Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết nhằm phân tích ưu nhược điểm của các mô hình quản lý vốn ODA đang được áp dụng tại Việt Nam hiện nay. Từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện các mô hình quản lý nhằm nâng cao hiệu quả của quản lý và sử dụng ODA trong phát triển kinh tế của Việt Nam.
TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC SÀI GÒN Số 16 (41) - Thaùng 5/2016 Financial management models for ODA projects in Viet Nam Dang Tran Kien Central Office for Water Resources Projects Tóm tắt O A t o vố ết sứ q tọ os p q , v ệ sử dụ q ý ố vố O A k ế o d đạt đ kết q mo m ố N p x ất p t từ mơ ì q ý vố p ù p v ết mơ ì q ý vố O A đ đ p dụ V ệt N m oà t ệ mơ ì q ý ằm â o ệ q q t ể k tế V ệt N m tt ể k tế V ệt N m t o t ệ đ pp số bất ập â ữ bất ập ằm p â t đ ểm ệ t đề x ất p p ý sử dụ O A t o op t Từ khóa: ODA, tài chính, mơ hình… Abstract ODA is one of the vital funds for the economic development of Vietnam in recent years However, the use and management of ODA is currently facing some inadequacies make ODA projects have not achieved as expected results The causes of these inadequacies are partly derived from capital management model is not appropriate This article aims to analyze the advantages and disadvantages of the ODA management model is being applied in Vietnam today Since then the author proposed solution to improve the management model to improve the efficiency of the management and use of ODA in the economic development of Vietnam Keywords: ODA, finance, model… o s ốt 30 ăm q , k tế V ệt N m đạt tố độ tă t o ẳ t kỳ t đổ mớ S đoạ đ đổ mớ (1986-1990) vớ mứ tă t G P bì q â ăm ỉ đạt 4,4%, ề k tế V ệt N m t q 20 ăm vớ mứ tă t ất ấ t G đoạ 1991-1995, GDP bình q â tă 8,2%/ ăm ấp đô so vớ ăm t đó; đoạ ăm t ếp t eo 19962000, m dù ù ị t độ Mở đầu S 30 ăm đổ mớ , V ệt N m đạt đ ữ t t q tọ to ộ ệp ó , ệ đạ ó đất ề k tế ô ệp ậ vớ 90% dâ số àm ô ệp, V ệt N m xâ d đ sở vật ấtkỹ t ật, t k tế-xã ộ từ b đ p ứ o s ệp ệp ó , ệ đạ ó , tạo mơ t t út xã ộ o p t t ể 102 k o tà k v (19971999), G P vẫ d t ì bì q â tă 7,6%/ ăm; đoạ 2001-2005, GDP tă bì q â 7,34%; đoạ 20062010, s m k tế t ế , V ệt N m vẫ đạt tố độ tă t G P bì q â 6,32%/ ăm o ăm t ếp t eo, ị t độ từ ộ k o tà tồ 2008 k o 2010, tố độ tă t G P đoạ 2011-2015 V ệt N m t chậm vẫ đạt 5,9%/ ăm, mứ o k v t ế mô ề k tế tă Có đ t t , O A ó óp q tọ ất đố vớ đ p t t ể V ệt N m: ứ ất O A bổ s vố q tọ ođ t p tt ể ; ứ ,O A úp o v ệ t ếp t ữ t t k o ọ , ô ệ ệ đạ p t t ể â ; ứ b , ODA giúp cho vệ đề ỉ ấ k tế; ứ t , O A óp p tă k ă t út F I tạo đ ề k ệ để mở ộ đ t p t t ể , ệ , mỗ tà t ó q đị t tụ â t to , b đó, V ệt N m ũ ó ữ q đị ụ t ể â k ểm so t t to t t ất, oạ ì , q mơ, mụ t đ t , mơ ì d ất đ o đó, ếq ý tà o d tà t ó ề đ ểm k , đố vớ từ tà t t ì ế tà p dụ o từ d ũ k tồ o v ệ t ển khai d sử dụ vố O A k ô đạt đ ệ q mo m ố Chính vậ , v ệ ọ mơ ì tố ằm óp p àm đ ó ế tà d O A, tạo đ ề k ệ t ậ o tà t q q d án ọ đ mơ ì q ý tà p ù p od , s ó t ể ó đ ề ỉ o p ù p từ đoạ t ết kế, p d ệt tổ ứ t ệ d ất t ết .M t u u Mụ t bà b o: ứ t tạ t út vố O A V ệt N m ệ N ứ tì bà mơ ì q ý tà d O Ađ p dụ tạ V ệt N m t kết q ứ , t kế ị p p â o ệ q q ý tà d O A V ệt N m ệ Tì ì ODA V ệt N m T eo o o tì ì t út, q ý sử dụ vố O A vố v tà t t đ ăm 2015 ộ kế oạ đ t , tổ tị ệp đị ký kết ó x m kể từ ăm 2013 đế Cụ t ể tổ tị ệp đị ký kết ăm 2013 6,601 tỷ US ; ăm 2014 mx ố ò 4,379 tỷ US So ăm 2015 d k ế x ố 3,313 tỷ US (t o t đ ăm 2015 1,59 tỷ US ) â ó t ể đ o àx t ế ệ k V ệt N m tởt t ập t bì t ấp từ ăm 2010 103 ố k ể Đơn vị: triệu USD B ểu đồ 1: Số l ệu t ố k k oả tí d H ữ , t eo b o o tì ì ký kết â vố O A đoạ 20102015 p : “ ổ vố O A vố v tà t oà â đoạ 2010- 2015 đạt 27,165 tỷ US , bằ 88,7% tổ vố O A vố v ký kết t o t kỳ , t o vố v tà t oà đạt 25,276 tỷ US , vố O A đạt 1,889 tỷ US ì ì â vố O A vố v tà t oà ó ề t ệ , tă từ mứ 3,541 tỷ US ăm 2010 mứ 5,655 tỷ US ăm 2014” Có t ể t ấ đ , m dù ó ề t ệ , â ề d đ t t ệ , đú t ế độ vớ v t ò t tâm b ýd ;t k ô p tất d đề đạt t ế độ m kết eo N â ế (W ) N â P t t ể â Á (A ), số b q ý d O A m kết 2012-2016 tà t ệ tớ 500 đ vị t tổ số 1.000 đ vị t o M dù o số so ă q ý t ế độ â ề b q ý d to t q ò ế , kết q t ể k d đạt t eo kế oạ đ t b đ ề ot ấ s t ết v ệ xem xét mơ ì tổ ứ q ýd , ằm â o t ệ q q ý vố O A t o t tớ Cá mô ì lý ODA đ sử d tạ V ệt N m t tế, tạ V ệt N m ệ , mơ ì q ý tà d ất đ p o p ú m t ộ d ; t ă ứ vào đ t d ó t ể p â oạ mơ ì q ý tà d s : - Mơ ì 1: Mơ ì q ý tập t , k ô p â ấp - Mô ì 2: Mô ì p â ấp q ý t eo ấp độ k 104 - Mơ ì 3: Mơ ì p dụ o d t dụ sử dụ vố O A ov - Mơ ì 4: Mơ ì p dụ o d đ t sử dụ vố O A o vay đâ ú tô đ vào p â t k q t đ đ ểm ũ k ă p dụ từ mơ ì : 4.1 Mơ hình 1: Mơ hình quản lý tập trung, khơng phân cấp C ấ tổ ứ d ỉ b o ồm b ýd tạ ấp q q ộ, tạ o b ýd tạ ấp tỉ q q d U N tỉ o t p ố t t ộ B t ô t d t eo mơ ì tập t vào xâ d sở t ó q mơ q ố o vù (đ q ố ộ, , ố , ạt đô t ị, vệ s mô t , ô ệp p t t ể ô t ô …) Một số dự án điển hình: ấp : p ụ C tạo q ố ộ 1A đoạ Hà Nộ – Lạ S (A ); xâ d , m đèo H Vâ t q ố ộ 1A (JICA)… đ t ấp tỉ : ấp t o t t p ố Hà Nộ (JICA); t ệ vệ s mô t v N Lộ - ị N è, P HCM (W )… QLDA ấp Tru ươ / Tỉ Dự / T ểu dự Hì 1: Mơ ì lý tập tru ,k ô p â ấp Nguồn: (Thơng tư Bộ Tài chính, 2013) - Mơ ì tổ ứ , q ý tà â đ , dễ p dụ đ b ệt đố vớ d đ t ỉ tập t vào số t ĩ v m b o ất ệ q đố vớ d ót ất kỹ t ật p ứ tạp q mô , v ệ k ô p â ấp o đị p k ô tạo đ ề k ệ o đị p t ếp ậ t t ếp vào d ậ t o v ệ t ếp ậ , t o đổ , t t ập t t đố vớ d ó đị bà ấp ũ g q đạ d ệ tà t -C tì t to x ố đị p ề t Đặc điểm dự án cấp tỉnh: - P â ấp oà , tạo đ ề k ệ o ấp tạ đị p t ếp ậ t t ếp vớ d , óp p â o ă , t độ t ệm , t ềm ẩ ề ot o q ýd ó đ p ă đị p ò ế - ị p ó t ể p k ó k ă to ô t t t d t ế t ô t từ tà t ề đồ n ĩ vớ v ệ ấp q ý p ỗ t ề , p tế tă ă o đị p từ đoạ ẩ bị d đ t 105 p vớ d ó q mơ t bì , ế àd p tt ể ô ệp, sở t Một số d để ì : ấp vệ s xã (ADB) m èo tỉ m ề ú p bắ (W ) sở t d vào ộ đồ (W ) Có t ể tóm tắt mơ ì t eo s đồ d đâ : 4.2 Mơ hình 2: Mơ hình phần cấp quản lý theo cấp độ khác Mơ ì ệ đ đ p dụ ất p ổ b ế t o d ệ , vớ đ đ ểm ó ề ấp q ýd k ( - ỉ - H ệ - Xã) H b mơ ì : (1) Cấp t q đ mố : p ù p vớ d ó q mơ, t m ỡ q ố , p â bố t dệ ộ , ó ề pp , ề oạt độ đ t (2) Cấp tỉ q đ mố : p ù Ban QLDA Trung ươ B B QLDA tỉ QLDA uyệ Ban QLDA xã B B QLDA tỉ QLDA uyệ Ban QLDA xã T ểu dự Hình 2: Mơ ì lý ấp tru ươ Nguồn: (Thơng tư Bộ Tài chính, 2013) Đặc điểm: - ạo đ ề k ệ o đị ậ t t ếp vớ d , óp p ă đị p đ ệ , xã (đố vớ t mạ ) , p q tă o ó ề ấp q t t t ữ ề t độ đị p vớ v ệ â ot ấp tỉ bị, t ệ , xã k t m vào ệ q ýd x p t ô q s t m - R o to ô t q đ p đị p thông t ể b ết tà t , s tà t ô t t t p ề k ók ă - t ệ t kéo dà tỉ ệ t ậ vớ số ấp q p t ếp â o b ệt ấp p p â ấp ýd ý ũ ấp sẽ o ệm 106 , ẩ p đị ấp ý tà t ế d â ý B B QLDA uyệ / B QLDA tỉ ám sát B QLDA uyệ /B ám sát Cá t ểu dự Hì 3: Mơ ì lý ấp tỉ Nguồn: (Thơng tư Bộ Tài chính, 2013) Đặc điểm: - P â ấp mạ tạo đ ề k ệ ấp tạ đị p t ếp ậ t vớ d , óp p â o ă đị p -Vệ ấp tỉ , ệ , xã t t m vào ẩ bị, t ệ q d óp p tă t ấp t o tồ tì d từ ú ẩ bị, t ệ đế k d vào vậ , k t x p t ô q s t m -R ot o ô t q ý tà đ p đị p t ế t ô ể b ết tà t , s tà t ô t t t d p k ó k ă ; ă đị p ì ò ế , t o k p â ấp q ý tớ tậ ấp ệ xã 4.3 Mơ hình 3: Mơ hình áp dụng cho dự án tín dụng sử dụng nguồn vốn ODA cho vay lại Hoạt độ t dụ sử dụ vố O A v từ NSNN đ t ệ t eo ì t ứ : (1) t dụ độ ập (2) ệ p p t dụ to d đ t C d N â à o N â t mạ q ố tìt ệ ó s p ố p vớ â t mạ ổ p k o đị ế tà k : o t ếp t ếp ý ệm đ p đị ấp t ề Ngân hàng bán buôn Các ngân hàng bá lẻ C tạ đị p ươ C tạ đị p ươ N ườ v y lạ Hình 4: Mơ hình áp dụng cho dự án tín dụng sử dụng nguồn vốn ODA cho vay lại Nguồn: (Thông tư Bộ Tài chính, 2013) 107 Một số d để ì oạ : tà ô t ô (W ) t dụ ô t ô (A ) tà t ệp vừ ỏ (JICA) Đặc điểm: - P â ấp mạ , tă t t to k â , t dễ x o q ý tà ế q t ì t ẩm đị ă â t m t ệ k ô ẩ x - ă ă o ệ t ố ngân hàng -C p q ý o ó ấp q lý Cơ qu đầu mố Cá vị t 4.4 Mô hình 4: Mơ hình áp dụng cho dự án đầu tư sử dụng nguồn ODA cho vay lại C d p dụ mơ ì t v O A từ NSNN để t ệ tì p t t ể ngành theo quy oạ p t t ể đ p p d ệt, p ù p vớ ế p t t ể q ố ô t , q đứ v vố O A từ NSNN ệp t ệ đố p ố oạt độ d C đ vị t v q t ệ d ó t ể t ập L A t v P ố ợp t ự ệ Sở uy ngành liên quan T ểu dự tạ đị p ươ Hì 5: Mơ ì áp d o dự đầu tư sử d uồ ODA o v y lạ Nguồn: (Thông tư Bộ Tài chính, 2013) Một số d để ì oạ : Nă ô t ô V ệt Nam (WB) C Sà Gò (A ) đ ểm: - P â ấp mạ , tă t t t o s x ất k do ệp , đ kèm vớ o q ý tà ế q t ì t ẩm đị ă ệp k ô ẩ x - Góp p tă ă o t ệ d Kết luậ k ế ị Hệ , vớ s tă t ổ đị ề k tế, G P/đ k o 2100 US V ệt N m đ tởt ót ập t bì t ấp o đó, vố O A vào V ệt N m ó x md to t o k đó, v tò vố O A vẫ k ô m sút t o bố V ệt N m ệ ók ă v vào bẫ t ập t 108 ... ề Ngân hàng bán buôn Các ngân hàng bá lẻ C tạ đị p ươ C tạ đị p ươ N ườ v y lạ Hình 4: Mơ hình áp dụng cho dự án tín dụng sử dụng nguồn vốn ODA cho vay lại Nguồn: (Thông tư Bộ Tài chính, 2013)... ệ k ô ẩ x - ă ă o ệ t ố ngân hàng -C p q ý o ó ấp q lý Cơ qu đầu mố Cá vị t 4.4 Mô hình 4: Mơ hình áp dụng cho dự án đầu tư sử dụng nguồn ODA cho vay lại C d p dụ mơ ì t v O A từ NSNN để t ệ... ệ Sở uy ngành liên quan T ểu dự tạ đị p ươ Hì 5: Mơ ì áp d o dự đầu tư sử d uồ ODA o v y lạ Nguồn: (Thông tư Bộ Tài chính, 2013) Một số d để ì oạ : Nă ô t ô V ệt Nam (WB) C Sà Gò (A ) đ ểm: -