Giáo trình với cung cấp các kiến thức về những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước; quản lý nhà nước về kinh tế, quản lý nhà nước về đất đai, cải cách hành chính; quản lý cán bộ, công chức ở cơ sở; quản lý ngân sách địa phương...
GIÁO TRÌNH TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH (CHỈNH SỬA, BỔ SUNG) NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HÀ NỘI MỤC LỤC Bài Bài Bài Bài Bài Lý luận quản lý hành nhà nước……………………… Biên soạn: PGS, TS Võ Kim Sơn TS Đặng Khắc Ánh Chỉnh sửa, bổ sung: TS Lê Thanh Bình Quản lý cán bộ, công chức cơ sở…………………………… Biên soạn: PGS, TS Võ Kim Sơn TS Nguyễn Thị Hồng Hải Chỉnh sửa, bổ sung: TS Cao Anh Đô Quản lý ngân sách địa phương………………………………… Biên soạn: ThS Nguyễn Xuân Thu Chỉnh sửa, bổ sung: ThS Hồng Minh Hội Quản lý đất đai, địa giới hành chính và xây dựng ở cơ sở… … Biên soạn: TS Trần Thị Cúc Chỉnh sửa, bổ sung: ThS Dương Thị Tươi Quản lý hoạt động kinh tế cơ sở……………………………… Biên soạn: cố GS Bùi Thế Vĩnh PGS, TS Trần Đình Ty Chỉnh sửa, bổ sung: ThS Mai Thị Thanh Tâm 27 81 119 182 Bài Bài Bài Bài Bài 10 Quản lý hoạt động văn hoá, giáo dục, y tế ở cơ sở…………… Biên soạn: TS Đinh Thị Minh Tuyết ThS Đặng Thị Minh Chỉnh sửa, bổ sung: ThS Nguyễn Thị Tố Uyên Quản lý hành tư pháp cơ sở………………………… Biên soạn: TS Lê Thị Hương TS Lê Trọng Hách Chỉnh sửa, bổ sung: ThS Trần Văn Quý Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở cơ sở………… Biên soạn: PGS, TS Phạm Kiên Cường TS Đinh Thị Minh Tuyết Chỉnh sửa, bổ sung: TS Trương Hồ Hải Kiểm tra, xử phạt và cưỡng chế hành chính ở cơ sở…………… Biên soạn: TS Lương Thanh Cường TS Lê Thị Hương Chỉnh sửa, bổ sung: TS Lê Đinh Mùi Tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân cơ sở … Biên soạn: TS Lê Thị Hương TS Lê Bá Chiến Chỉnh sửa, bổ sung: TS Trần Đình Thắng 219 270 309 337 377 Bài 11 Một số vấn đề về cải cách hành chính cơ 409 sở………………… Biên soạn: PGS, TS Lê Thị Vân Hạnh Chỉnh sửa, bổ sung: TS Tào Thị Quyên Bài 1 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1. Quản lý 1.1.1. Khái niệm quản lý Quản lý là sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt tới những mục tiêu nhất định 1.1.2. Chủ thể quản lý Chủ thể quản lý là các cá nhân, tổ chức có một quyền lực nhất định buộc các đối tượng quản lý phải tn thủ các qui định do mình đề ra để đạt được những mục tiêu đã định trước 1.1.3. Đối tượng quản lý Đối tượng quản lý là các cá nhân, tổ chức trong q trình hoạt động phải chịu sự tác động bằng phương pháp quản lý và công cụ quản lý của các chủ thể quản lý để nhằm đạt được những mục tiêu quản lý do chủ thể quản lý đặt ra 1.1.4. Khách thể quản lý Khách thể quản lý là trật tự quản lý mà chủ thể quản lý bằng sự tác động lên các đối tượng quản lý bằng các phương pháp quản lý và công cụ quản lý nhất định mong muốn thiết lập được để đạt được những mục tiêu định trước 1.1.5. Mục tiêu quản lý Mục tiêu quản lý là những lợi ích vật chất, tinh thần và các lợi ích khác mà các chủ thể quản lý mong muốn đạt được trong q trình tác động đến các đối tượng quản lý 1.2. Quản lý nhà nước 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của nhà nước 1.2.2. Chủ thể quản lý nhà nước Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan nhà nước (cán bộ, cơng chức có thẩm quyền phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao). Những chủ thể này tham gia vào q trình tổ chức quyền lực nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp theo quy định của pháp luật 1.2.3. Đối tượng quản lý nhà nước Đối tượng của quản lý nhà nước bao gồm tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong phạm vi lãnh thổ quốc gia 1.2.4. Các lĩnh vực quản lý nhà nước Quản lý nhà nước có tính tồn diện, bao gồm tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội như: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, v.v 1.2.5. Cơng cụ quản lý nhà nước chủ yếu Nhà nước sử dụng các cơng cụ quản lý chủ yếu là pháp luật, chính sách, kế hoạch để quản lý xã hội 1.3. Quản lý hành chính nhà nước 1.3.1. Khái niệm quản lý hành chính nhà nước Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các q trình xã hội và hành vi hoạt động của cơng dân, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự, an ninh, thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp của các cơng dân trong cơng cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc 1.3.2. Nội dung quản lý hành chính nhà nước Trong q trình thực thi quyền hành pháp, quan quản lý hành chính nhà nước tiến hành các hoạt động: 1.3.2.1. Hoạt động lập quy hành chính Các cơ quan quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản qui phạm pháp luật để cụ thể hóa các qui định pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành. Hoạt động lập qui hành chính tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước. Cụ thể: Chính phủ có thẩm quyền ban hành nghị định; nghị quyết liên tịch + Nghị định quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội; pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước + Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác thuộc thẩm quyền thành lập của Chính phủ + Nghị định quy định các biện pháp cụ thể để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ + Nghị định quy định những vấn đề hết sức cần thiết nhưng chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật, pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội. Việc ban hành nghị định này phải được sự đồng ý của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội + Nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với cơ quan Trung ương của tổ chức chính trị xã hội được ban hành để hướng dẫn thi hành những vấn đề khi pháp luật qui định về việc tổ chức chính trị xã hội đó tham gia quản lý nhà nước Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền ban hành quyết định: + Quyết định quy định biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, chế độ làm việc với các thành viên Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ + Quyết định quy định biện pháp chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các thành viên Chính phủ, kiểm tra hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ có thẩm quyền ban hành thơng tư; thơng tư liên tịch: + Thơng tư quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc Hội; pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; nghị định của Chính phủ; quyết định của Thủ tướng Chính phủ + Thơng tư quy định về quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật của ngành, lĩnh vực do mình phụ trách. + Thơng tư quy định biện pháp để thực hiện chức năng quản lý ngành, lĩnh vực do mình phụ trách và những vấn đề khác do Chính phủ giao + Thơng tư liên tịch giữa bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao được ban hành để hướng dẫn việc áp dụng thống nhất pháp luật trong hoạt động tố tụng và những vấn đề khác liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan đó + Thơng tư liên tịch giữa các bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ được ban hành để hướng dẫn thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của bộ, cơ quan ngang bộ đó Uỷ ban nhân dân các cấp có thẩm quyền ban hành quyết định, chỉ thị: + Quyết định, chỉ thị ban hành để qui định các biện pháp cụ thể thi hành luật và tổ chức triển khai hoạt động quản lý mọi mặt đời sống trên địa bàn. + Quyết định, chỉ thị ban hành để chấp hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp 10 + Quyết định, chỉ thị ban hành để chấp hành văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên 1.3.2.2 Hoạt động ban hành tổ chức thực các quyết định hành chính Để thực hiện quản lý, điều hành trong nội bộ các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và đối với mọi mặt của đời sống xã hội, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính. Thực hiện việc ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính giúp hệ thống hành chính vận động và phát triển theo yêu cầu chung của xã hội. Đồng thời ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính, các chủ thể quản lý hành chính nhà nước cũng duy trì sự vận động và phát triển của các đối tượng tham gia vào q trình kinh tế, xã hội theo mục tiêu quản lý đã định trước 1.3.2.3. Hoạt động kiểm tra, đánh giá Trong q trình quản lý, điều hành hành chính các cơ quan quản lý hành chính phải ln ln thực hiện kiểm tra và đánh giá hiệu quả hoạt động của các đối tượng quản lý. Việc kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động phải tiến hành thường xuyên đối với mọi mặt hoạt động của đối tượng quản lý. Thực hiện tốt hoạt động này đảm bảo cho hoạt động của các đối tượng quản lý được thực hiện theo đúng qui định, đồng thời phát hiện kịp thời những sai lệch, vi phạm để có biện pháp xử lý và khắc phục hậu quả. Kiểm tra, đánh giá là biện pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các đối tượng quản lý, góp phần vào sự ổn định và phát triển bền vững của 10 nước ngồi; kinh doanh của các chủ thể có yếu tố nước ngồi, v.v Điều đó địi hỏi hiện đại hóa trụ sở, phương tiện làm việc của chính quyền cơ sở 1.2.2. Những thách thức về tổ chức bộ máy và năng lực của chính quyền cơ sở Hệ thống chính quyền cơ sở hiện nay cũng đang đứng trước một số vấn đề bất cập sau đây: Hiện nay, ngồi Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban Nhân dân (2003), Chính phủ chưa ban hành được nghị định quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cho từng cấp hành chính. Do đó, chính quyền cơ sở ngày càng gia tăng vai trị, nhưng quyền hạn chưa cụ thể và chưa tương xứng Tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền sở chậm đổi mới. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ban hành từ năm 2003 trên cơ sở sửa đổi Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 1994 đã có nhiều điểm cần xem xét, điều chỉnh nhưng chưa thể thực hiện Năng lực của đội ngũ cán bộ, cơng chức, năng lực tài chính của chính quyền cơ sở và các nguồn lực khác chưa đáp ứng được u cầu Chưa có những bước chuyển cơ bản về tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở ở nơng thơn và đơ thị 2. NỘI DUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CƠ SỞ 2.1. Tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 2020 2.1.1. Những nội dung chủ yếu của Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 2020 481 482 Trong tâm cai cách hành chính trong giai đoan 2011 2020 ̣ ̉ ̣ là: Cai cách thê chê; xây d ̉ ̉ ́ ựng, nâng cao chât lu ́ ̛ợng đội ngu cán ̃ bọ, cơng ch ̂ ức, viên chức, chú trong cai cách chính sách tiên ̣ ̉ ̀ luong nhăm tao đ ̛ ̛ ̀ ̣ ộng lực thực sự đê cán b ̉ ọ, công ch ̂ ức, viên chưc th ́ ực thi cơng vu có chât lu ̣ ́ ̛ợng và hiệu qua cao; nâng cao ̉ chât́ lương ̣ dich ̣ vụ hành chât́ lượng dich ̣ vụ cơng Những nội dung đó nhằm đạt các mục tiêu: Thứ nhất, xây dựng, hồn thiẹn h ̂ ệ thơng thê chê kinh tê thi ́ ̉ ́ ́ ̣ trương đinh hu ̀ ̣ ̛ơng xã h ́ ội chu nghia nhăm giai phóng l ̉ ̃ ̀ ̉ ực lượng san xt, huy đ ̉ ́ ộng và sử dung có hi ̣ ệu qua moi ngn l ̉ ̣ ̀ ực cho phát triên đât nu ̉ ́ ̛ơc ́ Thứ hai, taọ môi trương ̀ kinh doanh bình đăng, ̉ thơng thống, thuạn l ̂ ợi, minh bach nhăm giam thiêu chi phí vê th ̣ ̀ ̉ ̉ ̀ ời gian và kinh phí cua các doanh nghi ̉ ẹp thu ̂ ọc moi thành phân ̂ ̣ ̀ kinh tê trong vi ́ ệc tn thu thu tuc hành chính ̉ ̉ ̣ Thứ ba, xây dựng hệ thơng các co quan hành chính nhà ́ ̛ nươć từ Trung uong ̛ ̛ tới cơ sở thông suôt, ́ sach, ̣ vưng ̃ manh, hi ̣ ẹn đai, hi ̂ ̣ ẹu l ̂ ực, hiẹu qua, tang tính dân chu và pháp ̂ ̉ ̆ ̉ quyên trong hoat đ ̀ ̣ ộng điêu hành cua Chính phu và cua các co ̀ ̉ ̉ ̉ ̛ quan hành chính nhà nươc ́ Thứ tư, bao đam th ̉ ̉ ực hiẹn trên th ̂ ực tê quyên dân chu cua ́ ̀ ̉ ̉ nhân dân, bao v ̉ ệ quyên con ngu ̀ ̛ơi, găn quyên con ngu ̀ ́ ̀ ̛ời vơí quyên và l ̀ ợi ích cua dân t ̉ ọc, cua đât nu ̂ ̉ ́ ̛ơc ́ Thứ năm, xây dựng đội ngu cán b ̃ ọ, công ch ̂ ức, viên chức có đu phâm chât, nang l ̉ ̉ ́ ̆ ực và trình độ, đáp ứng u câu phuc vu ̀ ̣ ̣ nhân dân và sự phát triên cua đât nu ̉ ̉ ́ ̛ơc ́ 2.1.2. Thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính theo 482 Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 2020 Một là, cai cách thê chê hành chính ̉ ̉ ́ Xây dựng, hồn thiẹn h ̂ ệ thơng pháp lu ́ ật trên co s ̛ ở Hiên ́ pháp nam 1992 đu ̆ ̛ơc s ̣ ửa đôi, bô sung; Đôi m ̉ ̉ ̉ ơi và nâng cao chât ́ ́ lương công tác xây d ̣ ựng pháp luạt, tru ̂ ̛ơc hêt là quy trình xây ́ ́ dựng, ban hành luạt, pháp l ̂ ẹnh, nghi đinh, qut đinh, thơng tu ̂ ̣ ̣ ́ ̣ ̛ và van ban quy pham pháp lu ̆ ̉ ̣ ạt cua chính quyên ̂ ̉ ̀ đia phuong ̣ ̛ ̛ nhăm bao đam tính h ̀ ̉ ̉ ợp hiên, h ́ ợp pháp, tính đơng b ̀ ộ, cu thê và ̣ ̉ kha thi cua các van ban quy pham pháp lu ̉ ̉ ̆ ̉ ̣ ật Tiêp tuc xây d ́ ̣ ựng và hoàn thiẹn h ̂ ệ thơng thê chê, co chê, ́ ̉ ́ ̛ ́ chính sách, trươc hêt là thê chê kinh tê thi tru ́ ́ ̉ ́ ́ ̣ ̛ờng đinh hu ̣ ̛ớng xã họi chu nghia; hoàn thi ̂ ̉ ̃ ẹn thê chê vê s ̂ ̉ ́ ̀ ở hữu; sửa đôi đông b ̉ ̀ ọ ̂ thê chê hi ̉ ́ ện hành vê s ̀ ở hữu đât đai, phân đinh rõ quyên s ́ ̣ ̀ ở hữu đât và quyên s ́ ̀ ử dung đât, bao đam quyên cua ngu ̣ ́ ̉ ̉ ̀ ̉ ̛ời sử dung đât; ̣ ́ tiêp tuc đôi m ́ ̣ ̉ ơi thê chê vê doanh nghi ́ ̉ ́ ̀ ệp nhà nước; hồn thiện thê chê vê tơ ch ̉ ́ ̀ ̉ ức và kinh doanh vôn nhà nu ́ ̛ớc Sửa đôi, bô sung các quy đinh cua pháp lu ̉ ̉ ̣ ̉ ạt vê xã h ̂ ̀ ội hoá theo hương quy đinh rõ trách nhi ́ ̣ ẹm cua Nhà nu ̂ ̉ ̛ớc trong viẹĉ cham lo đ ̆ ời sơng v ́ ật chât và tinh thân cua nhân dân; khun ́ ̀ ̉ ́ khích các thành phân kinh tê tham gia cung ̀ ́ ưng các dich vu ́ ̣ ̣ trong mơi trương canh tranh bình đăng, lành manh ̀ ̣ ̉ ̣ Tiêp tuc xây d ́ ̣ ựng và hồn thiẹn h ̂ ệ thơng thê chê vê tơ ́ ̉ ́ ̀ ̉ chưc và hoat đ ́ ̣ ộng cua các co quan hành chính nhà nu ̉ ̛ ̛ớc; sửa đơi, bơ sung và hồn thi ̉ ̉ ẹn các van ban quy pham pháp lu ̂ ̆ ̉ ̣ ật vê tơ ̀ ̉ chưc và hoat đ ́ ̣ ộng cua Chính phu, H ̉ ̉ ội đơng nhân dân và Uy ban ̀ ̉ nhân dân các câp ́ Xây dựng, hồn thiẹn quy đinh cua pháp lu ̂ ̣ ̉ ạt vê mơi quan ̂ ̀ ́ 483 484 hệ giưa Nhà nu ̃ ̛ơc và nhân dân, trong tâm là bao đam và phát ́ ̣ ̉ ̉ huy quyên làm chu cua nhân dân, lây ý kiên cua nhân dân tru ̀ ̉ ̉ ́ ́ ̉ ̛ớc khi quyêt đinh các chu truong, chính sách quan trong và vê quyên ́ ̣ ̉ ̛ ̛ ̣ ̀ ̀ giám sát cua nhân dân đơi v ̉ ́ ới hoat đ ̣ ộng cua co quan hành chính ̉ ̛ nhà nươc ́ Hai là, tiếp tục cai cách thu tuc hành chính ̉ ̉ ̣ Căt giam và nâng cao chât lu ́ ̉ ́ ̛ơng thu tuc hành chính trong ̣ ̉ ̣ tât ca các linh v ́ ̉ ̃ ực quan lý nhà nu ̉ ̛ơc, nhât là thu tuc hành chính ́ ́ ̉ ̣ liên quan tới ngươi dân, doanh nghi ̀ ệp Thực hiẹn cai cách thu tuc hành chính đê tiêp tuc cai thi ̂ ̉ ̉ ̣ ̉ ́ ̣ ̉ ẹn̂ mơi trương kinh doanh, giai phóng moi ngn l ̀ ̉ ̣ ̀ ực cua xã h ̉ ọi và ̂ nâng cao nang l ̆ ực canh tranh qc gia ̣ ́ Cai cách thu tuc hành chính gi ̉ ̉ ̣ ưa các co quan hành chính ̃ ̛ nhà nươc, các ngành, các câp và trong n ́ ́ ọi b ̂ ộ tưng co quan hành ̀ ̛ chính nhà nươc ́ Cơng khai, minh bach tât ca các thu tuc hành chính; duy trì ̣ ́ ̉ ̉ ̣ và cạp nh ̂ ạt co s ̂ ̛ ở dư li ̃ ẹu qc gia vê thu tuc hành chính ̂ ́ ̀ ̉ ̣ Tiêp nh ́ ạn, x ̂ ử lý phan ánh, kiên nghi cua cá nhân, tô ch ̉ ́ ̣ ̉ ̉ ức vê các quy đinh hành chính đê hơ tr ̀ ̣ ̉ ̃ ợ viẹc nâng cao chât lu ̂ ́ ̛ợng các quy đinh hành chính và giám sát vi ̣ ẹc th ̂ ực hiẹn thu tuc hành ̂ ̉ ̣ chính cua các co quan hành chính nhà nu ̉ ̛ ̛ơc các câp ́ ́ Ba là, cai cách tơ ch ̉ ̉ ưc b ́ ọ máy hành chính nhà nu ̂ ̛ớc Tiên hành tơng rà sốt vê vi trí, ch ́ ̉ ̀ ̣ ức nang, nhi ̆ ẹm vu, ̂ ̣ qun han, co câu tơ ch ̀ ̣ ̛ ́ ̉ ức và biên chê hi ́ ện có cua các B ̉ ộ, co quan ngang B ̛ ọ, co quan thu ̂ ̛ ọc Chính phu, Uy ban ̂ ̉ ̉ nhân dân các câp, các co quan chuyên môn thu ́ ̛ ọc Uy ban ̂ ̉ nhân dân câp tinh, câp huy ́ ̉ ́ ẹn, các co quan, tơ ch ̂ ̛ ̉ ức khác 484 thuọc b ̂ ộ máy hành chính nhà nước ở Trung uong và đia ̛ ̛ ̣ phuong (bao gôm ca các đon vi s ̛ ̛ ̀ ̉ ̛ ̣ ự nghiẹp cua Nhà nu ̂ ̉ ̛ơc); ́ trên co s ̛ ở đó điêu chinh ch ̀ ̉ ưc nang, nhi ́ ̆ ẹm vu, quyên han ̂ ̣ ̀ ̣ và tô ch ̉ ưc, săp xêp lai các co quan, đon vi nhăm khăc ́ ́ ́ ̣ ̛ ̛ ̣ ̀ ́ phuc tình trang chơng chéo, bo trơng ho ̣ ̣ ̀ ̉ ́ ạc trùng lăp vê ̆ ́ ̀ chưc nang, nhi ́ ̆ ẹm vu, qun han; chun giao nh ̂ ̣ ̀ ̣ ̉ ững cơng viẹc mà co quan hành chính nhà nu ̂ ̛ ̛ơc không nên ́ làm hoạc làm hi ̆ ẹu qua thâp cho xã h ̂ ̉ ́ ội, các tơ ch ̉ ức xã họi, tơ ch ̂ ̉ ức phi chính phu đam nh ̉ ̉ ạn ̂ Tơng kêt, đánh giá mơ hình tơ ch ̉ ́ ̉ ức và chât lu ́ ̛ợng hoat đ ̣ ộng cua chính qun đia phuong nhăm xác l ̉ ̀ ̣ ̛ ̛ ̀ ạp mơ hình tơ ch ̂ ̉ ức phù hợp, bao đam phân đinh đúng ch ̉ ̉ ̣ ưc nang, nhi ́ ̆ ẹm vu, quyên han, ̂ ̣ ̀ ̣ sát thực tê, hi ́ ẹu l ̂ ực, hiẹu qua; xây d ̂ ̉ ựng mơ hình chính qun ̀ đơ thi và chính qun nơng thơn phù h ̣ ̀ ợp. Hồn thiẹn co chê phân câp, bao đam quan lý thơng nhât vê ̂ ̛ ́ ́ ̉ ̉ ̉ ́ ́ ̀ tài ngun, khống san qc gia; quy hoach và có đinh hu ̉ ́ ̣ ̣ ̛ơng ́ phát triên; tang cu ̉ ̆ ̛ơng giám sát, kiêm tra, thanh tra; đông th ̀ ̉ ̀ ơi, đê ̀ ̀ cao vai trò chu đ ̉ ộng, tinh thân trách nhi ̀ ệm, nâng cao nang l ̆ ực cua t ̉ ưng câp, t ̀ ́ ừng ngành Tiêp tuc đôi m ́ ̣ ̉ ơi phuong th ́ ̛ ̛ ưc làm vi ́ ẹc cua co quan hành ̂ ̉ ̛ chính nhà nươc; th ́ ực hiẹn thơng nhât và nâng cao chât lu ̂ ́ ́ ́ ̛ợng thực hiẹn co chê m ̂ ̛ ́ ọt c ̂ ửa, một cửa liên thông tập trung tai b ̣ ọ ̂ phạn tiêp nh ̂ ́ ạn, tra kêt qua thu ̂ ̉ ́ ̉ ộc Van phịng H ̆ ội đơng nhân dân ̀ và Uy ban nhân dân câp huy ̉ ́ ẹn; bao đam s ̂ ̉ ̉ ự hài lịng cua cá ̉ nhân, tơ ch ̉ ưc đơi v ́ ́ ới sự phuc vu cua co quan hành chính nhà ̣ ̣ ̉ ̛ nươc đat m ́ ̣ ưc trên 80% vào nam 2020 ́ ̆ Cai cách và triên khai trên di ̉ ̉ ẹn r ̂ ọng co chê t ̂ ̛ ́ ự chu, t ̉ ự chiu ̣ trách nhiẹm cua các đon vi s ̂ ̉ ̛ ̣ ự nghiẹp dich vu công; chât lu ̂ ̣ ̣ ́ ̛ợng 485 486 dich vu công t ̣ ̣ ưng bu ̀ ̛ơc đu ́ ̛ợc nâng cao, nhât là trong các linh ́ ̃ vực giáo duc, y tê; bao đam s ̣ ́ ̉ ̉ ự hài lịng cua cá nhân đơi v ̉ ́ ơi dich ́ ̣ vu do đon vi s ̣ ̛ ̣ ự nghiẹp công cung câp trong các linh v ̂ ́ ̃ ực giáo duc, y tê đat m ̣ ́ ̣ ức trên 80% vào nam 2020. ̆ Bốn là, xây dựng và nâng cao chât lu ́ ̛ơng đ ̣ ội ngu cán b ̃ ọ,̂ cơng chưc, viên ch ́ ưc. ́ Xây dựng đội ngu cán b ̃ ọ, cơng ch ̂ ức, viên chức có co câu, ̛ ́ thành phần hợp lý, đủ về sơ lu ́ ̛ợng; mỗi cán bộ, cơng chức, viên chức có phâm chât đao đ ̉ ́ ̣ ức tơt, có ban linh chính tri v ́ ̉ ̃ ̣ ững vàng, có tính chun nghiẹp cao, đu trình đ ̂ ̉ ộ chun mơn và nang l ̆ ực thi hành cơng vu, đáp ̣ ứng u cầu của một nền hành chính hiện đại, phuc vu nhân dân và phuc vu s ̣ ̣ ̣ ̣ ự nghiẹp phát ̂ triên cua đât nu ̉ ̉ ́ ̛ơc ́ Xây dựng, bơ sung và hồn thi ̉ ẹn các van ban quy pham ̂ ̆ ̉ ̣ pháp luạt vê ch ̂ ̀ ức danh, tiêu chuân nghi ̉ ệp vu cua cán b ̣ ̉ ộ, công chưc, viên ch ́ ưc, kê ca cán b ́ ̉ ̉ ọ, công ch ̂ ức lãnh đao, quan lý ̣ ̉ Xây dựng co câu cán b ̛ ́ ọ, công ch ̂ ưc, viên ch ́ ưc h ́ ợp lý găn ́ vơi vi trí vi ́ ̣ ẹc làm trên co s ̂ ̛ ở xác đinh rõ ch ̣ ưc nang, nhi ́ ̆ ẹm vu ̂ ̣ cua t ̉ ưng co quan, đon vi ̀ ̛ ̛ ̣ Hồn thiẹn quy đinh cua pháp lu ̂ ̣ ̉ ạt vê tun dung, bơ trí, ̂ ̀ ̉ ̣ ́ phân cơng nhiẹm vu phù h ̂ ̣ ợp vơi trình đ ́ ộ, nang l ̆ ực, sở trương ̀ cua công ch ̉ ưc, viên ch ́ ưc trúng tuyên; th ́ ̉ ực hiẹn chê đ ̂ ́ ộ thi nâng ngach theo nguyên tăc canh tranh; thi tuyên canh tranh đê bô ̣ ́ ̣ ̉ ̣ ̉ ̉ nhiẹm vào các vi trí lãnh đao, quan lý ̂ ̣ ̣ ̉ Hồn thiẹn quy đinh cua pháp lu ̂ ̣ ̉ ật vê đánh giá cán b ̀ ộ, cơng chưc, viên ch ́ ưc trên co s ́ ̛ ở kêt qua th ́ ̉ ực hiẹn nhi ̂ ẹm vu đu ̂ ̣ ̛ợc giao; thực hiẹn co chê loai bo, bãi miên nh ̂ ̛ ́ ̣ ̉ ̃ ững ngươi khơng ̀ 486 hồn thành nhiẹm vu, vi pham ky lu ̂ ̣ ̣ ̉ ạt, mât uy tín v ̂ ́ ới nhân dân; quy đinh rõ nhi ̣ ẹm vu, quyên han cua cán b ̂ ̣ ̀ ̣ ̉ ọ, công ch ̂ ưc, viên ́ chưc tuong ́ ̛ ̛ ưng v ́ ơi trách nhi ́ ẹm và có chê tài nghiêm đơi v ̂ ́ ́ ới hành vi vi pham pháp lu ̣ ạt, vi pham ky lu ̂ ̣ ̉ ạt, vi pham đao đ ̂ ̣ ̣ ức công vu cua cán b ̣ ̉ ọ, công ch ̂ ưc, viên ch ́ ưc ́ Đơi m ̉ ơi n ́ ọi dung và chuong trình đào tao, bơi du ̂ ̛ ̛ ̣ ̀ ̛ơng cán ̃ bọ, công ch ̂ ức, viên chưc; th ́ ực hiẹn vi ̂ ẹc đào tao, bơi du ̂ ̣ ̀ ̛ỡng theo các hình thức: Hương dân t ́ ̃ ập sự trong thơi gian t ̀ ạp s ̂ ự; bôi du ̀ ̛ơng theo tiêu chuân ngach công ch ̃ ̉ ̣ ưc, viên ch ́ ức; đào tao, ̣ bôi du ̀ ̛ơng theo tiêu chuân ch ̃ ̉ ưc vu lãnh đao, quan lý; bôi du ́ ̣ ̣ ̉ ̀ ̛ỡng băt bu ́ ộc kiên th ́ ưc, ky nang tôi thiêu tru ́ ̃ ̆ ́ ̉ ̛ớc khi bô nhi ̉ ệm và bôì dương hàng nam ̃ ̆ Nhà nước cần tập trung nguôn l ̀ ực uu tiên cho cai cách ̛ ̉ chính sách tiên luong, chê đ ̀ ̛ ̛ ́ ộ bao hiêm xã h ̉ ̉ ội và uu đãi ngu ̛ ̛ời có cơng; Mục tiêu phấn đấu đên nam 2020, tiên luong cua cán b ́ ̆ ̀ ̛ ̛ ̉ ộ, công chưc, viên ch ́ ưc đu ́ ̛ợc cai cách co ban, bao đam đu ̉ ̛ ̉ ̉ ̉ ̛ợc cuọĉ sơng cua cán b ́ ̉ ọ, cơng ch ̂ ức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã họi ̂ Nâng cao trách nhiẹm, ky lu ̂ ̉ ạt, ky cuong hành chính và đao ̂ ̉ ̛ ̛ ̣ đức công vu cua cán b ̣ ̉ ọ, công ch ̂ ưc, viên ch ́ ưc; x ́ lý nghiêm minh, kịp thời cán bộ, cơng chức, viên chức vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính Tiếp tục đơi m ̉ ơi quy đinh cua pháp lu ́ ̣ ̉ ạt vê khen thu ̂ ̀ ̛ởng đôi v ́ ới cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vu; xây ̣ dựng chê đ ́ ộ thưởng vật chất xứng đáng và tơn vinh cơng trạng hợp lý đơi v ́ ới cán bọ, cơng ch ̂ ức, viên chức hồn thành xt săc ́ ́ cơng vu, b ̣ ảo đảm khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức thi đua trong thực thi cơng vụ 487 488 Năm là, cai cách tài chính cơng ̉ Động viên hợp lý, phân phơi và s ́ ử dung có hi ̣ ệu qua moi ̉ ̣ ngn l ̀ ực cho phát triên kinh tê xã h ̉ ́ ội; tiêp tuc hồn thi ́ ̣ ện chính sách và hệ thơng th, các chính sách vê thu nh ́ ́ ̀ ập, tiên ̀ luong, tiên công; phân đâu giam dân b ̛ ̛ ̀ ́ ́ ̉ ̀ ội chi ngân sách Tiêp tuc đơi m ́ ̣ ̉ ơi co chê, chính sách tài chính đơi v ́ ̛ ́ ́ ới doanh nghiẹp nhà nu ̂ ̛ơc, nhât là các t ́ ́ ạp đồn kinh tê và các tơng cơng ̂ ́ ̉ ty; quan lý ch ̉ ạt che vi ̆ ̃ ẹc vay và tra n ̂ ̉ ợ nươc ngồi; gi ́ ữ mưc n ́ ợ Chính phu, n ̉ ợ qc gia và n ́ ợ cơng trong giơi han an tồn ́ ̣ Đơi m ̉ ơi can ban co chê s ́ ̆ ̉ ̛ ́ ử dung kinh phí nhà nu ̣ ̛ớc và cơ chê xây d ́ ựng, triên khai các nhi ̉ ẹm vu khoa hoc, công ngh ̂ ̣ ̣ ệ theo hương lây muc tiêu và hi ́ ́ ̣ ẹu qua ̂ ̉ ưng dung là tiêu chuân hàng ́ ̣ ̉ đâu; xây d ̀ ựng đông b ̀ ộ chính sách đào tao, thu hút, trong dung, ̣ ̣ ̣ đãi ngộ xưng đáng nhân tài khoa hoc và cơng ngh ́ ̣ ệ Đơi m ̉ ơi co chê phân bơ ngân sách cho co quan hành chính ́ ̛ ́ ̉ ̛ nhà nươc, tiên t ́ ́ ới xóa bo chê đ ̉ ́ ộ câp kinh phí theo sơ lu ́ ́ ̛ợng biên chê, thay thê băng co chê câp ngân sách d ́ ́ ̀ ̛ ́ ́ ựa trên kêt qua và chât ́ ̉ ́ lương hoat đ ̣ ̣ ộng, hương vào kiêm soát đâu ra, chât lu ́ ̉ ̀ ́ ̛ợng chi tiêu theo muc tiêu, nhi ̣ ẹm vu cua các co quan hành chính nhà ̂ ̣ ̉ ̛ nươc ́ Nhà nươc tang đâu tu, đông th ́ ̆ ̀ ̛ ̀ ơi đây manh xã h ̀ ̉ ̣ ội hố, huy động tồn xã họi cham lo phát triên giáo duc, đào tao, y tê, dân ̂ ̆ ̉ ̣ ̣ ́ sơ kê hoach hố gia đình, thê duc, thê thao ́ ́ ̣ ̉ ̣ ̉ Đôi m ̉ ơi co chê hoat đ ́ ̛ ́ ̣ ộng, nhât là co chê tài chính cua các ́ ̛ ́ ̉ đon vi s ̛ ̣ ự nghiẹp dich vu cơng ̂ ̣ ̣ Sáu là, hiẹn đai hóa các c ̂ ̣ ơ quan hành chính Hoàn thiẹn̂ và đây ̉ manh ̣ hoaṭ động cuả Mang ̣ thông tin 488 điẹn t ̂ ử hành chính cua Chính phu trên Int ̉ ̉ ơnet. Đây manh ̉ ̣ ưng ́ dung cơng ngh ̣ ệ thơng tin trun thơng trong hoat đ ̀ ̣ ộng cua co ̉ ̛ quan hành chính nhà nươc đê đên nam 2020: 90% các van ban, ́ ̉ ́ ̆ ̆ ̉ tài liẹu chính th ̂ ưc trao đơi gi ́ ̉ ữa các co quan hành chính nhà ̛ nươc đu ́ ̛ợc thực hiẹn du ̂ ̛ơi dang đi ́ ̣ ện tử; hâu hêt các dich vu ̀ ́ ̣ ̣ công đươc cung câp tr ̣ ́ ực tun trên Mang thơng tin đi ́ ̣ ện tử hành chính cua Chính phu ̉ ̉ ở mưc đ ́ ộ 3 và 4, đáp ứng nhu câu th ̀ ực tê,́ phuc vu ngu ̣ ̣ ̛ơi dân và doanh nghi ̀ ẹp moi lúc, moi noi, d ̂ ̣ ̣ ̛ ựa trên nhiêu phuong ti ̀ ̛ ̛ ẹn khác nhau ̂ Ứng dung cơng ngh ̣ ệ thơng tin trun thơng trong quy ̀ trình xử lý cơng viẹc cua t ̂ ̉ ưng co quan hành chính nhà nu ̀ ̛ ̛ơc, ́ giưa các co quan hành chính nhà nu ̃ ̛ ̛ơc v ́ ới nhau và trong giao dich v ̣ ới tô ch ̉ ức, cá nhân, đặc biệt là trong hoat đ ̣ ộng dich vu ̣ ̣ hành chính cơng, dich vu cơng cua đon vi s ̣ ̣ ̉ ̛ ̣ ự nghiẹp cơng ̂ Cơng bơ danh muc các dich vu hành chính cơng trên Mang ́ ̣ ̣ ̣ ̣ thơng tin điẹn t ̂ ử hành chính cua Chính phu trên Int ̉ ̉ ơnet. Xây dựng và sử dung thông nhât biêu mâu đi ̣ ́ ́ ̉ ̃ ện tử trong giao dich ̣ giưa co quan hành chính nhà nu ̃ ̛ ̛ơc, tơ ch ́ ̉ ức và cá nhân, đáp ứng u câu đon gian và cai cách thu tuc hành chính ̀ ̛ ̉ ̉ ̉ ̣ Thực hiẹn có hi ̂ ẹu qua h ̂ ̉ ệ thơng quan lý chât lu ́ ̉ ́ ̛ợng trong các co quan hành chính nhà nu ̛ ̛ơc ́ Xây dựng tru s ̣ ở co quan hành chính nhà nu ̛ ̛ơc bao đam yêu ́ ̉ ̉ câu cai cách hành chính, nâng cao hi ̀ ̉ ệu lực, hiẹu qua quan lý cua ̂ ̉ ̉ ̉ bọ máy nhà nu ̂ ̛ơc ́ 2.2. Đổi mới phương thức làm việc của Ủy ban nhân dân xã, phường và thị trấn 2.2.1. Xây dựng quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn theo quy định quy chế mẫu mà 489 490 Chính phủ đã ban hành Quy chế của Ủy ban nhân dân phải thể hiện đầy đủ các vấn đề liên quan đến thực thi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn. Những nội dung cơ bản của quy chế làm việc: Nguyên tắc làm việc của Ủy ban nhân dân Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của các thành viên Ủy ban nhân dân Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của công chức Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của cán bộ khơng chun trách, trưởng thơn và tổ trưởng dân phố Quan hệ với Ủy ban nhân dân huyện và cơ quan chun mơn cấp huyện Quan hệ với Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể nhân dân cấp xã Quan hệ giữa Ủy ban nhân dân xã với trưởng thôn và tổ trưởng tổ dân phố Chế độ hội họp, làm việc của Ủy ban nhân dân Giải quyết các công việc của Ủy ban nhân dân Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Phối hợp giữa Ủy ban nhân dân với Thanh tra nhân dân Thông tin tuyên truyền và báo cáo Quản lý văn bản 490 Soạn thảo và thơng qua văn bản của Ủy ban nhân dân Thẩm quyền ký văn bản Kiểm tra tình hình thực hiện văn bản1 Xây dựng quy chế và thực hiện đúng như quy chế là một thách thức của cải cách hành chính ở xã, phường, thị trấn 2.2.2. Thực hiện thủ tục cải cách hành chính theo hướng “một cửa và một cửa liên thơng” “Cơ chế một cửa liên thơng” là cơ chế giải quyết cơng việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước Theo quy định tại Điều 2, Quyết định số 93/2007/NĐTTg ngày 2262007 của Thủ tướng Chính phủ, việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “cơ chế một cửa liên thơng” tại cơ quan hành chính nhà nước phải tn theo những ngun tắc sau: Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật Cơng khai các thủ tục hành chính, mức thu lệ phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả 11 Quy chế làm việc mẫu của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (Ban hành kèm theo Quyết định số 77/2006/QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ) 491 492 Đảm bảo giải quyết cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân Đảm bảo sự phối hợp giải quyết cơng việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết cơng việc của tổ chức, cá nhân Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải triển khai thực hiện chấp hành những quy định Chính phủ và chính quyền cấp trên trong việc triển khai cơ chế này Mặt khác, Chính phủ và chính quyền cấp trên phải tạo điều kiện để Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực hiện 2.3.3. Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Việc tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã phải căn cứ theo quy định tại Nghị định 112/2011/NĐCP ngày 05122011 của Chính phủ về cơng chức xã, phường, thị trấn và Thơng tư số 06/2012/TT BNV ngày 30102012 hướng dẫn về chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn. Chính quyền cơ sở phải coi đó là những chuẩn mực trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Trên sở tiêu chuẩn đối với từng chức danh, cần xây dựng kế hoạch cụ thể về đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng cán bộ, cơng chức để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã thể hiện ở các nội dung sau: Thứ nhất, về phẩm chất chính trị tư tưởng Phẩm chất chính trị, tư tưởng là yếu tố quan trọng, quyết 492 định chất lượng, năng lực quản lý, điều hành của cán bộ, cơng chức cấp xã. Để có lập trường tư tưởng đúng đắn, bản lĩnh chính trị vững vàng địi hỏi người cán bộ, cơng chức cấp xã phải thấm nhuần chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước, có tinh thần kiên đấu tranh chống lại biểu lệch lạc, mơ hồ, suy thoái tư tưởng, chính trị, những quan điểm trái đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các hành vi xâm phạm quyền lợi chính đáng của cơng dân. Thứ hai, về phẩm chất đạo đức, lối sống Cán bộ, cơng chức cấp xã phải rèn luyện, xây dựng cho mình đạo đức, lối sống lành mạnh, giản dị, gần gũi với nhân dân, nắm bắt tâm tư, tình cảm của nhân dân Cán bộ, cơng chức cấp xã là người trực tiếp làm việc và sinh hoạt cùng với nhân dân, cho nên đạo đức, lối sống của cán bộ, cơng chức cấp xã sẽ có tác động rất lớn đối với người dân, có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý nhà nước cấp xã. Cán bộ, cơng chức cấp xã cịn phải là người gương mẫu trong việc chấp hành đường lối, chủ trương chính sách, tích cực đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, suy thối về đạo đức, lối sống Thứ ba, trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước Trình độ học vấn là kiến thức nền tảng cho việc nhận thức, tiếp thu chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước; từ đó tổ chức thực hiện chủ trương, đường 493 494 lối, chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước vào cuộc sống Do đó, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã phải có trình độ học vấn cơ bản làm tiền đề để nâng cao trình độ ở các lĩnh vực được phân cơng, phụ trách Trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định, đây là những kiến thức mà cán bộ, cơng chức cấp xã phải có để phục vụ cho việc giải quyết cơng việc hàng ngày của mình. Nếu thiếu kiến thức này thì cán bộ, cơng chức sẽ lúng túng trong việc giải quyết cơng việc, khó hồn thành nhiệm vụ, hiệu quả thấp Cán bộ, cơng chức cấp xã phải có trình độ lý luận chính trị nhất định để làm cơ sở cho việc nhìn nhận xem xét, đánh giá, một cách biện chứng, tồn diện, lịch sử cụ thể những vấn đề có liên quan đến các lĩnh vực được phân cơng phụ trách, trên cơ sở đó vận dụng vào hồn cảnh cụ thể trong thực tế Cán bộ, cơng chức cấp xã phải có kỹ năng và phương pháp quản lý nhà nước, có kiến thức quốc phịng an ninh, có khả năng sử dụng máy vi tính thành thạo, v.v Câu hỏi ơn tập 1. Nêu tính tất yếu khách quan của việc cải cách hành chính ở cơ sở? 2. Nêu những nội dung chủ yếu của cải cách hành chính ở cơ sở? Tài liệu tham khảo 1. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội 494 2. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị 30c/NQCP ngày 08112011) ban hành Chương trình cải cách tổng thể giai đoạn 2011 2020 4. Quyết định số 77/2006/QĐCP của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 5. Nghị định 112/2011/NĐCP ngày 05122011 của Chính phủ về cơng chức xã, phường, thị trấn 6. Thơng tư số 06/2012/TTBNV ngày 30102012 hướng dẫn về chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn 495 ... Chỉnh? ?sửa,? ?bổ? ?sung: TS Tào Thị Qun Bài 1 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1. Quản? ?lý? ? 1.1.1. Khái niệm quản? ?lý Quản? ?lý? ?là sự tác động có định hướng và tổ... dụng các cơng cụ quản? ?lý? ?chủ yếu là pháp luật,? ?chính? ?sách, kế hoạch để quản? ?lý? ?xã hội 1.3. Quản? ?lý? ?hành? ?chính? ?nhà nước 1.3.1. Khái niệm quản? ?lý? ?hành? ?chính? ?nhà nước Quản? ?lý? ?hành? ?chính? ?nhà nước là sự tác động có tổ chức và... Câu hỏi ơn tập 1.? ?Trình? ?bày những nội dung cơ bản về quản? ?lý, quản? ?lý? ? nhà nước và quản? ?lý? ?hành? ?chính? ?nhà nước? 2.? ?Trình? ?bày những nội dung cơ bản về tổ chức? ?hành? ?chính? ? trung? ?ương và? ?hành? ?chính? ?địa phương?