Luận văn thạc sĩ Một số biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách thành phố cho hoạt động sửa chữa nhà

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG  - TRƯƠNG CÔNG KHÁNH MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ CHO HOẠT ĐỘNG SỬA CHỮA NHÀ TẠI CÔNG TY TNHH MTV QUẢN LÝ VÀ KINH DOANH NHÀ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thế Bình HẢI PHỊNG NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi Trương Công Khánh, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trương Công Khánh ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo, cán cơng chức Trường Đại học Hải Phòng nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS.Vũ Thế Bình, Trường Đại học Hải Phòng người trực tiếp hướng dẫn Thầy dày công giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin cảm ơn trường Đại học Hải Phòng, khoa Đào tạo sau đại học trường Đại học Hải Phòng giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu luận văn Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo công ty TNHH MTV Quản lý kinh doanh nhà Hải Phòng, lãnh đạo phòng Quản lý sửa chữa, phòng Tổ chức hành chính, phòng Kế hoạch – Tài đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ cơng tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành cơng luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, người thân tạo điều kiện, động viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện ! Xin chân thành cám ơn ! Trương Công Khánh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG : LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.2 Vai trò, đặc điểm chức đầu tư XDCB 1.2.1 Vai trò đầu tư XDCB 1.2.2 Đặc điểm đầu tư XDCB 1.2.3 Chức đầu tư xây dựng 11 1.3 Nội dung đầu tư XDCB 12 1.4 Hiệu sử dụng vốn NSNN vào đầu tư XDCB 15 1.4.1 Vốn NSNN 15 1.4.2 Khái niệm hiệu VĐT XDCB 17 1.4.3 Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu VĐT xây dựng 18 1.4.4 Các tiêu sử dụng để đánh giá hiệu sử dụng VĐT XDCB 19 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ngân sách vào đầu tư XDCB 21 1.5.1 Một công tác quy hoạch kế hoạch đề 21 1.5.2 Hai sách kinh tế 22 1.5.3 Ba công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng 22 1.5.4 Bốn tổ chức khai thác, sử dụng cho đối tượng đầu tư hoàn thành 23 1.6 Kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư xây dựng có hiệu 24 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 24 1.6.2 Kinh nghiệm số nước khác 24 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ CHO HOẠT ĐỘNG SỬA CHỮA NHÀ TẠI CÔNG TY TNHH MTV QUẢN LÝ VÀ KINH DOANH NHÀ HẢI PHÒNG 28 2.1 Khái quát Công ty TNHH TMV kinh doanh quản lý nhà Hải Phòng 28 2.1.1 Sự đời phát triển công ty 28 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn công ty 29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức công ty 33 2.2 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2015 36 2.3 Thực trạng hoạt động sửa chữa nhà thuộc sở hữu nhà nước công ty giai đoạn 2011-2015 38 2.3.1 Khái qt tình hình nguồn thu cơng ty từ hoạt động quản lý nhà 38 2.3.2 Nguồn ngân sách thành phố cho hoạt động sửa chữa nhà thuộc sở hữu nhà nước công ty từ năm 2013-2015 43 2.3.3 Hiệu sử dụng vốn sửa chữa công ty 44 2.4 Đánh giá tình hình cơng ty sử dụng ngân sách để sửa chữa nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng 47 2.4.1 Những nguyên nhân thành công việc công ty sử dụng ngân sách để sửa chữa nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng 47 2.4.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân việc công ty sử dụng ngân sách để sửa chữa nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng 49 2.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn 54 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 56 3.1 Hệ thống quan điểm hiệu sử dụng VĐT - XDCB NSNN 56 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ngân sách thành phố công ty 60 3.2.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch đề 60 v 3.2.2 Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt 60 3.2.3 Về chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình 61 3.2.4 Cơng tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật - dự tốn, tổ chức thi cơng 62 3.2.5 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng 63 3.2.6 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng 63 3.2.7 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng 63 3.2.8 Chú trọng công tác đào tạo 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án BOT Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao BTO Xây dựng - Chuyển giao - Khai thác BT Xây dựng - Chuyển giao CQĐT Cơ quan đầu tư CNH - HDH Công nghiệp hố - Hiện đại hóa CN Cơng nhân CBKT Cán kỹ thuật CN - XD Công nghiệp - Xây dựng DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển ĐT XDCB Đầu tư xây dựng FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KKĐT Khuyến khích đầu tư KTQD Kinh tế quốc dân KT - XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước vii NSTW Ngân sách Trung ương NGO Tổ chức phi phủ NTXL Nhà thầu xây lắp NTTKDT Nhà thầu thiết kế dự toán NTTC Nhà thầu thi công ODA Nguồn vốn hổ trợ thức QLDA Quản lý dự án QSDĐ Quyền sử dụng đất TKKT Thiết kế kỹ thuật TDT Tổng dự toán TVBQLDA Tư vấn ban quản lý dự án TVGS Tư vấn giám sát TVTK Tư vấn thiết kế TVDA Tư vấn dự án TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân UBMTTQVN Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên Sơ đồ Số trang 1.1 Trình tự hoạt động đầu tư 13 1.2 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCB sử 27 dụng vốn NSNN địa bàn thành phố Hải Phòng 2.1 Tổ chức máy tổ chức sản xuất 34 DANH MỤC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên Sơ đồ Số trang 2.1 Kết thu, chi ngân sách thành phố giai đoạn 36 2011-2015 2.2 Doanh thu từ hoạt động quản lý nhà công ty giai 40 đoạn 2014-2015 2.3 Nguồn ngân sách thành phố cấp cho hoạt động sửa 43 chữa nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2015 2.4 Hiệu sử dụng vốn sửa chữa nhà địa bàn 45 thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 Giá trị cơng trình sửa chữa cơng ty 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nhà nhu cầu thiết yếu người dân chế độ xã hội khác Khi xã hội ngày phát triển nhu cầu nhà ngày quan tâm, tầng lớp thu nhập khác tiêu chí nhà họ ngày nâng cao tiêu chuẩn kĩ thuật, mỹ thuật, môi trường xung quanh v v Ở nước ta năm trước vấn đề nhà người dân thiếu thốn, chất lượng thấp trước thực trạng nhà nước tiến hành xây dựng nhà cho người dân Công việc xây dựng nhà phát triển nhanh, có nhà cao đến tầng Tuy nhiên nhà nước cấp nhà cho thuê với giá thấp (được tính theo phần trăm lương) mà chủ yếu dành cho cán cơng nhân viên phải có tiêu chí thỏa mãn định Nhà thuộc sở hữu nhà nước tồn qua nhiều năm, xuất phát từ nhiều vấn đề nguyên nhà nước tiến hành công tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê nhà theo nghị định 61/CP Công tác quản lý sửa chữa nhà thuộc sở hữu nhà nước công việc khó khăn phức tạp Bởi nhà đất lĩnh vực phức tạp khó khăn nhiều nhân tố tác động đến lịch sử, tranh chấp…Hơn bán nhà theo nghị định 61/CP liên quan đến nhiều vấn đề khác việc xác định đối tượng, giá đất, giá nhà, giải vướng mắc mới, sửa chữa xuất hiện… Trên địa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng nước nói trình cơng tác cho th, bán nhà: quản lý sữa chữa nhà thuộc sở hữu nhà nước diễn chậm, công tác quan tâm lớn từ Chính phủ, Sở, Ban, Ngành Công tác thực năm 1995 đến chưa giải xong Để công tác bán nhà địa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng nước nói chung thực cách 55 chuyển dịch cấu kinh tế chưa mạnh hướng, tình hình xã hội ổn định, đời sống nhân dân nâng cao Tuy nhiên mức tăng GDP tuyệt đối địa bàn thành phố thấp, thu ngân sách đáp ứng phần nhỏ nhu cầu chi thành phố, đặc biệt tích luỹ cho ĐTPT khơng đáng kể Tổng nguồn vốn huy động tồn xã hội giai đoạn 2011 - 2015 tăng lên đáng kể qua năm, tỷ lệ VĐT nước so với GDP đạt mức cao, nguồn vốn huy động đóng góp nhân dân quỹ đất tăng nhanh góp phần thúc đẩy kinh tế thành phố phát triển cách toàn diện Tuy nhiên, sử dụng ngân sách thành phố công ty thời gian qua nhiều bất cập: VĐT dàn trải, chưa thực tốt quy trình quản lý thực dự án đầu tư Từ kinh nghiệm số nước rút số học sử dụng VĐT - XDCB nghiên cứu vào thực tiễn Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hải Phòng cơng ty TNHH MTV Quản lý kinh doanh nhà Hải Phòng nói riêng để đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng địa phương 56 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Hệ thống quan điểm hiệu sử dụng VĐT - XDCB NSNN Việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN cần phải quán triệt quan điểm sau: Thứ nhất: kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế lợi ích xã hội xem xét đánh giá hiệu sử dụng VĐT Kết hợp lợi ích kinh tế lợi ích xã hội dẫn đến kết hợp hiệu kinh tế hiệu xã hội Do lợi ích kinh tế biểu cụ thể thay đổi khối lượng, chất lượng cấu sản phẩm, thay đổi cán cân thương mại mức lợi nhuận thu được, thay đổi chi phí sản xuất Lợi ích xã hội VĐT, ngồi việc thực mục tiêu kinh tế nói thể việc thực mục tiêu xã hội khác mục tiêu trị, mục tiêu an ninh quốc phòng, mục tiêu văn hố xã hội, mơi trường Theo lợi ích xã hội VĐT, ngồi lợi ích kinh tế vừa kể bao gồm thay đổi điều kiện sống lao động, môi trường sống, sử dụng thời gian tự do, hưởng thụ văn hoá, chăm sóc y tế, khả quốc phòng đảm bảo an ninh, quyền bình đẳng quyền tự dân tộc Việc phân biệt hai lợi ích mang tính cân đối chúng gắn bó chặt chẽ với Vì vậy, phân biệt lợi ích nhiều trường hợp dễ dàng, nhiều trường hợp trở nên khó khăn Mặt khác lợi ích kinh tế lợi ích xã hội nhiều trường hợp có tương thích, bổ sung cho nhau, trường hợp khác lại xung đột với Khi xem xét hiệu sử dụng VĐT XDCB cần phải đánh giá cách kỹ lưỡng, toàn diện để định ưu tiên lợi ích kinh tế hay lợi ích xã hội Trong nhiều trường hợp có 57 xung đột xảy loại lợi ích vậy, nguyên tắc lợi ích xã hội theo có hiệu xã hội ưu tiên Thứ hai: kết hợp chặt chẽ mặt lợi ích để xem xét hiệu sử dụng VĐT XDCB Hệ thống kinh tế xem hệ thống có tầng bậc Theo quan điểm khác “nó chia thành tầng, tầng tầng” Lý thuyết mục tiêu vạch rõ rằng: “Trên tầng bậc xét đến phải luôn tồn mục tiêu tầng bậc khác, mục tiêu tầng bậc xét phải coi trọng nhất” Nếu kinh tế chia thành tầng theo quan điểm thống nước tầng cao “tồn KTQD” Tầng ngồi việc coi trọng mục tiêu phải quan tâm đến mục tiêu tầng lại Mục tiêu tầng kinh tế “tập thể” coi trọng mục tiêu tầng phải quan tâm đến mục tiêu “toàn KTQD” mục tiêu tầng kinh tế “cá nhân hộ gia đình” Tương tự tầng kinh tế “cá nhân hộ gia đình” phải quan tâm mục tiêu tầng, nhiên mục tiêu coi trọng Với vai trò người vừa chủ thể vừa khách thể hệ thống quản lý mục tiêu cá nhân người lao động coi lao động trực tiếp, mạnh mẽ kích thích hoạt động kinh tế đặt hiệu cao Chính lẻ mà Đảng ta nhấn mạnh kết hợp chặt chẽ lợi ích: Lợi ích tồn xã hội, lợi ích tập thể, lợi ích cá nhân người lao động lao động trực tiếp Thứ ba: hiệu sử dụng VĐT cần xem xét toàn diện suốt q trình đầu tư hồn chỉnh Q trình đầu tư hồn chỉnh dự án đầu tư gồm giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực dự án đầu tư, giai đoạn đưa dự án vào khai thác sử dụng Mỗi giai đoạn có đặc điểm, tính chất khác nên có vai trò tác dụng khác hiệu sử dụng VĐT 58 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực dự án đầu tư giai đoạn chí phí VĐT lớn chưa tạo sản phẩm, chưa thu lợi ích từ dự án, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT giai đoạn cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng sản phẩm khảo sát, thiết kế, lập dự toán , nâng cao chất lượng sản phẩm đầu tư XDCB đảm bảo thời gian thi cơng, giảm thiểu thất lãng phí đầu tư XDCB Trong giai đoạn đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng tức mục tiêu cuối dự án thực lợi ích KT - XH từ dự án thu nhận chi phí chủ yếu chi phí vận hành Các giải pháp nâng cao hiệu giai đoạn cần phải tập trung vào việc thực tốt tổ chức quản lý sản xuất, quản lý kỹ thuật công nghệ, quản lý lao động, quản lý tài chính, quản lý tiêu thụ sản phẩm, hiệu suất máy móc thiết bị, suất lao động nâng cao, vốn sản xuất tiết kiệm, sản phẩm tiêu thụ nhanh, giá hợp lý Đó yếu tố làm tăng hiệu sản xuất giai đoạn khai thác dự án, góp phần làm tăng hiệu sử dụng VĐT Vì việc đánh giá hiệu VĐT cần phải xem xét toàn diện ba giai đoạn q trình đầu tư hồn chỉnh Thứ tư: đặc biệt coi trọng yếu tố người xem xét đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB Nhận thức vị trí người có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng VĐT Xét hệ thống người vừa chủ thể, vừa khách thể, lại khách thể có nhận thức (khác với khách thể khác như: nhà xưởng, mày móc ) nên phản ứng người có tác động tích cực tiêu cực lớn khơng lường trước Điều đòi hỏi sách nhất sách kinh tế phải quan tâm mức đến người lao động, đồng thời có chế tài xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật người 59 Xét hệ thống sản xuất, người vừa mục tiêu vừa phương tiện hệ thống Mối quan hệ mục tiêu phương tiện việc nâng cao hiệu quả, phát triển sản xuất nhằm nâng cao chất lượng sống người Đến lượt chất lượng sống nâng cao trở thành yếu tố sản xuất định hiệu phát triển sản xuất Chính mà xây dựng mục tiêu tổng quát kế hoạch 2001 - 2005, Đảng ta trọng đặc biệt yếu tố người Việc trọng yếu tố người thể việc ý đầu tư cải thiện mức sống nhân dân: đầu tư sở hạ tầng, nhà ở, môi trường sống làm việc, chăm sóc y tế, đầu tư cho chương trình xố đói, giảm nghèo Đặc biệt giai đoạn kinh tế vật chất sang kinh tế tri thức lợi như: lao động nhiều, tiền công rẻ tạm thời nhanh Cho nên đầu tư cho người đầu tư cho trí tuệ thơng qua đầu tư cho giáo dục đào tạo để nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài Thứ năm: kết hợp nội lực ngoại lực xem xét hiệu Trong bối cảnh xu tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế phát triển mạnh mẽ kết hợp nội lực ngoại lực nhằm kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại có ý nghĩa quan trọng để sử dụng hiệu nguồn lực phát triển kinh tế nhanh bền vững, kết hợp thể chỗ: Huy động triệt để nguồn lực nước, tranh thủ huy động tối đa nguồn lực nước Để thực phương châm nói trước hết phải tạo lập môi trường đầu tư phù hợp đủ sức hấp dẫn khuyến khích mạnh dạn đầu tư nước Chú trọng đầu tư cho kinh tế phát triển hướng ngoại, theo hướng vào đầu tư phát triển sở hạ tầng, phát triển công nghệ, đầu tư mức vào giáo dục đào tạo Đó điều kiện để mặt đẩy mạnh xuất hàng hoá dịch vụ, xuất vốn xuất lao động, mặt khác, tiếp cận tốt công nghệ kinh nghiệm quản lý 60 tiên tiến từ nước Thực tốt kết hợp nói mặt lý thuyết lẫn thực tế yếu tố quan trọng sử dụng VĐT 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ngân sách thành phố công ty 3.2.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch đề - Đẩy mạnh công tác lập, rà soát, điều chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch; bảo đảm tính chiến lược đồng bộ, phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển KT XH - Khẩn trương rà soát, điều chỉnh, bổ sung xây dựng sửa chữa nhà thuộc sở hữu nhà nước đến năm 2020, đẩy mạnh quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500; hoàn thành xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng phường, xã quy hoạch ngành Khắc phục tình trạng quy hoạch duyệt không triển khai thực theo quy định 3.2.2 Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Chỉ phân bổ vốn dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục xây dựng hành - Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành, vùng hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết công nghiệp, du lịch - dịch vụ, nông nghiệp kinh tế nông thôn - Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hoá đầu tư, thu hút đầu tư nước giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hố đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án khơng thực cam kết 61 huy động nguồn vốn khác, trông chờ vào vốn ngân sách Khơng bố trí cơng trình xây dựng dự án địa bàn xã, phường, vượt tổng mức dư nợ cho phép 3.2.3 Về chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình - Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xây dựng; xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư Quản lý chặt chẽ quy hoạch, công tác chuẩn bị đầu tư, bảo đảm kế hoạch, lập dự án khả thi phải sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, tiêu chuẩn định mức, quy trình, quy phạm, đơn giá, chế độ chi theo quy định, giảm đến mức thấp chi phí phát sinh q trình đầu tư nghiệm thu cơng trình - Tổ chức tốt cơng tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi khâu tư vấn, thi công giám sát Đảm bảo thực đúng, đủ quy định pháp luật công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu triển khai không hiệu giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện, lực thi cơng xây dựng cơng trình; định thầu khơng quy định, chia nhỏ dự án để định thầu - Kiện toàn, xếp lại, đào tạo, tăng cường trang bị nâng cao lực đổi chế hoạt động từ đơn vị hành nghiệp sang đơn vị tự chủ hạch toán Ban Quản lý dự án; đảm bảo chủ đầu tư, ban quản lý dự án phải đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy định pháp luật xây dựng - Xây dựng chế tiết kiệm (mức giảm giá) cơng trình, dự án thực hình thức định thầu theo quy định; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng địa phương làm sở cho việc lập dự tốn, tốn cơng trình xây dựng - Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi cơng, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng cơng trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng 62 3.2.4 Công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật - dự tốn, tổ chức thi cơng - Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, toán; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn quốc tế cơng trình trọng điểm - Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, chủ dự án, tư vấn thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi cơng - Rà sốt tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị không đảm bảo lực, trình độ Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động thành phố Hải Phòng - Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin thành phố, trang thông tin điện tử thành phố - Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định 63 3.2.5 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng - Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “Một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến công tác đầu tư - Nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa bàn lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng “liên thơng”, rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết q trình thực thủ tục đầu tư 3.2.6 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng - Cơng khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ cơng tác quy hoạch, kế hoạch VĐT (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án cơng trình đầu tư; thơng tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu - Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị - Cơng khai thơng tin phòng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB 3.2.7 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng - Nghiêm túc thực quy định luật Xây dựng, luật Đấu thầu, luật Ngân sách nhà nước tất khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án đến tốn ngân sách Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu q trình đầu tư dự án, cơng trình nguồn vốn ngân sách, nhằm ngăn chặn kịp thời tiêu cực việc thi 64 công xây dựng, cơng trình trọng điểm, cơng trình lớn để làm sở đánh giá hiệu đầu tư Phối kết hợp công tác tra, giải khiếu nại - tố cáo với cơng tác phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao Tăng cường phối hợp quan chức năng, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí - Các ngành, địa phương, đơn vị, chủ đầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư XDCB dự án, cơng trình ngành, địa phương, đơn vị thực - Thực quy chế dân chủ sở, bảo đảm công khai minh bạch địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủ tập thể cán bộ, cơng chức, đồn thể xã hội việc giám sát công tác XDCB - Tăng cường giám sát quan dân cử nhân dân để phát tham nhũng, lãng phí Các tổ chức, đơn vị bố trí hòm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị mình; có đơn thư tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, điều tra, kết luận kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm 3.2.8 Chú trọng công tác đào tạo Theo Nghị định Chính phủ XDCB, dự án thuộc xã, phường giao cho xã, phường làm chủ đầu tư nên hiệu đưa lại thấp Theo kết điều tra, giải pháp nâng cao lực chủ đầu tư chiếm tỷ trọng cao 28 % Có thể khẳng định trình độ quản lý kiến thức xây dựng khơng có ảnh hưởng lớn đến trình sử dụng vốn, th tư vấn giám sát cơng trình Hiện nay, hầu hết chủ đầu tư phân cấp cho xã, phường trình độ hiểu biết xây dựng, đấu thầu hạn chế Vì vậy, cần có lớp học nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tư vấn đề cần thiết Nắm rõ Luật kiến thức quản lý góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn XDCB địa bàn 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn nghiên cứu vấn đề phức tạp mối quan tâm cấp, ngành Trong khả tác giả nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả đề tài kính mong cảm ơn tham gia góp ý kiến quý báu nhà khoa học, nhà quản lý độc giả để luận văn hoàn thiện Kiến nghị Về phía nhà nước - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu cuối việc thực dự án - Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân cơng tác quy hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để 66 phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư XDCB - Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tư XDCB chi thường xuyên cần quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho XDCB Về phía thành phố - Cơng tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND thành phố thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho thành phố làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - UBND thành phố sớm có quy định kiện tồn Ban quản lý dự án - Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án - Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… 67 - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn - UBND thành phố giao cho sở Xây dựng, sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB địa bàn thành phố sớm để áp dụng cho quý - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn tránh tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn 68 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Mạnh Cường ĐT-XDCB Thực trạng giải pháp Việt Nam [2] Hồ Sỹ Chi (1986), Các tiêu chuẩn phương pháp đánh giá hiệu sử dụng vốn Đầu tư Luận án PTS kinh tế.Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [3] Nguyễn Thị Cành (2004), Phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, NxB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh [4] PGS Nguyễn Quang Dong (2003), Bài giảng Kinh tế lượng NXB Thống kê [5] Hoàng Hữu Hoà (chủ biên), Tập giảng phương pháp nghiên cứu khoa học, trường Đại học Kinh tế Huế [6] Phạm Quang Long (2007), Một số giải pháp hoàn thiện vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế Huế [7] Dương Thị Bình Minh (2005), Bài giảng Tài cơng NxB Tài [8] Karl Marx, Tư (1963), Nxb Sự thật, Hà Nội [9] Trần Văn Sơn (2006), Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương (Lấy ví dụ Nghệ An), Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế Quốc dân [10] Lê Minh Thông (2002), Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư – xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sỹ kinh tế Học viện tài [11] Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thống kê [12] Phân tích kinh tế dự án đầu tư (2007), NxB Tài [13] Quản lý dự án cơng trình xây dựng (2007), NxB Lao động & Xã hội [14] Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Kinh tế đầu tư NxB Giáo dục, Hà nội 69 [15] Bộ Tài (2005), Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ quản lý sử dụng vốn ĐT-XDCB thuộc nguồn vốn NSNN [16] Cục Thống kê (2001-2007), Niên giám Thống kê thành phố Hải Phòng [17] Chính phủ (2005), Nghị định 16/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý đầu tư xây dựng cơng trình [18] Chính phủ (2005), Nghị định 112/NĐ-CP sửa đổi số điều NĐ16/2005NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình [19] Chính phủ (2006), Nghị định số 111/NĐ-CP ngày 29/9/2006, Hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng [20] Hội đồng trưởng (1990), Sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý đầu tư xây dựng theo Nghị định 232/CP [21] Phòng Kế hoạch -Tài cơng ty TNHH MTV quản lý kinh doanh nhà Hải Phòng (2013-2015), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách [22] Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 61/2005/QH61 ngày 29/11/2005 [23] Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 [24] Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, Số 01/2002/QH ngày 16/12/2002 ... cao hiệu sử dụng vốn NSTP đầu tư XDCB - Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 4 3.4 Kết cấu luận văn Tên luận văn "Một số biện pháp nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Thành phố cho hoạt động sửa chữa. .. sử dụng ngân sách thành phố cho hoạt động sửa chữa nhà thuộc quyền sở hữu Nhà nước cơng ty địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2013-2015 Chương 3: Một số biện pháp nâng cao hiệu việc sử dụng ngân. .. công ty từ hoạt động quản lý nhà 38 2.3.2 Nguồn ngân sách thành phố cho hoạt động sửa chữa nhà thuộc sở hữu nhà nước công ty từ năm 2013-2015 43 2.3.3 Hiệu sử dụng vốn sửa chữa công ty