Hoàn thiện hệ thống báo cáo ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh

Bài viết đánh giá thực trạng lập báo cáo ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh, tìm ra ưu, khuyết điểm của hệ thống báo cáo ngân sách xã, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống này.

Hoàn thiện hệ thống báo cáo ngân sách xã đòa bàn tỉnh Trà Vinh NGUYỄN THỊ PHÚC* PHẠM VĂN CÀ** Tóm tắt Bài viết đánh giá thực trạng lập báo cáo ngân sách xã đòa bàn tỉnh Trà Vinh, tìm ưu, khuyết điểm hệ thống báo cáo ngân sách xã, sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống Từ khóa: ngân sách xã, báo cáo, tỉnh Trà Vinh Summary The research is to assess the status of budget reporting at commune levels in Tra Vinh province through finding out the pros and cons of the commune budget reporting system Based on that, the authors propose several methods to complete the commune budget reporting systems in Tra Vinh province Keywords: commune-level budget, report, Tra Vinh province GIỚI THIỆU Công tác hạch toán, kế toán nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hoạt động quản lý, điều hành tài - ngân sách nói chung ngân sách cấp xã nói riêng Việc tìm biện pháp nâng cao chất lượng công tác lập báo cáo, đảm bảo đồng quan tài quan kho bạc nhà nước tạo điều kiện thuận lợi đối chiếu, phân tích số liệu phê duyệt toán ngân sách cấp xã, góp phần hoàn thiện nâng cao tính hữu ích hệ thống báo cáo ngân sách hành Tuy nhiên, vấn đề đặt hệ thống báo cáo tài đơn vò khu vực công đòa bàn xã chưa thật phản ánh thông tin cần thiết cho người sử dụng Để tìm hiểu cụ thể hơn, nhóm tác giả tiến hành nghiên cứu thực trạng lập báo cáo ngân sách xã đòa bàn tỉnh Trà Vinh, từ kiến nghò giải pháp phù hợp PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nhóm tác giả tiến hành vấn 68 kế toán viên xã đòa bàn tỉnh Trà Vinh tháng 12/2018, dựa vào bảng câu hỏi thiết kế sẵn Sau thu làm sạch, tất phiếu hợp lệ đưa vào xử lý Phương pháp tổng hợp, thống kê mô tả mẫu nghiên cứu so sánh sử dụng để đánh giá hệ thống báo cáo ngân sách xã đòa bàn tỉnh Trà Vinh KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN Thực trạng lập báo cáo thu - chi ngân sách xã đòa bàn tỉnh Trà Vinh Thực trạng lập báo cáo ngân sách Qua khảo sát nhóm tác giả, hệ thống báo cáo ngân sách năm, đa số báo cáo lập đầy đủ theo quy đònh Các xã lập không thường xuyên hoàn toàn không lập chiếm tỷ lệ nhỏ, xã áp dụng phương pháp kế toán đơn Tuy nhiên, bảng thuyết minh báo cáo tài chính, số lượng đơn vò lập không thường xuyên hoàn toàn không lập chiếm tỷ trọng lớn Nguyên nhân chủ yếu bảng thuyết minh báo cáo tài lập phần mềm, thêm vào với quan điểm báo cáo tài xã phục vụ chủ yếu cho nhu cầu tổng hợp ngân sách nhà nước, nên nhu cầu thông tin người đọc bảng thuyết minh báo cáo tài chưa nhiều Thực trạng lập báo cáo thu ngân sách theo nội dung kinh tế So với báo cáo khác hệ thống báo cáo năm, báo cáo thu ngân sách theo nội dung kinh tế ThS., ** ThS., Khoa Kinh tế - Luật, Trường Đại học Trà Vinh Ngày nhận bài: 19/04/2019; Ngày phản biện: 23/05/2019; Ngày duyệt đăng: 24/05/2019 * Economy and Forecast Review 133 BẢNG 1: THỰC TRẠNG LẬP BÁO CÁO THU NGÂN SÁCH THEO NỘI DUNG KINH TẾ TỶ LỆ LẬP (%) TT NỘI DUNG Không Ít Rất Thường Luôn xuyên I Các khoản thu 100% Phí, lệ phí 8,0 9,5 10,2 33,6 38,7 Thu từ quỹ đất công ích đất công 51,8 19,7 10,9 7,3 9,5 Đóng góp nhân dân theo quy ñònh 45,3 18,2 17,5 10,9 7,3 16,1 47,4 18,2 16,1 15,0 11,7 16,1 8,0 14,6 48,9 19,7 18,2 15,3 13,9 32,1 Thuế nhà đất 9,5 17,5 13,9 17,5 40,9 Thuế môn từ cá nhân, hộ kinh doanh 2,9 8,0 13,9 25,5 48,9 Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước Thu khác II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm Thuế thu nhập cá nhân Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình 43,1 13,9 12,4 23,4 6,6 Lệ phí trước bạ nhà, đất 33,6 9,5 14,6 23,4 18,2 29,0 23,4 8,0 10,2 54,0 6,6 26,3 12,4 11,7 42,3 III Thu bổ sung từ ngân sách cấp Thu bổ sung từ cân đối ngân sách cấp Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp BẢNG 2: THỰC TRẠNG LẬP BÁO CÁO CHI NGÂN SÁCH THEO NỘI DUNG KINH TẾ TỶ LỆ LẬP (%) TT NỘI DUNG Không Ít Rất Thường Luôn xuyên I Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư xây dựng 50,4 25,5 10,2 10,2 2,9 Chi đầu tư phát triển khác 52,6 18,2 9,5 12,4 6,6 5,1 10,9 5,1 18,2 59,9 Chi nghiệp giáo dục 44,5 16,1 6,6 25,5 6,6 Chi nghiệp y tế 45,3 17,5 14,6 13,9 8,0 Chi nghiệp văn hóa, thông tin 5,1 19,0 14,6 14,6 46,0 Chi nghiệp thể thao 5,8 21,9 13,9 15,3 42,3 7,3 27,7 10,9 Chi nghiệp xã hội 5,1 10,2 11,7 24,1 48,2 Chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể 3,6 5,1 18,2 65,0 Chi khaùc 5,8 11,7 10,2 16,8 54,7 43,1 19,0 18,2 14,6 4,4 II Chi thường xuyên Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự Chi nghiệp kinh tế 10 Chi nghiệp môi trường 37,2 16,1 7,3 Nguồn: Kết khảo sát 134 quy đònh với nội dung chi tiết thể khoản mục phát sinh đơn vò Kết khảo sát (Bảng 1) cho thấy, khoản mục: thu từ quỹ đất công ích đất công, thu đóng góp nhân dân theo quy đònh có tỷ lệ phát sinh thường xuyên luôn phát sinh thấp thời gian gần đây, nội dung thu khoản đóng góp nhân dân không nữa, mà họ đóng góp dựa tinh thần tự nguyện Đối với khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình, tỷ lệ phát sinh thấp khoản mục thuế giảm 0, nên khoản thu không phát sinh Còn tất khoản thu lại, tỷ lệ phát sinh thường xuyên luôn phát sinh chiếm tỷ trọng tương đối cao Thực trạng lập báo cáo chi ngân sách theo nội dung kinh tế Bảng cho thấy, hai khoản mục chi đầu tư xây dựng chi đầu tư phát triển khác có tỷ lệ phát sinh thường xuyên luôn phát sinh mức thấp, hầu hết xã, khoản mục phát sinh lớn nhiều nội dung, nên hầu hết xã theo dõi bảng riêng Ngoài ra, chi nghiệp giáo dục chi nghiệp y tế có tỷ lệ phát sinh thường xuyên luôn mức thấp, nội dung cấp chi thẳng, không chi thông qua xã, phường, thò trấn nữa, nên khoản mục không phát sinh Tỷ lệ phát sinh thường xuyên luôn chi nghiệp môi trường mức thấp khoản chi vừa sửa đổi, bổ sung, nên hầu hết xã, nội dung chi chưa đẩy mạnh Đánh giá tính hữu ích hệ thống báo cáo ngân sách hành Theo kết khảo sát Bảng 3, hệ thống báo cáo ngân sách năm, tính hữu ích đánh giá cao bảng cân đối tài khoản, bảng cân đối toán ngân sách, báo cáo toán thu ngân sách theo mục lục ngân sách báo cáo toán chi ngân sách theo mục lục ngân sách Nguyên nhân tiêu Bảng thể chi tiết, đáp ứng nhu cầu tổng hợp ngân sách nhà nước Một số báo cáo lại, đặc biệt bảng thuyết minh báo cáo tài chính, tính hữu ích không đánh giá cao mức độ quan tâm người đọc Kinh tế Dự báo bảng chưa nhiều, thông tin thể bảng báo cáo chưa đầy đủ, lập kế toán chủ yếu thể nội dung, như: tình hình công nợ, tình hình tăng giảm tài sản cố đònh Trong thông tin trọng yếu phần phân tích nguyên nhân, kết đề xuất giải pháp lại bò bỏ qua Đánh giá chung hệ thống báo cáo ngân sách xã đòa bàn tỉnh Trà Vinh Ưu điểm - Hệ thống báo cáo ban hành chi tiết với nội dung, kết cấu, phương pháp lập rõ ràng nhờ vào việc hệ thống báo cáo phân loại thành báo cáo tháng báo cáo năm - Các hệ thống sổ sách, chứng từ kế toán bước chuẩn mực hoá từ ghi chép sổ sách đến biểu mẫu kế toán ngày hoàn thiện hơn, làm cho kế toán ngân sách tài xã phải kòp thời nắm bắt, nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu công việc Bên cạnh đó, công tác kế toán quản lý ngân sách bước tin học hoá vào trình quản lý ngân sách lập báo cáo tài góp phần vào việc theo dõi, quản lý ngân sách cấp xã kòp thời Nhược điểm - Số lượng báo cáo ngân sách năm nhiều, dẫn đến khối lượng công việc kế toán vào thời điểm cuối năm lớn - Một số tiêu bảng báo cáo thu ngân sách theo nội dung kinh tế bảng báo cáo chi ngân sách theo nội dung kinh tế không phát sinh nữa, báo cáo chưa thay đổi, cập nhật - Bảng báo cáo chi ngân sách theo nội dung kinh tế chưa cụ thể, làm cho tính hữu ích chưa cao Ví dụ: khoản chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể, khoản chi phát sinh thường xuyên, muốn xác đònh mức chi hoạt động, người đọc phải đọc kết hợp với bảng báo cáo chi ngân sách theo mục lục ngân sách - Chưa có bảng cân đối kế toán; bảng cân đối số phát sinh chưa thể tình hình tài sản, nguồn vốn đơn vò - Báo cáo toán phận tài kế toán cấp xã thực thống theo phần mềm kế toán phận tài chính, chưa tương thích với tiêu theo báo cáo toán Kho bạc Nhà nước, làm ảnh hưởng đến trình đối chiếu, xác nhận báo cáo toán trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Economy and Forecast Review BẢNG 3: TÍNH HỮU ÍCH CỦA HỆ THỐNG BÁO CÁO NĂM ĐVT: % TÍNH HỮU ÍCH TT Tên báo cáo Bảng cân đối tài khoản Bảng cân đối toán ngân sách xã Rất hữu Tương đối Hoàn toàn ích hữu ích không hữu ích 28 33,8 38,2 72,1 23,5 4,4 Báo cáo toán thu ngân sách xã theo mục lục ngân sách nhà nước 70,6 22 7,4 Báo cáo toán chi ngân sách xã theo mục lục ngân sách nhà nước 63,2 20,6 16,2 Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế 67,6 22,1 10,3 Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh teá 29,4 30,9 39,7 23,5 25 51,5 Thuyết minh báo cáo tài Báo cáo toán chi đầu tư xây dựng 45,6 30,9 23,5 Báo cáo kết hoạt động tài khác xã 51,5 27,9 20,6 Nguồn: Kết khảo sát Nguyên nhân khách quan dẫn đến nhược điểm, hạn chế văn hướng dẫn Bộ Tài chưa điều chỉnh phù hợp với văn Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã quy đònh Chính phủ thi hành Luật Kế toán năm 2015 Về phía nguyên nhân chủ quan, đội ngũ công chức cấp xã nói chung, đội ngũ kế toán tài xã nói riêng quan tâm đào tạo từ trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, thời gian qua, lực lượng thường xuyên bò thay đổi vò trí công tác, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, gây lãng phí đào tạo ảnh hưởng không đến chất lượng quản lý tài sở Hơn nữa, khả cập nhật thay đổi sách kế toán kế toán xã hạn chế Nếu khóa tập huấn huyện Tỉnh, kế toán xã đến thay đổi chế độ kế toán; có biết đến thông qua công văn hướng dẫn thay đổi Tỉnh, huyện, kế toán khó lập theo thông tư sửa đổi, dẫn đến trình toán với kho bạc gặp khó khăn, kế toán phải sửa báo cáo nhiều lần ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống tài khoản, chứng từ kế toán Căn vào hệ thống tài khoản thống quy đònh chế độ kế toán đơn vò xã, đồng thời dựa đặc 135 điểm hoạt động đơn vò, yêu cầu quản lý hoạt động đó, đơn vò quy đònh thêm số tài khoản cấp II, cấp III có tính chất riêng nội dung thu - chi đặc thù phát sinh đơn vò Cùng với việc hoàn thiện hệ thống tài khoản, cần có quy đònh cụ thể loại chứng từ kế toán có liên quan để phản ánh hoạt động kinh tế tài cần phản ánh chi tiết, hàng ngày vào chứng từ gốc ghi vào sổ kế toán chi tiết có liên quan Cuối tháng vào số liệu sổ kế toán chi tiết lập bảng tổng hợp chi tiết số phát sinh qua cung cấp số liệu để lập báo cáo thu - chi ngân sách Tách rời việc ghi chép kế toán tổng hợp với việc ghi chép kế toán chi tiết nhằm kiểm soát chi tiết khoản chi phát sinh lớn, như: chi đầu tư xây dựng bản, khoản chi khác theo đề án Chính phủ thông qua xã Thứ hai, thay đổi, bổ sung số khoản mục bảng báo cáo thu ngân sách theo nội dung kinh tế Giảm bớt nội dung khoản thu 100%, cụ thể thu quỹ đất công ích đất công thu đóng góp nhân dân theo quy đònh Bổ sung số nội dung nội dung khoản thu phân chia theo tỷ lệ %, cụ thể: thu thuế giá trò gia tăng; thu thuế thu nhập doanh nghiệp; thu thuế tài nguyên; thuế tiêu thụ đặc biệt; thuế chuyển quyền sử dụng ruộng đất; thu phạt vi phạm hành chính, an ninh trật tự Nội dung thu viện trợ không hoàn lại cấp thông qua dự án nên theo dõi riêng Thứ ba, thay đổi, bổ sung số khoản mục bảng báo cáo chi ngân sách theo nội dung kinh tế Nghiên cứu tách nội dung chi đầu tư phát triển thành nội dung độc lập theo dõi riêng Ở hầu hết xã đòa bàn Tỉnh, nội dung có số phát sinh lớn nhiều, nên trình bày bảng báo cáo chi ngân sách theo nội dung kinh tế, đầy đủ nội dung chi Do đó, theo dõi riêng bảng báo cáo đặc thù, sau tổng hợp số liệu lên báo cáo chi ngân sách theo nội dung kinh tế, thông tin rõ ràng Khi công bố báo cáo, nội dung chi tiết bảng báo cáo đặc thù đính kèm với báo cáo tài Bên cạnh đó, giảm bớt nội dung: chi nghiệp giáo dục, chi nghiệp y tế Ngoài ra, phản ánh chi tiết nội dung chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể thành nội dung: chi ngành Đảng ủy, chi quản lý nhà nước, chi ngành đoàn thể (ngành xã đoàn, ngành phụ nữ, ngành nông dân, ngành cựu chiến binh, ngành mặt trận) Thư tư, thực tốt quy chế thực hành dân chủ sở công khai, minh bạch quản lý ngân sách cấp xã Tiếp tục thực công khai, minh bạch hoạt động tài chính, phân bổ dự toán toán ngân sách cấp xã theo quy đònh Việc thực công khai tiến hành với nhiều hình thức, niêm yết công khai báo cáo tài trụ sở UBND cấp xã, thông báo đài truyền đòa phương, thông báo kỳ họp HĐND cấp xã họp tổ dân phố Đồng thời, gửi văn công khai dự toán, toán ngân sách cấp xã hàng năm đến ban, ngành, đoàn thể cấp xã Thứ năm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kế toán cấp xã Hàng năm, cần lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán kế toán cấp xã đòa bàn tỉnh Trà Vinh để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước lý luận trò cho đối tượng Đồng thời, việc tuyển dụng cán kế toán phải vào yêu cầu nhiệm vụ trò, tính chất công việc phân công phải dựa sở quy đònh; kiên không tuyển dụng đối tượng chưa tốt nghiệp trung học phổ thông hay trung cấp chuyên môn, không đạt tiêu chuẩn theo quy đònh Đặc biệt, xây dựng chế độ, sách thu hút sinh viên chuyên ngành kế toán tốt nghiệp từ đại học trở lên tình nguyện đòa phương công tác lâu dài. TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2015) Luật Kế toán, số 88/2015/QH13, ngày 20/11/2015 Chính phủ (2004) Nghò đònh số 128/2004/NĐ-CP, ngày 31/05/2004 quy đònh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán áp dụng lónh vực kế toán nhà nước Chính phủ (2003) Nghò đònh số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thò trấn Bộ Tài (2017) Thông tư số 107/2017/TT-BTC, ngày 10/10/2017 hướng dẫn chế độ kế toán hành chính, nghiệp Bộ Tài (2017) Thông tư số 77/2017/TT-BTC, ngày 28/07/2017 hướng dẫn Chế độ kế toán ngân sách nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2011) Thông tư số 146/2011/TT-BTC, ngày 26/10/2011 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế toán ngân sách tài xã 136 Kinh tế Dự báo ... hệ thống báo cáo ngân sách xã đòa bàn tỉnh Trà Vinh Ưu điểm - Hệ thống báo cáo ban hành chi tiết với nội dung, kết cấu, phương pháp lập rõ ràng nhờ vào việc hệ thống báo cáo phân loại thành báo. .. caùo toán thu ngân sách xã theo mục lục ngân sách nhà nước 70,6 22 7,4 Báo cáo toán chi ngân sách xã theo mục lục ngân sách nhà nước 63,2 20,6 16,2 Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách xã theo nội... đối toán ngân sách, báo cáo toán thu ngân sách theo mục lục ngân sách báo cáo toán chi ngân sách theo mục lục ngân sách Nguyên nhân tiêu Bảng thể chi tiết, đáp ứng nhu cầu tổng hợp ngân sách nhà