Tài liệu thi Nhà nước và Pháp luật - Trung cấp lý luận chính trị

Tài liệu tổng hợp các câu hỏi thi Nhà nước và Pháp luật - Trung cấp lý luận chính trị. Để hiểu rõ hơn, mời các bạn tham khảo chi tiết nội dung tài liệu.

Câu 1. Bằng kiến thức về  pháp luật, anh, chị  hãy làm rõ quy định: Quyền lực nhà nước là   thống nhất, có sự phân cơng, phối hợp, kiểm sốt giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện  các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Quyền lực nhà nước là quyền lực của giai cấp thống trị  và nó được thực hiện bằng cả  một hệ  thống chun chính do giai cấp đó lập ra Thể  chế  hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ  q độ  lên CNXH (bổ  sung phát triển   năm 2011), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Hiến pháp năm 2013) đã bổ sung một   ngun tắc mới về tổ chức và hoạt động của bộ  máy nhà nước ta. Đó là  “quyền lực nhà nước là thống   nhất, có sự  phân cơng, phối hợp, kiểm sốt giữa các cơ  quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền   lập pháp, hành pháp, tư pháp”. Đây vừa là quan điểm vừa là ngun tắc chỉ đạo cơng cuộc tiếp tục, xây   dựng và hồn thiện bộ máy nhà nước ta trong thời kỳ mới ­ Thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi   mới cả về kinh tế lẫn chính trị *Quyền lực nhà nước là thống nhất:           Một là, quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân.  Điều 2 Hiến pháp năm 2013 ghi: NN CHXHCN VN là NN pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân   dân, vì nhân dân. Nước CH XHCN VN do nhân dân làm chủ; tất cả  quyền lực nhà nước  thuộc về  nhân  dân mà nền tảng là liên minh giữa GCCN với GC ND và đội ngũ trí thức.  Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ  q độ  (bổ  sung và phát triển năm 2011), Hiến pháp   năm 2013 đã khẳng định quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân cơng, phối hợp và kiểm sốt giữa   các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (Điều 2). Tất cả quyền lực nhà  nước thuộc về  Nhân dân được Hiến pháp quan niệm Nhân dân là chủ  thể  tối cao của quyền lực nhà   nước, Nhân dân thơng qua quyền lập hiến giao quyền lực nhà nước của mình cho Quốc hội, cho Chính  phủ và cho cơ quan tư pháp như các Hiến pháp trước đây Theo điều 70 Hiến pháp năm 2013, Nhân dân chỉ  trao cho Quốc hội ba nhóm quyền hạn và nhiệm   vụ: quyền hạn và nhiệm vụ về lập hiến, lập pháp; quyền hạn và nhiệm vụ về giám sát tối cao và quyền  hạn và nhiệm vụ về quyết định các vấn đề  quan trọng của đất nước. Dân chủ  đại diện là phương thức  thực hiện quyền lực nhà nước cơ bản và phổ biến nhất của nhân dân. Theo đó, nhân dân thơng qua các cơ  quan đại biểu do mình bầu ra và ủy thác quyền lực như Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp; rồi đến  lượt mình Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp tiếp tục lập ra các cơ quan khác của Nhà nước để  thực   hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân. Như vậy, hiểu một cách đầy đủ, cơ quan nhà nước được nhân dân   ủy quyền khơng chỉ là các cơ quan dân cử như Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp mà còn bao gồm cả  các cơ quan trong hệ thống hành pháp và tư pháp; các cơ quan này thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực   nhà nước để điều hành, quản lý xã hội và chịu sự giám sát của nhân dân Đồng thời điều 6 quy định Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước khơng những bằng dân chủ đại   diện thơng qua Quốc hội, Hội đồng Nhân dân và các cơ  quan khác của nhà nước mà còn bằng dân chủ  trực tiếp thơng qua việc thực hiện quyền biểu quyết khi nhà nước tổ  chức trưng cầu ý dân, trong đó có  trưng cầu ý dân về Hiến pháp (điều 29 và điều 120)…  Có như  vậy, ngun tắc tất cả  quyền lực nhà nước thuộc về  Nhân dân mới đúng, mới bảo đảm  thực hiện đầy đủ, khơng hình thức. Như  vậy, thống nhất quyền lực nhà nước được hiểu là tồn bộ  quyền lực nhà nước thuộc về  Nhân dân, tập trung thống nhất   Nhân dân chứ  khơng phải tập trung  ở  Quốc hội. Do vậy, nói quyền lực nhà nước là thống nhất trước tiên là sự thống nhất ở mục tiêu chính trị,   nội dung chính trị của nhà nước. Cả ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp tuy có chức năng, nhiệm vụ  và quyền hạn khác nhau nhưng đều thống nhất với nhau ở mục tiêu chính trị chung là xây dựng một nhà  nước “đảm bảo và khơng ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của Nhân dân, thực hiện mục tiêu   dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh” như Điều 3 Hiến pháp 2013 đã quy định.  Như  vậy, quyền lực nhà nước là thống nhất và tập trung  ở Nhân dân, chủ  thể tối cao và duy nhất   của quyền lực nhà nước là quan niệm có ý nghĩa chỉ đạo tổ chức quyền lực nhà nước trong điều kiện xây   dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân. Mọi biểu hiện xa rời quan điểm quyền lực  nhà nước thuộc về Nhân dân theo Hiến pháp năm 2013 Hai là, đảm bảo sự lãnh đạo của ĐCS VN đối với NN và XH. ĐCS VN trở thành đảng cầm quyền,  là hạt nhân của hệ thống chính trị.  * Sự phân cơng: Hiến pháp năm 2013 đã tiến một bước mới trong việc phân cơng quyền lực nhà nước. Lần đầu tiên  trong Hiến pháp nước ta chỉ rõ Quốc hội thực hiện quyền lập hiến (khơng còn là duy nhất có quyền lập  hiến như Hiến pháp năm 1992), quyền lập pháp (Điều 69), Chính phủ thực hiện quyền hành pháp (Điều  94), Tòa án nhân dân thực hiện quyền tư pháp (Điều 102). Việc xác nhận các cơ quan khác nhau thực hiện   các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp là một sự đổi mới quan trọng, tạo điều kiện để làm rõ vị trí, vai   trò, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi quyền Một là, đối với quyền lập pháp là quyền đại diện cho nhân dân thể  hiện ý chí chung của quốc gia   Quyền này được phân cơng cho Quốc hội. Thuộc tính cơ bản, xun suốt mọi hoạt động của quyền này   là đại diện cho nhân dân, bảo đảm cho ý chí chung của nhân dân được thể  hiện trong các đạo luật mà   mình là cơ quan duy nhất được nhân dân giao quyền biểu quyết thơng qua luật. Quyền biểu quyết thơng   qua luật là quyền lập pháp, chứ khơng phải là quyền đưa ra các mơ hình xử sự cho xã hội. Vì vậy, quyền   lập pháp khơng đồng nghĩa với quyền chỉ làm ra luật. Đồng thời, là người thay mặt nhân dân giám sát tối  cao mọi hoạt động của Nhà nước, nhất là hoạt động thực hiện quyền hành pháp, để  góp phần giúp cho   các quyền mà nhân dân giao cho các cơ  quan nhà nước khơng bị  lạm quyền, lộng quyền hay bị tha hóa   Quyền hạn và nhiệm vụ của Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, lập pháp được quy định ở  Điều 70 và   Điều 120 của Hiến pháp hiện nay Hai là, quyền hành pháp là quyền tổ  chức thực hiện ý chí chung của quốc gia do Chính phủ  đảm   trách. Thuộc tính cơ bản, xuyên suốt mọi hoạt động của quyền này là đề xuất, hoạch định, tổ chức soạn   thảo chính sách quốc gia và sau khi chính sách quốc gia được thơng qua là người tổ  chức thực hiện và  quản lý nhà nước mà thực chất là tổ chức thực hiện pháp luật để bảo đảm an ninh, an tồn và phát triển   xã hội. Thực tiễn cho thấy, khơng có một chính phủ thực hiện quyền hành pháp một cách hữu hiệu, thơng   minh thì khơng thể  có một nhà nước giàu mạnh, phát triển  ổn định cả  về  mặt kinh tế  lẫn mặt xã hội   Thực hiện quyền này đòi hỏi Chính phủ và các thành viên của Chính phủ cần nhanh nhạy, quyết đốn kịp  thời và quyền uy tập trung, thống nhất. Quyền hạn và nhiệm vụ  của Chính phủ  ­ cơ  quan thực hiện   quyền hành pháp được quy định một cách khái qt ở Điều 96 Hiến pháp hiện nay Ba là, quyền tư pháp là quyền xét xử, được nhân dân giao cho Tòa án thực hiện. Độc lập và chỉ tn   theo pháp luật là ngun tắc xun suốt và cao nhất trong tổ chức thực hiện quyền này; nghiêm cấm cơ  quan, tổ  chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử  của thẩm phán và hội thẩm nhân dân (khoản 2, Điều   103). Đây thực chất là quyền bảo vệ ý chí chung của quốc gia bằng việc xét xử các hành vi vi phạm Hiến   pháp, pháp luật từ phía cơng dân và cơ quan nhà nước. Vì vậy, bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền con người,   quyền cơng dân là nhiệm vụ hàng đầu của quyền tư pháp (khoản 3, Điều 102). Mọi cơ quan, tổ chức và  cá nhân có nghĩa vụ tơn trọng, giữ gìn và bảo vệ tính pháp quyền và cơng lý trong các phán quyết của Tòa  án Mục đích của việc phân cơng quyền lực nhà nước là để  nhằm kiểm sốt quyền lực nhà nước, bảo  đảm cho tính pháp quyền của Nhà nước và phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, chứ khơng phải là để thỏa   hiệp hay chia rẽ quyền lực nhà nước giữa các quyền. Ý nghĩa của sự phân cơng quyền lực nhà nước là để  phân định nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ  quan trong bộ  máy nhà nước, để  Nhà nước hoạt động có  hiệu lực và hiệu quả, quyền lực nhà nước ngày càng thực sự là quyền lực của nhân dân, tính pháp quyền  của Nhà nước ngày càng thực sự là quyền lực của nhân dân và ngày càng được đề cao. Nội dung và tinh  thần của các quy định về  việc phân cơng nhiệm vụ, quyền hạn cho Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân  dân nhìn chung đáp ứng các u cầu nói trên và là cơ sở để tiến hành kiểm sốt quyền lực nhà nước Như vậy, xuất phát từ đặc điểm của quyền lực nhà nước, việc phân định thành ba quyền nói trên là  một nhu cầu khách quan. Ngày nay, xu hướng phân định rành mạch ba quyền đó ngày càng được coi trọng  trong tổ chức quyền lực nhà nước. Vì, xã hội càng phát triển, phân cơng lao động càng phải chun mơn   hóa cao để phát triển vừa thống nhất, vừa hiệu quả. Đồng thời, thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền   xã hội chủ nghĩa  ở nước ta chỉ ra rằng, việc phân định mạch lạc ba quyền là cách thức tốt nhất để  phát  huy vai trò của Nhà nước trong cơng cuộc xây dựng và phát triển đất nước * Sự phối hợp Như  đã nói   trên, trong Nhà nước ta, quyền lực nhà nước là thống nhất. Đó là sự  thống nhất về  mục tiêu chính trị chung. Vì vậy, việc phân định quyền lực nhà nước khơng chứa đựng và bao qt việc   phân lập mục tiêu chính trị  chung của quyền lực nhà nước. Do vậy, mặc dù  có sự  phân định ba quyền  nhưng cả  ba quyền lập pháp, hành pháp và tư  pháp khơng hồn tồn tách biệt nhau, mà “ràng buộc lẫn  nhau”, cả  ba quyền đều phải phối hợp với nhau, hoạt động một cách nhịp nhàng trên cơ  sở  thực hiện  đúng nhiệm vụ, quyền hạn mà nhân dân giao cho. Mục đích của việc phân cơng quyền lực nhà nước là để  nhằm kiểm sốt quyền lực nhà nước, bảo đảm cho tính pháp quyền của Nhà nước và phát huy dân chủ  XHCN ­ Phối hợp thực hiện quyền lập pháp: Hiến pháp năm 2013 quy định “Quốc hội thực hiện quyền lập   hiến, lập pháp”. Tuy nhiên, các cơ quan nhà nước khác, đặc biệt là Chính phủ cũng có quyền tham gia vào   quy trình lập hiến, lập pháp. Trong quy trình làm luật tại Quốc hội, Chính phủ đóng vai trò trình bày, tiếp   nhận các phản hồi và thảo luận để hồn thiện dự án luật. Quốc hội có quyền đề  xuất và quyết định các   sửa đổi dự  án luật do Chính phủ  trình, nhưng Chính phủ  có quyền thảo luận các đề  xuất, ý kiến của   Quốc hội để thuyết phục cho dự án luật do Chính phủ trình. Thậm chí, Chính phủ cũng có thể từ bỏ việc   tiếp tục trình dự án luật do ý kiến phản đối của Quốc hội ­ Phối hợp thực hiện quyền hành pháp: Hiến pháp năm 2013 đã khơng chỉ  quy định Chính phủ  có  thẩm quyền, nhiệm vụ “tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị  quyết của Quốc hội” như trước đây, mà  còn bổ sung nội dung “đề xuất, xây dựng chính sách trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết   định hoặc quyết định theo thẩm quyền để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn tại Điều này”, cùng với thẩm   quyền “trình dự  án luật, dự  án ngân sách nhà nước và các dự  án khác trước Quốc hội”. Các nhiệm vụ,   quyền hạn khác của Chính phủ  được quy định tại Hiến pháp năm 2013 cũng đều thể  hiện quyền hành  pháp của Chính phủ: Thống nhất quản lý về mọi mặt của đời sống xã hội; thống nhất quản lý nền hành   chính quốc gia; bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội, quyền con người, quyền cơng dân, bảo  đảm trật tự, an tồn xã hội; tổ  chức đàm phán, ký kết điều  ước quốc tế  theo thẩm quyền  Như  vậy,   Chính phủ thực hiện quyền hành pháp với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, cơ quan chấp   hành của Quốc hội ­ Phối hợp thực hiện quyền tư pháp: Tòa án nhân dân phải có trách nhiệm trong việc phán xử  các   hành vi vi phạm pháp luật đã được Quốc hội ­ cơ quan lập pháp thơng qua, theo đề nghị của cơ quan hành   pháp * Sự kiểm sốt Trong chế độ dân chủ và pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì quyền lực nhà nước khơng phải là quyền  lực tự  có của Nhà nước mà quyền lực được nhân dân ủy quyền và giao quyền. Vì thế, tất yếu nảy sinh  đòi hỏi tự nhiên và chính đáng là phải kiểm sốt quyền lực nhà nước. Mặt khác, khi ủy quyền cho Nhà   nước, quyền lực nhà nước lại có nguy cơ  thường vận động theo xu hướng tự  phủ  định mình, trở  thành   đối lập với chính mình lúc ban đầu (từ của nhân dân là số đơng chuyển thành số  ít của một nhóm người  hoặc của một người). C. Mác gọi hiện tượng này là sự tha hóa của quyền lực nhà nước. Hơn nữa, quyền   lực nhà nước là của nhân dân giao cho các cơ quan nhà nước suy cho cùng là giao cho những người cụ thể  thực thi. Khơng thể khẳng định người được ủy quyền ln ln làm đúng, làm đủ những gì mà nhân dân  đã ủy quyền.  Vì vậy, kiểm sốt quyền lực nhà nước là một nhu cầu khách quan từ phía người ủy quyền đối với   người được ủy quyền. Hơn thế nữa, quyền lực nhà nước khơng phải là một đại lượng có thể cân, đong,   đo, đếm, phân chia được một cách q rạch ròi; vì nó là một thể thống nhất, như nói ở trên. Điều đó lại  càng đòi hỏi phải kiểm sốt quyền lực nhà nước, hạn chế  hiệu lực và hiệu quả  thực thi quyền lực nhà  nước được nhân dân ủy quyền Về  kiểm sốt quyền lực nhà nước, ngồi việc phân cơng mạch lạc nhiệm vụ, quyền hạn của các  quyền để  tạo cơ sở cho kiểm sốt quyền lực; Hiến pháp sửa đổi năm 2013 còn tạo lập cơ  sở  hiến định  để  hình thành cơ  chế  bảo vệ Hiến pháp do luật định (Điều 119). Đồng thời, Hiến pháp giao cho: Quốc   hội, các cơ quan của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, các  cơ quan khác của Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp. Như vậy, Hiến pháp sửa đổi lần này tuy   chưa hình thành cơ  chế  bảo vệ  Hiến pháp chun trách như  Nghị  quyết của Đảng đã đề  ra, nhưng với   quy định của Điều 119 đã tạo cơ sở hiến định để xây dựng một cơ chế bảo vệ Hiến pháp do luật định.  Kiểm sốt quyền lực nhà nước gồm: + Giám sát của Quốc hội là hoạt động giám sát tối cao đối với tồn bộ hoạt động của nhà nước, mà  trước hết là Chủ  tịch nước, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, Chủ  tịch Quốc hội,  Ủy ban Thường vụ  Quốc hội nhằm đảm bảo sự  tuân thủ  hiến pháp, pháp luật và hiệu lực tham gia hoạt động của các cơ  quan này + Giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND,   TAND, VKSND cùng cấp nhằm đảm bảo cho các quy định của pháp luật và nghị quyết HĐND được thi  hành nghiêm chỉnh tại địa phương.  + Giám sát của MTTQVN và các thành viên của Mặt trận là quyền giám sát của một tổ chức mang   tính liên minh chính trị, liên hiệp, phối hợp và thống nhất hoạt động của các tổ  chức chính trị, tổ  chức   chính trị ­ xã hội đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước đại biểu dân cử  và CBCC nhà nước thơng   qua việc động viên nhân dân thực hiện quyền giám sat, thực hiện quyền giám sát với cơ quan nhà nước và  tổng hợp ý kiến của nhân dân cũng như của các thành viên để kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xem  xét, giải quyết + Quyền giám sát của nhân dân là quyền của nhân dân khi xem xét, đánh giá hoạt động của nhà   nước với tư cách của các đại biểu dân cử, trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, thực hiện  quyền khiếu nại tố cáo hoặc thơng qua hoạt động của các tổ chức thanh tra nhân đân do mình bầu ra ­ Hoạt động thanh tra, kiểm tra: Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định   của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn   của cơ  quan, tổ  chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chun   ngành Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan,   tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao  Thanh tra chun ngành là hoạt động thanh tra của cơ  quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành,  lĩnh vực đối với cơ  quan, tổ  chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chun ngành, quy định về  chun mơn ­ kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó.  ­ Kiểm tốn nhà nước là cơ  quan do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ  tn theo pháp  luật, thực hiện kiểm tốn việc quản lý, sử  dụng tài chính, tài sản cơng, giúp tài chính nhà nước minh   bạch, hạn chế tham nhũng Hiến pháp 2013 bổ  sung một ngun tắc mới về  tổ  chức và hoạt động của bộ  máy nhà nước ta:   “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự  phân cơng, phối hợp, kiểm sốt giữa các cơ  quan nhà nước   trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều 2) là bước tiến bộ  quan trọng trong   việc hồn thiện cơ chế thống nhất, phân cơng, phối hợp và kiểm sốt quyền lực, bảo đảm cho bộ  máy   nhà nước hoạt động có hiệu quả hơn. Đồng thời, đây vừa là quan điểm, vừa là ngun tắc chỉ  đạo cơng   cuộc, xây dựng và hồn thiện bộ máy nhà nước ta trong thời kỳ mới Câu 2. Hệ  thống chính trị  Việt Nam vận hành theo cơ  chế: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản   lý, nhân dân làm chủ. Anh, chị hãy làm rõ quy định trên Hệ thống chính trị là một tổ hợp có tính chỉnh thể các thể chế chính trị (các cơ quan quyền lực nhà  nước, các đảng chính trị, các phong trào xã hội, các tổ  chức chính trị  xã hội…) được xây dựng theo một   kết cấu chức năng nhất định, vận hành trên những ngun tắc, cơ chế và quan hệ  cụ  thể  nhằm thực thi   quyền lực chính trị Hệ thống chính trị ở nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam,   Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị ­ xã hội. Các tổ chức trong hệ thống này vận hành theo cơ chế  “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, được gắn kết với nhau theo những quan hệ, cơ  chế và ngun tắc nhất định trong một mơi trường văn hóa chính trị đặc thù Thứ nhất, “Đảng lãnh đạo” Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội. Đảng lãnh đạo bằng   cương lĩnh, chiến lược, các định hướng về  chính sách và chủ  trương lớn; bằng cơng tác tun truyền,  thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát và bằng hành động gương mẫu của đảng viên. Đảng   thống nhất lãnh đạo cơng tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu những đảng viên ưu tú có đủ  năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ quan lãnh đạo của hệ thống chính trị. Đảng lãnh đạo   thơng qua tổ chức đảng và đảng viên hoạt động trong các tổ chức của hệ thống chính trị, tăng cường chế  độ  trách nhiệm cá nhân, nhất là người đứng đầu. Đảng thường xun nâng cao năng lực cầm quyền và  hiệu quả lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ  vai trò, tính chủ động, sáng tạo và trách nhiệm của các  tổ chức khác trong hệ thống chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyền, do đó giữ vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị  và trong xã hội: đảng khơng chỉ là một bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị mà còn là lực lượng lãnh   đạo tồn hệ thống chính trị và lãnh đạo tồn bộ xã hội. Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tơn trọng và  phát huy quyền làm chủ  của nhân dân, dựa vào nhân dân để  xây dựng Đảng, chịu sự  giám sát của nhân   dân, hoạt động trong khn khổ Hiến pháp và pháp luật Điều 4, Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định:  Đảng “là   lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội”. Như  vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam là chủ thể lãnh đạo Nhà   nước và xã hội.  Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước là hệ thống các phương pháp, các hình thức, các   biện pháp mà Đảng tác động vào Nhà nước để hiện thực hóa ý chí và mục tiêu của Đảng. Về ngun tắc,   mục tiêu cao nhất của Đảng lãnh đạo Nhà nước là tăng cường bản chất giai cấp cơng nhân của Nhà   nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân bằng Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước  trong q trình xây dựng xã hội mới, nhằm làm cho mục tiêu của tồn bộ sự nghiệp cách mạng nói chung,  của từng thời kỳ nói riêng được thực hiện có hiệu quả cao. Theo đó, phương thức lãnh đạo của Đảng đối   với nhà nước bị quy định bởi đặc tính khách quan và chức năng cơ bản của hệ thống tổ chức nhà nước và  tính chất lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước. Nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với  Nhà nước phản ánh mối quan hệ giữa mục tiêu và phương tiện, điều kiện đạt mục tiêu, hay nói rộng ra,   đó là mối quan hệ giữa chức năng của hệ thống và cơ chế thực hiện Sự  lãnh đạo của Đảng đối với các tổ  chức chính trị  ­ xã hội (Mặt trận Tổ quốc, Cơng đồn, Đồn   Thanh niên cộng sản, Hội Nơng dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh) là tất yếu và quan trọng   để các tổ chức này hoạt động đúng tơn chỉ, mục đích, phát huy chức năng giám sát và phản biện xã hội,   tham gia xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh   Mỗi đối tượng lãnh đạo của Đảng vừa có những điểm chung, vừa có những điểm riêng trong   phương thức lãnh đạo của mình. Tuy có những điểm khác nhau trong phương thức lãnh đạo nhằm phù   hợp với từng đối tượng cụ thể và cũng là để  phát huy cao nhất sức mạnh của từng lực lượng trong tiến   trình phát triển đất nước; nhưng mục tiêu cao nhất và duy nhất của Đảng là lãnh đạo đất nước, lãnh đạo  xã hội thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới, vì “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” Thứ hai, “Nhà nước quản lý” Nhà nước quản lý là đề cập đến chức năng quản lý xã hội của bộ máy quyền lực ­ Nhà nước. Nội  dung quản lý bao gồm: xây dựng kế  hoạch, sắp xếp tổ chức, chỉ đạo điều hành và kiểm sốt tiến trình   hoạt động… dưới sự  lãnh đạo của Đảng. Để  có thể  thực hiện chức năng quản lý của mình, Nhà nước   phải được tổ chức thành các cơ  quan lập pháp, hành pháp và tư  pháp để  bảo đảm quyền lực được phân  cơng và phối hợp thực hiện có hiệu quả.  Nhà nước quản lý xã hội trước hết bằng hệ thống quy phạm pháp luật, bằng hệ thống các cơ quan   quản lý nhà nước từ  các bộ  phận đến các cơ  sở, trong đó khơng loại trừ  các biện pháp cưỡng chế  để  đảm bảo thực hiện sự  nghiêm minh của pháp luật. Nhà nước quản lí trên tất cả  các lĩnh vực kinh tế,  chính trị, xã hội quản lý theo ngành theo lãnh thổ theo cấp độ vĩ mơ hoặc vi mơ. Nhà nước thực hiện quản   lí bằng cả chính sách và các cơng cụ đòn bẩy khác. Bên cạnh đó cũng tăng cường việc kiểm tra, giám sát,  kiểm tốn, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật đối với các tổ  chức, cá nhân nhằm phát   hiện để  điều chỉnh, ngăn ngừa những tiêu cực đồng thời xử  nghiêm để  làm gương. Đồng thời tun  dương, khen thưởng kịp thời đối với những việc làm tốt có lợi cho dân, có lợi cho xã hội. Vì mục tiêu của  quản lý nhà nước là phát huy tiềm năng sáng tạo của nhân dân, phát huy quyền làm chủ  của nhân dân,   đảm bảo cho nhân dân được tất cả những gì mà pháp luật khơng cấm đồng thời phát huy sức mạnh tổng  hợp của các thành phần kinh tế, nhằm phát triển nhanh và mạnh mẽ lực lượng sản xuất của đất nước Thứ ba, về nhân dân làm chủ: Đây là yếu tố trung tâm của cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản   lý, nhân dân làm chủ. Tầm quan trọng đặc biệt của yếu tố này biểu hiện ở chỗ: Quyền lực của Đảng và  Nhà nước đều từ quyền lực của nhân dân.  Nhân dân làm chủ: là đề cập đến quyền lực của nhân dân. Quyền lực thuộc về nhân dân thể  hiện   tính  ưu việt của chế  độ  xã hội chủ  nghĩa. Tầm quan trọng đặc biệt của yếu tố  này biểu hiện   chỗ:   quyền lực của Đảng và làm chủ của mình khơng chỉ thơng qua bộ máy nhà nước, mà họ còn tự mình thực   hiện quyền ấy.  Những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có quan hệ  trực tiếp đến đời sống của quần chúng nhân dân đều là nội dung mà người dân cần biết, cần bàn, cần  thực hiện và cần kiểm tra, giám sát việc thực hiện, đặc biệt, trong cơng tác xây dựng, thực thi Hiến pháp  và pháp luật.  Nhân dân làm chủ, trước hết được xác định ở  địa vị  chủ  thể quyền lực nhà nước, chỉ  có nhân dân   mới có quyền đối với quyền lực nhà nước. Điều 2 Hiến pháp 2013 ghi rõ:  Nhà nước Cộng hòa xã hội   chủ  nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ  nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân   Do dân làm chủ; tất cả  quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp   cơng nhân với giai cấp nơng dân và đội ngũ trí thức. Nhưng nhân dân ủy quyền cho các đại biểu của mình  và giám sát đại biểu đó trong q trình thực thi quyền lực nhà nước Điều 6 Hiến pháp 2013 ghi: "Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng   dân chủ  đại diện thơng qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thơng qua các cơ  quan khác của Nhà   nước".  Ngày nay quyền làm chủ của nhân dân ở nước ta khơng chỉ được đảm bảo bằng Hiến pháp, pháp   luật, mà bằng hệ thống truyến thơng, các phương tiện thơn tin đại chúng, các cuộc vận động, thơng qua   thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, thực hiện dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, thơng qua vai trò của  Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đồn thể nhân dân Trong lịch sử Việt Nam, ơng cha ta ln đề  cao và đặt lên hàng đầu vai trò của nhân dân trong cấu  tạo quyền lực nhà nước và quyền lực xã hội. Đảng ta ra đời, tồn tại, phát triển khơng vì mục đích tự thân  mà vì hạnh phúc của nhân dân. Điều này được thể hiện nhất qn hơn 87 năm lãnh đạo cách mạng Việt   Nam, từ quan điểm lý luận đến thực tiễn cuộc sống. Vì vậy, Đại hội XII của Đảng tiếp tục khẳng định:   Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp cơng nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân   dân lao động và của dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp cơng nhân, nhân dân lao   động và của dân tộc. Mục đích duy nhất của Đảng ta là đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống nhất Tổ   quốc, xây dựng đất nước giàu mạnh, phồn vinh, đồng bào được sống trong tự do, ấm no, hạnh phúc. Nhờ   vậy, Đảng và Nhà nước ta ln phát huy được sức mạnh của nhân dân để  tiến hành đấu tranh giành và   giữ vững độc lập, tự do và tiến hành thắng lợi cơng cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ  trực tiếp, bằng dân chủ  đại diện  thơng qua QH, HĐND và thơng qua các cơ quan khác của Nhà nước Nhà nước của ta là nhà nước của Dân, do Dân và vì Dân. Từ  Hiến pháp năm 1946 đến nay đều   thống nhất quan điểm đó. Hiến pháp năm 2013 một lần nữa khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ  nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ  nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân  do   Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp   cơng nhân với giai cấp nơng dân và đội ngũ trí thức” Hiến pháp khơng chỉ quy định Nhân dân là chủ thể của Nhà nước, tất cả quyền lực Nhà nước thuộc    Nhân dân mà còn quy định phương cách Nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước của mình. Điều 6   Hiến pháp 2013 ghi: "Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ  trực tiếp, bằng dân chủ đại   diện thơng qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thơng qua các cơ quan khác của Nhà nước" Dân chủ trực tiếp là hình thức dân chủ với những quy chế, thiết chế để nhân dân thảo luận, biểu  quyết, tham gia trực tiếp quyết định cơng việc của cộng đồng nhà nước Đây là hình thức tham gia của mọi cơng dân một cách bình đẳng và trực tiếp vào các quyết định   trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội,… theo biểu quyết đa số, là sự thể hiện một cách trực  tiếp ý chí của chủ thể quyền lực về những vấn đề quan trọng nhất Ví dụ: Tất cả cơng dân đủ điều kiện trực tiếp đi bỏ phiếu bầu ra những người mình tin tưởng, đủ  đức đủ tài vào trong Hội đồng nhân dân các cấp và các đại biểu quốc hội Dân chủ  trực tiếp là việc Nhân dân trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước.Tức là Nhân dân thể  hiện một cách trực tiếp ý chí của mình (với tư cách là chủ thể  quyền lực nhà nước) về  một vấn đề  nào   đó mà khơng cần thơng qua cá nhân hay tổ chức thay mặt mình và ý chí đó có ý nghĩa bắt buộc phải thi   hành. Hình thức biểu hiện cụ thể của dân chủ trực tiếp như ứng cử, bầu cử Quốc hội, HĐND, thực hiện   quy chế  dân chủ  cơ  sở, trưng cầu dân ý  Các cuộc đối thoại trực tiếp của nhân dân với cơ  quan Nhà  nước hiện nay cũng là hình thức biểu hiện của dân chủ trực tiếp Ưu điểm của hình thức dân chủ  trực tiếp là Nhân dân trực tiếp quyết định, phản  ảnh đúng ý chí,   nguyện vọng của mình nhưng hạn chế của hình thức này là nhhững vấn đề mà Nhân dân trực tiếp quyết   định khơng nhiều vì điều kiện khơng cho phép Dân chủ trực tiếp được mở rộng đến đâu còn phụ thuộc vào điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã   hội, trình độ dân trí, nhận thức chính trị, trình độ pháp lý của nhân dân của một nước. Ở nước ta do trải  qua cuộc chiến tranh kéo dài và hiện nay đang trong q trình xây dựng nên dân chủ trực tiếp trên thực tế  mới thực hiện mức độ nhất định. Hiến pháp năm 1946, tại Ðiều 21 có quy định: "Nhân dân có quyền phúc  quyết về Hiến pháp và những việc có quan hệ đến vận mệnh quốc gia " và Ðiều 32 quy định: "Những  việc có quan hệ  đến vận mệnh quốc gia sẽ  đưa ra nhân dân phúc quyết, nếu hai phần ba số  nghị  viên   đồng ý ". Các Hiến pháp 1959, 1980, 1992  và 2013 đều có đề  cập đến việc trưng cầu dân ý. Tuy nhiên  đến nay chúng ta chưa tổ chức được cuộc trưng cầu dân ý nào Nhận thức được hạn chế nói trên nên điều 6 Hiến pháp năm 2013 đã sửa đổi so với điều 6 của Hiến   pháp năm 1992, quy định ro h ̃ ơn các phương cách Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước, khơng chỉ bằng  dân chủ đại diện thơng qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân mà còn bằng các hình thức dân chủ trực tiếp   (Điều 6 Hiến pháp năm 1992 quy định:Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thơng qua Quốc hội và Hội   đồng nhân dân là các cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của Nhân dân, do Nhân dân bầu ra và   chịu trách nhiệm trước Nhân dân). Để  hiện thực hóa quy định nói trên, và rút kinh nghiệm trước đây do  thiếu cơ chế  cụ  thể  nên quy định của Hiến pháp về  Trưng cầu dân ý ­ Một nội dung của dân chủ  trực   tiếp ­ chưa được thực hiện.   Dân chủ đại diện là hình thức Nhân dân thơng qua các cơ quan nhà nước, các cá nhân được Nhân  dân ủy quyền để thực hiện ý chí của Nhân dân. Dân chủ đại diện là phương thức chủ yếu để  thực hiện   quyền lực nhân dân. Dân chủ đại diện có ưu điểm là với hình thức này chung ta qu ́ ản lý được mọi mặt  đời sống xã hội, nhưng có hạn chế  là ý chí, nguỵen vọng của người dân phải qua trung gian của ngừoi   đại diện, có thể bị méo mó bởi nhiều lý do  như trình độ nhận thức, quan điểm, lợi ích Dân chủ  gián tiếp là hình thức dân chủ  thơng qua những quy chế, thiết chế  để  nhân dân bầu ra  những người đại diện thay mặt mình quyết định các cơng việc chung của cộng đồng, đất nước Là hình thức nhân dân thể hiện quyền làm chủ của mình, tham gia quản lí nhà nước và xã hội thơng  qua hoạt động của những người đại diện, cơ quan đại diện của mình ở các cấp chính quyền như ở  Mặt  trận tổ quốc, các đồn thể nhân dân Là hình thức thực hiện hóa quyền làm chủ  của người dân. Cơ  cấu tổ chức của hình thức dân chủ  gián tiếp cho phép bao qt tồn bộ lãnh thổ từ địa phương đến trung ương, cho phép người dân làm chủ  trên mọi lĩnh vực của cuộc sống Ví dụ: Đại biểu quốc hội là người đại diện cho nhân dân, được sự ủy thác của nhân dân, thay mặt  nhân dân tham gia xây dựng các đạo luật để quản lí xã hội Khi nói đến tính đại diện người ta hay nghĩ đến các cơ  quan dân cử, theo tơi điều đó đúng nhưng  chưa đủ. Quyền lực nhà nước bao gồm quyền lập pháp, hành pháp và tư  pháp. Khi nói quyền lực nhà   nước thuộc về nhân dân thì chúng ta hiểu quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp là thuộc về  nhân dân. Như  nói   trên, do điều kiện khơng cho phép nên số  lượng vấn đề  nhân dân quyết định trực   tiếp khơng nhiều, bởi vậy nhân dân lập ra và trao quyền cho các cơ quan nhà nước để thay mặt nhân dân  thực hiện quyền lực của mình; các cơ quan này phải chịu sự giám sát của nhân dân và chỉ được thực hiện   quyền lực trong giới hạn cho phép. Như vậy, cơ quan được nhân dân ủy quyền khơng chỉ  là cơ  quan dân   cử mà bao gồm cả cơ quan hành pháp và tư pháp, khi hoạt động các cơ quan này với tư cách là nhân dân,   đại diện nhân dân để thực thi nhiệm vụ. Nhận thức điều này có ý nghĩa trong thực tế là các cơ  quan nhà  nước kể cả lập pháp, hành pháp và tư pháp phải thấy rằng quyền mà các cơ quan này có được là do nhân   dân trao, phải chịu trách nhiệm trước nhân dân. Khơng chỉ có Quốc hội, HĐND các cấp lắng nghe ý kiến  nhân dân khi ban hành luật, nghị quyết, mà các cơ quan hành pháp, tư pháp cũng phải thu thập, lắng nghe   ý kiến nhân dân trong q trình thực thi nhiệm vụ của mình Dân chủ  trực tiếp và dân chủ  đại diện là hai hình thức cơ  bản để  thực hiện quyền lực của nhân  dân, đều có vai trò quan trọng trong nền dân chủ. Nền dân chủ phát triển thì dân chủ trực tiếp được mở  rộng, ngược lại đẩy mạnh thực hiện dân chủ trực tiếp thì sẽ  thúc đẩy nền dân chủ  phát triển. Để  Nhân   dân thực sự  là chủ  thể  của Nhà nước thì phải thực hiện tốt cả  dân chủ  trực tiếp và dân chủ  đại diện   Trưng cầu dân ý, một nội dung quan trọng của hình thức dân chủ trực tiếp phải được luật hóa, trong đó  quy định những việc gì phải do nhân dân bàn và quyết định, quy định ro trình t ̃ ự, thủ  tục, cách thức tiến   hành  Các cơ quan được Nhân dân trao quyền phải thực hiện tròn trách nhiệm của mình. Các đại biểu   Quốc hơi, HĐND phải thương xun ti ̀ ếp xúc với nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân. Quốc hội và  HĐND các cấp khi quyết định một vấn đề nào đó phải phù hợp với ý chí, nguyện vọng của nhân dân. Các   cơ quan hành chính và tư pháp từ trung ương xuống đia ph ̣ ương, người có thẩm quyền trong các cơ quan  đó phải tận tụy phục vụ nhân dân, tiến hành cải cách hành chính để  tạo thn lợi cho nhân dân, khơng   được cửa quyền hách dịch với nhân dân Theo quy định tại Điều 9 Hiến pháp năm 2013; khoản 1, Điều 12 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam   thì đối tượng giám sát của các tổ chức chính trị  ­ xã hội gồm: hoạt động của cơ quan nhà nước; cán bộ,   cơng chức nhà nước và đại biểu dân cử. Những quy định trên cho thấy phạm vi, đối tượng giám sát của   các tổ chức này là rất rộng. Thực tế, cho đến nay, các tổ chức chính trị ­ xã hội và các đồn thể nhân dân   thực hiện vai trò giám sát chủ  yếu   hai lĩnh vực “dân chủ” và “dân sinh”; lựa chọn những vấn đề  mà   người dân đang quan tâm và còn bức xúc Kết quả giám sát của các tổ chức chính trị ­ xã hội Thứ  nhất, thực hiện vai trò tham gia giám sát cơ  quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, Hội đồng   nhân dân) Thực hiện quyền và trách nhiệm của mình, trong những năm qua, các tổ  chức chính trị  ­ xã hội   thơng qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã cố gắng, chủ động tổ chức nhiều hoạt động giám sát như giám   sát thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; giám sát giải quyết khiếu nại,   tố  cáo của cơng dân; giám sát việc thực hiện dân chủ    cơ  sở; giám sát cán bộ, cơng chức, đảng viên ở  khu dân cư; giám sát đầu tư của cộng đồng, Trong các kỳ họp định kỳ của Hội đồng nhân dân các cấp (6 tháng và cuối năm), các tổ chức chính   trị ­ xã hội thơng qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã kiến nghị chính quyền cùng cấp quan tâm giải quyết  những vấn đề  thuộc về  các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa và cả  quyền dân sự, chính trị  của người dân   như: giải tỏa đền bù, tái định cư, vấn đề  việc làm, xóa đói giảm nghèo, khám, chữa bệnh, học phí, bầu   các chức danh chủ chốt của chính quyền cấp xã,  Ngồi ra, các tổ chức này còn giám sát việc giải quyết  những kiến nghị của các thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã đặt ra trong kỳ  họp Hội đồng nhân   dân trước và nhắc lại tại kỳ họp Hội đồng nhân dân tiếp theo nếu chính quyền chưa giải quyết (hoặc đã  và đang giải quyết, nhưng chưa phản hồi cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) Một trong những nội dung giám sát được quan tâm thực hiện trong thời gian vừa qua là việc giải  quyết khiếu nại, tố cáo của cơng dân đối với các cơ  quan nhà nước mà chủ  yếu là Ủy ban nhân dân các   cấp. Các tổ chức chính trị ­ xã hội các cấp đã nghiên cứu kỹ để thực hiện chức năng giám sát và thể hiện  chính kiến của mình khi kiến nghị  với cơ  quan có thẩm quyền giải quyết những khiếu nại, tố  cáo liên  quan đến lĩnh vực hoạt động của từng tổ chức Ngồi việc xử lý bình thường như nghiên cứu, lập phiếu chuyển, tại một số địa phương, như Thành   phố Hồ Chí Minh, Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố  còn tổ  chức phòng tiếp dân với sự  tham gia của một số luật sư nhằm trợ giúp pháp lý, giải thích pháp luật, hướng dẫn người dân khiếu nại   đúng nơi có thẩm quyền. Lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố còn trực tiếp tiếp dân  để nghe người dân trình bày nội dung muốn khiếu nại, tố cáo mà khơng thể  trình bày đầy đủ  trong đơn,  trên cơ sở đó có ý kiến, kiến nghị với chính quyền hoặc giải thích lại cho người dân nếu chính quyền đã  giải quyết đúng theo quy định của pháp luật. Với những trường hợp chưa “thấu tình, đạt lý”, Ban Thường   trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc mời Ủy ban nhân dân đến làm việc và nghe trình bày trực tiếp để có ý kiến   giải quyết cụ thể từng trường hợp Đặc biệt trong giám sát việc bảo đảm quyền của người nghèo và của các nhóm yếu thế  khác   (người già, người khuyết tật, ), các tổ chức chính trị ­ xã hội thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam  ln đóng vai trò nổi bật, kể cả trong việc đề xuất chủ trương, tổ chức thực hiện, như xây dựng những  căn nhà “Đại đồn kết” cho các hộ nghèo, lớp học tình thương, hay trạm y tế thơn, bản, , nhất là tại 62   huyện nghèo Thứ hai, thực hiện vai trò tự giám sát Các tổ chức chính trị ­ xã hội thơng qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã tổ chức giám sát nhiều cơng  trình, dự án tại các địa phương mang tính chất phản biện xã hội, chẳng hạn việc giám sát dự án lọc nước   Hồ Tây ở Hà Nội và dự án cổ phần hố bệnh viện Bình Dân tại thành phố Hồ Chí Minh(1),  Ở Hà Nội,    giám sát và phản biện của Liên hiệp các hội khoa học ­ kỹ thuật Việt Nam đã phát hiện các yếu tố   khơng hợp lý của Dự án lọc nước Hồ Tây. Kết quả  là Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đã khơng tiến  hành thực hiện dự án tốn kém và khơng hợp lý này. Tại Thành phố  Hồ  Chí Minh, Ban Thường trực  Ủy   ban Mặt trận Tổ  quốc thành phố  đã mời các chun gia, bác sĩ từng cơng tác trong ngành y tế  tham gia  phản biện. Kết quả, đề án này phải dừng lại do khó có thể đáp ứng được nhu cầu chữa bệnh của đại đa   số người dân, nhất là dân nghèo và dân cận nghèo Việc giám sát đối với đại biểu dân cử  được các tổ  chức chính trị  ­ xã hội các cấp quan tâm nhằm  bảo vệ quyền chính trị của người bầu cử, trong đó chủ yếu là giám sát việc tham gia tiếp xúc cử tri trước   và sau mỗi kỳ họp của Quốc hội, Hội đồng nhân dân. Qua giám sát, các tổ  chức chính trị  ­ xã hội, thơng  qua Mặt trận Tổ quốc, thường có văn bản chính thức gửi Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp, góp   ý với các đại biểu Hội đồng nhân dân vắng nhiều lần trong các cuộc tiếp xúc cử tri. Nhìn chung, các đại  biểu Hội đồng nhân dân đã tiếp thu, điều chỉnh theo khuyến nghị qua việc giám sát của các tổ chức chính  trị ­ xã hội Trong những năm gần đây, cùng với việc phát triển kinh tế, việc bảo vệ các quyền kinh tế, xã hội,   văn hóa của người dân ngày càng trở nên bức thiết. Trước tình hình trên, các tổ chức chính trị ­ xã hội và   đồn thể nhân dân đã chủ động và tích cực thực hiện giám sát đối với những việc như giải tỏa đền bù, tái   định cư, chăm lo đời sống của người dân tại nơi ở mới trong q trình thực hiện các dự án giao thơng, dự  án cơng nghiệp và đơ thị,   Vai trò giám sát của các tổ chức chính trị ­ xã hội cũng được đề cao và giữ vị  trí ngày càng quan trọng trong việc giải quyết tình trạng gây ơ nhiễm mơi trường của các doanh nghiệp  tại các khu cơng nghiệp ­ khu chế  xuất; thực hiện vệ  sinh an tồn thực phẩm, phòng chống dịch bệnh;  giải quyết các vụ đình cơng của cơng nhân tại các khu cơng nghiệp và cơng tác thi hành án dân sự của cơ  quan thi hành án dân sự,  Thứ ba, thực hiện vai trò vận động nhân dân giám sát ở cơ sở Quy chế  giám sát đầu tư  của cộng đồng(2) quy định: người dân được khuyến khích theo dõi, đánh  giá việc chấp hành các quy định về  quản lý đầu tư  của cơ  quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ  đầu tư, ban quản lý dự án, các nhà thầu và đơn vị thi cơng dự án trong q trình đầu tư. Một trong những   hoạt động giám sát cơ bản của các tổ chức chính trị ­ xã hội và tổ chức đồn thể trong giai đoạn hiện nay,   các quy định trong Chương II của Quy chế  ­ là tổ  chức thực hiện giám sát đầu tư  của cộng đồng   (Điều 7 đến Điều 11) ở cấp xã Các tổ chức chính trị ­ xã hội thơng qua tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quyền: hướng dẫn,   động viên cộng đồng tích cực thực hiện quyền giám sát đầu tư theo quy định của quy chế trên; tổng hợp,   phản ánh, kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung giám sát. Có hai cách thức thực hiện   vai trò của các tổ chức chính trị ­ xã hội trong việc giám sát đầu tư cộng đồng là: Thứ nhất, giám sát thơng   qua Ban Giám sát đầu tư  của cộng đồng theo u cầu của cộng đồng; Thứ  hai, giám sát thơng qua Ban   Thanh tra nhân dân Nhìn chung, hiệu quả nổi bật trong việc tham gia giám sát của các tổ chức chính trị ­ xã hội là: ­ Bảo vệ  quyền có nhà  ở, quyền chăm sóc y tế, quyền học tập của một bộ  phận người nghèo,   người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số; bảo vệ quyền an sinh xã hội của phần lớn người dân  thuộc diện thu hồi đất để xây dựng các cơng trình giao thơng, khu cơng nghiệp, đơ thị ­ Làm rõ việc gây cản trở, thậm chí xâm phạm đến quyền cơng dân, quyền con người do lợi dụng   chức vụ, quyền hạn của một bộ phận cán bộ, cơng chức, nhất là ở  cơ  sở; thu chi các loại quỹ, thuế, lệ  phí; cấp các loại giấy phép, chứng thực xác nhận hồ sơ, tài liệu, văn bằng, chứng chỉ; sử dụng ngân sách   và các khoản đóng góp của nhân dân ­ Phát hiện những nội dung còn thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hợp trong một số văn bản dự  thảo của các cơ  quan Đảng, Nhà nước; kiến nghị  một số  nội dung thiết thực, góp phần bảo đảm tính   đúng đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội và tính hiệu quả  trong việc hoạch định chủ  trương,   đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của nhân  dân ­ Phát hiện, kiến nghị  khắc phục những sai sót, yếu kém trong q trình tổ  chức thực hiện và sửa  đổi, bổ sung đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước cho phù hợp với thực   tiễn của đời sống xã hội ­ Góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm và chất lượng, hiệu quả hoạt động của tổ  chức đảng và  của chính quyền các cấp, nhất là các tổ chức giải quyết những cơng việc trực tiếp liên quan đến quyền  con người, quyền cơng dân ­ Giúp cấp  ủy đảng, chính quyền các cấp nắm chắc hơn tình hình cán bộ, cơng chức, đảng viên  thuộc diện quản lý về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, quan hệ với dân, trên cơ  sở  đó có hướng   bồi dưỡng, sử  dụng cán bộ  tốt hơn; phòng ngừa, ngăn chặn những hành vi tiêu cực, quan liêu xa dân,   10 khơng tơn trọng dân, thiếu trách nhiệm với dân; kịp thời giáo dục, xử lý những cán bộ, cơng chức, đảng  viên có sai phạm, góp phần đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí, làm   trong sạch đội ngũ cán bộ, cơng chức, đảng viên ­ Nâng cao trách nhiệm của các tổ  chức chính trị  ­ xã hội và đồn thể  nhân dân trong việc tham gia   xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, tăng cường mối quan hệ mật   thiết giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, và trong việc bảo đảm quyền con người, quyền cơng dân Hạn chế, ngun nhân và giải pháp Về  hạn chế, tuy có nhiều văn bản pháp luật đề  cập đến vai trò và trách nhiệm giám sát của Mặt   trận nhưng vẫn thiếu văn bản hướng dẫn cụ thể, chưa có biện pháp chế tài thích hợp với việc tiếp nhận   và xử lý, giải quyết kết quả giám sát do Mặt trận Tổ quốc kiến nghị; thậm chí nếu có giải quyết thì chỉ  mang tính chiếu lệ, từ đó làm cho người dân mất niềm tin vào nơi gửi gắm tâm tư, nguyện vọng, các ý   kiến, kiến nghị của mình là Mặt trận Tổ quốc Ngun nhân của hạn chế: Một mặt, trong hầu hết các văn bản pháp luật hiện nay, vai trò giám sát   của Mặt trận Tổ  quốc Việt Nam chỉ  mới dừng   quy định có tính ngun tắc về  quyền năng giám sát,   chưa có quy định cụ thể và đầy đủ về cơ chế, chính sách, về quyền và trách nhiệm của chủ thể bị giám   sát và chủ thể giám sát, về điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát, cơ chế tiếp nhận, giải quyết, xử  lý vi phạm và trả lời cho chủ thể giám sát. Mặt khác, ở những lĩnh vực hoạt động giám sát tuy có cơ chế  đầy đủ, rõ ràng, hoặc pháp luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực hiện, nhưng việc xem xét, xử lý của  cơ quan đối tượng giám sát khơng thực hiện đúng các quy định về  thời hiệu giải quyết vụ việc, về việc   trả lời kiến nghị Về giải pháp ­ Quốc hội sớm ban hành Luật về giám sát của nhân dân, nhằm tạo hành lang pháp lý để  nhân dân   thơng qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị ­ xã hội, thực hiện quyền và trách nhiệm   giám sát hoạt động của Đảng, Nhà nước ­ Chính phủ  phối hợp chặt chẽ  với  Ủy ban Trung  ương Mặt trận Tổ  quốc Việt Nam tổ chức chỉ  đạo thực hiện tốt các nghị định, nghị quyết liên tịch giữa hai bên nhằm thực hiện Quy chế về giám sát và   phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc, các tổ  chức chính trị  ­ xã hội và nhân dân. Trong đó cần có cơ  chế  bảo vệ  những tổ  chức chính trị  ­ xã hội, đồn thể  nhân dân và người dân thực hiện giám sát nhằm   bảo đảm quyền công dân ­  Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các tỉnh, thành phố  cần tăng cường các hoạt động giám sát;   chỉ đạo, hướng dẫn cấp dưới thực hiện tốt Luật Thanh tra nhân dân, Pháp lệnh thực hiện dân chủ  ở  xã,   phường, thị trấn, Quyết định số  80 của Thủ  tướng Chính phủ  về  giám sát đầu tư  của cộng đồng, Nghị  quyết liên tịch giữa Chính phủ  và Ủy ban Trung  ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam về giám sát cán bộ,   cơng chức, đảng viên ở khu dân cư. Q trình thực hiện cần được tổng kết kinh nghiệm, có kiến nghị với   Đảng, Chính phủ,  Ủy ban Trung  ương Mặt trận Tổ  quốc Việt Nam để  tăng cường lãnh đạo, chỉ  đạo,   hướng dẫn nhằm thực hiện tốt các văn bản pháp luật quy định về  hoạt động giám sát của các tổ  chức  thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam./ Câu 3:  Anh , chị hãy cho biết pháp luật có vai trò như thế nào đối với quản lý nhà nước và quản lý  xã hội? Theo anh chị cần phải làm gì để phát huy tốt vai trò của pháp luật ở nước ta hiện nay? Pháp luật là hệ  thống các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, thể  hiện ý   chí của giai cấp thống trị và được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước, là yếu  tố đảm bảo sự ổn định và trật tự của xã hội Như chúng ta đều biết pháp luật có vai trò hết sức quan trọng đối với quản lý nhà nước, giúp nhà nước  quản lý xã hội nghiêm minh, thuận lợi, đảm bảo sự cơng bằng và ý thức thượng tơn pháp luật của tồn dân.Vai  11 trò của pháp luật đối với quản lý NN được thể hiện trên các mặt: đối với kinh tế, đối với hệ thống chính trị, đối   với đạo đức và tư tưởng, đối với q trình hội nhập quốc tế Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, khơng thể khơng khẳng định vai  trò quan trọng của pháp luật đối với quản lý nhà nước và quản lý xã hội Điều 8 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định:  “Nhà nước được   tổ  chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực   hiện ngun tắc tập trung dân chủ”. Với mục tiêu xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, pháp  luật ở nước ta hiện nay có vai trò đặc biệt quan trọng và được thể hiện ở các khía cạnh sau: Thứ nhất, vai trò của pháp luật đối với kinh tế: Đối với kinh tế, pháp luật là phương tiện hàng đầu xác định địa vị  pháp lý bình đẳng đối với các   chủ thể tham gia quan hệ kinh tế; tạo lập các “khung pháp lý” để các chủ thể quản lý nhà nước dựa vào   các chuẩn mực pháp lý để điều khiển hoạt động sản xuất, kinh doanh. Thơng qua pháp luật, nhà nước tạo  ra mơi trường thuận lợi, tin cậy và chính thức cho các chủ  thể tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh  thực hiện có hiệu quả Pháp luật là phương tiện làm cho các quan hệ kinh tế trở thành quan hệ pháp luật. Khi đó, pháp luật  xác định rõ các chủ  thể  tham gia hoạt động kinh tế, quyền và nghĩa vụ  cũng như  khách thể  mà các bên   tham gia hoạt động kinh tế Pháp luật là phương tiện củng cố và bảo vệ  những nguyên tắc vốn có của nền kinh tế  thị  trường   như: tính quy định của lợi ích, nhu cầu của người tiêu dùng đối với sản xuất, bảo đảm tơn trọng sự cạnh   tranh, cạnh tranh lành mạnh…Đồng thời, pháp luật còn là phương tiện bảo vệ lợi ích kinh tế tốt nhất cho  các bên tham gia hoạt động kinh tế  trong trường hợp xảy ra tranh chấp kinh tế, vi phạm h ợp đồng kinh   tế… Thứ hai, vai trò của pháp luật đối với hệ thống chính trị Đối với sự lãnh đạo của Đảng, pháp luật là phương tiện để  thể  chế  hóa đường lối, chủ  trương,  chính sách của Đảng, làm cho đường lối đó có hiệu lực thực thi và bắt buộc chúng trên quy mơ tồn xã   hội. Đồng thời, pháp luật là phương tiện để  Đảng kiểm tra đường lối của mình trong thực tiễn. Mặt  khác, pháp luật còn là phương tiện phân định rõ phương thức lãnh đạo của Đảng và chức năng quản lý,   điều hành của Nhà nước Đối với Nhà nước, pháp luật là cơ sở pháp lý tổ chức và hoạt động của chính mình, là sự ghi nhận  về mặt pháp lý trách nhiệm của Nhà nước đối với xã hội và cá nhân, cơng dân, là phương tiện quản lý có  hiệu lực đối với mọi mặt đời sống xã hội. Pháp luật là phương tiện chứa đựng trong nó sự kết hợp giữa  thuyết phục và cưỡng chế, giữa tập trung và dân chủ, giữa năng động, sáng tạo với kỷ cương, kỷ  luật   Do đó, khi thực hiện các chức năng của mình, Nhà nước khơng thể khơng sử dụng phương tiện pháp luật Đối với các tổ  chức chính trị ­ xã hội, pháp luật là cơ sở pháp lý đảm bảo cho nhân dân tham gia  vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội thơng qua các tổ chức chính trị ­ xã hội của mình. Pháp luật thể chế  và phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân   Nhân dân dựa vào pháp luật để phản ứng đấu tranh với các hành vi lạm quyền, cưỡng chế ngồi quy định  của pháp luật Thứ ba, vai trò của pháp luật đối với đạo đức và tư tưởng: Đối với đạo đức, các ngun tắc căn bản của đạo đức được thể chế hóa thành các quy phạm pháp   luật, hay nói cách khác, giữa đạo đức và pháp luật có sự đan xen về mặt nội dung. Do vậy, pháp luật xã  hội chủ nghĩa bảo vệ và phát triển đạo đức xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tính cơng bằng, chủ nghĩa nhân đạo,   tự do, lòng tin và lương tâm con người. Sự ghi nhận bằng pháp luật các nghĩa vụ, đạo đức trước xã hội  nhằm củng cố và bảo vệ hạnh phúc gia đình, giáo dục thế hệ trẻ, khuyến khích sự giúp đỡ đồng chí, tính   lương thiện, thật thà… thể hiện vai trò của pháp luật 12 Đối với tư  tưởng, có thể  nói, pháp luật là phương tiện đăng tải thế  giới quan khoa học, các tư  tưởng tiến bộ và các giá trị nhân loại. Vì thế, pháp luật xã hội chủ nghĩa có vai trò quan trọng trong củng   cố và nâng cao nhận thức tư tưởng cho con người dưới chủ nghĩa xã hội Thứ tư, vai trò của pháp luật đối với q trình hội nhập quốc tế Pháp luật là cơng cụ, phương tiện thực hiện chủ  trương, chính sách đối ngoại của các quốc gia  trên trường quốc tế. Đồng thời, pháp luật còn là phương tiện bảo vệ  lợi ích hợp pháp cho các chủ  thể  trong q trình hội nhập quốc tế Với ý nghĩa đó Pháp luật là cơng cụ, phương tiện thực hiện chủ trương, chính sách đối ngoại của các quốc  gia trên trường quốc tế. Đồng thời, PL còn là phương tiện để bảo vệ lợi ích hợp pháp cho các chủ thể trong q   trình hội nhập quốc tế Như vậy từ việc phân tích vai trò của PL ta thấy được tầm quan trọng của PL khơng chỉ đối với mọi cá   nhân, tổ chức mà còn đối với sự tồn tại và vận hành của XH * Để phát huy tốt vai trò của pháp luật ở nước ta hiện nay Nhà nước Việt Nam là nhà nước xã hội chủ  nghĩa, pháp luật xã hội chủ  nghĩa là cơng cụ  chun   chính giai cấp, là phương tiện để  bảo vệ lợi ích cho giai cấp cơng nhân và nhân dân lao động, thực hiện   những mục đích mà nhà nước và nhân dân đề ra; mặt khác pháp luật là cơng cụ để điều chỉnh các quan hệ  xã hội mang tính quy phạm và tính bắt buộc chung để tổ chức quản lý các mặt khác nhau của đời sống xã  hội vì sự tồn tại và phát triển của mỗi con người và của cả xã hội ; ngồi ra pháp luật còn là cơng cụ để  bảo vệ cơng lý và cơng bằng xã hội.Vai trò của pháp luật là hết sức quan trọng, vì vậy để phát huy tốt vai  trò của pháp luật ở nước ta hiện nay, một số giải pháp được đặt ra như sau: Thứ nhất, xây dựng và hồn thiện hệ thống pháp luật XHCN Việt Nam: Một hệ thống pháp luật ngày càng đầy đủ, đồng bộ là yếu tố quan trọng hàng đầu để tăng cường pháp chế  xã hội chủ nghĩa. Pháp luật phải phù hợp với trình độ dân trí, nguyện vọng của nhân dân, phù hợp với đường lối   đổi mới của Đảng và Nhà nước. Hiện nay hệ thống PL của nước ta đang dần hồn thiện tuy nhiên còn có sự  chồng chéo, cồng kềnh, tính hiệu lực hiệu quả chưa thực sự cao, một số luật chưa đi vào thực tiễn cuộc sống,   thậm chí khơng phù hợp với điều kiện kinh tế XH của đất nước, chậm thay đổi so với sự thay đổi nhanh chóng   của đời sống XH Ngày 24 tháng 05 năm 2005, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 48­NQ/TW về chiến lược xây  dựng và hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020. Để xây dựng   một hệ thống pháp luật hồn chỉnh, đồng bộ, đáp ứng u cầu đòi hỏi của thực tiễn đặt ra, Nghị quyết đã   chỉ rõ những giải pháp về xây dựng và thi hành pháp luật như sau: ­ Các giải pháp về xây dựng pháp luật: + Xác định các lĩnh vực trọng điểm cần ưu tiên đầu tư để xây dựng và hồn thiện pháp luật + Đổi mới cơ bản quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật.  + Nâng cao trình độ và năng lực làm luật của Quốc hội + Tăng cường vai trò, trách nhiệm của các cơ  quan, tổ chức nghiên cứu chun ngành trong hoạt   động xây dựng pháp luật.  + Hiện đại hố phương thức và phương tiện xây dựng pháp luật.  + Hồn thiện pháp luật về Cơng báo + Nghiên cứu về khả năng khai thác, sử dụng án lệ, tập qn (kể cả tập qn, thơng lệ thương mại   quốc tế) và quy tắc của các hiệp hội nghề nghiệp, góp phần bổ sung và hồn thiện pháp luật ­ Các giải pháp thi hành pháp luật: Kết hợp chặt chẽ, đồng bộ việc hồn thiện pháp luật về tổ chức   và hoạt động của các cơ  quan thi hành pháp luật trong Nghị  quyết này với các nội dung cải cách hành  chính và các giải pháp về cải cách tư pháp 13 + Phát triển hệ  thống thơng tin và phổ  biến giáo dục pháp luật, xây dựng và triển khai Chương   trình Quốc gia về phổ biến giáo dục pháp luật dài hạn + Cải cách tổ chức và hoạt động của cơ quan tư  pháp, trọng tâm là hoạt động xét xử  của tồ án   theo nội dung của Chiến lược cải cách tư pháp + Đề cao kỷ luật, kỷ cương trong các hoạt động của các cơ quan nhà nước + Bảo đảm số lượng và chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức làm cơng tác pháp luật.  + Huy động các nguồn lực tài chính trong nước và quốc tế Ví dụ về một số Luật hiện nay chưa được hồn thiện hoặc còn lỗ hỏng, bất cập:  ­ Trên cơ sở những sửa đổi của Hiến pháp năm 2013 về bảo vệ mơi trường, Quốc hội khóa XIII đã   thơng qua Luật Bảo vệ Mơi trường năm 2014. Tuy nhiên, sau một thời gian ngắn thực hiện, các quy định  trong Luật này đã bộc lộ  nhiều hạn chế   ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu quả  kiểm sốt ơ nhiễm mơi   trường khơng khí, đặc biệt là quyền được sống trong mơi trường trong lành của người dân được Hiến  pháp ghi nhận. Sau khi ban hành, chưa có văn bản dưới luật hướng dẫn cụ thể về kiểm sốt ơ nhiễm mơi  trường khơng khí được ghi nhận trong Luật Bảo vệ  mơi trường năm 2014 nên rất khó thực hiện; chức  năng, nhiệm vụ, thể chế và thiết chế quản lý mơi trường khơng khí đơ thị  chưa rõ ràng, thiếu nhất qn   giữa các ngành tài ngun mơi trường, giao thơng vận tải, chất thải, xây dựng…  Thứ  hai, tích cực chủ  động tổ  chức thực hiện pháp luật, tăng cường cơng tác tun truyền,   phổ biến, giáo dục pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống xã hội để  mọi người hiểu và thực hiện   tốt nhằm phát huy vai trò của pháp luật Tìm hiểu pháp luật để nâng cao hiểu biết về pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật là bổn phận, nghĩa   vụ của cơng dân. Đồng thời trách nhiệm của NN và cơ quan quản lý hành chính là đưa PL đến với nhân dân và đó  cũng là trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị. Vì vậy các cơ quan nhà nước phải có kế hoạch tun   truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân; trong đó có sự phối kết hợp giữa các cơ quan nhà nước, các cấp,  các ngành với các tổ chức chính trị xã hội Tun truyền, phổ  biến pháp luật bằng nhiều hình thức, phương pháp khác nhau, phù hợp với  từng hồn cảnh điều kiện cụ  thể  trong những thời gian, khơng gian và đặc điểm của từng đối tượng.  Pháp luật phải được cơng khai đăng tải trên cơng báo Trung  ương cũng như  địa phương. Ngồi ra, pháp   luật đến với người dân qua các kênh thơng tin: Báo chí, tạp chí, đài phát thanh, đài truyền hình, phát hành  sách pháp luật…Phải thường xun đổi mới hình thức nội dung và hình thức tun truyền, phổ biến, giáo  dục để mang lại hiệu quả.  Tăng cường giáo dục pháp luật trong trường học, cấp học ; thường xun đổi mới nội dung và hình thức   giáo dục pháp luật Thứ  ba, tăng cường kiểm tra, thanh tra và giám sát kiểm tốn việc thực hiện pháp luật nhằm   phòng ngừa và xử lý các vi phạm pháp luật  Đây là giải pháp cần thực hiện thường xun và tồn diệnnhằm phòng, chống các vi phạm PL. Tăng  cường kiểm tra, thanh tra, giám sát cũng là để khắc phục việc tun truyền phổ biến luật một chiều, nắm   bắt tình hình thực hiện pháp luật, phát hiện các sơ hở của pháp luật để có kiến nghị sửa đổi bổ sung… Kiểm tra là hoạt động của các cơ quan NN cấp trên với các cơ quan NN cấp dưới; của các cơ quan NN đối   với các tổ chức chính trị, chính trị ­ XH, các tổ chức XH nghề nghiệp, các tổ chức XH, các đơn vị kinh tế, các cộng   đồng dân cư về tình hình thực hiện PL Tăng cường thanh tra việc thực hiện PL là hoạt động của các cơ quan thanh tra NN, phát hiện các sơ hở của  cơ chế, chính sách PL để kiến nghị sửa đổi bổ sung. Đồng thời thanh tra việc thực hiện PL để có những kết luận   đánh giá sự thực hiện đúng đắn, vạch ra những tổ chức, cá nhân VPPL để kiến nghị biện pháp xử lý Tăng cường giám sát việc thực hiện PL là tăng cường hoạt động giám sát của các cơ quan dân cử đối với   hoạt động hành pháp và hoạt động tư pháp. Tăng cường giám sát của các cơ quan ngơn luận, các tổ chức chính trị ­   14 XH và giám sát trực tiếp của nhân dân. Tăng cường cơng tác kiểm tốn NN đối với việc quản lý sử dụng tài sản   cơng Thứ tư,tổ chức thực hiện PL thơng qua việc xử lý nghiêm minh các hành vi VPPL: Ngồi việc tun truyền phổ biến, giáo dục PL, NN còn phải làm tốt cơng tác cải cách hành chính, cải cách  tư pháp đồng thời có chế tài xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm PL đối với các cá nhân, tổ chức có các hành vi   vi phạm PL bằng các chế tài: chế tài hình sự, chế tài dân sự, chế tài hành chính, chế tài kỷ luật.  Xử lí nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật để để đảm bảo tính răn đe, tính nghiêm minh của pháp  luật; bảo vệ PL và nâng cao pháp chế XHCN, bảo vệ độc lập chủ quyền và tồn vẹn lãnh thổ quốc gia, bảo vệ   ANCT, TTATXH, bảo vệ lợi ích NN và lợi ích tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân và các lĩnh vực   trật tự PL khác Thường xun hệ thống hóa pl, rà sốt, đánh giá, tổng kết luật để có hướng chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp  với sự vận động của XH, bảo đảm cho xã hội phát triển ổn định và bền vững, đồng thời phát huy vai trò và hiệu   lực của PL để góp phần giữ vững xã hội, giữ vững ổ định chính trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng   nhà nước trong sạch vững mạnh, thực hiện quyền con người, quyền tự do dân chủ của cơng dân, thực hiện mục  tiêu “dân giàu nước mạnh xã hội, dân chủ, cơng bằng, văn minh.” Thứ năm, tăng cường các hoạt động bổ trợ tư pháp Hoạt động bổ  trợ tư  pháp là các hoạt động bổ trợ  giúp các hoạt động tư  pháp nhằm làm cho hoạt  động điều tra, truy tố, xét xử các vụ án được nhanh chóng, khách quan và đúng pháp luật. Các hoạt động   bổ trợ tư pháp ở nước ta hiện nay là: hoạt động của luật sư và bào chữa viên nhân dân; hoạt động giám   định tư pháp; dịch vụ bảo vệ tư nhân và thám tử tư, và vấn đề trợ giúp pháp lý cho cơng dân, đặc biệt là   trợ giúp miễn phí cho người nghèo, người thuộc diện chính sách xã hội Các hoạt động bổ trợ tư pháp trên có vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vụ  án dân sự, lao   động, kinh tế, tài chính, đặc biệt là trong các giai đoạn tố  tụng hình sự, dân sự, khách quan, đúng pháp  luật Như  vậy muốn thực hành tốt sự  quản lý quốc gia, đẩy nhanh sự  phát triển của xã hội, mở  rộng   quan hệ và cộng tác với các nước thì phải chú trọng phát huy vai trò của luật pháp, phải xây dựng một hệ  thống pháp luật tồn diện, đầy đủ  và đồng bộ, thích hợp với những điều kiện và hồn cảnh trong nước,   đồng thời hợp với xu hướng phát triển chung của tình hình quốc tế và khu vực  Tóm lại, vai trò của pháp luật đối với nhà nước ta hiện nay là vơ cùng quan trọng. Pháp luật và nhà   nước có mối quan hệ  gắn bó mật thiết với nhau, khơng thể  tách rời. Nhà nước xuất hiện dẫn đến sự  xuất hiện của pháp luật, pháp luật là cơ sở để nhà nước tồn tại và phát triển Câu 4: Anh chị so sánh sự giống nhau và khác nhau giữa các hình thức thực hiện pháp luật? Liên hệ  việc thực hiện pháp luật tại địa phương nơi anh chị cư trú? Xây dựng được hệ thống pháp luật tốt là tiền đề, là u cầu cấp bách nhằm tăng cường pháp chế  xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền. Nhưng điều quan trọng hơn và có ý nghĩa quyết định là   hệ thống pháp luật đó có được thực hiện khơng và được thực hiện như thế nào. Pháp luật dù tốt như thế  nào chăng nữa nhưng nếu khơng được thực hiện thì pháp luật cũng chỉ “nằm trên giấy”  Thực hiện phát luật là q trình các thành viên trong xã hội thực hiện các hành vi xử sự theo u cầu   của pháp luật dưới những hình thức và tính chất thực hiện khác nhau nhưng cùng nhằm mục đích đảm   bảo cho pháp luật được thực hiện tăng cường pháp chế trong đời sống trong nhà nước và xã hội Do tính chất đa dạng, phong phú của quy phạm pháp luật và tính chất khác nhau của thực hiện pháp  luật nên cũng có nhiều hình thức thực hiện pháp luật khác nhau  Có 4 hình thức thực hiện pháp luật. Cụ thể như sau:  15 Tn thủ  pháp luật  là hình thức thực hiện pháp luật trong đó các chủ  thể  pháp luật khơng thực   hiện những hành vi xử sự mà pháp luật cấm.  Vd: Khơng được chặt cây phá rừng; khơng được săn bắt, bn bán động vật q hiếm  Chấp hành pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật trong đó các chủ thể thực hiện pháp luật chủ  động thực hiện các nghĩa vụ do pháp luật quy định Vd: Khi tham gia giao thơng đường bộ người ngồi trên xe mơtơ, gắn máy hoặc các xe khác tương tự  khơng đội mũ bảo hiểm thì sẽ bị xử lý vi phạm hành chính.  Sử  dụng pháp luật  là hình thức thực hiện pháp luật mà trong đó các chủ  thể  pháp luật sử  dụng  quyền của mình được pháp luật cho phép Vd:  Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm  trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại (chủ  thể) có quyền khiếu nại lần  đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện   vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.  Áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật chỉ có thể là do cơ quan nhà nước, cán bộ cơng  chức có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể thực hiện những quy định của pháp luật tự mình căn cứ vào các  quy định của pháp luật tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt quan hệ pháp   luật Vd: Các cơ quan Nhà nước có quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối cới các tổ chức,   cá nhân vi phạm (được thay mặt Nhà nước xử lý vi phạm) Sự giống nhau giữa các hình thức thực hiện pháp luật: ­ Tất cả các hình thức trên đều là hình thức thực hiện pháp luật ­ Đều là q trình mà các thành viên trong xã hội đều thực hiện các hành vi xử sự theo u cầu của   pháp luật ­ Đều có chung mục đích là bảo đảm cho pháp luật được thực hiện trên thực tế, trở thành hiện thực   trong cuộc sống ­ Nhằm tăng cường pháp chế trong đời sống, nhà nước và xã hội Sự khác nhau được thể hiện qua bảng sau: ST T Hình  thức/ Tuân thủ Chấp hành Sử dụng Áp dụng Tiêu chí Chủ thể Mọi tổ chức, cá  nhân Mọi tổ chức, cá  nhân Hình thức Khơng làm những  Thực hiện những  gì PL cấm nghĩa vụ mà PL  u cầu Làm hoặc  khơng làm  những gì PL  qui định  hoặc cho  phép Tính chất Thụ động và bắt  Chủ động và  Chủ động và bắt  16 Chủ động và bắt  Mọi tổ chức,  Cơ quan nhà nước  cá nhân có thẩm quyền,  CBCC được giao  quyền Làm theo những gì  PL qui định buộc buộc khơng bắt  buộc buộc Trình   tự,  Khơng phải theo  một quy trình áp  thủ tục dụng nhất định Khơng phải theo  một quy trình áp  dụng nhất định Có 1 số  trường hợp  theo quy  trình, và 1 số  trường hợp  khơng theo  quy trình Tn thủ theo 1  quy trình, thủ tục  chặt chẽ theo luật  định gồm các giai  đoạn khác nhau Trường  Áp dụng trong  hợp   áp  trường hợp PL  cấm dụng PL Áp dụng trong  trường hợp theo  quy định là nghĩa  vụ (PL yêu cần  phải thực hiện Áp dụng  Áp dụng trong 4  trong trường  trường hợp trên hợp PL quy  định hoặc  cho phép  thực hiện *Liên hệ việc thực hiện pháp luật tại địa phương nơi anh chị đang cư trú Trong những năm qua, được sự  quan tâm lãnh, chỉ  đạo của các cấp uỷ, chính quyền, sự  phối hợp  của các cơ quan, ban, ngành, đồn thể từ huyện đến cơ sở từ việc thực hiện các chủ trương về phát triển   kinh tế ­ xã hội đến cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật được quan tâm tổ chức thực hiện thường   xun nên việc thực hiện chủ  trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước   địa  phương có sự chuyển biến tốt. Người dân chấp hành, tn thủ và thực hiện pháp luật một cách tự giác,   chủ động và nghiêm chỉnh.  Ví dụ như có nhiều vụ tham nhũng của các cán bộ cơng chức nhà nước như tham nhũng về đất, tiền   đóng góp của người dân… đã bị  người dân khiếu nại, tố  cáo. Nhân dân  ủng hộ  nhiệt tình với các chủ  trương của địa phương; tích cực tham gia các phong trào thi đua u nước,… Qua đó góp phần ổn định xã  hội, thúc đẩy phát triển kinh tế ­ xã hội +Về tn thủ PL: các chủ thể PL khơng thực hiện các hành vi xử sự mà PL cấm VD: mọi người khơng đốt pháo, khơng trốn thuế, khơng đi vào đường ngược chiều + Chấp hành PL: mọi người đều chủ động thực hiện các nghĩa vụ do PL quy định VD: các hộ kinh doanh, cơ sở kd đóng thuế đủ, đúng quy định,   + Sử dụng PL: do trình độ dân trí từng bước được nâng lên, nên mọi cá nhân, tổ chức đề chủ động,  tích  cực trong việc sử  dụng các quyền về  PL luật của mình như: thực hiện quyền khiếu nại, tố  cáo,   quyền th luật sư bảo vệ quyền lợi trong các trường hợp bị xâm phạm lợi ích + Áp dụng PL: các cơ quan Nhà nước, cán bộ  cơng chức nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, quyền  hạn do PL quy định thực hiện nghiêm quyền, nghĩa vụ của mình trong khi thi hành cơng vụ khơng để xảy   ra sai sót dẫn đến người dân phải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh những mặt đạt được, trong thực tiễn hoạt động thực hiện pháp luật   địa phương vẫn  còn tồn đọng một số hạn chế, bất cập trong q trình thực hiện pháp luật như: Trong xã hội vẫn tồn  tại một bộ phận khơng nhỏ  thực hiện pháp luật trái với quy định nhà nước, có thể  gọi là vi phạm pháp  luật và tội phạm. Ý thức tn thủ  và chấp hành pháp pháp luật của một bộ  phận người dân đặc biệt là  người dân tộc thiểu số chưa cao gây ảnh hưởng xấu tới sự ổn định và trật tự  xã hội. Một số  người dân   còn khiếu nại, tố cáo sai quy định của pháp luật 17 Ngun nhân của những tồn tại và hạn chế  trên là do:  Việc nắm bắt các quy phạm pháp luật  của đa số người dân còn hạn chế, nhất là địa phương có tỷ  lệ  cao dân tộc thiểu số. Việc áp dụng pháp  luật của một số cơ quan nhà nước chưa thật triệt để, chưa mang lại tính răn đe.Cơng tác tun truyền về  việc thực hiện pháp luật đến tất cả mọi đối tượng chưa được sâu sát. Điều kiện vật chất, phương tiện,  kinh phí cho hoạt động bảo đảm thi hành pháp luật, nhất là   cơ  sở  rất khó khăn. Đội ngũ cán bộ  làm  cơng tác tun truyền ở cơ sở có lúc chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ Một số giải pháp như sau: Một là, Đổi mới hoạt động để  nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng pháp luật tạo ra hệ  thống   pháp luật đồng bộ  bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật mang tính khả thi cao, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ  thực hiện. Đây là u cầu quan trọng làm cơ  sở  cho việc bảo đảm thi hành pháp luật, nhất là   địa   phương Hai là, Tiếp tục hồn thiện cơ  sở pháp lý về  thẩm quyền của chính quyền địa phương trong việc   bảo đảm thi hành pháp luật Ba là, Tăng cường cơng tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương, trong   đó có việc quy định cụ thể hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân và nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra của   uỷ ban nhân dân Bốn là, Nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, cơng chức, nhất là cán bộ, cơng chức cơ sở  trong việc phổ biến, triển khai thi hành các quy định của pháp luật và bảo đảm thi hành pháp luật ở  địa  phương Năm là, Tăng cường các điều kiện cho việc bảo đảm thi hành pháp luật ở địa phương từ việc cung   cấp đầy đủ, kịp thời các văn bản pháp luật đến các điều kiện để  tổ  chức thi hành pháp luật và tun  truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến từng người dân qua các nhiều hình thức, phương tiện thơng tin   tại cơ sở (đài phát thanh, tun truyền viên tại thơn, xã,…) một cách thường xun:  Sáu là, Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị tạo   thành sức mạnh tổng hợp bảo đảm thi hành pháp luật ở địa phương Trong cơng cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay, mọi cơng dân trong xã   hội đều phải sống và làm việc theo pháp luật. Đặc biệt là đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước, nếu thiếu   ý thức pháp luật ở trình độ cao thì khơng thể hồn thành tốt nhiệm vụ thực hiện và áp dụng pháp luật của   mình trong q trình giải quyết các cơng việc liên quan đến lợi ích của người dân. Sống và làm việc theo   pháp luật là nghĩa vụ, là trách nhiệm của mỗi cơng dân. Cần tạo thói quen “sống và làm việc theo pháp   luật” trong hành vi của các chủ thể pháp luật thì hoạt động thực hiện pháp luật sẽ đạt được hiệu quả Câu  5. Tại sao nói ngành Luật Hiến pháp là một ngành luật chủ  đạo trong hệ  thống pháp   luật VN? Pháp luật là hệ  thống các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, thể  hiện ý   chí của giai cấp thống trị và được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước, là yếu  tố bảo đảm sự ổn định và trật tự của xã hội Hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa là tổng thể các quy phạm pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ  với nhau, được phân định thành các chế định pháp luật, các ngành luật và được thể hiện trong các văn bản   quy phạm pháp luật do các cơ  quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo những trình tự, thủ  tục và  hình thức nhất định Luật Hiến pháp với tư cách là một ngành luật được xác định là ngành luật  chủ đạo trong hệ thống  pháp luật Việt Nam, bao gồm tổng thể các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban   hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản, quan trọng nhất gắn liền với việc xác định chế  độ  chính   trị, quyền con người, quyền nghĩa vụ cơ  bản của cơng dân; kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học   cơng nghệ và mơi trường; bảo vệ tổ quốc và hoạt động của bộ máy nhà nước 18 Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, Hiến pháp có vị  trí đặc biệt quan trọng và được quy định tại   Điều 119 Hiến pháp năm 2013: “Hiến pháp là luật cơ bản của nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam,  có hiệu lực pháp lý cao nhất.” Đây là ngành luật chủ đạo, cơ  bản nhất trong hệ thống pháp luật của một quốc gia, nó điều chỉnh   những quan hệ xã hội quan trọng nhất, cơ bản nhất và tất cả  những ngành luật khác đề  hình thành trên  những ngun tắc của hiến pháp. Ngun thủy của Luật Hiến pháp chỉ  điều chỉnh hai vấn đề  cơ  bản là  cách thức tổ chức bộ máy nhà nước và quyền cơng dân.Qua q trình phát triển của  lịch sử, cùng với việc  nhà nước ngày càng can thiệp sâu vào đời sống kinh tế  ­ xã hội ­ văn hóa, phạm vi điều chỉnh của Luật   Hiến pháp ngày càng rộng rãi, bao gồm tất cả những quan hệ cơ bản, quan trọng của một quốc gia bên   cạnh lĩnh vực tổ chức nhà nước như cơ  sở kinh tế, chính trị, cơ sở văn hóa  đây cũng là một điểm đặc   trưng của Luật Hiến pháp theo trường phái Xã hội chủ nghĩa Ngành Luật Hiến pháp là ngành luật chủ đạo trong hệ thống pháp luật Việt Nam bởi những   lý do sau đây: Thứ nhất, Quy phạm pháp luật của ngành Luật Hiến pháp là cơ sở pháp lý để  các ngành luật   khác chi tiết hóa, cụ thể hóa thành các quy phạm pháp luật của ngành luật đó Điều 119 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến  pháp.Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp đều bị xử lý.” Luật Hiến pháp giữ vị trí chủ đạo vì nó có đối tượng điều chỉnh đặc biệt và là cơ sở để liên kết các  ngành Luật khác. Chi căn c ̉ ứ vao cac quy đinh cua Lu ̀ ́ ̣ ̉ ật Hiên phap, cac c ́ ́ ́ ơ quan nha n ̀ ươc co thâm quyên ́ ́ ̉ ̀  mơi ban hanh đ ́ ̀ ược cac văn ban phap luât khac nhăm cu thê hoa Lu ́ ̉ ́ ̣ ́ ̀ ̣ ̉ ́ ật Hiên phap, t ́ ́ ừ đo hinh thanh hê thông ́ ̀ ̀ ̣ ́   phap luât va bao đam s ́ ̣ ̀ ̉ ̉ ự thông nhât cua phap luât ́ ́ ̉ ́ ̣  Luật Hiên phap quy đinh cac nguyên tăc xây d ́ ́ ̣ ́ ́ ựng phap luât; thâm quyên ban hanh văn ban quy pham ́ ̣ ̉ ̀ ̀ ̉ ̣   phap luât cua cac c ́ ̣ ̉ ́ ơ quan nha n ̀ ươc; cac hinh th ́ ́ ̀ ưc văn b ́ ản quy pham phap luât; trinh t ̣ ́ ̣ ̀ ự, thu tuc ban hanh, ̉ ̣ ̀   sửa đôi; chê đô giam sat, thanh tra, x ̉ ́ ̣ ́ ́ ử ly cac văn ban quy pham phap luât sai trai, vi pham phap luât ́ ́ ̉ ̣ ́ ̣ ́ ̣ ́ ̣ Ví dụ: Luật Hiến pháp quy định cơ cấu tổ chức, ngun tắc tổ chức và hoạt động của các cơ  quan   hành chính nhà nước, xác định ngun tắc của mối quan hệ giữa cơng dân và nhà nước, đó chính là những   nguyên tắc chủ đạo để xây dựng ngành luật hành chính, hay là Luật Hiến pháp xác lập những nguyên tắc   bản   những  quan   hệ  kinh   tế,  xác  lập  nền  tảng     cho  việc   xây  dựng  ngành  luật   dân  sự, thương mại, kinh tế Nói cách khác, đó là những quy định làm nền tảng cho các điều luật về tổ chức quyền lực nhà nước,  quyền và nghĩa vụ cơ bản của cơng dân và mối liên hệ giữa nhà nước với xã hội dân sự  trong mọi lĩnh  vực của đời sống xã hội. Với nội dung như vậy, Luật Hiến pháp là ngành luật chủ đạo, làm cơ sở pháp lý  cao nhất trong quốc gia, đề ra những quy tắc căn bản nhất, ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật   cho các ngành luật khác Vị trí trung tâm của Luật Hiến pháp khơng có nghĩa là Luật Hiến pháp sẽ bao trùm và thống nhất tất    các ngành luật. Luật Hiến pháp chỉ  xác lập những ngun tắc cơ  bản cho các ngành luật khác. Luật   Hiến pháp còn quy định cả trình tự, thơng qua, sửa đổi quy phạm của các ngành luật khác Thứ hai, Ngành Luật Hiến pháp điều chỉnh tất cả các quan hệ xã hội cơ bản, quan trọng nhất   gắn liền với việc xác định chế độ chính trị, quyền con người, quyền nghĩa vụ cơ bản của cơng dân;   kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học cơng nghệ và mơi trường; bảo vệ tổ quốc và hoạt động   của bộ máy nhà nước Đối tượng điều chỉnh của Luật Hiến pháp gồm có: ­ Nhóm các quan hệ  cơ bản trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế­xã hội, văn hóa, giáo dục, KH&CN,  bảo vệ Tổ quốc và đối ngoại ­ Nhóm các quan hệ xã hội cơ bản giữa Nhà nước và cá nhân 19 ­ Nhóm quan hệ cơ bản trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Các quy phạm pháp luật Hiến pháp hợp thành những chế định quan trọng của pháp luật Việt Nam.  Những chế định này là cơ sở điều chỉnh các quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh của các ngành khác   Tất cả các ngành luật  trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội đều phải bắt nguồn từ các ngun tắc mà   quy phạm pháp luật luật Hiến pháp đã quy định  Đối tượng điều chỉnh của Luật Hiến pháp là những quan hệ  xã hội do Luật Hiến pháp tác động  vào nhằm thiết lập một trật tự xã hội nhất định phù hợp với ý chí nhà nước. Đó là những mối quan hệ xã  hội cơ bản nhất, quan trọng nhất gắn liền với việc xác định chế độ chính trị, chế độ  kinh tế, chế độ  văn   hóa, giáo dục, khoa học và cơng nghệ, địa vị pháp lý của cơng dân, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà   nước. Những quan hệ xã hội này phản ánh những đặc điểm cơ bản của xã hội và nhà nước Cộng hòa xã   hội chủ nghĩa Việt Nam gắn liền với việc tổ  chức quyền lực nhà nước Thứ ba, Sử dụng phương pháp điều chỉnh mang tính chất đặc thù Phương pháp điều chỉnh của Luật Hiến pháp là những cách thức mà Luật Hiến pháp tác động đến   các quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật Hiến pháp nhằm thiết lập một trật tự nhất định  phù hợp với ý chí nhà nước          Luật Hiến pháp sử dụng 2 phương pháp điều chỉnh sau :   Xác lập những ngun tắc chung mang tính định hướng cho các chủ thể  tham gia vào các quan hệ  Luật Hiến pháp, đó là các ngun tắc: Tất cả  quyền lực nhà nước thuộc về  nhân dân; Đảng cộng sản   Việt Nam lãnh đạo nhà nước và xã hội; ngun tắc pháp chế  xã hội chủ nghĩa; ngun tắc tập trung dân   chủ; ngun tắc bình đẳng, đồn kết và giúp đỡ  giữa các dân tộc,  đây là phương pháp điều chỉnh đặc  thù của Luật Hiến pháp            Trong nhiều trường hợp Luật Hiến pháp quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ cụ  thể  của các   chủ  thể  tham gia vào mỗi quan hệ  pháp luật Hiến pháp nhất định. Ví dụ: Chủ  tịch nước có quyền bổ  nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch Quốc hội; Uỷ  ban Thường vụ Quốc hội có quyền giải tán Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong trường hợp Hội đồng nhân  dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân,  Tóm lại, luật Hiến pháp có một vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Các   chế định, quy phạm của luật Hiến pháp là cơ sở pháp lý cho việc xây dựng mới, sửa đổi hoặc hủy bỏ các   chế định, quy phạm của các ngành luật khác. Việc hồn thiện ngành luật hiến pháp có ý nghĩa đặc biệt   quan trọng đối với hồn thiện hệ  thống pháp luật. Chính vì vậy, luật Hiến pháp là ngành luật chủ  đạo   trong hệ thống pháp luật Việt Nam Câu 6: Anh chị  hãy cho biết tác hại của việc vi phạm điều kiện kết hơn theo quy định của   Luật HNGĐ 2014. Liên hệ  thực tế  việc thực hiện các điều kiện kết hơn theo quy định của pháp   luật tại địa phương, nơi anh chị cư trú? Ngày 19/6/2014, tại kỳ họp lần thứ 7 Quốc hội nước cộng hồ xã hội chủ  nghĩa Việt Nam khố 13   đã thơng qua Luật hơn nhân và gia đình năm 2014, gồm 9 chương, 133 Điều và có hiệu lực thi hành từ  ngày 01/01/2015.Với những sửa đổi, bổ sung quan trọng, phù hợp với thực tiễn đời sống kinh tế ­ xã hội   Việt Nam, Luật này đã đáp ứng kịp thời các u cầu khách quan của đời sống hơn nhân và gia đình trong   tình hình mới; bảo đảm thực hiện tốt hơn quyền con người, quyền cơng dân trong lĩnh vực hơn nhân và  gia đình; bình đẳng giới; kế  thừa và phát huy các giá trị  văn hóa, đạo đức truyền thống, phong tục, tập   qn tốt đẹp của các dân tộc Việt Nam.  Khái niệm :Kết hơn là việc nam nữ  xác lập mối quan hệ  vợ  ­ chồng với nhau theo quy định của   pháp luật về điều kiện kết hơn và đăng ký kết hơn để  xây dựng gia đình hạnh phúc, dân chủ, văn minh,   hòa thuận và bền vững 20 Các điều kiện kết hơn :  Khi nam nữ kết hơn phải đáp ứng được các điều kiện sau :  ­ Phải đủ tuổi kết hơn ( Nam từ đủ 20 trở lên, nữ từ đủ 18 tuổi trở lên )  ­ Phải có sự tự nguyện giữa 2 bên nam và nữ khi kết hơn ­ Khơng bị mất năng lực hành vi dân sự ­ Việc kết hơn khơng thuộc một trong các trường hợp cấm kết hơn theo quy định tại các điểm a,b,c   và d khoản 2 Điều 5 luật HN & GĐ 2014 + Kết hơn giả tạo  + Tảo hơn, cưỡng ép kết hơn, lừa dối kết hơn + Người đang có vợ, có chồng mà kết hơn hoặc chung sống như  vợ  chồng với người khác hoặc  chưa có vợ, chưa có chồng mà kết hơn hoặc chung sống như  vợ chồng với người đang có vợ, có chồng +Kết hơn hoặc chung sống như  vợ  chồng giữa những người cùng dòng máu về  trực hệ  ; giữa  những người có họ  trong phạm vi 3 đời ; giữa cha, mẹ ni với con ni; giữa người đã từng là cha, mẹ  ni với con ni, cha chồng với con dâu, mẹ vợ với con rể, cha dượng với con riêng của vợ, mẹ kế với   con riêng của chồng;  ­ Việc đăng ký kết hơn phải được đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền.  Vì vậy, nếu vi phạm điều kiện kết hơn sẽ gây ra những tác hại khơn lường. Cụ thể là đó là: Thứ nhất, Việc vi phạm về độ tuổi kết hơn sẽ gây ra những hệ lụy khá nặng nề. Những người kết   hơn khi chưa đủ  tuổi sẽ  ảnh hưởng đến khả  năng sinh sản của nam, nữ. Khơng đảm bảo sức khỏe cho  nam nữ khi làm mẹ, làm cha. Đồng thời, con cái sinh ra khơng được khỏe mạnh cả về thể lực lẫn trí tuệ,  có thể phát triển khơng tốt để  trở thành cơng dân có ích cho xã hội. Con người khi chưa đạt đến độ  tuổi   nhất định thì suy nghĩ còn nơng cạn, chưa xác định được vai trò của bản thân khi kết hơn. Vì vậy,  khơng  đảm bảo cho việc xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, bền vững.  Hơn nữa, nam nữ  ở độ tuổi này chưa có khả năng tham gia vào q trình lao động tạo ra thu nhập. Điều đó khơng đảm bảo  cho họ có cuộc sống độc lập về kinh tế, chín muồi về tâm lý, đầy đủ ý thức xã hội để thực hiện các chức   năng của gia đình và duy trì tế bào của xã hội Thư  hai,  Việc vi phạm sự  tự  nguyện trong kết hơn đối với các trường hợp: Ép buộc kết hơn,   cưỡng ép kết hơn, lừa dối kết hơn, cản trở  kết hơn,…thì khơng đảm bảo cho cuộc sống gia đình được   hạnh phúc, khơng thể duy trì hơn nhân bền vững. Gia đình khơng hạnh phúc sẽ ảnh hưởng đến việc dạy   dỗ, giáo dục con cái sau này. Một số người bị ép buộc kết hơn sẽ dẫn đến những hành động tiêu cực: cờ  bạc, rượu chè, trai gái,…Thậm chí có những trường hợp tự  kết thúc cuộc đời để  thốt khỏi cảnh sống   trong cuộc hơn nhân khơng tự nguyện đó.  Thứ ba,người mất hành vi dân sự thì khi kết hơn khơng đảm bảo cho con cái sinh ra sẽ khỏe mạnh   Người mất hành vi năng lực khơng nhận thức được nên khơng có khả năng tự nguyện. Người khơng nhận  thức được hành vi của mình thì khơng có khả năng thực hiện một cách đúng đắn ý chí của mình trong vấn   đề kết hơn, khơng thể nhận thức và thực hiện trách nhiệm làm vợ, làm chồng, làm cha, làm mẹ trong đời   sống gia đình,  ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của vợ  (chồng) hoặc con. Người mất hành vi   năng lực dân sự khơng thể tham gia lao động tạo ra của cải xây dựng và phát triển gia đình Thứ tư, Việc kết hơn vi phạm vào các điều cấm kết hơn của pháp luật cũng có tác hại rất nghiêm  trọng đến xã hội, đến đời sống con người và chính bản thân của người vi phạm. Cụ thể như: 21 Kết hơn giả tạo  để  trở  thành cơng dân các nước phát triển hoặc nhằm mục đích xuất cảnh:  Có  những nạn nhân mất tiền mà khơng trở thành cơng dân ở các nước phát triển mà thành kẻ di dân lậu trên   đất khách, có người tiền mất nhưng khơng xuất cảnh được gây ảnh hưởng đến cuộc sống gia đình sau   này; có những người sang được nước ngồi để đối phó với việc kiểm tra an ninh đã phải sống chung với   người khác giới nên gây ra nhiều hệ lụy khơng lường trước được;  Trong nhiều trường hợp, việc kết hơn  giả  bất thành tạo trở  ngại pháp lí lớn sau này cho đối tượng kết hơn giả  và con cái họ. Ví dụ: chị  A đã  làm thủ tục kết hơn với một người đàn ơng Hàn Quốc nhưng việc xuất cảnh bất thành. Chị A chấp nhận  việc khơng sang Hàn Quốc và sau đó cưới một người cùng làng, chấp nhận khơng được làm thủ tục đăng   kí kết hơn với người chồng thực sự vì đang có hơn nhân hợp pháp với người Hàn Quốc. Thế nhưng khi   đứa con sinh ra khơng được cấp giấy khai sinh do chị  A cần có đơn li hơn với người chồng Hàn Quốc  hoặc làm đơn cam đoan con mình sinh ra ngồi giá thú và chỉ  được mang họ  mẹ! Việc kết hơn giả  của   người mẹ vơ hình trung đã xâm phạm tới quyềncủa đứa trẻ: Mọi trẻ em sinh ra đều có quyền bình đẳng,  một trong những quyền đó là được khai sinh Tảo hơn, cưỡng ép kết hơn, lừa dối, cản trở  kết hơn  : 1 hoặc 2 bên chưa đủ  tuổi tảo hơn sẽ  sinh ra những đứa con còi cọc, khả căng chống lại bệnh tật kém nên dễ mắc bệnh, nhất là các bệnh hiểm   nghèo. Như vậy, gia đình phải chăm lo sức khỏe cho con nhiều hơn, tốn kém nhiều tiền hơn, thế hệ sau   ngày càng nhỏ đi, dòng dõi càng ngày càng bị suy thối Việc vi phạm chế độ một vợ một chồng, người đang có vợ, có chồng mà kết hơn hoặc chung   sống như  vợ  chồng với người khác hoặc chưa có vợ, có chồng mà kết hơn hoặc chung sống như  vợ  chồng với người có vợ, có chồng : sẽ  gây ra những tác hại như: phá hoại hạnh phúc gia đình của  người khác; gây ra những hằn học cá nhân và dẫn đến tranh chấp, gây bất  ổn về  mặt xã hội; làm băng  hoại giá trị đạo đức của con người; gây ảnh hưởng đến tâm lí con cái Vi phạm việc kết hơn giữa những người cùng dòng máu, trực hệ: hơn nhân cận huyết sinh ra  những đứa con có khả  năng mắc những bệnh như: thiểu năng, dị  hình, dị  dạng, qi thai,…  ảnh hưởng   đến chất lượng nòi giống, để lại hậu quả là gánh nặng cho gia đình và xã hội + Khơng đảm bảo chức năng duy trì nòi giống + Vi phạm các mối quan hệ trong gia đình và khơng phù hợp với truyền thống đạo đức, ln lý con   người.  * Liên hệ thực tế việc thực hiện các điều kiện kết hơn theo quy định của pháp luật tại địa   phương  Trong những năm qua được sự quan tâm lãnh, chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền địa phương, sự phối  hợp của các ban, ngành, đồn thể huyện việc thực hiện các điều kiện kết hơn theo quy định của pháp luật   tại địa phương đã đạt được những kết quả nhất định như: Đa số kết hơn đúng độ tuổi quy định, dựa trên  tinh thần tự  nguyện của cả nam và nữ; Khơng có trường hợp kết hơn giả  tạo; Hiện tượng vi phạm về  hơn nhân cận huyết thống gần như khơng có; Những người kết hơn đảm bảo về hành vi năng lực dân sự;  Đa số thực hiện đăng kí kết hơn đúng theo quy định của địa phương.  Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được việc thực hiện các điều kiện kết hơn theo quy định  của pháp luật tại địa phương vẫn còn một số  tồn tại, hạn chế  như: vẫn còn tình trạng tảo hơn tại địa  bàn, theo thống kê đến 30/5/2017 trên địa bàn huyện có 15 trường hợp tảo hơn.Tình trạng vi phạm chế độ  một vợ, một chồng vẫn xảy ra. Một số ít người dân, nhất là giới trẻ vẫn còn sống chung, sống thử trước   khi đăng kí kết hơn Những hạn chế trên là do một số ngun nhân sau: Một là, Trình độ nhận thức cũng như ý thức chấp hành pháp luật của một số người dân, đặc biệt là  người đồng bào dân tộc thiểu số còn hạn chế Hai là, Do tác động,  ảnh hưởng mặt trái của cơ  chế  thị  trường, quan niệm sống thử, sống chung   trước hơn nhân trở nên hết sức bình thường nên dẫn đến mang thai sớm 22 Ba là, Do phong tục, tập qn của một số ít người đồng bào dân tộc thiểu số trong việc ‘bắt chồng”   về sống chung rồi từ từ đăng kí kết hơn Bốn là, Ý thức về việc học tập của người dân tộc thiểu số chưa cao, họ thường bỏ học giữa chừng   và về lấy chồng sớm Năm là, Việc tun truyền và biện pháp xử lí vi phạm về điều kiện kết hơn chưa thật hiệu quả và   thiếu kiên quyết Để  từng bước khắc phục những tồn tại, hạn chế  trong thời gian t ới  địa phương cần thực   hiện tốt một số giải pháp như sau: Một là,  Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ  biến những quy định của pháp luật về  Luật hơn  nhân và gia đình, những hậu quả  và hệ  lụy khi vi phạm về điều kiện kết hơn cho người dân hiểu. Đổi  mới phương phức tun truyền để mang lại hiệu quả cao hơn Hai là, Phát huy vai trò của các cán bộ địa phương, vai trò của trưởng thơn trong việc tun truyền  sâu sát đến từng hộ gia đình Ba là, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ tun truyền viên, hòa giải viên,  cộng tác viên dân số    cơ  sở  Đồng thời, xây dựng một chế  tài đủ  mạnh để  răn đe các trường hợp vi   phạm, nêu gương cho cộng đồng Bốn là, Bài trừ  các phong tục tập qn khơng phù  hợp, tăng cường việc nâng cao trình độ  dân trí   cho người dân Tóm lại, thực hiện tốt các điều kiện kết hơn theo quy định của pháp luật là cần thiết và quan trọng.  Điều này đồng nghĩa với việc xây dựng gia đình hiện đại, phát huy thuần phong mỹ tục của dân tộc và   góp phần phát triển đất nước giàu mạnh, văn minh, dân chủ 23 ... Điều 8 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định:  Nhà nước được   tổ  chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật,  quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật,  thực   hiện ngun tắc tập trung dân chủ”. Với mục tiêu xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, pháp ... khác, pháp luật còn là phương tiện phân định rõ phương thức lãnh đạo của Đảng và chức năng quản lý,   điều hành của Nhà nước Đối với Nhà nước, pháp luật là cơ sở pháp lý tổ chức và hoạt động của chính mình, là sự ghi nhận  về mặt pháp lý trách nhiệm của Nhà nước đối với xã hội và cá nhân, cơng dân, là phương tiện quản lý có ... quốc tế) và quy tắc của các hiệp hội nghề nghiệp, góp phần bổ sung và hồn thi n pháp luật ­ Các giải pháp thi hành pháp luật:  Kết hợp chặt chẽ, đồng bộ việc hồn thi n pháp luật về tổ chức   và hoạt động của các cơ  quan thi hành pháp luật trong Nghị