tình hình tài doanh nghiệp hàng năm c) Chính sách lao động - tiền lơng Kinh tế t nhân phải thực ®óng quy ®Þnh cđa Bé lt Lao ®éng vỊ viƯc ký kết hợp đồng lao động, tiền lơng, tiền công, thời gian làm việc, bảo đảm điều kiện vệ sinh an toàn lao động; bổ sung chế tài cần thiết để xử lý vi phạm Sớm ban hành đồng quy định bảo hiểm xã hội để ngời lao động hộ kinh doanh cá thể doanh nghiệp t nhân đợc tham gia Tiến tới hình thành đa dạng mô hình tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội phù hợp với nhóm đối tợng, có nhiều mức đóng, mức hởng khác Nghiên cứu ban hành sách bảo hiĨm thÊt nghiƯp theo h−íng ng−êi sư dơng lao ®éng ngời lao động đóng góp, có hỗ trợ phần Nhà nớc d) Chính sách hỗ trợ đào tạo, khoa học công nghệ Nhà nớc trợ giúp đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ hiểu biết đờng lối, chủ trơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc, trình độ chuyên môn kỹ thuật, lực kinh doanh cho chủ doanh nghiệp ngời lao động Đối với chủ doanh nghiệp, cần quan tâm bồi dỡng, giáo dục phát huy tinh thần yêu nớc trách nhiệm trớc cộng đồng xã hội, có đạo đức kinh doanh, tôn trọng chữ tín, tự giác chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, chăm lo đời sống điều kiện làm việc cho ngời lao động doanh nghiệp Phát triển trung tâm dạy nghề Nhà nớc, đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi; khuyến khích, hỗ trợ tổ chức cá nhân trong, nớc mở sở đào tạo, bồi dỡng cán quản lý, cán kỹ thuật cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, có kinh tế t nhân dạy nghề cho ngời lao động Xây dựng hệ thống thông tin thị trờng lao đông 117 Më réng hƯ thèng dÞch vơ t− vÊn khoa häc, công nghệ cho hộ kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc hỗ trợ mở lớp ngắn hạn miễn phí đồi dỡng kiến thức khoa học, công nghệ cho hộ kinh doanh, doanh nghiệp t nhân; hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng công nghệ thông tin, thuê, mua, trả góp thiết bị để đổi công nghệ; thực tốt việc bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp; khen thởng cá nhân doanh nghiệp áp dụng có hiệu công nghệ tiên tiến, nâng cao chất lợng sức cạnh tranh sản phẩm e) Chính sách hỗ trợ thông tin, xúc tiến thơng mại Có chế phơng tiện bảo đảm cho khu vực kinh tế t nhân nhận đợc thông tin cần thiết luật pháp, sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nớc, ngành, vùng; thông tin dự báo trung hạn, dài hạn ngành, sản phẩm nớc giới; dự án phát triển có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nớc nguồn vốn đầu t từ nớc Nhà nớc khuyến khích hỗ trợ kinh doanh, doanh nghiệp t nhân hiệp hội đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thơng mại thị trờng nớc nớc d) Tiếp tục nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để thấy rõ đặc ®iĨm míi cđa kinh tÕ t− nh©n ë n−íc ta kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, phân tích thực trạng, xu hớng phát triển để có sách phù hợp đẩy mạnh phát triển kinh tế t nhân theo chủ trơng Đảng Tiếp tục hoàn thiện tăng cờng quản lý Nhà nớc Chức quản lý nhà nớc khu vực kinh tế t nhân là: xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý ban hành sách, chế quản lý đơn vị sản xuất, kinh doanh; xây dựng quy hoạch trợ giúp đào tạo cán quản lý cho doanh nghiệp; giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chế độ, sách nhà nớc doanh nghiệp, nắm tình hình đăng ký kinh doanh hoạt động hộ kinh doanh doanh nghiệp 118 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiện toàn máy quản lý nhà nớc kinh tế t nhân bộ, ngành uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Chính phủ giao cho quan làm đầu mối Trung ơng, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng giao cho quan làm đầu mối địa phơng để phối hợp theo dõi, tổng hợp tình hình, phát đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn chủ động uốn nắn sai phạm kinh tế t nhân Các quan bảo vệ pháp luật kiĨm tra, tra doanh nghiƯp cđa t− nh©n có dấu hiệu vi phạm pháp luật Các quan quản lý nhà nớc phải có chơng trình tra, kiểm tra định kỳ doanh nghiệp, thông báo trớc cho doanh nghiệp chịu trách nhiệm trớc pháp lt vỊ c¸c kÕt ln tra, kiĨm tra cđa Thực tốt quy định báo cáo định kỳ doanh nghiệp Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, phân biệt rõ vi phạm quan hệ dân với vi phạm hình sự, khắc phục việc hình hoá tranh chấp quan hệ kinh tế doanh nghiệp Tăng cờng lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân hiệp hội doanh nghiệp việc phát triển kinh tế t nhân Xây dựng tổ chức sở đảng tổ chức Công đoàn, Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp Thanh niên doanh nghiệp t nhân có đủ điều kiện; quan tâm thực việc doanh nghiệp bắt đầu hoạt động Đổi phơng thức lãnh đạo tổ chức sở đảng khu vực kinh tế t nhân, tập trung vào việc nâng cao nhận thức trị, ý thức chấp hành pháp luật ngời lao động ngời chủ doanh nghiệp; tổ chức, lãnh đạo phát huy vai trò đoàn thể nhân dân doanh nghiệp; xây dựng mối quan hệ tốt đẹp ngời sử dụng lao động ngời lao động; phát huy lòng yêu nớc, ý thức tôn trọng pháp luật, tâm làm giàu cho cho đất nớc 119 Những đảng viên làm chủ doanh nghiệp t nhân chấp hành tốt Điều lệ Đảng luật pháp, sách Nhà nớc đảng viên Đảng Ban Tổ chức Trung ơng chủ trì xây dựng đề án cụ thể đổi phơng thức lãnh đạo tổ chức sở đảng doanh nghiệp t nhân, phù hợp với yêu cầu đặc điểm hoạt động điều kiện Các cấp uỷ tổ chức đảng quán triệt phổ biến sâu rộng Đảng nhân dân quan điểm Đảng việc phát triển kinh tế t nhân kinh tế nhiều thành phần định hớng xã hội chủ nghĩa, lãnh đạo triển khai thực kiểm tra việc thực Nghị cấp, ngành Mặt trận Tổ quốc, Tổng Liên đoàn lao động, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân tổng kết, rút kinh nghiệm, có chơng trình hành động thực Nghị quyết, phát huy vai trò phát triển kinh tế t nhân Phát huy vai trò Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt Nam hiệp hội doanh nghiệp Sớm ban hành quy định tổ chức hoạt động hiệp hội doanh nghiệp Có chơng trình hỗ trợ nâng cao lực hoạt động hiệp hội; hiệp hội mở rộng hoạt động số lĩnh vực dịch vụ công Tổng kết hoạt động Hiệp hội Công thơng Thành phố Hà Nội Thành Hå ChÝ Minh Ban Kinh tÕ Trung −¬ng phèi hợp với quan có liên quan kiểm tra, theo dõi việc thực Nghị định kỳ báo cáo Ban Chấp hành Trung ơng, Bộ Chính trị, Ban Bí th T/M ban chấp hành Trung ơng Tổng Bí th Đ ký: nông đức mạnh Nguồn: Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX, sđd, tr 55- 69 *********************************** 120 ... kinh tế t nhân giai đoạn 1991- 1995 Chơng 2: Đảng l nh đạo phát triển kinh tế t nhân năm 1996 2004 2.1 Đảng lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế t nhân giai đoạn 1996-2000 2.2 Đảng lãnh đạo, đạo phát. .. niệm đảng kinh tế t nhân năm 1976-1990 l nh đạo, đạo phát triển kinh tế t nhân đảng giai đoạn 1991- 1995 1.1 Sơ lợc quan niệm Đảng kinh tế t nhân năm 1976-1990 1.2 Đảng lãnh đạo, đạo phát triển kinh. .. Đảng kinh tế t nhân năm 1976-1990 lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế t nhân Đảng giai đoạn 1991- 1995 Chơng 2: Đảng lãnh đạo phát triển kinh tế t nhân năm 1996 -2004 Chơng 3: Nhận xét chung số kinh