Chính sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế nghiên cứu trường hợp tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HUYỀN TRANG CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI GẮN VỚI MỤC TIÊU ĐẢM BẢO AN NINH KINH TẾ: NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HUYỀN TRANG CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI GẮN VỚI MỤC TIÊU ĐẢM BẢO AN NINH KINH TẾ: NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ CAO ĐOÀN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Chính sách FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế: Nghiên cứu trường hợp tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những quan điểm đƣợc trình bày luận văn quan điểm cá nhân tác giả, không thiết thể quan điểm quan tác giả công tác Kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình trƣớc Hà Nội, tháng 12 năm 2019 Học viên Nguyễn Huyền Trang i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, bên cạnh cố gắng thân, nhận đƣợc giúp đỡ tập thể, cá nhân ngồi trƣờng Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn đến PGS.TS Lê Cao Đồn ln tận tình hƣớng dẫn, động viên, giúp đỡ thực luận văn Tôi xin bày tỏ biết ơn tới thầy cô giáo khoa Kinh tế trị- Đại học kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu sở đào tạo in tr n tr ng cảm ơn! Hà Nội, tháng 12 năm 2019 Học viên Nguyễn Huyền Trang ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ANKT An ninh kinh tế DTNN Đầu tƣ nƣớc TTNN Trực tiếp nƣớc OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế GDP Tổng sản phẩm quốc nội ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ODA Hỗ trợ phát triển thức WTO Tổ chức kinh tế giới 10 CTCP Công ty cổ phần 11 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 12 DN Doanh nghiệp 13 TNCs Công ty xuyên quốc gia 14 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 15 KCN Khu công nghiệp 16 KTNN Kinh tế nhà nƣớc 17 KTNNN Kinh tế nhà nƣớc 18 KTCT Kinh tế cá thể 19 KTTT Kinh tế tập thể 20 KTTN Kinh tế tƣ nhân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Cấu trúc đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận sách thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc gắn với đảm bảo an ninh kinh tế 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung sách thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc gắn bảo đảm an ninh kinh tế địa bàn tỉnh 20 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế địa bàn tỉnh 35 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 iv 2.1 Nguồn tài liệu, số liệu 43 2.2.1 Nguồn tài liệu thứ cấp 43 2.2.2 Nguồn tài liệu sơ cấp 43 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phƣơng pháp luận 43 2.2.2 Phƣơng pháp cụ thể 43 2.3 Phƣơng pháp thiết kế luận văn 44 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI GẮN VỚI MỤC TIÊU ĐẢM BẢO AN NINH KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 46 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Bắc Ninh 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý 46 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 48 3.1.3 Thực trạng vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào Bắc Ninh 51 3.2 Các sách nhằm thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngồi vào Bắc Ninh 71 3.2.1 Khung sách thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế tiêu chí đánh giá hiệu sách 71 3.2.2 Chính sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế địa bàn Bắc Ninh 79 3.3 Hạn chế nguyên nhân sách thu hút đầu tƣ nƣớc ngồi gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế 86 3.3.1 Hạn chế 86 3.3.2 Nguyên nhân 87 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI GẮN VỚI MỤC TIÊU ĐẢM BẢO AN NINH KINH TẾ CỦA TỈNH BẮC NINH 89 v 4.1 Bối cảnh phát triển ảnh hƣởng đến định hƣớng cho sách thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 89 4.1.1 Bối cảnh kinh tế ảnh hƣởng đến FDI Việt Nam 89 4.1.2 Các quan điểm thu hút vốn đầu tƣ nƣớc hệ FDI thứ 91 4.2 Một số giải pháp sách thu hút nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc nhằm mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế 92 4.2.1 Giải pháp nhằm hồn thiện sách từ phía nhà nƣớc 92 4.2.2 Giải pháp từ phía quyền tỉnh Bắc Ninh 98 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cấu trúc vốn đầu tƣ theo loại hình doanh nghiệp 51 Bảng 3.2 Cơ cấu xuất hàng hóa giai đoạn 1995-2017 54 Bảng 3.3 Cơ cấu nhập hàng hóa giai đoạn 1995-2017 55 Bảng 3.4 Tỷ trọng đóng góp GDP thành phần kinh tế 56 Bảng 3.5 Thống kê đầu tƣ trực tiếp nƣớc theo năm 58 Bảng 3.6 Thống kê Đầu tƣ trực tiếp nƣớc phân theo đối tác đầu tƣ (Lũy kế dự án hiệu lực đến ngày 31/12/2017) 59 Bảng 3.7 Tổng số lao động làm việc doanh nghiệp thời điểm 31/12 hàng năm phân theo loại hình doanh nghiệp 60 Bảng 3.8 Thống kê vốn đầu tƣ địa bàn theo giá hành 61 Bảng 3.9 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc phân theo ngành kinh tế (Lũy kế dự án hiệu lực đến ngày 31/12/2017) 62 Bảng 3.10 Thống kê lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm phân theo loại hình kinh tế 64 Bảng 3.11 Lợi nhuận trƣớc thuế doanh nghiệp phân theo loại hình doanh nghiệp 65 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua, FDI phƣơng thức sản xuất đại giới xâm nhập vào kinh tế nƣớc ta, làm cải tổ cách mạng nhanh chóng phƣơng thức sản xuất sản xuất xã hội Ngay sau đề đƣờng Đổi mới, Đảng nhà nƣớc ta có đƣờng lối sách hội nhập, nhấn mạnh đến nội dung nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) Có thể nói, thành cơng Đổi mới, thành cơng phát triển 30 năm qua có đóng góp lớn FDI sách thu hút FDI Tuy nhiên, mục tiêu việc thu hút FDI thời điểm có thay đổi so với trƣớc đây, sách thu hút FDI cần có điều chỉnh Nghị số: 50-NQ/TW ngày 20/8/2019 Bộ Chính trị khóa XII định hƣớng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lƣợng, hiệu hợp tác đầu tƣ nƣớc đến năm 2030 xác định nhiệm vụ: “Xây dựng tiêu chí đầu tƣ để lựa chọn, ƣu tiên thu hút đầu tƣ phù hợp với quy hoạch, định hƣớng phát triển ngành, lĩnh vực, địa bàn Xây dựng chế đánh giá an ninh tiến hành rà soát an ninh dự án, hoạt động đầu tƣ nƣớc có ảnh hƣởng đến an ninh quốc gia… Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu đầu tƣ nƣớc ngồi kinh tế, xã hội, mơi trƣờng quốc phòng, an ninh” Đây định hƣớng quan trọng sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế nƣớc nói chung tỉnh nói riêng Tuy nhiên, an ninh kinh tế gì, sách thu hút vốn FDI gắn với an ninh kinh tế gì, bao gồm nội dung với tƣ cách tỉnh trực thuộc Trung ƣơng, lại nằm cạnh Thủ đơ, Bắc Ninh cần có giải pháp để hồn thiện sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo ANKT câu hỏi cần phải trả lời để đƣa Nghị vào sống Vì vậy, đề tài “Chính sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế: Nghiên cứu trường hợp tỉnh Bắc Ninh” có ý nghĩa lý luận thực tiễn học viên chọn làm đề tài luận văn thạc sỹ thƣơng vụ mua bán sáp nhập doanh nghiệp (M&A), góp vốn, mua cổ phần ngày gia tăng diễn biến nhanh chóng nhƣ trƣờng hợp Uber vào Việt Nam Việc hoạch định sách thu hút FDI cần trọng đến vấn đề để đƣa sách phù hợp với đối tƣợng phù hợp với mục tiêu địa phƣơng 4.1.1.2 Chiến tranh thương mại Mỹ - Trung bất ổn kinh tế giới Chiến tranh thƣơng mại Mỹ - Trung nổ từ tháng 7/2018 với việc Mỹ áp thuế nhập lên 34 tỷ USD hàng Trung Quốc, cáo buộc nƣớc vi phạm quyền sở hữu trí tuệ có hoạt động thƣơng mại khơng cơng Qua nhiều vòng, Mỹ áp thuế lên tổng cộng 250 tỷ USD hàng Trung Quốc Trung Quốc trả đũa với 110 tỷ USD Tháng 12/2018, hai nƣớc đình chiến 90 ngày để chờ đàm phán thỏa thuận thƣơng mại Hết thời hạn trên, Mỹ hoãn nâng thuế hai nƣớc tỏ lạc quan việc đạt thỏa thuận Tuy nhiên, đầu tháng 5, Mỹ đột ngột nâng thuế với 200 tỷ USD hàng Trung Quốc cho Bắc Kinh thay đổi cam kết Sau đó, Trung Quốc trả đũa việc nâng thuế với phần lớn nhóm 60 tỷ USD hàng Mỹ chịu thuế từ năm ngoái Theo nhiều chuyên gia kinh tế, chiến tranh thƣơng mại Mỹ Trung ảnh hƣởng đến Việt Nam theo hƣớng : thứ mặt giá giới, thứ hai thị trƣờng tài Tác động dịng vốn đầu tƣ lớn hơn, nhƣng có lẽ kéo dài xu đƣợc nhìn nhận từ đầu năm 2018 Theo dự báo này, nhiều ngành hàng đƣợc đánh giá hƣởng lợi để "thay thế" cho hàng Trung Quốc thị trƣờng Mỹ, với chuyển dịch đầu tƣ từ kinh tế thứ hai giới sang thị trƣờng lân cận thúc đẩy dòng chảy FDI Vì vậy, Việt Nam bên cạnh việc tiếp nhận nhiều nguồn 90 đầu tƣ bên cạnh đó, cần phải chuẩn bị điều kiện cần thiết để phát triển sách từ cần thay đổi linh hoạt 4.1.2 Các quan điểm thu hút vốn đầu tư nước hệ FDI thứ Sau Đổi mới, FDI tham gia vào trình phát triển kinh tế Việt Nam Thế hệ thứ nhất, FDI có đóng góp lớn tăng vốn đầu tƣ cho phát triển thúc đẩy xuất chiến lƣợc cơng nghiệp hóa hƣớng vào xuất giai đoạn năm 1990 Nhƣng nhƣ chƣa đủ, FDI chƣa thể đáp ứng đƣợc vấn đề thực cách mạng phƣơng thức sản xuất cấu trúc lại kinh tế thành hệ thống kinh tế thị trƣờng phát triển Hơn nữa, FDI lại trở thành lực lƣợng “chèn ép” khối doanh nghiệp nƣớc, dần trở thành lực lƣợng sản xuất chủ yếu tăng sức sản xuất hiệu quả, trở thành lực lƣợng định phát triển thịnh vƣợng Rút cuộc, với chất nguồn đầu tƣ nƣớc ngoài, việc khai thác lợi nhiều thủ đoạn hoạt động vƣợt khỏi nguyên tắc kinh tế thị trƣờng làm giàu cho khu vực FDI làm tổn thƣơng kinh tế nƣớc Nguyên nhân thực trạng bắt nguồn từ trạng thái phát triển kinh tế, lực hạn chế nhà nƣớc FDI đến lúc thay đổi sách FDI Cần đặt FDI vào chiến lƣợc phát triển kinh tế đất nƣớc, tức đặt FDI vào vị trí nó: nhân tố đại thúc đẩy cách mạng phƣơng thức sản xuất, kết cấu kinh tế; nhân tố thúc đẩy kinh tế thị trƣờng, thúc đẩy hệ thống doanh nghiệp nƣớc, đặc biệt khu vực doanh nghiệp tƣ nhân Đúng với quan điểm đạo Chủ tịch nƣớc- Tổng bí thƣ Nguyễn Phú Trọng vai trị kinh tế tƣ nhân đặt doanh nghiệp FDI vào vị trí, vai trị 91 Đặt doanh nghiệp FDI vào cạnh tranh công chế thị trƣờng, điểm then chốt tới kinh tế thị trƣờng lành mạnh, có sức sản xuất hiệu cao, đến phát triển thịnh vƣợng Xây dựng khung khổ pháp lý , môi trƣờng kinh doanh minh bạch làm sở việc lựa chọn nhà đầu tƣ hoạt động kinh doanh FDI Có chế tài rõ ràng nghiêm khắc hành vi gian lận: trốn thuế, chuyển giá, bỏ trốn làm tổn thƣơng đến hoạt động kinh tế đối tác tham gia hoạt động kinh doanh Nâng cao lực quản lý nhà nƣớc kinh tế nói chung, FDI nói riêng hoạt động FDI lực lƣợng kinh tế lớn mạnh, hoạt động phức tạp có liên quan mật thiết phát triển kinh tế xã hội Bởi vậy, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc vơ cần thiết Chính sách thu hút FDI lúc không hƣớng đến số lƣợng vốn mà phải tập trung vào chất lƣợng mục tiêu thay đổi kinh tế, gắn với mục đích đảm bảo an ninh kinh tế 4.2 Một số giải pháp sách thu hút nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc nhằm mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế 4.2.1 Giải pháp nhằm hồn thiện sách từ phía nhà nước 4.2.1.1 Giải pháp đổi quản lý nhà nước, hồn thiện mơi trường kinh doanh cho khu vực có vốn đầu tư nước ngồi nhằm hướng tới tính hiệu sách Thực tiễn tình hình thực Luật doanh nghiệp 03 năm qua cho thấy, số nội dung Luật tồn hạn chế nhƣ: Phân tán thủ tục đăng ký doanh nghiệp quan đăng ký kinh doanh quan quản lý chuyên ngành Một số thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp khơng cịn phù hợp, khơng cịn cần thiết, tạo chi phí khơng cần thiết cho doanh nghiệp quan quản lý nhà nƣớc Do đó, yêu cầu tiếp tục 92 đơn giản hóa bãi bỏ thủ tục hành khơng cịn phù hợp, giảm thời gian chi phí cho doanh nghiệp xã hội cần thiết, góp phần quan trọng vào việc thực Nghị số 02/NQ-CP ngày 01/01/2019 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trƣờng kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 định hƣớng đến năm 2021 Bên cạnh đó, số quy định Luật Đầu tƣ chƣa đầy đủ, chƣa rõ ràng, khơng tƣơng thích với thay đổi pháp luật có liên quan với thực tiễn phát sinh Một số quy định Luật chƣa tạo thuận lợi cho cổ đơng bảo vệ đƣợc quyền, lợi ích hợp pháp Khái niệm doanh nghiệp nhà nƣớc chƣa tính đến doanh nghiệp Nhà nƣớc nắm giữ cổ phần chi phối Cần hoàn thiện thể chế, sách cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ kinh doanh theo chuẩn mực thị trƣờng đầy đủ, đại, hội nhập quốc tế tiền đề quan trọng để đƣa đƣợc thu hút ĐTNN đầy đủ gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế bối cảnh tồn cầu hóa cạnh tranh quốc tế Cần hiệu lực hiệu quản lý nhà nƣớc quyền cấp, trình độ lực máy đội ngũ cán yếu tố định thành công việc thu hút sử dụng ĐTNN, tránh để trƣờng hợp doanh nghiệp biến mà khơng có can thiệp từ quan quản lý Đối với doanh nghiệp, cần phát triển, nâng cao lực khu vực doanh nghiệp nƣớc, lực công nghệ quản trị yếu tố quan trọng để tiếp nhận tăng cƣờng liên kết với khu vực ĐTNN, qua tạo hiệu ứng lan tỏa ĐTNN kinh tế Nếu cần thiết, nên ý điều khoản dành cho doanh nghiệp vi phạm quy định môi trƣờng, gian lận thuế chuyển giá nhằm tăng tính răn đe bảo đảm hiệu phục vụ mục tiêu phát triển gắn 93 với đảm bảo an ninh kinh tế Chính sách cần chặt chẽ, đầy đủ nội dung, có chế tài nghiêm khắc xử lý vi phạm 4.2.1.2 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ tài nhằm đảm bảo tính cơng tính đồng sách Cần hồn thiện giải pháp hỗ trợ tài đối vơi doanh nghiệp FDI Hỗ trợ tài đƣợc hiểu sách ƣu đãi thuế nhƣ giảm thuế, miễn thuế nhập khẩu, cho thuê đất với mức giá ƣu đãi Những tiêu chí quan trọng xác định loại hình quy mơ ƣu đãi bao gồm - Địa điểm đầu tƣ (dự án diễn địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn hay đặc biệt khó khăn, số khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao…) - Lĩnh vực đầu tƣ (có sách ƣu đãi dành cho lĩnh vực đƣợc ƣu tiên nhƣ công nghệ cao hay giáo dục y tế) Đồng thời, Việt Nam có sách ƣu đãi nhƣ miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp dành cho doanh nghiệp FDI cách hạn chế phạm vi áp dụng công ty đầu tƣ nƣớc bên nƣớc tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh Chính sách dựa số lƣợng việc làm đƣợc tạo Những sách khuyến khích hành vi khác chủ yếu tập trung vào khuyến khích nghiên cứu ứng dụng, nâng cấp kỹ thúc đảy liên kết thông qua chuyển giao công nghệ Các gói ƣu đãi thƣờng đƣợc cung cấp thơng qua khu Cơng nghệ cao Nhìn chung mục tiêu sách ƣu đãi Việt Nam vừa dàn trải, chồng chất Trong số trƣờng hợp, kết dự kiến số sách ƣu đãi chƣa rõ ràng chồng chéo xúc tiến đầu tƣ FDI, thúc đẩy tăng trƣởng bình đẳng, nâng cấp công nghệ, tạo việc làm mục tiêu xã hội khác Quan điểm thu hút đầu tƣ nƣớc cần thay đổi theo hƣớng ƣu đãi thuế yếu tố định Để đảm bảo đƣợc tính hiệu 94 sách ƣu đãi thuế, đặc biệt để sách gắn bó chặt chẽ với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế yêu cầu đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, ổn định minh bạch thể chế có ý nghĩa quan trọng Cụ thể, sách ƣu đãi thuế cần bám sát mục tiêu, giải pháp nhằm cấu lại ngân sách nhà nƣớc, quản lý nợ công theo Nghị số 07NQ/TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị Nghị số 25/2016/QH14 Quốc hội “tập trung cấu lại nguồn thu; hồn thiện sách thu gắn với cấu lại thu ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng bao quát toàn nguồn thu, mở rộng sở thu, nguồn thu mới, phù hợp với thông lệ quốc tế hạn chế tối đa việc lồng ghép sách xã hội sắc thuế sách miễn, giảm, giãn thuế, đảm bảo tính trung lập thuế, góp phần tạo môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh thuận lợi, công bằng, khuyến khích đầu tƣ, điều tiết thu nhập hợp lý” Theo cải cách ƣu đãi thuế nhằm tạo chuyển biến phân bổ nguồn lực, khuyến khích thu hút đầu tƣ có chọn lọc để phát triển vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn số ngành, lĩnh vực quan trọng theo sách phát triển Nhà nƣớc giai đoạn tới sở thu hẹp diện ƣu đãi theo ngành, lĩnh vực, tập trung khuyến khích ƣu đãi thuế vào ngành sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng lớn, lĩnh vực xã hội hóa, cơng nghệ, môi trƣờng liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nơng thơn; Thống tồn ngành, lĩnh vực, địa bàn ƣu đãi thuế đƣợc quy định Luật thuế, không thực theo luật chuyên ngành Về sách ƣu đãi tài khác cần hồn thiện sách ƣu đãi đất đai theo hƣớng rà soát lại ƣu đãi đất đai để đảm bảo tính đồng pháp luật đất đai, pháp luật đầu tƣ sách khác Nhà nƣớc Xác định rõ đối tƣợng đƣợc hƣởng ƣu đãi đất đai để ƣu đãi Nhà 95 nƣớc đến đƣợc trực tiếp với ngƣời đƣợc thụ hƣởng Việc ƣu đãi phải thực chất nên thực dự án đầu tƣ vào lĩnh vực phát triển sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, sở hạ tầng xã hội, bảo vệ môi trƣờng, đầu tƣ vào địa bàn kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn đối tƣợng sách 4.2.1.3 Thực sách để tăng cường liên kết nguồn đầu tư FDI hướng tới tính hiệu Nền tảng nhà cung cấp nƣớc mạnh tài sản cạnh tranh xúc tiến đầu tƣ yếu tố quan trọng để trì đầu tƣ FDI nhƣ cải thiện gia tăng giá trị nƣớc Sự kết nối doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nƣớc cho phép chuyển giao công nghệ hỗ trợ phát triển lực cơng nghệ nƣớc Việt Nam cịn chậm thực sách hành đƣợc thiết kế để hỗ trợ ngành công nghiệp phụ trợ nƣớc tham gia vào chuỗi cung ứng FDI Cụ thể phân khúc FDI định hƣớng xuất thuộc nhóm tìm kiếm hiệu quả, lĩnh vực mà phát triển liên kết thƣợng nguồn cần có sách cụ thể Cụ thể sách kết nối doanh nghiệp FDI đồng thực sách kết nối doanh nghiệp FDI Các sách nên hƣớng vào việc khuyến khích chuyển giao công nghệ doanh nghiệp FDI cho doanh nghiệp nƣớc Mục tiêu sách thu hút FDI giai đoạn hi vọng FDI giúp cải thiện phƣơng thức sản xuất nƣớc, nhằm phát triển kinh tế theo hƣớng đại, kinh tế dựa vào lắp ráp gia cơng Nếu sách đẩy mạnh q trình chuyển giao cơng nghệ, yếu tố quan trọng đảm bảo an ninh kinh tế, sở kinh tế có sở tăng trƣởng bền vững theo hƣớng đại 96 4.2.1.4 Giải pháp sách thúc đẩy nguồn cung kỹ Nhà đầu tƣ tất lĩnh vực cần nguồn nhân lực có kỹ cần thiết (kỹ kỹ thuật, kỹ ngôn ngữ, kỹ mềm…) Để giải vấn đề cần thiết phải có chƣơng trình cụ thể dài Trƣớc tiên phải nắm bắt đƣợc cung cầu quốc gia theo ngành nghề, tiến hành khảo sát Sau tiến hành chƣơng trình có phối hợp nhà nƣớc doanh nghiệp thơng qua khóa dạy nghề, cải cách giáo dục dài hạn… Có vấn đề diễn Việt Nam, trƣờng Đại học nhiều nhƣng chất lƣợng đầu không đảm bảo Các vài năm, Intel đầu tƣ vào Việt Nam tuyển kỹ sƣ cho nhà máy, số lƣợng ứng viên ngƣời Việt đáp ứng đƣợc yêu cầu công ty không nhiều Rõ ràng, với tình trang đào tạo nhƣ giờ, Việt Nam điểm đến cho dự án có hàm lƣợng khoa học cơng nghệ cao, lại vào lối mòn dự án dựa vào thâm dụng lao động, thâm dụng vốn đất đai Tuy nhiên, tất biết, dự án nhƣ giúp cải thiện phƣơng thức sản xuất nƣớc theo hƣớng đại, giúp kinh tế tạo nhiều giá trị thặng dƣ Chính sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế bỏ qua việc đào tạo nhân lực chất lƣợng cao Nguồn nhân lực chất lƣợng cao sở thu hút ngành nghề tạo lƣợng lớn giá trị gia tăng, thế, Nhà nƣớc cần xây dựng sách nhằm cải thiện kết đầu ngành giáo dục Ví dụ: cần nắm bắt đƣợc yêu cầu thị trƣờng lao động, tiêu chí mà doanh nghiệp cần, để xây dựng khung chƣơng trình phù hợp cho trƣờng, chuyên ngành đào tạo Có sách khuyến khích liện kết doanh nghiệp nhà trƣờng, đảm bảo cung đáp ứng đƣợc cầu, số lƣợng lẫn chất lƣợng… 97 4.2.2 Giải pháp từ phía quyền tỉnh Bắc Ninh Từ hạn chế phần trƣớc, kể giải pháp hồn thiện sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế địa bàn tỉnh Bắc Ninh nhƣ sau: 4.2.2.1 Chính sách phải đưa lựa ch n chủ đầu tư, lĩnh vực đầu tư Có vấn đề Bắc Ninh gặp phải lĩnh vực đầu tƣ vào tỉnh chủ yếu ngành nghề gia cơng, lắp ráp, ngành nghề có giá trị gia tăng thấp có tác động xấu đến mơi trƣờng Chính sách FDI hệ thứ tập trung vào số lƣợng dự án hay giá trị dự án, nhiên, hệ FDI thứ hai u cầu sách có tính bền vững để đảm bảo an ninh kinh tế địa phƣơng Bắc Ninh học tập kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc- tỉnh mà số lƣợng dự án không nhiều nhƣng giá trị lại cao, quan trọng hơn, Vĩnh Phúc sẵn sàng từ chối dự án khổng lồ nhƣng không đảm bảo yêu cầu mơi trƣờng Bắc Ninh khơng cần từ chối dự án, nhƣng cần có cam kết bổ sung hạng mục nhằm mục tiêu bảo vệ môi trƣờng; sách nên giữ lại ƣu đãi cho nhà đầu tƣ vào lĩnh vực công nghệ cao, giảm sách ƣu đãi cho nhóm ngành lắp ráp truyền thống Đặc biệt, sách cần khuyến khích chuyển giao cơng nghệ nhằm cải thiện kinh tế Một mong muốn địa phƣơng nhận đầu tƣ trực tiếp nƣớc chuyển giao cơng nghệ cho nƣớc sở Một quốc gia sống dựa lâu vào nguồn vốn nƣớc ngoài, bị vắt kiệt tài nguyên lao động để làm giàu cho nhà đầu tƣ mà cải thiện đƣợc phƣơng thức sản xuất nƣớc Vì thế, mấu chốt phải đƣa sách khiến nhà đầu tƣ nƣớc ngồi muốn đầu tƣ vào nƣớc, phải chấp nhận chuyển giao cơng nghệ cho địa phƣơng 98 4.2.2.2 Chính sách phải hướng đến c n địa bàn đầu tư Tại Bắc Ninh, KCN chủ yếu tập trung số huyện có điều kiện hạ tầng giao thơng tƣơng đối thuận lợi, dẫn đến khó khăn cơng tác thu hồi đất, đảm bảo môi trƣờng, an ninh trật tự… Nên tỉnh đƣa sách nhằm phân bổ lại dự án đầu tƣ, cân huyện địa bàn tỉnh giải vấn đề nêu trên, thêm vào đó, giúp việc phát triển đồng địa phƣơng tỉnh Phân bổ dự án giúp cho công tác thu hồi đất hay thủ tục khác diễn dễ dàng hơn, khơng có tập trung dồn dự án vào khu vực Khi dự án phân bố đồng đều, phân bố mật độ cƣ dân cách hợp lý, tránh đƣợc yếu tố môi trƣờng hay an ninh trật tự tập trung công nhân khu vực Thêm vào đó, thấy, dự án di chuyển địa phƣơng có trình độ phát triển hội phát triển cho địa phƣơng đó, nhƣ sở hạ tầng, dịch vụ có khả đƣợc cải thiện Vì thế, sách nhằm cân địa bàn đầu tƣ giúp đảm bảo an ninh kinh tế an ninh trật tự Giải pháp sách tiêu chí ƣu đãi cho dự án đầu tƣ vào khu vực khó khăn hơn, hay địa phƣơng nên chủ động giải hạn chế sở hạ tầng, giao thông … nhằm hấp dẫn nhà đầu tƣ 4.2.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư FDI Tỉnh cần tiếp tục công cải cách hành chính, tăng hiệu cơng tác phối hợp xúc tiến đầu tƣ; hạn chế bất cập công tác phối hợp sau cấp phép Giải nhanh thủ tục hành chính, tăng tính cơng khai, minh bạch trình tự thủ tục, thơng tin quy hoạch điều kiện cho đầu tƣ Bên cạnh đó, tỉnh cần nâng cao vai trị cơng tác quản lý dự án, mối liên hệ quyền với ban quản lý KCN, kiểm soát tốt 99 vận hành dự án, tiến độ dự án hay lợi nhuận thực dự án để kiểm soát thuế khoản thu nhà nƣớc 4.2.2.4 C n sách ưu đãi doanh nghiệp nước ngồi doanh nghiệp nước Dù đầu tƣ nƣớc động lực lớn cho phát triển kinh tế Bắc Ninh, quyền tỉnh cần ý rằng: điều định cho lớn mạnh bền vững an ninh kinh tế thành phần kinh tế nƣớc Nếu kinh tế q phụ thuộc vào đầu tƣ nƣớc ngồi phát triển đƣợc Chƣa kể, dự án đầu tƣ nƣớc ngồi vốn có ƣu vốn, công nghệ, nhƣng vào tỉnh lại nhận đƣợc nhiều ƣu đãi (ví dụ nhƣ Dự án Samsung Display đây) so với doanh nghiệp nƣớc khiến doanh nghiệp nƣớc yếu thế, cạnh tranh với thành phần kinh tế nƣớc Để đảm bảo cho kinh tế khỏe mạnh, đảm bảo an ninh kinh tế, Bắc Ninh cần đƣa sách ƣu đãi hợp lý, đảm bảo quyền lợi thành phần kinh tế 4.2.2.5 Đảm bảo nguồn nh n lực chất lượng cao, tránh tượng chảy máu chất xám nước Tuy chƣa có số liệu cụ thể đƣa tình hình lao động có chất lƣợng bỏ quan nhà nƣớc hay chí doanh nghiệp nƣớc (bao gồm doanh nghiệp nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc), nhƣng có tƣợng mà nhà quản lý cần để ý Đó sách giữ ngƣời tài cho khối nhà nƣớc gặp vấn đề, ngƣời lao động có trình độ chun mơn, tay nghề sẵn sàng rời khu vực nhà nƣớc để sang khu vực doanh nghiệp nƣớc với mức thu nhập cao nhiều lần Rõ ràng, với việc nguồn nhân lực chất lƣợng cao vào doanh nghiệp nƣớc làm cho thành phần kinh tế nƣớc trở nên khó khăn việc cạnh tranh 100 KẾT LUẬN Trong suốt năm qua, sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế Việt Nam nói chung Bắc Ninh nói riêng thu đƣợc kết bƣớc đầu đáng kể Tuy nhiên, giai đoạn với nhiều yêu cầu đảm bảo phát triển kinh tế bền vững an ninh kinh tế, sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế cần có điều chỉnh theo tiêu chí đánh giá sách Chính sách cần chủ trọng vào tính hiệu quả, tính cơng để nhằm mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế Nhƣ vậy, cần có điều chỉnh từ phía trung ƣơng điều kiện áp dụng địa phƣơng nhằm hƣớng tới sách hiệu Trong điều chỉnh chiến lƣợc sách FDI, Bắc Ninh cần đặt FDI chiến lƣợc phát triển chung kinh tế, xác định lại vị trí FDI nhƣ quan hệ FDI với doanh nghiệp nƣớc, điều chỉnh lại sách hỗ trợ thu hút đầu tƣ nƣớc Cần đặt chủ thể FDI chế cạnh tranh bình đẳng thị trƣờng, lấy phát triển lớn mạnh hệ thống doanh nghiệp nƣớc làm trọng tâm, dẫn đến việc hệ thống doanh nghiệp nƣớc trở thành FDI với nƣớc ngồi, mục tiêu phù hợp, đảm bảo an ninh kinh tế phát triển kinh tế bền vững 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Kế hoạch đầu tƣ, 2018, Dự thảo Chiến lược thu hút FDI giai đoạn 2018-2030 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng,2017, Đầu tư nước ngoài: Một số vấn đề thực trạng giải pháp Nguyễn Thị Kim Anh, 2014, Đánh giá sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Nguyễn Thị Tuệ Anh cộng sự, 2006, Tác động đầu tư trực tiếp nước đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam, CIEM Nguyễn Bạch Đằng, 2017, Luận án Tiến sĩ “Đảm bảo an ninh kinh tế trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam”, Đại học Kinh tếĐại học quốc gia Hà Nội Khổng Văn Thắng, 2017, Tác động đầu tư trực tiếp nước kinh tế tỉnh Bắc Ninh, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế kinh doanh, tập 33, số Nguyễn Quốc Việt cộng sự, 2014, Đánh giá chất lượng thể chế cấp tỉnh tới khả thu hút FDI vào địa phương Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế kinh doanh, tập 30, số Chính phủ, 2005, Luật Đầu tư, Phan Phan Tuấn Anh, 2013, Tác động hai mặt FDI đến kinh tế Việt Nam, Tạp chí Khoa học Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, trang 12, số 184 10 Phạm Văn Hùng, 2015, Tác động tích cực đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế- xã hội vùng kinh tế tr ng điểm phía Nam, Science and Technology Development, Vol 18, Q3 102 11 Nguyễn Thị Mai Hƣơng, Trần Thị Mơ, 2014, Thực trạng đóng góp đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, Tạp chí Khoa học công nghệ lâm nghiệp, số 3-2014 12 Hà Quang Tiến, 2014, Luận án Tiến sĩ “Tác động đầu tư trực tiếp nước đến phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Vĩnh Phúc”, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 13 Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh, 2017 14 Niên giám thống kê, Tổng cục thống kê, 2018 15 Đặng Thành Cƣơng, 2012, Luận án Tiến sĩ “Tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Nghệ An”, Đại học kinh tế quốc dân 16 Lê Cơng Tồn, 2001, Luận án Tiến sĩ “Các giải pháp tài nhằm tăng cường thu hút quản lý FDI Việt Nam”, ĐH kinh tế Quốc dân 17 Trần Đăng Long, 2002, Luận án Tiến sĩ “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động FDI TP Hồ Chí Minh” 18 Trƣơng Thái Phiên cộng sự, 2000, Chiến lược đổi sách huy động nguồn vốn nước phụ vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 – 2010, Bộ Tài Tài liệu nƣớc ngồi Khun Sokang, 2018, The Impact of Foreign Direct Investment on the Economic Growth in Cambodia: Empirical Evidence, International Journal of Innovation and Economic Development Volume 4, Issue 5, December 2018, Pages 31-38 Eduardo Borensztein, Jose De Gregorio, Jong-Wha Lee, 1998, How does foreign direct investment affect economic growth, Journal of International Economics, v45(1,Jun), 115-135 103 Mehdi Behname, 2012, Foreign direct investment and economic grow: Evidence from Southern Asia, Atlantic Review of Economics, 2st Volume Jame K Jackson, 2013, Foreign Investment and National security: Economic Considerations, Congressional Research Service Ghaith Alzaidy, Mohd Naseem Bin Niaz Ahmad, Zakaria Lacheheb, 2014, The Impact of Foreign-direct Investment on Economic Growth in Malaysia: The Role of Financial Development, International Journal of Economics and Financial Issues Jorge Bermejo Carbonell, Richard A.Werner, 2018, Does Foreign Direct Investment Generate Economic Growth? A New Empirical Approach Applied to Spain, Journal Economic Geography, Volume 94, issue Cosmin Gabriel Bolea, 2014, The relation between the foreign direct investments and the economic security in Latin America, National Autonomus University of Mexico Anna Strelchuk, 2012, The effect of FDI entry mode on Economic growth: Ukraine, MA thesis, Kyiv School of Economics Hà Nội, ngày tháng năm 2019 104 ... 1.2.2 Nội dung sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước gắn bảo đảm an ninh kinh tế địa bàn tỉnh 1.2.2.1 Mục tiêu sách Mục tiêu sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế thu đƣợc lƣợng... triển kinh tế nƣớc, nhƣng phải đảm bảo yếu tố an ninh kinh tế Mục tiêu sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế địa bàn tỉnh, mục tiêu sách chung, có 20 điều chỉnh cho phù hợp với. .. hồn thiện sách thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào Bắc Ninh nhằm mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế Việt