Ngân sách nhà nước việt nam thực trạng và giải pháp

MUC LUC Trang LÒI MÒ DÀU CllUJNG l.NHUNG VÀN D É CO BÀN CO T Ì N I I CHAT L V LIJAN VE NGAN SÀCH NHÀ NUÒC TRONG NEN KINH TÉ THITRl/ÒNG, LL Khài lugli ve ngàn sach Nhà nu'óc 1.1.1 Dac diém cùa ngan sach Nhà nuóc nén kinh té thi truóng 6 1.1.2 Noi dung cùa ngan sàch Nhà nUÓc 1.1.3 Quy niò ngan sàch Nhà nu/vc 19 Li.4 Ca càu ngan sàch Nhà nuóc 22 Chinh sàch ngan sàch Nhà nuàc (chinh sàch tài khoà) 24 1.2 1.2.1 Dinh nghla va càch phan Ioai 24 1.2.2 Muc tiéu cùa clifnh sàch ngan sàch Nhà nc 28 1.2.3 Còng cu cùa chnili sàch ngan sàch Nhà nuóc 30 CIIU(5N(i THU'C TRANC; CllA NGAN SACH NHÀ NU'OC VlET NAM VA CIHNH SACH N(;ÀN SÀCH NHÀ NUO(\ 2.7 2.1.1 39 ile thóng ngàn sàch Nhà nuóc Vi et Nani qua càc giai àoqn phàf irién 39 Ngan sàch Nhà nuóc truóc thói ky dèi mói (1945-1985) 39 2.1.2 Ngan sàch Nhà nuóc tu' dói mói dén (1986-dén nay) 47 ^•2' /(//// hng cùa chinh sàch ngàn sàch Nhà nc dén dui song kinh te- xà hai ^'^ 2.2.1 Nhiììig làc dong tfch cu'c cùa ehmh sàch va ca che quàn ly Ihu chi ngan sàch Nhà nc dói vói dòi song kinh té - xà bòi 55 2.2.2 Man clic cùa clifnh sàch va c a c h e quàn ly Ihu chi ngan sàcli Nhà nu'ófc liong lliói gian qua 59 CnU)NG MQT SO DINH HUÒNG VA GIÀI PHÀP NHAM PHÀT HUY VAI TRÒ CÙA NGÀN SÀCH NHÀ NUÒC TRONG VIÈC DIÉU C H Ì N H VI MỊ N É N KINH TÉ Ò VIÈT NAM TRONG GIAI DOAN HIÈN NAY 3.1 Mot so dinh huòng, ^^ 67 L I Xàc dinh dùng pham vi va mire sir dung còng cu ngan sàch Nhà nuóc viéc giài quyét càc van de kinh té - xa boi 67 3.1.2 Kliòng nén qua chù mò ròng quy mò cùa ngàn sàch Nhà nc 68 3.1.3 Can dòi ngan sàch Nhà nc, han che tham hut ngàn sàch Nhà nc ò niùc tha'p nha't 69 3.1.4 Cu the boa càc chU(Dfng trlnh miic tiéu luàt ngàn sàch Nhà nuóc nhàm thue hièn thu va chi ngan sàch Nhà nuóc co hieu qua 70 3.1.5 Còng khai boa tồn bò bay phàn lón noi dung cùa ngan sàch Nhà nuóc 70 3.2 Mot sógidi phàp 71 3.2.1 Tap trung càc nguón thu vào ngan sàch Nhà nuóc, dac biet nguón thu tir thué 72 3.2.2 Thuc hién chfnh sàch chi ngan sàch Nhà nuóc dùng muc dfch, tiét kiém va biéu qua 74 3.2.3 ThUc hién can dói thu chi ngan sàch Nhà nuóc, bào dàm tham hut ngan sàch Nhà nuóc a mù'c an toàn cho phép 75 3.2.4 Nang cao hieu qua cùa boat dong qn ly ngan sàch Nhà nc thòng qua hieu qua boat dong cùa quò'c boi 76 KÉT LUAN 80 TÀI LIÉU IHAM KHÀO ^2 LÒI MÒ DAU / Tinh cap thiét cùa de tài Kè tir sau dcai bòi Dàng còng san Viét nam thu' sàu (tbàng 12/1986), nén kinh té nuóc ta buóc vào thói ky dói mói tồn dién va sau sàc • Su chuyén doi nén kinh té Viet nam tir ké boach boa tàp trung chinh sang nén kinh té chù yéu van dong theo ca che thj tru'òng co sir qn ly cùa nhà nc dà kbòng làm giàm vai trò va chù'c nang kinh té cùa nhà nc, chi làm thay doi càc phuang thùc va bien phàp tàc dong cùa nhà nuóc dén su phàt trién kinh té - xà bòi Tuy nhién, su chun dói dò se khòng thuc hién duac néu nliu khòng co su dói mói ve ly luan va thuc tién quàn ly trén ta't cà càc mal co lai chfnh va ngan sàch Vói quy mò bang kliồng 20% GDP, co tàc dong nicanli me va toàn dicn dén moi khfa canh, ITnh vuc cùa dòi song xà bòi, ngan sàch nhà niróc ngày khang djnh vai trò mot nhu'ng còng cu diéu tiét vT mò quan cùa Nhà nuóc thuc hién càc ebùc nang kinh té"- xa bòi nham du'a nén kinh léqc clan dat tói niiic tiéu chié'n lugfc de Tuy nliien, nliiéu nguyen nhan kliàcli quan va chù quan, cho dcn nay, ngan sàch nhà nuóc vàn chua pliàl huy bét cliùc nang, vai trò cùa Van co quan niéni rang ngan sàch nhà nuóc chi bào dàm nguón vò'n cho càc boat dong cùa bò mày nhà niróc va chi cho càc chuang trlnh kinh té - xa bòi nhà nc lua chon ma tbng lai òm dóm va dàn trai VI vay, càn khòng ngùng bồn thien va nang cao hieu qua cùa chfnh sàch va ca che'qn 1^ ngan sàch nhà nc khòng chi co f nghla quan trong viéc bòi du'ong va tap trung càc ngn thu vào ngan sàch, bò' tri hgp ly càc khồn chi phuc vu su nghiép ón dinh va phàt trién kinh té - xà bòi ma nhàm phàt luiy vai trò quàn ly diéu tiét nén kinh té cùa Nhà nc Xt phàt tu' vai trò quan cùa ngan sàch nhà nuóc va nhu càu thuc tién nói trèii, chùng tòi chon de tài: "Ngan sàch nhà nuóc Vici nani: 1'huc trang va giài phàp" làm luan van cao hoc cùa mlnh Tình ìììuli ugliiéu cù'u Vói vai trò quan Irong dói vói su* phàt trién kinh té - xà bòi cùa dàt nc, ngan sàch nhà nc dói tuang nghién cù'u ròng rài cùa quóc già trén the giói cà trén góc dò ly thuyét thuc tién Két qua nghién cù'u ve llnb vuc cùa càc Iruòng phài Keynes va trng phài Tan co dién, cung nhu nliiìng kinh nghièni Ihu'c tién thu du'o'c qua trlnh hìu dai quàn ly ngan sàch nhà nuóc nén kinh té thi tiitòmg dà làm phong phiì thém kho tàng kién thóc cùa nhàn Ioai ve ITnh viro kinh té vi mò phiìc tap va nàng dóng Ị Viét nam, nhimg nàm qua da co nhimg còng trình nghién cihi ve ngàn sàch cùa Viét nam Co thè vi muc dich cùa càc tàc già, nén nhutig tài liéu chù yéu tàp trung vào khia canh th6ng ké- thuc hành cùa vSfn de phàn \f luàn chira dirac dira dén nvàc càn thiét Viéc xày dimg cor so khoa hoc cho su dói mói còng tàc quàn 15^ ngàn sàch nhà nitóc hién dang dirac coi vffn de bóc xóc cùa nhiéu niróc trén thè giói co Viét nam Muc dich CUCI luàn vàn Luàn vàn vàn dung 1^ thuyét ve ngàn sàch nhà nuóc va chinh sàch ngàn sàch (chinh sàch tài khồ) nén kinh té thi tnròng co diéu tiét de phàn tich thuc trang cùa ngàn sàch nhà niróc Viét nam va nhihig ành hng cùa chinh sàch ngàn sàch nhà niróc dén dòi séng kinh té - xà hòi Tir dua mot sé dinh hiróng va giài phàp nhàm nàng cao vai trò cùa ngàn sàch nhà niróc diéu chinh vi mò nén kinh té ò niróc ta giai doan hién nay, phuc vu cho muc tiéu chung cùa dàt niróc tàng tiircmg kinh té, còng bang va hiéu qua Dói tUcrng va pham vi nghién ciùi Dèi tirong chinh ma de tài tàp trung nghién ciiru ngàn sàch nhà nuóc Viét nam qua càc giai doan phàt trién va nhimg ành huòng cùa chinh sàch ngàn sàch dén dòi séng kinh té - xà hòi Phuang phàp nghién cùu: De thuc hién nói dung nghién cuti cùa ln vàn, chiìng tòi su dung phuong phàp nghién citu khoa hoc vàt bién chùmg va vàt Ijch su Ngoài su dung phuang phàp phàn tich, tóng hgp, so sành, théng kè va tlmhiéu thuc té Két càu cùa ìucin vàn: Ngồi muc lue, lòi mò dàu, két luàn va tài liéu tham khào, luàn vàn duac két cali góm chuang sau: Chuang Nhfmg vàn de ca bàn co tinh chat ly luàn ve ngàn sàch Nhà nuóc nén kinh té thi truóng Chuang Thuc trang cùa ngàn sàch Nhà nuóc Viét Nam va chinh sàch ngàn sàch Nhà niróc Chuang Mot sé djnh huóng va giài phàp nhàm phàt huy vai trò cùa ngan sàch Nhà nc viéc diéu chinh vT mò nén kinh té ò Viét Nam giai doan hién Dóng góp cùa luan vàn: Mot là, trình bay mot càch co he thong nhrmg va'n de ca bàn co tfnh cha't ly luàn ve ngàn sàch nhà nuóc nén kinh té thi tnròng Hai là, phàn tfch thuc trang cùa ngan sàch nhà nuóc Viét nam qua càc thói ky phàt trién; ành huóng cùa chfnh sàch ngan sàch dén dòi song kinh té xa bòi ò Viét nam Ba là, trén ca so dò, de xuàt mot so dinh hu'óng va giài phàp nham nang cao vai trò cùa ngan sàch nhà nc viéc diéu chinh vi mò nén kinh té' xà bòi Nhan djp tòi xin chan thành càm an càc thày co giào va càc ban dà tao diéu kién giùp da tòi qua trlnh hoc tap, nghién cù'u tai khoa Kinh té tru'òng Dai hoc Khoa hoc xà bòi va Nhan van Tòi xin bay tò long biét an tói TS Trinh Huy Quàch dà huóng dàn nhiét llnb, tan de bàn luan van du'gfc boàn thành CHUONG NHUNG VAN DE CO BÀN CO TlNH CHAT LY LUAN VE NGÀN SÀCH NHÀ NUÓC TRONG NEN KINH TE THI TRUÓNG LL KHÀI LUÀN VE NGÀN SÀCH NHÀ NUÓC^ l.Ll DAC DIÉM CÙA NGÀN SÀCH NHÀ NUÒC TRONG NÉN KINH TÉ THITRNG a n chat cùa ngàn sàch nhà nc De thày ro dac diém cùa ngàn sàch Nhà niróc truóc hét ta xem xét bàn chat cùa ngan sàch Nhà niróc va'n de bàn chat cùa ngan sàch Nhà niróc da duac bàn nhiéu càc chuyén de nghién cù'u khoa hoc: " Ngan sàch Nhà nuóc khan tài chinh tàp trung quan nhàt, ké hoach tài chfnh ca bàn, tóng hofp cùa Nhà nc- Nò giG vai trò chù dao he thóng tài chfnh va co tfnh chat quyét dinh su phàt trién cùa nén kinh té q'c dan theo dinh hng xa boi chù nghla"[7] " Ngan sàch Nhà nuóc nhu'ng quan he kinh té phàt sinh qua trình phan phói già tri cùa cài xà bòi gan lién vói viéc thuc hién càc ebùc nang cùa Nhà nUóc" [10] " Ngan sàch Nhà nuóc he thong càc mói quan he kinh té giua Nhà nc va xà bòi phàt sinh qua trlnh Nhà nuóc huy dong va su diing càc nguón tài chfnh nham dàm bào yéu càu thuc hién càc chùc nang quàn ly va diéu hành nén kinh té'-xà boi cùa mình" [13] Song "càc mói quan he kinh té giua Nhà nc va xà bòi phàt sinh qua trlnh nhà nuóc huy dong va su dung càc ngn tài chfnh "là ra't ròng, nhiéu virat khòi pham vi cùa ngan sàch nhà nc Thi du viéc trón thué mot hién tuang càn khac phuc thuc hién ngàn sàch nhà nuóc, viéc quy djnh miic thué qua cao nén kinh té dang giai doan suy thoài va'n de càn rùt kinh nghièm va diéu chmh kip thòi, chùng nhung va'n de co lién quan dén ngan sàch nhà nc, nhu'ng bàn than chùng khòng phài ngan sàch nhà nuóc Thf du khàc, viéc xàc djnh mùc lai st ngan bang thuang mai, ty già bòi dồi nhirng vàn de lién quan dén viéc huy dóng va su dung vò'n nc va nc ngồi, nhu'ng chùng va'n de cùa tién té chù khòng phài cùa ngan sàch Nhà nuóc Màt khac cac dinh nghla, càc tàc già thiròng chua néu io hai dac trirng co bàn cùa ngàn sàch Nhà nuóc tinh cu9ng che va tmh khòng hồn lai VI vSy, theo chùng tòi ngàn sàch nhà nc chinh tòan bò càc khồn thu vh chi cùa Nhà nc de dàm bào thuc hién chùc nàng kinh té'-xà hòi cùa Nhà nc mot khồng thòi gian nhà't dinh, goi nàm tài khóa (thiròng mot nàm) vói hai tfnh chà't dac trung sau: Tini nhàt, co tinh ciròng che, co nghla càc khồn thu co tình cng bù:c bang phàp luàt (trù càc khoàn thu thué Càc khồn thu thiròng chiém ty nhò tóng sĨ ngàn sàch nhà niróc), càc khồn thu chiù su giàm sàt cùa phàp luàt Tini hai, co tinh khòng hồn lai, co nghla khòng truc tiép bù dàp chi va khòng bj màc na thu b Dac diéni cùa ngàn sàch nhà nuóc nén kinh té thj truóng Trong moi thói dai, ngàn sàch nhà nc ln ln còng cu tài chfnh chi cùa mot chù thè nhà't, dò Nhà nc Nóixàch khàc, khòng bao góm da thành phàn ma chi co mot so hCru nhà't-sò hTru Nhà nc dàc diém chung nhà't cùa ngàn sàch nhà nuóc moi che dò xà hòi va moi ca che kinh té Xuàt phàt tir dac diém này, co thè nhàn thày, moi quan he tài chinh bòi tu ò ngan sàch nhà nc dù viéc hình thành bay su dung càc nguón tài chfnh déu dàm bào thirc hién chù'c nàng, nhiém vu cùa Nhà nc thòng qua viéc tao hip bay sir diing quy tién té cùa Nhà niróc-quy ngàn sàch nhà nuóc Viéc tao lap bay su dung quy ngàn sàch dò lai dugc thirc hién thòng qua càc boat dong thu chi ngan sàch va càc boat dóng ln ln du'gfc tién hành trén ca so càc luat Nhà nuóc quy dinh Nói khàc di, ngan sàch nhà nu'óc mang tfnh phàp ly cao, nò ln gàn vói qun lue kinh té, chfnh tri cùa Nhà niróc Dac diém ké trén cùa ngàn sàch nhà nc chung cho moi che dò xa bòi va moi ca che quàn 1^ kinh té Nliung diém dàng chù y diéu kién phàt trién kinh té theo ca che thi tru'òng co su quàn ly cùa Nhà nuóc thi ngan sàch nhà nuóc lai mang nhu'ng dac diém mói Dò là: Thif nhàt, néu nhu mò hlnh kinh té ké hoach bòa tàp trung, nói dung thu, chi cùa ngàn sàch nhà nu'óc mang nang dàu àn cùa che dò còng hfru ve tu lieu san xuàt va su can thiép trirc tiép cùa Nhà nuóc vào càc boat dóng san xuàt kinh doanh, thi mò hình kinh té mói, noi dung thu, chi ngàn sàch nhà nu'óc lai phàn ành rò net che dò so hu'u da thành phàn va su can thiép giàn tiép cùa Nhà nu'óc vào càc boat dong san xt kinh doanh Vói dac diém dò, nén kinh té thj tnròng, thu ngàn sàch khòng phài chù u phàn phói dàu, cung khòng phài chi bó khung hai hình thirc so httu q'c doanh va tàp thè, ma nò mang tfnh chat phàn phói lai chù u di hình thùc th va nò huy dóng càc ngn tài chinh duac tao tir moi thành phàn kinh tè' Ngàn sàch nhà nuóc khòng dofn Ihuàn quy tién té cùa Nhà nuóc de bao càp cho moi boat dong cùa nén kinh té ma nò trò thành còng cu quan cùa Nhà nu'óc qn ly kinh lé-xa bòi 77///' hai, néu nhu mò hình kinh té ké hoach bòa tap trung, boat dóng cùa ngan sàch gàn nhu tliồt ly vói thuc tiang kinh té, thồt ly quan he thi Iru'óng, tra thành còng cu bao càp cho moi boat dòng kinh té cùa tồn bò nén kinh té quò'c dàn; thi nén kinh té thj tru'òng boat dóng cùa ngan sàch lai mang dac diém ln gàn vói thu'c trang kinh té, gàn vói càc quan he thi trng, khòng làch rói su van dòng cùa càc pham trù già tri khàc nhu già cà, lai suàt, ti già boi doài, thu nhap, tién luaiig Vói dac diém dò ngan sàch khòng còng cu bao càp cho tồn bò nén kinh té, ma ngan sach duac su dung nliU còng cu diéu chinh càc boat dòng kinh té, ngan sàch chi giài quyé't nhu'ng va'n de ma thi truòng khòng giài quyét duac, dac biét càc vàn de xà bòi va càc két càu tàng Nhùng dac diém ca bàn ké trén du'gfc thè hién io net ho'n qua tùng mat boat dòng thu, chi ngan snch nhà nc Thu ngan sàch khòng chi nham giài quyét cho yéu càu chi ngan sàch ma luòn luòn dugfc dat mói quan he vói càc vàn de kinh té Càc hlnh thùc, phuang plinp, mùc dò dòng vién ( quy mò, toc do) ln du'gfc xem xét mói quan he phù hgfp vói toc dò va hieu qua kinh té Xu hng chung quy mò, toc dò dong vién vò'n cùa ngàn sàch ty le thuan vói toc dò va hieu qua cùa nén kinh té Nhu'ng mot so tru'òng hap tbl muc tiéu tang truang kinh té lai dòi boi phài giani thué de kfch thfch dàu tu Nhu thè, thòng qua viec su dung càc hlnh thùc, phuang phàp dòng vién va xàc dinh mùc dò dòng vién, Nhà niróc su dung ngan sàch nhu mot còng cu co hieu qua quàn ly vi mò nén kinh té Quan he chi ngan snch nhà nuóc vói cac va'n de kinh té, xà boi co su thè bien phuc tcap bòa Song nhìn chung tfnh bao càp chi ngan sàch giani can bcìn Xu hng chung ]ì\: chi ngan sàch nhà nc chù yéu tap trung dàu tu cho viéc xay dung két càu tàng, càc ngành kinh té mui nhgn, dàu tu vào càc doanh nghiép còng, tao mòi truòng va diéu kién thuan Igfi cho boat dòng kinh té, chi cho bò mày qn ly Nhà nu'óc va giài qut càc vàn de xa bòi Trong diéu kién chuyén tu' mot nén kinh té ké hoach bòa tàp trung sang kinh té thj tnròng co su quàn \f cùa Nhà nc nhu nc ta, dòi hòi xu 15^ hap 15^ mèi quan he giua tang tnròng kinh té', klém soàt lam phàt va giài quyét viéc làm cung dac diém dàng chù y boat dòng chi ngan sàch nhà nuóc Tuu chung lai, ngan sàch nhà nc mot bò phàn quan nhàt he thóng tài chfnh q'c già Nò thuc hién nhOng quan he kinh té phàt sinh qua trình hình thành, phan phói va su dung quy tién té tàp trung lón nha't nén kinh té Quan he kinh té càn bàn nhà't dugfc thuc hién qua ngàn sàch nhà nu'óc dò quan he thu va chi ngàn sàch Qua dò, Ngàn sàch nhà nu'óc mot nhu'ng còng cu quan nhàt de Nhà nu'óc co thè thuc hién dugfc vai trò, diéu tié't vi mò nén kinh té 1.1.2 NOI DUNG CÙA NGÀN SÀCH NHÀ NC Nhu phàn trén dà trình bay, ngan sàch nhà nc bao góm nhùng khồn thu ngan sàch nhà nu'óc va nhùng khồn chi ngàn sàch nhà nu'óc Ngồi ra, thuc té co su' khòng khóp nbau giua tóng càc khồn thu va tóng càc khồn chi, nén nói dung ngan sàch nhà nuóc phài xem xét vàn de xù ly chénh léch giu'a càc khồn thu va khồn chi, vàn de can dói ngan sàch, cu thè tham hut ngan sàch nhà nu'óc tóng chi vugft qua tóng thu va du thù'a ngan sàch tóng thu lón han chi a I hu ngan sàch: Trong Ihu ngan sàch nhà nu'óc, noi dung quan dàu tién quy mò cùa nò, dirac thè hién bang già tri tut dò'i cùa tóng thu hoac bang già tri tuang dói cùa nò so vói tóng san pham qc noi (GDP) Mùc huy dòng GDP vào ngan sàch nhà nuóc goi ty suàt thu Mùc thu rat khàc giua cac quóc già, giua càc giai doan phàt trién kinh té va phu thc vào nhiéu u tó khàc nhau, nhu'ng nhìn chung co thè thày nhu'ng net chung sau day: - Càc nu'óc co già tri GDP tfnh theo dàu ngii'òi cao thiròng co ty suàt thu cao han càc nuóc co già tri GDP tha'p Quan sàt càc so liéu thuc té cho thày ty suàt thu bìiih quan cùa càc nu'óc co GDP tfnh theo dàu ngu'òi di 300 USD 13,23%, tir 300-1550 USD 18,17%; tu' 1550 USD tra 20,63% - Giua càc nuóc co già tri GDP tfnh theo nhung nuóc co nguón tài nguyén thién nhién kbfiu cao thi thiròng co ty suàt thu cao hon nguyén thién nliién Thf du nhu a Tò-gò, mac dàu ngu'òi xàp xi nhu nhau, lón, mùc khai thàc va xuàt so vói càc nu'óc nghèo tài dù thu nhap bình quan dàu ngiròi chi dat di 300 USD, nhung xt kbàu khồng san va dàu mó chiém ty le cao long kim ngach xuàt kh