Phát triển kinh tế hộ nông dân việt nam những năm 90 vấn đề và giải pháp

M U C LUC Trang M O DAll Chmyng I KINH Tt HO NONG DAN ITtONG QUA TRINH PHAT TRI^N NONG NGHI$P Vlfcl NAM / Kinh te hd ndng dan - dcrn 17 sdn xudt tu chu L KhAi niCm kinh \t hO nong dan Dae di6^m hoat d6ng kinh te hO nong dAn Vi Iri, vai tio cua kinti \t }io nong dAn n e n k i n h te Quan he giira hO nong dAn voi IITX, v6i nha nir6c 18 22 //• Kinh te ho nong dan Viet Nam : Thuc trqng vd nhfing van de 26 KJiai lirac ve kinh te ho nong dAn qua cac giai doan Kinh te'fiO nong dAn Viet Nam - don vi san XUAI kinh donnh tir chu Danh gia chiing hoat dOng san xuAt kinh doanti cua \\C} nong dAn tir 1988 dCn ChUong n 26 32 44 PHlJdNG H U O N G , ( J I A I P H A P CO BAN PHAT TRIEN KINH l1^: HO NONG DAN \ \ t \ NAM 49 / Phuo'ng hirdng phdt trien kinh te hd ndng dan 49 Nen nong ngldep san xuAt hang hoa Nen nong nghiep sinh thai Cong nghiep hoa, hien dai lioa nen nong nghiej) 49 53 56 NHCTNG //, Cdc gidi phdp co hdn phdt trien kinh te ho nong dan Viet Nam 58 Giai phap ve ruong dfU Giai phap ve von Giai phap ve lao dong Giai phap ve thi imong Xay dirng ca so lAng vAl chai - xa hoi Giai phap vC khuye'n nong va ung dung cac luu khoa hoc - ky ihuAt Nang cao Irinh phap luAl cho nong dAn Giai quye'l to! moi quan he kinh te ho nong dan voi hap lac xa kie\i moi Doi moi cac chinh sach kinh le nong nghiep, phat trien nong Ihon 58 61 64 66 68 KJ^T LUAN 79 TAI LlfeU THAM KHAO 81 70 71 73 75 M DAU I I N H C A P T H I ^ T CUA Df^ TAI Kinh te'hO nong dAn da dong g6p mOt phAn quan du'a nong nghiep nuoc ta dat duac nhirng tiru to 1cm nhirng nam qua Chi thi 100 cua Ban Bi thu", Nghi quyet 10 cua BO Chinh tri, Nghj quyet TW V khoa VII la nhfrng nhAn to khm dAy va thuc dA^y kinh te hO nong dAn phat tri^n thu'a nhAn kinh te'hO nong dAn la don vi san xuAt tiT chu, la m6t hinh thirc kinh te'ca ban cua nen san xuAt nong nghiep Trong qua trinh sir dung cac nguOn lye ciing nhu" viec tie'p cAn vai kinh te'thi tnrong, kinh te hO nong dAn gap nhi6u kho khan, nhieu vAn de vu'cmg mac, doi hoi phai c6 nhirng giai phap cu th^, hiru hieu d^ dira kinh te' hO nong dAn phat tri^n thich u'ng v6i ca che thi tnrong v6i ly d6 toi da chon de tai IINH HINH NGHlfeN CUU CUA D^ TAI Trong CO che'tAp trung bao cAp a nuac ta ciing nhir cac nude xa hoi chii nghia cu, it c6 ngiroi quan tAni den viec nghien ciru kinh te hO nong dAn, kinh te'hC nong dAn xem la liinh thirc kinh te' phi xa hOi chu nghia cAn dirge cai tao dira vao hop tac xa Nhirng nam gAn dAy vAn d6 kinh te' ho nong dAn da thu hut sir quan tAm eiia cac nha nghien ciru, quan ly kinh te O nircVc ta da c6 nhieu bai vie'l ve tinh tAt yeu khach quan, vi tii, vai Lro, chirc nang cua kinh te hO nong dAn nen kinh te, MOt so luAn an ph6 tie'n sT viet v6 kinh te' nong hO qua trinh d(5i m6i ca che quan ly, hay mOt sO' cac giai phap xoa d6i giam nghco cua cac hO nong dAn vung khu IV cu LuAn an tie'n sy cua Hoang Ilij Thanh ''Kinh te ho ndng ddn qua trinh dSi m&i ca che quan ly ndng nghiep' LuAn an tie'n sy cua Nguyen Van HuAn ''Kinh tehg - vi tri vai trd qua trinh phdt trien kinh texd hoi ndng thon Viet Nam LuAn an tie'n sy cua Nguyen Thanh Hi6n ve chuyCn nganh quan ly kinh te va ke hoach hoa "Nhii'ng gidi phap kinh techu yeu nhdm phdt trien sdn xudt cua cdc hd ndng ddn nghdo khu IV cu", N6i ehung nhmig d6 tai d6 m6i chi nghien ciru nhfrng net chinh, chung nhA't \i ly thuyet va tliirc te cua kinh te hO nong dAn Viec nghien ciru hO nong dAn la rnOt dan vi kinh te tir chu, phAn tich viec sir dung nhirng ye'u to' dAu vao va each irng xir ciia hO nong dAn ca che' thi tnrong cfing nhir tim nhirng giai phap cu the^ c6 tinh kha thi it Vi vAy luAn an muon he thong hoa nhung dac die^m kinh te' hO nong dAn v6i tir each la mOt dan vi san xuAt dOe lAp, ciing nhir each sir dung cac yeu to' d^u vao, each irng xir cua hO nong dAn ca che'thi tnrong hien nay, tir dira cac giai phap cu the^ CO tinh kha thi, g6p ph^n vao viec thao go nhutig kho khan phirc tap ma kinh te' ho nong dAn hien dang gap, liiijc diy kinh te' hO nong dAn phat trie^n MUC DICH VA NHlfeM VU N G H I £ N CUlJ CUA LUAN AN D6 tai phAn tieh each thure ngirai nong dAn sir dung cac yeii to dAu vao qua trinh san XUA\ nong san hang hoa nham dem lai hieu qua kinh te cao Dong thai neii dac die^m each iJng xur cua ngiroi nong dAn v6i thi tnrong Tir riJt nhfrng vir6ng mAc hien cua ngiroi nong dAn c^n phai c6 nhirng giai phap khac phue cu the, c6 tinh kha tlii, de^ thuc d^y kinh te' hO nong dAn phat trie^n theo hirong san xuA't hang hoa DOI IXrONG VA PHAM VI NGHlfeN ClJtJ Kinh te'hO nong dAn - don vi san xuAt tir chu, neu ro nhfrng vAn d6 va giai pliap cu tJie^ nliam phat tri^n kinh te' hO nong dAn nhfrng nam 90 co che' tlii tnrong, CO Sd h-i LUAN VA PHLTONG PHAP NGHlfiN CUtJ Dira tren co so kinh te' chinh tri Mac - Lenin va nhfrng nguyen ly kinh te' nong nghiep, cac hoe thuyet hien dai ve kinh te' hO gia dinh nong dAn va phat tri^n nong nghiep Ve phu'Ong phap.luAn van su* dung phuong phap vAt bien chirng va vAt Ijch su", phirong phap phAn tich ket hop logic va lieh su", phu*ang phap long hop, dien dieh Tir d6 vAn dung ly luAn ke't hop vai thirc tien lam sang to vA'n de DONG GOP CUA LUAN AN Phan tich CO he thO'ng vi tri vai tro cua kinh tC hO nong dSn Irong kinh te thitnrdng Dira mOt s6' cac bien phap cu the' de' phat trie'n kinh te' hO nong dan Viet Nam nhfrng nam 90 K^T CAU CUA LUAN AN * Ngoai phSn mof d^u va ket luAn, danh muc tai lieu tham khao, luAn an chia lam chirong Chitang I Kinh te hO nong dAn qua trinh phat trie^n nong nghiep o Viet Nam Chuang II Nhirng phirong hircmg, giai phap co ban phat tri^n kinh te'hO nong dAn Viet Nam, CMUONGI KINH TIL H O N O N G DAN TRONG QUA TRINH PHAT TRrf.N NONG NGHlfiP VI$T NAM L KINH T^ HO NONG DAN - DON VI SAN XUAT Tir ( HU Trong lich sir phat trie'n nong nghiep va nong thon, kinh te' hO nong dAn da c6 nhfrng biroc bie'n doi thang tr^m, da co mOt giai doan dai Viet Nam ehi chu y de'n kinh te' tAp \}^i, kinh te' quO'c doanh, xem nhe, thAm chi han che', can ivcf kinh te'hO phat trie^n, Irong nhfrng nam gAn dAy, ehung ta da khang dinh vi tri cua kinh te' hO nong dAn phat trie^n nong nghiej) noi rieng va phat trie^n kinh te' Viet Nam noi ehung Khar niem kinh te hd ndng ddn a) Vi tri ngiroi ndng ddn sdn xudt ndng nghiep Ngiroi nong dAn diroc xem xet h dAy la ngiroi co quyen tir ehii dOe lAp hoat dOng san xuAt kinh doanh, eung nhir tieu thu san phA^m Khai niem ngu'oi nong dAn du'Oc diing de^ phAn biet ngiroi nong dAn v6i cac nliom dAn cu' song o^ nong thon lam ngh^ khac ngh^ nong khong tliuOe dO'i tirang nghien cuu of dAy - Ngiroi nong dAn la ngiroi gan bo trgc tie'p v6i dAt dai, chu ye'u nho cAy tr6ng liia, hoa mAu, mac du CO chan nuoi nhirng cf nhirng mirc dO khac Khi xem xet hO nong dAn, cac pham tru khac ve dAn cir nong thon, ciing nhir nhfrng ngiroi khong co dAt dai, hay ngiroi lain txot, chan nuoi, du canh du cu* khong dirac dua vao khai niem Vi the khai niem ngiroi nong dAn o dAy diroc dong nhAt v6i khai niem nong dAn Viec xac dinh khai niem ngu'oi nong dAn la muon noi rang ho dOu CO quy6n so hiru dAt dai hay (sir dung lAu dai dAt dai), la co so cho cuOc sO'ng ciia ho [40] Trong xa hOi nong dAn cac gia dinh c6 quyen so hiru dAt dai hay quy^n sir dung lAu dai dAt dai, cha truyen nO'i, quyen sof hfnj thinh hanh, no han che sir hoat dOng cua thi tnrong tir sir dung dA't dai, () mOt so niroc quyen so hfni dAt dai truyen tho'ng diroc tir chuye^n nhu'Ong, a mOt so' niroe khong dirofc tir chuye^n nhu'Ong DO'i v6i ngiroi nong dAn, dAt dai chinh la mOt ye'u tO' hon han cac ye'u tO' san xuAt khac ve gia tri cua no, no la dieu kien bao dam lAu dai doi song gia dinh ngiroi nong dAn tnroc nhirng thien tai va la bO phAn cua vi tri xa hoi ciia gia dinh Trong pham vi lang, xa hoae eOng dong Frong hoat dOng san xuAt eija minh, ngiroi nong dAn khong e6 sir phAn biet lai nhuAn tu* doanh thu voi tien cong lao dOng boi cuOc sO'ng cua ho co ban tir cung tir cAp DAy la mOt dac tnrng phO bien cua hoat dOng san xuAt cua ngiroi nong dAn, Chinh di^u lam cho ngiroi nong dAn it gAn bo vai thi tnrong, nhutig t^m quan ciia dac tnrng khong nen qua coi trong, eon CO nhi^u ye'u to' khac dirae su* dung a tren de^ dinh nghia ngiroi nong dAn, bcfi nhi^u hO nong dAn o nhi6u noi la ngiroi san xuAt hang hoa chuyen nghiep, la ngiroi luon tliich irng voi nhu cAu ciia thi trirong, nhirng ho vAn diroc coi la ngiroi nong dAn theo cac tiOu chuAn khac b) Khdi niem kinh tehd ndng ddn Theo quan die^m ciia Frank Ellis kinh te' hO nong dAn la loai hinh san xuAt cua cac hO gia dinh lam nong nghiep, co quyen sinh song tren cac manh dAt dai, sir dung chu yeu sire lao dOng gia dinh, san xuAt cua ho thirong nam he thong san xuAt Ion hon va tham gia a mirc dO khong hoan hao vao hoat dOng cua thi tru'dng [40] Xem xet kinh te' hO nong dAn a dAy ta khong the^ so sanh voi xi nghiep nong nghiep hay mOt gia dinh nong dAn die^n hinh nen kinh te'thi tnrong cong nghiep phat trie\i Kinh te'hO nong dAn o nhirng niroc dang phat trie^n co nhirng kho khan khach quan ho tie'p cAn voi nin kinh te' thi tnrong HO nong dAn o dAy ngoai sir rang buOc cua hO v6i thi tnrong, va sir trao doi Ian thi thi tnrong ma ngiroi nong dAn phai doi c6 the^ la khong hoan hao ve cac nguyen nhAn ciia sir phat, trie'n tha'p hoae phat trie^n khong deu eiia co sof tAng kinh te Chang han thi tru'dng von dAu tir phAn tan hoae khong ton tai, tin dung va lai suA't CO the^ bi rang buOe boi gia ca cua cac ye'u to khac nhir dA't dai, lao dOng mOt moi quan he phu thuOc Cac vAt tu" san xuAt c6 the^ thay doi tliA't thirong hoae khong co, chAt lirgng khong On dinh, dong thai thong tin \6 thi tnrong kem (ngheo nan) tliAt thirong roi rac va khong dAy dii, ngu-oi nong dAn phai chiu chi phi cao de^ c6 du-oc nhirng thong tin tfr ngoai pham vi xa hOi Noi chung kinh te'hO nong dAn of dAy dC cAp la thi tjrrang va tliong tin khong gan ket v6i nhau, phu thuOc vao vi Iji, co so t/ing, c6 sir khac ve mfrc dO, co lAp giira cac eOng dong, cac vung, cac bO phAn phat tri^n cua n6n kinh te Dac diem hoat ddng cua kinh te hd ndng ddn a) Dac diem ve sdn xudt Qua trinh san xuA't nong nghiep co nhfmg dac die\n khong giOng san xuAt cong nghiep, doi tirong cua san xuAl nong nghiep la nhfmg sinh vAt (dOng vAt) Do yeu cAu ngat ngheo cua qui luAt sinh hoc cua cAy trOng vAt nuoi doi hoi nha nong phai tir dieu chinh hanh vi ciia minh tirng tirng gia, doi hoi sir cham soc c^n mAii v6i mOt tinh cam time sir cua ngiroi lao dOng Nhfmg viec lam cua ngiroi nong dAn cac khAu lam dAt, gieo trOng, cham soc, khong th^ ki^in tra, dac va danh gia theo d(m vi thoi gian tnru tirong diroc, chA't lirong va tinh hieu qua cua phAn Ian cong viec tning gian, hoae nhirng thao tac rieng le khong the^ danh gia chinh xac diroc cong nghiep^ Ngiroi ta CO tli^ dac va dieu chinh toan bO hoat dOng ciia ngiroi cong nhAn bang nhfmg ehi tieu chinh xac tlieo tirng qui trinh ky thuAt ehuAn mirc Song san xuAt nong nghiep phu thuOc nhieu vao thoi tie't, thai vu gieo trong, vao viec to chirc thu hoach nhanh hay chAm, mac dAu co diroc dAy dii cac ye'u to vAt chA't, nhirng thai tie't khong thu An, gieo trOng khong kip thoi vu se gAy anh hirong xAu de'n nang suAt cAy trOng, thAm chi lam mAt mua trang Ong cha ta da co cAu tdng ke't, nhA't nir6c, nhi phAn, tani c.ln, tir giong hay noi ve thai vii "nhA't thi nhi thuc" san xuAt nong nghiep phai tuAn theo qui trinh canh tac rA't chat che, nghiem khac khong the^ tien diroc Trong san xuA't nong nghiep, cAy trOng vAt nuoi mang tinh l^p trung theo dien rOng ve mat dja ly, no chiu sir tac dOng qua lai lAn nhau, kim ham hoae thuc dAy phat trie\i Chang han mOt thira niOng bi sAu rAy ne'u khong diroc phat hien kip thai, va trir kip thoi thi nhA't dinh se lAy Ian sang cac niOng xung quanh gAy thiet hai Ion ve san lirong cua ca canh dOng Trong san XUAI nong nghiep, qua trinh san xuA't va qua trinh lao dOng khong thong 69 Vdi tinh hinh tien viec xay dung co sd tAng vAt chat - xa hOi cho ndng thdn la mdt va'n de phirc tap tdn kem nhung cAn phai giai quye't ngay, Trudc mat cAn cd bien phap kha thi : Nha nude cAn dAu tu hoae hd tig dau tu thdng qua cac du an de' phat tiie'n co sd tang nong nghiep ndng thdn, edn tap tiung vao he thdng dudng sa giao thdng, he thdng dien, thdng tin lien lac, tiudng hgc, benh vien d nhiing vung trgng die'm san xua't hang hoa, hoae cd kha nang de' phat tii^n hang hoa, theo kha nang ngAn sach cua nha nude, dia phuong de' dAu tu xAy dung mOt phan hay toan bd, cd ttie' huy ddng gdp cd phan cua cac co sd dich vu kinh doanh de dau tu Mdt giai phap khdng kem phAn quan tigng la thu hut cac ngudn vdn dAu tu tir cac phan kinh te' theo phuong chAm nha nude nhan dan ciing lam, hay lien ke't hgp tiic vdi nude ngoAi, vay vdn, lien doanh vdi nude ngoai de' xAy dung cac co sd lAng phue vu san xua't, nhu kho tang, be'n cang, co sd che bie'n, tiam bom nude, phong trir dich benh, cai tao nang cAp cac cong trinh thuy Igi, cac dAu mdi quan trgng, cac dudng dien, giao thdng lien lac de'n nhieu vung, nham tao dieu kien cho san xuAt kinh doanh cua kinh te ndi chung va san xuA't ndng nghiep ndi rieng Hai la dAu tu phuong tien vAn tai qui md vua, nhd bang hinh thfrc tu nhan, hoae qudc doanh cho thue Ba la khdi phue he thdng dudng sat phue vu nhu cAu vAn chuye'n dudng dai, trung binh de' dam bao luu thong hang hoa ndng san Bdn la xAy dung nAng cAp mang ludi cung cAp dien cho nong thon chu ye'u cho che bie'n ndng san d ddng bang sdng Hdng va phue vu tieu ung Nam la xAy dung nhamay thuy dien cd nhd va cac chuong trinh su dung dien ke't hgp cho thuy Igi va che bie'n ndng s^n d mien nui 70 Sau la xay dung nhirng cdng trinh thuy Igi dAu mdi then chdt cd y nghia quye't dinh ddi vdi san xua't d khu vuc dAn cu dong hoae nhirng viing dac biet khd khan, dan vung khdng c6 kha nang tu giai quye't Bay la, phat ddng phong trao dao kenh ca'p 3, nao vet kenh muong trang bi may bom nude de' phat huy he't cong suAt cac he thdng thuy Igi Hien noi nao ITrX kie'u cij va cac nong tnrdng qudc doanh nen ban, da'u thau cac co sd vat cha't nhu nha kho, sAn phoi, chuong trai, chan nudi, nhirng ngudn vdn dua ve tir da'u thAu, tie'p tue dua dau tu de' xay dung co sd tang vAt chAt de' phue vu cho kinh te hd ndng dan Khuyen ndng vd chuyen giao Icy thuat cdng nghe Khuye'n ndng la mOt qua trinh dich vu thdng tin truyen ba kie'n thirc va dao tao tay ngh6 cho ndng dAn giup hg c6 them kha nang tu giai quyet cac va'n de dat san xuAt kinh doanh, ddi sdng, xa hdi Trong CO che' mdi hd ndng dan la mOt don vi tu chu san xua't, vAn de khuye'n nong dugc coi la mdt bien phap cAp bach va lAu dai c6 tac dOng sau sAc de'n qua trinh phat trie'n san xuAt hang hoa cua nong dAn va xAy dung ndng thdn giau manh XAy dung he thdng td chue manh tfr trung uong de'n co sd, tap hgp dugc nhieu nganh chuyen mdn, nhieu can bd quan ly, ky thuat, kinh te va nhirng ndng dan san xua't gidi cd kinh nghiem Di ddi vdi viec phat trie'n he thdng khuye'n ndng qudc gia; Nha nude khuye'n khich viec lap cac td chirc khuye'n ndng tu nguyen cac nha khoa hgc tfr thien, cac nha kinh te, cac doanh nghiep tu nhan, dung td chirc va hoat dOng nhu, xAy dung cac md hinh mAu, cac md hinh trinh dien, cac cudc hdi thao khoa hgc, td chue cho nong dan ddn 71 tham, tiao ddi kinh nghiem vdi nhfmg nong dan gidi, cac nha khoa hgc, kinh te ndng nghiep hiyen tiuy6n tren cac thdng tin dai chung, c6 the' td chue cac hdi nghi tren ddng rudng, trang trai chan nuoi, ap dung phuong phap "tram nghe khdng bang mdt tha'y" Td chfrc cac cudc hdi nghi so ket, tdng ke't phat dOng thi dua, tuyen chgn nhirng ndng dAn san xuA't gidi, c6 hieu qua kinh td cao, hay la td chue cau lac bd, cudc tiie'n lam thu hut idng rai ndng dAn tham gia Nha nude cAn dAu tu, uu tien cho cac co sd thi nghiem, nhirng tram, trai ky thuat nong nghiep ma lau chua thuc sir dugc quan tAm Di ddi vdi viec cAn phai dao tao lai dOi ngii can bd khoa hgc ky thuat ndng nghiep d cac dia phuong, cung cA'p cong nghe cai tien, gidng mdi, gia sue mdi, phAn bon, ky thuat canh tac xudng cac vung ndng thdn xa xdi heo lanh, Nha nude phai dSu tu thoa dang cho chuong trinh khuye'n nong, ddng thdi cd chinh sach thu hut vdn cac nganh, cac cong ty, cac co sd kinh doanh ndng san hang hoa, cd sir hd tig giup dd cho cac hg nong dan cung ca'p ndng san cho hg Ndng cao trinh dd hieu biet phdp luat cho ndng ddn De' tang cudng thdng nhAt phap che, bao cao chinh tri tai Dai hdi lan thu VII cua Dang da chi rd, nen kinh te cua nude ta hien la nen kinh te nhieu phan va khAng dinh "co che van hanh nen kinh te hang hoa nhieu phAn theo dinh hudng XHCN la co che thi tnrdng CO sir quan ly cua Nha nude bang phap luat , ke hoach, chinh sach va cac cdng cu khac Vi vAy cAn hiyen tiuyen nAng cao tiinh dd hie'u bie't ve phap luat cua nhan dAn noi chung va nong dan ndi rieng, coi dAy la yeu cau de' chuye'n tu nen kinh te tu cap tu tue sang nen kinh te thi tiudng 72 Nude ta vdi dac die'm la nude ndng nghiep la chu ye'u d tinh tiang san xua't nhd, tiinh dd hie'u bie't wi luat phap cua nhAn dAn noi chung va nha't la ndng dan ra't ye'u kem Trong dieu kien hien nay, nen kinh te'hang hoa nhieu phAn, nen kinh te md rdng mdi quan he vdi cac nude tren the gidi, viec hie'u bie't ve luat phap la van de rat cAn thie't ddi vdi cac hO nong dAn tu chu san xuA't kinh doanh Trong qua trinh lam an kinh te, ky ke't cac hgp ddng kinh te, vdi cac don vi kinh te va ngoai nude, ne'u ba ndng dAn khong hie'u luat phap, ba se bi lira gat, hoae vi pham phap luat ma khong bie't, vay Nha nude can trang bi nhirng kie'n thfrc phap luAt mdt each tdi thieu voi qui mo rOng rai cho nhan dan D^ nghi cac cap uy Dang, chinh quyen tu" trung uang den dia phu^ong quan tAm tang cu'ong to churc tuyen truy6n tren tliong tin dai chung, dai truyen hinh, phat thanh, c6 chu'ong trinh ph6 bien kien thure ve luat phap, nham tang cu'ong phap che'thong nhat Hie'n phap, dy thao luat, cac bO luat, cac phap lenh du'ac ph6 bie'n hoc tap xuong de'n thon, xa de'n cac chi bO Dang, cac chi doan nien, cac hOi phu nil lam nong cot Trong cac chuong trinh hoc cap III nen dua mon phap che vao chuong trinh hoc cua hoc sinh trung hoc Ddng thoi m6 cac Icrp tap hua'n ngan han cho cac can bO chu cho't O dja phuong, phuong, xa de' nang cao trinh dO hie'u biet ve phap luat Nhu vay tang cudng duoc tinh thdng nha't cua chap hanh luat phap,dam bao phap luat duoc thuc hien nghiem minh.Ddi voi hd nong dan hie^u biet ve phap luat dam bao cho hoat dOng kinh doanh san xua't 73 trao ddi hang hoa,tranh dugc nhung vi pham va nAng cao hieu qua kinh te Gidi quyet tdt mdi quan he giira hd ndng ddn va hop tdc xd kieu m&i Tfr cd Nghi quyet 10 cua BO Qiinh tri, kinh te li6 ndng dan la don vi kinh te tu chu, cd sir bie'n ddi ve vai trd, chirc nang eiia kinh te hd TO- dd dan de'n sir bie'n ddi chue nang, vai trd cua \\a\) tac xa ndng nghiep trudc Hien HTX khdng edn true tie'p dieu hanli san xua't, khdng edn la dcrti vi haeh toan va phan phdi thu nhap true tie'p gan vdi ket qua cudi ciing cua san xua't nong nghiep Sir bie'n ddi ve chue nang, vai trd ciia hd gia dinh ndng dan va hgp tac xa ndng nghiep la hai qua trinh gan bd chat die vdi Xu hudng ciia sir bie'n ddi la tliira nhan hd ndng dAn la don vi san xua't tu chu, ddng thdi phii nhan md hinh hgp tac xa kie!u cu phan cdng va hgp tac la hai mat ta't ye'u cua qua trinh phat trie'n kinh te, neu phan cdng la dirdng nang cao hieu qua kinh te thi hgp tac tao dieu kien thuc day qua trinh phan cdng lao ddng dugc thuc hien d trinh dd tha'p ciia phat {I'lin kinh te, cac hd ndng dAn cd the' tu dam nhiem hau he't cac chirc nang cua qua trinh san xua't ndng nghiep, d truih dd cao ciia phat trie'n viec tach cac chue nang ciia qua trinh san xua't cho cac don vi kinh td khac tham gia cd the' cd hieu qua hon la ttng hd ndng dAn tu dam nhiem Do dac die'm ciia san xuA't ndng nghiep, dac biet la nganh trdng trgt, cd nhiing hoat ddng, khau chi dat dugc hieu qua cd sir lien ke't chung, chAng han nhu tudi nude, tieu ung, trfr sau, cac he ndng dAn cAn cd su hgp tac Hgp tac cd the' dugc giai quydt nhirng each khac nhau, thdng qua thi tnrdng hay la cac hd ndng dAn tu td chuc ra, td clifrc cua minh de' thoa man nhu cau 74 n^y sinh qua tiinh san xuAt Hien hgp tac kie'u mdi d mdt sd noi da la ddi, loai hgp tac hoan toan tu nguyen cua cac hd ndng dan, tiong dd van dam bao tinh tu chu tiong san xuAt cua cac hd ndng dan Hgp tac xa dich vu tiong ndng nghiep c6 the' dugc thie't lap theo chidu dgc hoae chidu ngang Hinh thfrc phd bie'n la lap cac hgp tac xa gan vdi cac hd ndng dan theo chieu doc de' cung san xuAt, tieu thu, che bie'n san pham ndng san hang hoa Hgp tac xa dam nhan mdt sd chuc nang nha't dinh cua dau vao hay dau cua qua tiinh san xuA't nong san cua cac hO ndng dan Hgp tac xa se da dang ve chirc nang ciing nhu qui mo hoat dOng cua tfmg loai dich vu cho hd ndng dan Sd lugng cac chfrc nang va qui md cua hgp tac xa thudc vao tiinh dd phat tiie'n kinh te, tiinh dd phan cdng lao ddng xa hgi va hieu qua cua viec dam nhan chuc nang dd Hgp tac xa kie'u mdi chi tie'n hanh mgt hay mdt sd khau dich vu ndng nghiep nha't dinh, c6 su tu nguyen thoa thuan cua hd ndng dan, nhu dich vu gidng cay trdng mdi, dich vu chuye'n giao ky thuat, dich vu che bie'n, dich vu tieu thu san pham v.v Hgp tac xa khong gan vdi toan bd qua trinh san xuA't nong nghiep Hgp tac xa dugc lAp hoan toan tu nguyen giira cac hO ndng dan, cac hd ndng dan hgp tac xa hoan toan binh dang gan bd chat che vdi nhau, nd phue vu cho Igi Ich cua cac hd nong dan Hgp tac xa dich vu dugc lap vA hoat ddng khong phu thudc vao dia gidi hanh chinh cua cac hd tham gia, nhien dac die'm cua san xua't ndng nghiep ma hgp tac xa lam dich vu mdt sd khau 75 nhu tudi tieu, gidng cay, cAn cd sir thuAn tien ve dia gidi hanh chinh Hgp tac dich vu la don vi kinh te dOc lAp vdi chinh quyen dia phuong hoat ddng theo phap luAt Hgp tac xa quan he vdi hd ndng dAn theo kie'u tren, se hd trg cho cac hd ndng dAn viec san xuAt, che bie'n, tieu thu san phA'm cua ndng nghiep Nhu vAy hd ndng dAn vua la don vi kinh td tu clui vfra la ngudi chu, vira la ngudi tieu dung dich vu dAu vao hoae dAu cua hgp tac xa Hcrp tac xa trd ngudi bao ve Igi ich ciia cac hd ndng dAn, dd kinh doanh la phirmig thfrc hoat dOng, tdn tai va thong qua dd ma danh gia hieu qua hoat ddng cua ha\^ tac xa Viec hinh hgp tac xa nhu da trinh bay d tren la mot yeu cAu CA'P thie't ddi vdi viec hd trg, giup dd cho phat tiie'n hd ndng dAn Ngoai hinh thfrc quan he vdi hgp tac xa da trinh bay d tren Hd ndng dan edn quan he vdi cac ndng tnrfyng qudc doanh, giua hO ndng dan vdi cac xi nghiep che bie'n, xi nghiep thu mua tren co sd gia thoa thuan, hinh nen cac hiep hdi gan san xua't va che bie'n Tdm lai cac loai hinh thirc hgp tac-tren dAy la hgp tac khdng bao triim toan bd cac hoat ddng san xuA't kkih doanh cua hd, no chi dien d tfmg khau cong viec, tirng cdng doan ciia mdt chu trinh san xua't Cac dcJn vi hgp tac deu tdn trgng quyen chii ddng san xua't kinh doanh cua cac chu the' tham gia hgp tac San xua't va phan phdi cac hgp tac xa hoan toan dua tren nguyen tac cua nen kinh te thi tiudng "thuan mua vira ban" Ddi mdi cdc chinh sach kinh tendng nghiep phdt trien ndng thdn 76 Qiuye'n sang nen kinh te'thi tnrdng c6 sir dieu tiet ciia Nha nude theo dinh hudng xa hdi chu nghia chinh sach thud, gia ca, tieu thu san pha'm trd mdt tiong nhirng va'n de then chdt cac chinh sach dieu hanh kinh td vi md cua Nha nude Ddi vdi nong nghiep ciing nhu phat tlidn kinh td hd nong dAn cac chinh sach dung dan, kip thdi cua Nha nude se gdp phAn thuc da'y nong nghiep, kinh td hd nong dAn i)hat trie'n Oiliih sach thud nong nghiep giir vai trd quan trgng viec khai thac mgi tien nang da't dai va lao dOng hien co Thue ndng nghiep la mdt tiong nhirng chinh sach tai chinh quan trgng dugc Nha nude su dung lain cdng cu di ddng vien mdt phan thu nhap ciia ndng dan vao ngan sach ddng thdi la ddn bay kuih td thuc day sail xua't pha,l Iridn dam bao thu nha]) ciia nong dan ciing dugc thuc hien Can cfr linh thud clui ydu dua vao yeu id, - dien tich su dung da't, hang da't tinh tliud va dinh sua't thud tinh bang kg thdc tren don vi dien tich ciia tfmg hang da't Viec xdp hang da't dua vao dd phi nhieu cua dat, dieu kien tudi tieu va nang suAt cAy trdng, lAy nang suAt cAy trdng lam can cfr chu ydu viec xdp hang dAt nhu tren khdng khuye'n khich ndng dan bd vdn d^u tu, cai tao, bdi dudng da't, tang lao ddng tich cue tham canh, tang vu, da cd tinh Irang chi bidt khai thac dd phi nhieu cua da't, dieu dan ddn da't se bi su dung can kiet, nang sua't san lugng tha'p [32J Chung tdi kidii nghi Nha nude hong viec xdp hang da't dd tinh dinh sua't thud dua vao dd phi nhieu tu nhien cua dAt la chu ydu Nang sua't cay trdng chi la can cfr phu, ddng thdi 3-5 nam nen xdp lai hang da't ne'u hang da't tang len thi cd tliudng cho ngudi su dung da't, hang dAt bi danh xudng phai phat ngudi su dung da't 77 Quan he dA't dai giua Nha nude va ndng dAn la quan he tnre tidp, khdng cfln qua khAu trung gian nao, cac hO nong dan su dung da't ciia Nha nude thi phai ndp thud cho Nha nude, UBND xa dai dien cho Nha nude thu va lap sd quan ly Viec tranh plii^n cho ndng dan qua khau tning gian hgp tac xa Tranh viec tu y tang thud, them mdt sd ddng gdp khac ciia ndng dan khdng cAn thidt dang de nang len ngudi ndng dAn Trong thud ndng nghiep eSii tach thanli thud su dung dAt va thud hoa Igi tren da't hud hoa Igi tren da't edn bao gdm ca khoan dia td chenh lech II dd phat trie'n hO ndng dan, khuydn khich hg dau tu them vdn, lao ddng, Nha nude cd thd khuydn khich hg qua thud Nha nude chi thu thud sir dung dAt, khong thu thud hoa Igi (do thAm canh ma cd) dd tao cho cac hd ndng dAn tang tich luy, tich tu san xiiA't Giam thud ndng nghiep lam tang tich luy cho ndng dAn tao dieu kien khai thac mgi ti6m nang phat trie'n ndng nghiep cla dang, giai phdng triei dd sue san xuA't, phat trie'n kinh td hd ndng dAn san xuA't hang hoa Trong he d'liu hanh vi mo ciia Nha nude ddi vdi nong nghiep dd la CO che va chinh sach gia bao hd hang hoa ndng san, nhain tao mdi tnrdng dd ngudi san xuAt kinh doanh ndng san phAm tu canh tranh, han chd ddc quyen dam bao Igi Ich chinh dang cho ngudi san XUA'I va ngudi tieu dung ndng san phAm Trong CO chd Ihi tnrdng qui luat tu dieu chinh cua gia ca da tac ddng ddn viec cung va ludn tao cung - cau khdng can ddi, sir tac ddng dd da tao hai mat tac ddng trai nguge ddi vdi san xua't va tieu diing ndng san pha'm Mdt mat tac ddng thuc da'y san xua't, tang cung gia lai giam thiet hai ddn ndng dan, mat khac tac ddng kim ham san xua'l giam cung cd Igi cho ngudi san xudt, bat Igi cho ngudi tieu dung 78 Vi VAy thid lap sir an loan cho ngudi san xuAl ehdng lai xu hirdng giam thu nhap cua ndng dan so vdi cac nganh ngh6 khac, bao ve Igi ich ciia ngirdi tieu dung nong san pha'm, ddi hdi nha nude phai can thiep vao tin tnrdng ndng san hang hoa, bang each bao Irg, bao liidm ddi vdi ngirdi san xua't ndng san (201 Mudn bao ve gia nong san Nha nude cAn cd hang loat chinh sach di^u tie't vi rnd dd tac ddng vao san xuAl, luu thdng hang hoa (liAng han von cho san xuAl cAn duac cho vay vdi lai suAt uu dai va cd thd tra bang ndng san Binh dn gia dAu vao ciia nhung vAt tu cho ndng nghiep (thudc trir sAu phan bdn v.v.) Md nhirng Idp dao tao can bO, cliuydn cdng nghe mdi cd uu tien cho ndng nghiej) Cd nhung bien phap dam bao tuong ddi dn dinh gia mua, gia ban ndng sail, tnrdc hdt la luong thuc, thuc pliAin bang each dieu hoa cung De tie'n hanh gia "bao hd" can cu vao ket qua du bao gia ndng san, thdng qua cAn ddi cung - cAu va sir bidn ddng ciia gia ca Nha nude xac dinh gia toi tliidu va tdi da dd dinh hudng dieu hoa Klii gia tren thi tru'dng xudng mfrc gia san, Nha nirdc phat tin hieu gia tdi thie'u dd cac td chfrc thu mua trie'n khai tren thi tnrdng nham tao ddng lire dd kich thich cAu, lam tang gia thi Lnrdiig, c6 da'u hieu gia thi tiudng tang virgt qua gia Iran, Nha nude cdng bd gidi han gia ban le va tung lire lugng hang hoa du tru iihain lang cung giam gia thi tnrdng Thuc cha't cua viec dieu hanh gia bao hd la Nha nude mua hang vao gia thi tnrdng xudng Iha']), ban hang gia len cao di binh dn thi tiudng, dam bao Igi Ich cho ngudi san xuAt va ngudi tieu dung 79 K^T LUAN Phat tlidn kinli td hd ndng dAn la chu tnrong dung dan cua Dang va Nha nude phii hgp vdi qui luAt chung va dieu kien kinh td xa hdi cu thd cua nude ta hien nay, vi vAy da gop phAn quan tipng tao nen sir phat tiie'n kinh td - xa hdi nhirng nam 90, phat tiidn kinh td hd ndng dAn tid "nhAn vAt" tiung tam d ndng thon da va se anli hudng ddn qua tiinli chuydn bidn nen kinh td tu cung tu cAp la chii ydu sang nen kinh td thi tiudng Nhung edn nhieu khd khan cAn phai cd phuong phap giai quye't nhirng vudng mac khd khan dd thuc da'y kinh td hd nong dan phat tiie'n Ta tha'y id, dac tliu cua san xua't ndng nghiep qui dinh hoat ddng san xua't kinh doanh cua kinh td hd ndng dan, viec khAng dinh kinh td hd ndng dan la don vi san xua't tu chu la mOt xu thd ciia thdi dai ban than nganh ndng nghiep qui dinh du d nhimg trinh dd phat trie'n khac cua luc lugng san xua't Phat trie'n kinh te'hO ndng dan huy ddng mgi nang lire san xua't cd d ndng thdn, kinh td hd cd vai tro, vi til quan trgng tiong viec thuc day ndng nghiep phat trie'n di len san xua't Idn xa hdi chu nghia Phat tiie'n kinh td hd ndng dan khdng he ddi lap vdi kinh td hgp tac xa, kinh te' hd ndng dan va kinh td hgp tac ciing tdn tai hd trg phat trie'n Dd tao dieu kien cho kinh td hd phat trie'n cAn tao nhirng mdi tiudng kinh td, xa hdi, luAt phap, thuAn Igi, cac co sd tAng xa hdi phai thuan Igi mdi thuc dAy dugc kinh tdhO ndng dan phat tiie'n Qua hoat ddng thuc tien cua kinh td hd Viet Nam qua cac nam qua da xac dinh kinh td hd la mOt ta't ydu khach quan qua trinh 80 phat trien nong nghiep, ddng thoi khang dinh tinh dung dan cua du'Ong I6i doi moi co che' quan ly nong nghiep cua Dang va Nha nuoc ta Tuy nhien hien kinh te h6 gap nhieu kho khan ve trinh dO san xuat, van hoa, khoa hoc ky thuat, ve vdn, ve co sd vat chat, qui mo canh tac nhd, manh mun khong dap ung du'Oc nhu cau di len san xua't hang hoa theo dinh huong XHCN cua kinh te hO nong dan vi vay chung ta phai co cac giai phap hiru hieu de^ nham thao go nhung kho khan ve ruCng da't, vdn, lao dOng ve thi tnrong, v.v Phat trien du'oc kinh te hO nong dan khong nhung gop phan tang tnrdng kinh te da't nu'dc gop phan dn dinh chinh txi xa hOi d nong thon 81 TAI LlfclJ THAM KHAO Nguyen Sinh Ciic : Thue trang phat trie'n ndng nghiep ndng thdn va ndng dan Viet Nam 1976-1990 Nha xuA't ban Thdng ke nam 1990 TrSn Van Doan : Phat tiie'n cAy an qua, mdt hudng chuydn dich co CA'U kinh td ndng nghiep ndng thdn Nghien cfru Kinh td sd 5-1994 Nguyen Didn : Kinh td trang trai gia dinh tren the gidi va chAu A Nha xua't ban Thdng ke 1993 Nguyen Van Huan : Kinh td hd, khai niem, vi tri vai trd, chfrc nang Nghien ciru Kinh td 1-1992 I>e Hdi : Mdt sd va'n de phuong phap luan viec quan ly sir dung da't dai Nghien cini Kinh td sd 3-1993 Chu Van Lam : He quan die'm phat trie'n toan dien kinh td - xa hdi ndng thdn Chuong trinh KX08-1995 Dd Mudi : Tidp tue ddi mdi va phat trie'n manh me kinh td - xa hdi ndng thdn Tap chi CCng san 1993 Nguyen Thai Nguyen : Anh hudng cua cdng nghiep vdi kinh td ndng tlidn Viet Nam Nghien cuu Kinh td 1-1995 Nguyen Van Quy : So lieu rudng da't ndng nghiep nhin tfr thuc lien Nghien cfru Kinh td3-1993 lO.Dao ThdTua'n : Chidn luge phat trie'n kinh td ndng nghiep Nha xua't ban Ndng nghiep 1996 ll.Nguydn Hiru Tidn : Dich vu ndng nghiep viing ddng bang sdng Hdng Nha xuat ban Ndng nghiep 1994 12.Le Dinh Thang : Phat trie'n kinh tdhd theo hudng san xua't hang hoa Nha xua't ban Ndng nghiep 1993 82 13.Nguyen Dfrc Tliinh : HAng hoa xu hudng phat trie'n kinh id hd ndng thdn Nghien cfru Kinh td 6-1993 14.Minh Tri : Tim tha'y lai AVTRAINOV Tap chi Nghien cuu kinh td sd (176-177)-1993 15.aiu Van Vu : Kinh tdhd ndng thdn Viet Nam Nha xua't ban Khoa hge-Xa hdi 1993 Id.Vuong Qrdng : Xay dung kinh tdhd gia dinh tlianh don vi san xua't hang hoa Tap chi Cdng san sd 2-1992 17.Tap chi Kinh td va Phat trie'n 12-1994 IS.Bao Nhan dan 18-8-1993 Ndng thdn Nam Ha Trong nhfrng nam ddi mdi 19.Chuydn dich eo ca'u kinh tdtheo hudng cdng nghiep hoa hien dai hoa nen kinh td qudc dan tap II Nha xua't ban Chinh tri qudc gia 1993 20 Chinh sach bao hd hang ndng san Uy ban kd hoach Ha Ndi 1990 21.Hgp tac hoa ndng thdn, tinh hinh va kinh nghiem Ha l^n, Phap, Nhat, Tning Qudc, Lien Xd Tap chi Nghien cfru kinh td 1989 22.Mdt sd quan didm va giai phap chuydn sang kinh td thi tnrdng theo dinh hudng xa hdi chii nghia d nude ta Nha xua't ban Chinh tri qudc gia 4-1994 23.Ndng nghiep ndng thon Tiung tam thdng tin tu lieu Hgc vien Cli'uih tri qudc gia Ho Chi Minh 4-1993 24.Ndng thdn kinh td- xa hdi - chinh sach Hoc vien Nguyen Ai Qudc, Nha xua't ban Sir that 1991 25.Nhirng hinh thuc hgii tac tiong ndng thdn, bude chuydn bidn can ban tfr md hinh cii sang md hinh mdi Hgc vien Nguyen Ai Qudc 3-1993 26.Ndng thdn An Giang sd 10-1994 83 27.Nhung va'n di phat trie'n kinh td - xa hdi nong thdn Uy ban Kd hoach nha nude 1989 28.Phat trie'n md hinh hd gia dinh nham su dung dSy dii va cd hieu qua ngudn lao ddng d ndng thdn Bd I^o ddng - Thirong binh xa hdi 1992 29.Gi^u ngheo d ndng thdn Viet Nam - Nha xuA't ban Nong nghiep Ha Ndi 30.Phan tich ke't qua dieu Ua tinh trang gidu ngheo Viet Nam Cue Thdng ke 8-1994 31.Thdngtinly luan4-1994 32.Thud va cai each thud d nude ta Bd Tai chinh 1990 33.Xa hdi ndng thdn Viet Nam Nha xua't ban Tu tirdng van hoaTW 1991 34.Van kien Hdi nghi lan thir V ciia Ban cha'p hanh Tning uong khoa VII 35.Van kien dai hdi VII 36.Van kien dai hdi VI 37.Luat da't dai Nha xua't ban Phap ly 1993 38.David Colman va I'levoi Young : Nguyen ly kinh id ndng nghiep Nha xua't ban Ndng nghiep nam 1991 39.Daviddsapice : Cai each theo hudng rdng bay Vien Phat tiie'n qudc td Harvard nam 1990 40.Fiankellis ; Kinh td hd gia dinh ndng dan va phat tiidn ndng nghiep Nha xua't ban Ndng nghiep 1993 ... kinh te' tAp th^, kinh te' quO'c doanh, kinh te' hO nong dAn co kha nang canh tranh kinh te'thi tru'dng Tuy la don vi kinh te'dOe lAp, nhirng kinh te'hO khong doi lAp vdi kinh te'hgp tac va kinh. .. chu the' cua kinh te'hO ndng dan Kinh te'hd ndng dan khdng hoa tan kinh te tap the', kinh te' tap the'khdng loai tnr kinh te'hO ndng dan Kinh te'hd ndng dAn la co sd de' phai trie'n kinh le HTX,... he thO'ng vi tri vai tro cua kinh tC hO nong dSn Irong kinh te thitnrdng Dira mOt s6' cac bien phap cu the' de' phat trie'n kinh te' hO nong dan Viet Nam nhfrng nam 90 7 K^T CAU CUA LUAN AN *