Đánh Giá Việc Thực Hiện Điều Chỉnh Quy Hoạch Sử Dụng Đất Giai Đoạn 2016-2018 Và Lập Kế Hoạch Sử Dụng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - ĐỖ VĂN TÙNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019, HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - ĐỖ VĂN TÙNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019, HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên - năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây cơng trình nghiên cứu chúng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Đỗ Văn Tùng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Thanh Thủy người theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Như Thanh, cán Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối tơi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 05 năm 2019 Tác giả Đỗ Văn Tùng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn .3 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đất đai 1.1.1 Những chức chủ yếu đất đai 1.1.2 Đất đai phát triển kinh tế, xã hội .5 1.1.3 Những yếu tố quan hệ đến việc sử dụng đất .6 1.1.4 Xu phát triển tiến trình sử dụng đất 1.1.5 Quan điểm sử dụng đất .8 1.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất 10 1.2.1 Khái quát chung quy hoạch sử dụng đất 10 1.2.2 Những tiêu chí đánh giá hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất .17 1.3 Cơ sở thực tiễn quy hoạch sử dụng đất 19 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất số nước giới 19 1.3.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 21 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng nghiên cứu .29 2.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hóa ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 29 2.3.2 Đánh giá việc thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Như Thanh tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2018 29 2.3.3 Đánh giá người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020 29 2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .30 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 30 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh .30 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 30 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Đặc điểm điều kiên tự nhiên, kinh tế xã hội huyên Như Thanh 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội chuyện Như Thanh 34 3.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Như Thanh giai đoạn 2016 - 2018 .36 3.2.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất huyện Như Thanh giai đoạn 2011 - 2020 36 3.2.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Như Thanh giai đoạn 2016 - 2020 47 3.2.3 Lập kế hoạch sử dụng đất đến năm 2019 58 3.3 Đánh giá người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 62 3.3.1 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Như Thanh giai đoạn 2016 - 2018 .62 3.3.2 Đánh giá kết thực so với xây dựng quy hoạch sử dụng đất 64 3.3.3 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực thu hồi đất thực quy hoạch sử dụng đất năm 2011-2018 65 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.4 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất 65 3.3.5 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 67 3.3.6 Đánh giá khó khăn thuận lợi thực công tác Quy hoạch sử dụng đất áp dụng văn liên quan đến Quy hoạch sử dụng đất theo ý kiến cán ngành tài nguyên môi trường 68 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất 69 3.4.1 Các giải pháp trước mắt 69 3.4.2 Các giải pháp lâu dài 70 3.4.3 Giải pháp chế, sách 72 3.4.4 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực 75 3.4.5 Giải pháp vốn .75 3.4.6 Về khoa học công nghệ môi trường 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 Kết luận 77 Kiến nghị .78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt NTTS Nuôi trồng thủy sản QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Như Thanh năm 2010 - 2018 34 Bảng 3.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 46 Bảng 3.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015 47 Bảng 3.4: Các tiêu điều chỉnh quy hoạch phân bổ địa bàn huyện Như Thanh giai đoạn 2016 - 2020 48 Bảng 3.5 So sánh Quy hoạch giai đoạn 2011 - 2020 với Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Như Thanh đến năm 2020 .50 Bảng 3.6 Kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Như Thanh giai đoạn 2016 - 2018 so với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 52 Bảng 3.7 Kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Như Thanh Giai đoạn 2016 - 2018 .57 Bảng 3.8 Tính hợp lý cơng khai việc quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Như Thanh theo ý kiến người dân địa bàn 63 Bảng 3.8 Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất theo phiếu điều tra .66 Bảng 3.9 Những khó khăn thuận lợi thực công tác Quy hoạch sử dụng đất .68 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Đánh giá kết thực so với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất .64 Hình 3.2 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 65 Hình 3.4: Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 67 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 Qua bảng 3.9 ta thấy: * Những nhân tố thuận lợi để thực Quy hoạch sử dụng đất áp dụng văn liên quan đến công tác Quy hoạch sử dụng đất: Có 25% ý kiến cho tinh thần đoàn kết nhân dân ủng hộ ban ngành UBND địa phương, có 32% tin tưởng vào Đảng Nhà nước tất ý kiến trên, cho thấy có nhiều yếu tố thuận lợi cho công tác quy hoạch sử dụng đất địa phương * Những khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2015 - 2020 có nhiều khó khăn ảnh hưởng đến quy hoạch: có 10% ý kiến cho trình độ người dân chưa đồng đều, có 10% ý kiến cho trình độ sách nhiều bất cập, có 20% ý kiến cho quy hoạch chưa sát với thực tế, tiêu quy hoạch cao, có 20% ý kiến cho vấn đề vốn kỹ thuật, có 40% ý kiện lựa chọn tất phương án * Những khó khăn áp dụng văn liên quan đến Quy hoạch sử dụng đất: Có 10% ý kiến cho cấp phổ biến xuống chậm trình độ người dân hạn chế, có 30% ý kiến cho công tác tiếp thu, tuyên truyền áp dụng chậm, có 10% trình độ người dân hạn chế, có 15% cho điều tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương khác 35% thân văn có tính khả thi chưa cao 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất 3.4.1 Các giải pháp trước mắt - Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch chuyên ngành khác nhau, đặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch thủy lợi, quy hoạch cụm công nghiệp để phát chồng chéo, bất hợp lý cần kịp thời điều chỉnh cho thống đồng cho quy hoạch giao đoạn 2011-2020 - Cần xử lý quy hoạch bị coi "treo" không phù hợp theo hướng: Những quy hoạch thực sớm tập trung nguồn lực để thực ngay; quy hoạch xét cần trước mắt chưa có khả thực điều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực hiện; quy hoạch không hợp lý quy mô diện Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 tích phải điều chỉnh quy mơ diện tích cho phù hợp; quy hoạch bất hợp lý, khơng có tính khả thi phải định huỷ bỏ ngay; cơng bố cơng khai phương tiện thông tin đại chúng loa đài truyên thanh, báo, tivi việc điều chỉnh, huy bỏ quy hoạch đạt kết cao - Cơng khai phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tiếp thu ý kiến người bị thu hồi đất đóng góp cho phương án, kể việc thẩm định giá đất cưỡng chế người dân có ý kiến ngược lại với định thu hồi đất ban hành - Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch pháp luật Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất theo quy hoạch duyệt, kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai việc thu hồi đất, giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất khơng thẩm quyền không theo quy hoạch duyệt - Tăng cường vai trò giám sát HĐND, UBND, tổ chức trị xã hội đặc biệt giám sát người dân 3.4.2 Các giải pháp lâu dài - Khi lập quy hoạch sử dụng đất cho giai đoạn tới cần giải hài hoà thích hợp tất lợi ích chủ thể như: Nhà nước, người dân, nhà đầu tư, cần tranh thủ tham vấn ý kiến rộng rãi cộng đồng, đặc biệt người dân sở nhà khoa học, nhà nghiên cứu trước xét duyệt phương án quy hoạch - Cần làm rõ mặt pháp lý mối quan hệ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng để tránh khỏi chồng chéo, đỡ tốn nâng cao hiệu kinh tế, đồng thời gắn kết chặt chẽ quy hoạch sử dụng đất với loại hình quy hoạch sở quy hoạch tổng thể đô thị theo định hướng phát triển huyện UBND huyện xã, thị trấn cần ý thức quy hoạch sử dụng đất công cụ để quản lý đất đai, khơng có vi phạm vi phạm pháp luật - Để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất cho giai đoạn tới, cần xác định rõ đặc thù quy hoạch sử dụng đất đô thị , xây dựng phương pháp nội dung riêng cho quy hoạch sử dụng đất đô thị - Trước hết quy hoạch sử dụng đất huyện phải thể tầm nhìn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 khơng vòng hay 10 năm mà phải 20 năm xa - Trong dự báo cần đưa nhiều kịch phát triển cho tương lai với yếu tố tham chiếu như: Dân số, tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tốc độ cơng nghiệp hố, đại hóa, thị hoá, hướng phát triển ngành, lĩnh vực xu thời đại với tình hình phát triển Với yếu tố biến đổi kèm theo phương án xây dựng (phương án ngắn hạn, phương án trung hạn, phương án dài hạn) Như có nhiều phương án để lựa chọn - Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất cho phù hợp, không vào chi tiết cơng trình, dự án cụ thể Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất phải xác lập trật tự sử dụng đất thời gian dài Vì vậy, để đảm bảo tính ổn định tương đối phương án quy hoạch sử dụng đất tính điều tiết vĩ mơ phương án quy hoạch cần: a Xác định mục tiêu, định hướng phát triển, tính chất thị, quy mơ diện tích hướng mở rộng huyện theo dự báo cho thời kỳ dài từ 20-50 năm; b Khoanh định xác định chức khu vực có sử dụng đất với quy mơ lớn, dễ gây xáo trộn; xác định khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ Trên sở thiết lập ranh giới cho số loại sử dụng đất như: Khu vực phát triển cum cơng nghiệp, khu thị, khu hành chính, khu tái định cư, khu cơng nghiệp, (có quy mơ lớn) khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực trồng lúa; khu vực chuyển đổi nơng nghiệp, đất quốc phòng an ninh, đất khu vực dự phòng c Xây dựng quy hoạch hệ thống giao thông, thủy lợi then chốt trục vành đai, trục xương cá xác định giới giao thơng cho tuyến giao thơng đó; d Xây dựng quy chế sử dụng đất cho khu vực, bao gồm quy định chung, quy định riêng, khuyến cáo cần thiết Trong khu vực, thực bước xây dựng quy hoạch chi tiết cho khu vực như: Quy hoạch khu dân cư, quy hoạch cụm công nghiệp + Tạo hội cho người dân tiếp cận tham gia từ khâu lập quy Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 hoạch Có thể người dân tham gia cách gửi thư góp ý qua hòm thư điện tử quyền huyện tổ chức lấy ý kiến trực tiếp người dân sở Trên sở đó, quan chức tiếp thu ý kiến trình xây dựng dự án - Nghiên cứu xây dựng sở liệu địa lý sử dụng đất, tiềm đất đai công cụ phân tích hiệu kinh tế - xã hội - môi trường xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất sở hệ thống dự liệu - Gắn quy hoạch sử dụng đất với phát triển ngành nghề, đặc biệt quan tâm khôi phục ngành nghề truyền thống như: mây tre đan , tạo quỹ đất tái định cư, quy hoạch đất dịch vụ đất liền kề khu công nghiệp; đồng thời chủ động xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm, cho vay vốn giải việc làm từ dự án dạy nghề cho lao động nông thôn cho người lao động bị thu hồi đất trình xây dựng quy hoạch; mở rộng ngành nghề đào tạo phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện - Cần làm sáng tỏ khái niệm quy hoạch với kế hoạch sử dụng đất mối quan hệ quy hoạch với kế hoạch sử dụng đất để tránh nhầm lẫn dễn đến hiểu lầm quy hoạch " treo" Quy hoạch xác lập mặt khơng gian, kế hoạch phải gắn liền với thời gian, lộ trình, tài thực Sau quy hoạch cộng bố công khai, hàng năm vào khả tài chính, nhu cầu phát triển, ngành, lĩnh vực lập kế hoạch xây dựng cơng trình, dự án cụ thể phù hợp với quy hoạch - Xây dựng chế, sách phù hợp để khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực có hàm lượng khoa học, cơng nghệ cao; tập trung nguồn lực đầu tư vào cơng trình trọng điểm, có ý nghĩa định đến phát triển chung huyện, không nên đầu tư dàn trải; tranh thủ thu hút nguồn lực dân, doanh nghiệp nhà đầu tư nước vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng, đào tạo nghề 3.4.3 Giải pháp chế, chính sách 3.4.3.1 Về quy hoạch sử dụng đất - Xác định vị trí quy hoạch sử dụng đất hệ thống quy hoạch (quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành lĩnh vực) để đảm bảo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 tính thống quản lý bố trí sử dụng hợp lý quỹ đất phạm vi toàn huyện, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh Kiên thu hồi đất dự án giao, cho thuê đất không thực đầu tư thời gian quy định, sử dụng đất khơng hiệu quả, sử dụng đất trái mục đích giao, th; ngăn chặn có hiệu tình trạng mua bán, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Phát huy tốt vai trò người đứng đầu cấp, ngành, quan, đơn vị quản lý tài nguyên đất đai 3.4.3.2 Về sách tài đất đai + Huyện có sách tạo nguồn tài để chủ thể thực tiến độ dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt + Có sách điều tiết giá trị gia tăng từ đất đầu tư sở hạ tầng chuyển đổi mục đích sử dụng đất mang lại; điều tiết nguồn thu từ đất để cân đối, phân phối hợp lý tạo nguồn lực phát triển đồng vùng miền; cải cách hệ thống thuế có liên quan đến đất đai bất động sản nhằm ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng đất mục đích đầu 3.4.3.3 Về quản lý sử dụng đất + Xây dựng quy định pháp lý để quản lý bảo vệ vùng trồng lúa, vùng phát triển rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, khu vườn Quốc Gia + Xây dựng ban hành quy định để xác định rõ trách nhiệm cụ thể huyện xã, thị trấn, ngành, cấp, quan, đơn vị, trách nhiệm tập thể cá nhân việc quản lý đất đai nói chung thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định, xét duyệt 3.4.3.4 Các sách nơng nghiệp phát triển nơng thơn - Chính sách đất trồng lúa: + Chính sách hỗ trợ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất lúa: khuyến khích mở rộng diện tích; hỗ trợ khâu sản xuất, thu hoạch, bảo quản lúa khâu tiêu thụ lúa + Xây dựng chế tài công tác quản lý thực quy hoạch sử dụng đất lúa, nhằm xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm - Chính sách bảo vệ phát triển rừng: Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 + Ưu tiên giao đất, giao khốn rừng phòng hộ cho cộng đồng, hợp tác xã, hộ gia đình để quản lý bảo vệ hưởng lợi lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt + Tạo điều kiện cho chủ rừng thực quyền sử dụng đất, sử dụng sở hữu rừng theo quy định pháp luật + Tăng ngân sách đầu tư Nhà nước cho quản lý, bảo vệ phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ 3.4.3.5 Chính sách đất đai phát triển cơng nghiệp - Xây dựng chế, sách nhằm khuyến khích nhà đầu tư phát triển khu công nghiệp vùng trung du, miền núi - Nhà nước có sách ưu tiên đầu tư sở hạ tầng lên vùng miền núi nhằm bước thu hút phát triển công nghiệp, để hạn chế việc phát triển công nghiệp lấy vào diện tích đất trồng lúa - Hồn thiện chế, sách việc quy hoạch đất hạ tầng phục vụ bảo vệ môi trường, đặc biệt khu vực phát triển công nghiệp, đô thị 3.4.3.6 Chính sách đất đai phát triển thị - Chính sách điều chỉnh q trình phát triển đô thị phù hợp với tốc độ phát triển cơng nghiệp phù hợp với q trình chuyển dịch cấu kinh tế phân công lao động - Cơ chế quản lý thị nhằm khắc phục tình trạng cân đối cấu sử dụng đất đô thị đất với đất xây dựng sở hạ tầng 3.4.3.7 Chính sách phát triển hạ tầng - Cơ chế tạo quỹ đất để thu hút đầu tư phát triển, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Có giải pháp sách cụ thể bảo đảm quỹ đất cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, lưu ý đất cho xã hội hóa lĩnh vực - Có sách đầu tư hạ tầng quỹ đất có khả nơng nghiệp để làm mặt sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp phát triển khu dân cư nhằm hạn chế đến mức thấp việc chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 3.4.4 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực - Xây dựng thực đào tạo nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cấp, đặc biệt cấp huyện, cán địa xã, thị trấn để đáp ứng yêu cầu đổi ngành hội nhập quốc tế - Chú trọng công tác đào tạo cán chuyên môn có đủ lực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu chất lượng - Nâng cao lực cho cán quản lý, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt - Nâng cao lực sở vật chất kỹ thuật cho đơn vị nghiệp có chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Xây dựng chương trình đào tạo ngắn hạn sở đào tạo theo chuyên đề, ưu tiên đào tạo cho cán lập, thực giám sát quy hoạch sử dụng đất địa phương 3.4.5 Giải pháp vốn Để thực bước phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, trước hết cần phải bảo đảm nguồn vốn để thực dự án đầu tư sử dụng đất Giải pháp huy động vốn đầu tư từ tất nguồn: nguồn vốn ngân sách, vốn ngân sách vay, ODA, vốn doanh nghiệp, vốn tín dụng ngân hàng, nguồn vốn tư nhân dân cư… Nguồn vốn ngân sách thường hạn chế dành tập trung cho cơng trình sở hạ tầng thiết yếu, việc huy động vốn cần thực tốt số giải pháp sau: - Dành tỷ lệ thỏa đáng vốn đầu tư ngân sách cho phát triển khu dân cư, ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội, đặc biệt thu hút nguồn vốn ngân sách vào đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật - Mở rộng hình thức “Nhà nước nhân dân làm” để đầu tư dự án hạ tầng quy mô nhỏ, phục vụ dân sinh phát triển nông thôn, tuyến giao thông nội khu dân cư hữu - Đẩy mạnh xã hội hóa sở hạ tầng xã hội trước hết lĩnh vực giáo dục, y tế - Thực tốt công tác thu, chi tài đất đai: Các nguồn thu bao gồm từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 chuyển mục đích sử dụng đất, khoản chi đền bù thu hồi đất, theo quy định văn pháp luật hành 3.4.6 Về khoa học công nghệ môi trường Vấn đề khoa học công nghệ then chốt phát triển Vì vậy, phải có sách đào tạo khuyến khích việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, phải xem xét kỹ vấn đề môi trường Đặc biệt lĩnh vực công nghiệp dịch vụ du lịch, nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, khơng khí, nguồn nước để sử dụng đất hiệu bền vững Xây dựng tổ chức thực quy định xử lý chất thải, nước thải khu vực chuyên nuôi trồng thủy sản, sở sản xuất kinh doanh, sở chế biến, khu dân cư tập trung xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy hoạch duyệt, trường hợp gây ô nhiễm mơi trường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Như Thanh với tổng diện tích tự nhiên 58809.31 ha, dân số toàn huyện 89 902 người, mật độ dân số 152,8 người/km2 Trong nam 44 932 người, nữ 44970 người.; dân số thành thị 5456 người, dân số nông thôn 84 446 người, huyện động, có vị trí thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội với huyện tỉnh Về công tác điều chỉnh quy hoạch thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất: Đến năm 2020 đất nông nghiệp huyện phân bổ theo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tỉnh là: 47.620,48 ha, điều chỉnh tăng so với tiêu phê duyệt theo Quyết định 349/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2014 3.762,82 ha, Diện tích đất phi nông nghiệp đến năm 2020 phân bổ 9.097,52 ha, điều chỉnh thấp 679,97 so với tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt 9.777,49 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Như Thanh giai đoạn 2016 - 2018 thông qua ý kiến người dân: Đánh giá việc công khai quy hoạch: Có 47,75% nhận xét phương án quy hoạch có công khai UBND xã khu dân cư Trung bình có 31,88% nhận xét phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Như Thanh công khai UBND xã Có 15,25% nhận xét phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Như Thanh công khai UBND khu dân cư Tuy nhiên 5,12% cho chưa nhìn thấy cơng khai đâu Như việc công khai phương án quy hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật thực tốt kỳ quy hoạch Những khó khăn thuận lợi thực công tác Quy hoạch sử dụng đất theo ý kiến cán bộ: * Những nhân tố thuận lợi để thực Quy hoạch sử dụng đất áp dụng văn liên quan đến công tác Quy hoạch sử dụng đất: Có 25% ý kiến cho tinh thần đoàn kết nhân dân ủng hộ ban ngành UBND địa phương, có 32% tin tưởng vào Đảng Nhà nước tất ý kiến Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 trên, cho thấy có nhiều yếu tố thuận lợi cho công tác quy hoạch sử dụng đất địa phương * Những khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2016 - 2020 có nhiều khó khăn ảnh hưởng đến quy hoạch: có 10% ý kiến cho trình độ người dân chưa đồng đều, có 10% ý kiến cho trình độ sách nhiều bất cập, có 20% ý kiến cho quy hoạch chưa sát với thực tế, tiêu quy hoạch cao, có 20% ý kiến cho vấn đề vốn kỹ thuật, có 40% ý kiện lựa chọn tất phương án Kiến nghị - Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất có số kiến nghị sau: - Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa sớm phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2020 để UBND huyện Như Thanh để lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 để phân cho xã, thị trấn thực quy đinh - Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, bước tạo chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, hịên đại hố, nơng nghiệp lâm nghiệp - thuỷ sản, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại làng nghề, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tạo chế, sách, ưu đãi đầu tư để có nguồn vốn đầu tư từ bên ngồi đầu tư cho huyện thực dự án phát triển kinh tế theo quy hoạch sử dụng đất huyện phê duyệt - Quá trình thực quy hoạch theo giai đoạn cụ thể để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược, đề nghị phép điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình thực tế huyện theo quy định Luật đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay” Tài nguyên môi trường, số Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 26/2014/TT-BTNMT Quy trình Định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2013), “Nghị số 22/NQ-CP ngày 07/2/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Thanh Hóa” Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2013), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2013), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2013), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 10 Nguyễn Thế Đặng cs (2014), Giáo trình thổ nhưỡng, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 11 Đồn Cơng Quỳ (2006), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 12 Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 13 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp 14 UBND huyện Như Thanh (2015), “Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2020 định hướng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 đến năm 2030” 15 UBND huyện Như Thanh (2015), “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Như Thanh đến năm 2020 định hướng đến năm 2030” 16 UBND huyện Như Thanh (2018), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất đai huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hóa năm 2018 17 Quyết định số 3162/2014/QĐ-UBND ngày 26/9/2014 UBND tỉnh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa II Tài liệu tiếng Anh 18 FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome III Tài liệu từ mạng Internet 19 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất đô thị: thực trạng giải pháp, http://www.bmktcn.com/ 20 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, http://www.huaf.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA Ý kiến người dân địa bàn tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2018 huyện Như Thanh Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Câu 1: Ơng (bà ) cho biết việc cơng khai quy hoạch sử dụng đất? a Công khai UBND xã khu dân cư b Công khai UBND xã c Công khai khu dân cư d Khơng cơng khai Câu 2: Ơng (bà) có thấy phương án quy hoạch sử dụng đất nào? a Rất hợp lý b Tương đối hợp lý c Khơng hợp lý d Hồn tồn khơng hợp lý Câu 3: Ông (bà) cho biết việc kiểm tra, giám sát quy hoạch sử dụng đất nào? a Có kiểm tra, giám sát thường xuyên b Có kiểm tra, giám sát khơng thường xun c Có kiểm tra, không giám sát d Không kiểm tra, giám sát Câu 4: Ông ( bà) đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 huyện Như Thanh a Trên 90% b Từ 70-90 % c Từ 50-70% d Dưới 50% Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Câu 5: Theo ông (bà) đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường a Cao b Bằng c Thấp d Rất thấp Câu 6: Ông (bà) cho biết đơn giá bố trí tái định cư nào? a Cao giá thị trường b Bằng giá thị trường c Thấp giá thị trường d Rất thấp so với giá thị trường Câu 7: Ông (bà) cho biết Vị trí khu tái định cư nào? a Thuận tiện để sinh sống chỗ cũ b Thuận tiện chỗ cũ c Không thuận tiện chỗ cũ d Điều kiện thuận tiện nhiều Câu 8: Theo ông (bà) sở hạ tầng khu đất tái định cư a Tốt nơi bị thu hồi b Bằng nơi bị thu hồi c Xấu nơi bị thu hồi d Rất xấu so với nơi bị thu hồi Câu 9: Theo ông (bà) điều kiện xét duyệt để bố trí tái định cư a Rất hợp lý b Tương đối hợp lý c Chưa hợp lý d Hồn tồn khơng hợp lý Câu 10: Ông (bà) cho biết ảnh hưởng phương án quy hoạch đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương a Phát triển tốt b Phát triển c Khơng thay đổi d Phát triển Ngày tháng năm NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA Lấy ý kiến cán TNMT khó khăn thuận lợi thực cơng tác quy hoạch sử dụng đất áp dụng Văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất Họ tên: Tuổi: Chức vụ nghề nghiệp: Đơn vị công tác : Câu 1: Là cán chuyên ngành ông (bà) nhận thấy nhân tố thuận lợi để thực quy hoạch sử dụng đất áp dụng văn liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất? a Tinh thần đoàn kết nhân dân b Sự tin tưởng vào đảng Nhà nước dân c Sự ủng hộ ban ngành UBND địa phương d Tất phương án Câu 2: Theo ơng (bà) khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực quy hoạch sử dụng đất thị trấn Trưới giai đoạn 2015 - 2018? a Trình độ người dân hạn chế b Chính sách nhiều bất cập c Quy hoạch chưa sát thực, tiêu quy hoạch cao d Vấn đề vốn kỹ thuật e Tất phương án Câu 3: Theo ơng (bà) khó khăn áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất? a Do cấp phổ biến xuống địa phương chậm b Do cơng tác tiếp thu, tuyền truyền, áp dụng địa phương chậm c Trình độ người dân hạn chế d Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội từnh địa phương khác e Bản thân văn văn tính khả thi chưa cao Ngày tháng năm NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: - Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia - Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc... 47 3.2.3 Lập kế hoạch sử dụng đất đến năm 2019 58 3.3 Đánh giá người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 62 3.3.1 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện... không thực việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã Ngoài ra, việc lập quy hoạch sử dụng đất dự án, cơng trình xây dựng cấp thiếu đồng bộ, chưa thống quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, quy hoạch