Bài giảng Chính phủ điện tử: Chương 1

Bài giảng Chính phủ điện tử: Chương 1 trình bày tổng quan về bộ máy nhà nước và chính phủ điện tử. Bài giảng cung cấp cho người học các kiến thức: bộ máy nhà nước, cấp độ phát triển và mô hình chính phủ điện tử; sự cần thiết, lợi ích và trở ngại đối với chính phủ điện tử; chính phủ điện tử một cửa, yêu cầu đối với chính phủ điện tử. Mời các bạn cùng tham khảo.

04/04/2018 Học phần CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ (Electronic Government, E-Government) Thời lượng: t/c (24 tiết lý thuyết, tiết thảo luận) Kết cấu: ChÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Chương 1: Tổng quan máy nhà nước phủ điện tử Chương 2: Cơng nghệ khung kiến trúc phủ điện tử Chương 3: Ứng dụng phủ điện tử Chương 4: Một số góc độ trị, văn hóa, đạo đức pháp luật phủ điện tử Chương 5: Chiến lược nguyên tắc triển khai phủ điện tử (Electronic Government, E-Government) Tài liệu học tập, a, Tài liệu chính: Bài giảng Chính phủ điện tử b, Tài liệu tham khảo Nguyễn Đăng Hậu, Nguyền Hoài Anh, Ao Thu Hồi (2010), Chính phủ điện tử, NXB Thơng tin & Truyền thơng Lưu Đức Văn (2006), Chính phủ điện tử, NXB Bưu điện Kuno Schedler, Lukas Summermatter, Bernhard Schmidt (2004), Managing the Electronic Government: From Vision to Practice, Information Age Publishing Arib-Veikko Anttiroiko, (2008), Electronic Government: Concepts, methodologies, tools and applications, Information Science Reference, Hershey, NewYork, 04/04/2018 NỘI DUNG CHƯƠNG Chương 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.3 Sự cần thiết, lợi ích trở ngại CPĐT TỔNG QUAN VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 1.4 CPĐT cửa, yêu cầu CPĐT 04/04/2018 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.1 Khái niệm máy NN, quan NN quan hành NN – Bộ máy nhà nước – Cơ quan nhà nước – Cơ quan hành nhà nước Sơ đồ tổ chức máy nhà nước Việt Nam 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.2 Hệ thống quan hành NN 04/04/2018 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.2 Hệ thống quan hành NN 1.1.2 Hệ thống quan hành NN 1.1.2.1 Các quan hành nhà nước trung ương * Chính phủ, quan hành nhà nước cao 1.1.2.1 Các quan hành nhà nước trung ương * Chính phủ, quan hành nhà nước cao Chức Chính phủ: - Thực quyền sáng kiến lập pháp - Thực quyền lập quy - Ban hành nghị quyết, nghị định - Quản lý điều hành toàn hoạt động quản lý nhà nước - Xây dựng lãnh đạo toàn hệ thống tổ chức - Tổ chức lãnh đạo đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trực thuộc phủ Cơ cấu tổ chức Chính phủ: - Hội đồng Chính phủ: bao gồm Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang - Trực thuộc Hội đồng Chính phủ có quan ngang bộ: + Các Bộ: quản lý nhà nước theo ngành hay lĩnh vực phạm vi toàn quốc + Các quan ngang 04/04/2018 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.2 Hệ thống quan hành NN 1.1.2 Hệ thống quan hành NN 1.1.2.2 Các quan hành NN địa phương Cơ cấu tổ chức Bộ * Các quan hành NN địa phương chia thành ba cấp: - Cơ quan hành NN cấp tỉnh (và ngang tỉnh); - Cơ quan hành NN cấp huyện (và ngang huyện ); - Cơ quan hành NN cấp xã (và ngang xã) * Tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc * Trực thuộc quan hành địa có đơn vị sở 10 04/04/2018 Các quan hành NN địa phương Các quan hành NN địa phương Cơ cấu tổ chức tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 11 Cơ cấu tổ chức huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh 12 04/04/2018 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mô hình CPĐT 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT Sự đời CPĐT (E-government):  Các quan điểm tiếp cận k/n CPĐT (E-government): • Theo quan điểm định luận kỹ thuật (technical determinism) • Theo quan điểm định luận xã hội (social determinism), Theo quan điểm phương tiện phát triển kinh tế  Một số định nghĩa CPĐT (E-government): • Xuất vào nửa sau thập kỷ 90 (thế kỷ 20) • Máy tính sử dụng tổ chức phủ từ năm 70 (thế kỷ 20) • Bắt đầu lĩnh vực thực tiễn • Từ phục vụ máy nhà nước sang cung cấp dịch vụ cho công dân doanh nghiệp, thúc đẩy dân chủ xã hội • Từ thực tiễn sang tảng khoa học 13 • • • • • • Của Liên Hiệp quốc Của Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD Của Ngân hàng Thế giới Của Tập đồn Gartner Của Nhóm cơng tác CPĐT nước phát triển Của Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á 14 04/04/2018 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT Định nghĩa chung CPĐT Theo nghĩa hẹp  Chia sẻ thông tin cung cấp dịch vụ công  Qua phương tiện truyền thông điện tử  Để biến đổi mối quan hệ Theo nghĩa rộng  Cải thiện quy trình phủ (eAdministration):  Kết nối cơng dân dịch vụ điện tử (e - citizen)  Xây dựng tương tác bên (e - society) Phân biệt CPĐT (E-government) QTĐT (E-governance) - Chính phủ điện tử: chuyển đổi mối quan hệ nội -bên ngoài, - Quản trị điện tử (QTĐT):, triển khai thực thi sách, pháp luật quy định cần thiết - QTĐT rộng CPĐT; Thực tế hai thuật ngữ thay cho 15 16 04/04/2018 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mô hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT So sánh CPĐT TMĐT: điểm tương tự khác biệt định: - Trên phương diện động lực + Khác biệt: TMĐT: lợi nhuận, CPĐT: phục vụ + Tương đồng: tăng tốc độ, tăng thuận tiện, giảm chi phí So sánh CPĐT TMĐT: điểm tương tự khác biệt định: - Trên phương diện động lực + Khác biệt: TMĐT: lợi nhuận, CPĐT: phục vụ + Tương đồng: tăng tốc độ, tăng thuận tiện, giảm chi phí - Trên phương diện cơng nghệ + Khác biệt: TMĐT trọng nhiều vào đổi công nghệ + Tương đồng: tảng công nghệ giống - Trên phương diện công nghệ + Khác biệt: TMĐT trọng nhiều vào đổi công nghệ + Tương đồng: tảng công nghệ giống 17 TMĐT CPĐT Giao thoa CPĐT TMĐT 18 04/04/2018 1.2 Khái niệm, giai đoạn phát triển mô hình CPĐT 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT 1.2.2 Các giai đoạn phát triển, mơ hình CPĐT  Các giai đoạn phát triển CPĐT So sánh CPĐT TMĐT - Trên phương diện quy trình kinh doanh (quy trình cơng việc): + Giống nhau:  Tái cấu trúc quy trình kinh doanh (cơng việc)  Áp dụng chế độ "một cửa" + Khác biệt:  Khu vực tư nhân: mục tiêu đơn giản hóa quy trình, nâng cao chất lượng, tiết kiệm chi phí  Khu vực phủ: trách nhiệm pháp lý, cân lợi ích, hài hòa mối quan hệ - Một số vấn đề khác: + Giống nhau: bảo vệ bí mật riêng tư, đạo đức, văn hóa ngôn ngữ, dãn cách số + Khác biệt: CPĐT dành mối quan tâm lớn tới vấn đề 19 Phổ biến mơ hình phát triển bốn giai đoạn: – Giai đoạn 1- giai đoạn thông tin – Giai đoạn 2: giai đoạn tương tác – Giai đoạn 3- giai đoạn giao dịch – Giai đoạn 4- giai đoạn chuyển đổi: – Một số nghiên cứu đề xuất giai đoạn thứ 5:giai đoạn hoàn thiện liên tục 20 10 04/04/2018 SMG’s E-government Policy Development  Mô hình giai đoạn phát triển CPĐT Độ phức tạp Cung cấp dịch vụ qua đối tác cơng-tư Cao Hồn thiện liên tục Tích hợp liền mạch dịch vụ qua quan nhà nước Chuyển đổi Hỗ trợ giao dịch tài pháp lý Giao dịch Tương tác với sở liệu hoặc/ nhân viên Tương tác Thấp 21 Lợi ích Hiện diện Phân phối thơng tin cơng cộng Hình 1.7: giai đoạn phát triển phủ điện tử Cao 22 11 04/04/2018 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.2 Các giai đoạn phát triển, mơ hình CPĐT Mơ hình  Các mơ hình CPĐT –Mơ hình quản lý quan liêu –Mơ hình quản lý thơng tin –Mơ hình cơng dân tham gia –Mơ hình quản trị 23 Lĩnh vực Tư tưởng Sự tham gia cơng dân Mức độ XH dân Mơ hình quan liêu Tổ chức quan liêu công chức Hiệu bên CP Rất thấp Rất thấp Mơ hình quản lý thông tin CP tới công dân với dịch vụ công hạn chế Mối liên kết hiệu CP cơng dân Thấp Thấp Mơ hình cơng dân tham gia Sự tham gia công Sự tham gia dân sự, chúng tất dân chủ minh dịch vụ CP với tương bạch yếu tác hai chiều Trung bình, tương tác hai chiều mạnh Mạnh Mơ hình quản trị Tất tham gia tham gia dân chủ Mạnh Rất mạnh Dân chủ minh bạch mạnh 24 12 04/04/2018 mối quan hệ CPĐT 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT G2G 1.2.3 Các loại hình quan hệ tương tác CPĐT • Có cộng đồng tham gia: Cơ quan CP, Nhân viên CP, Công dân Doanh nghiệp, tạo nên mối quan hệ tương tác (G2C, G2B G2G nói tới nhiều cả) – G2G – G2B – G2C 25 B2G: Chi phí giao dịch, Quản lí nguồn lực G2C: Dịch vụ cơng C2G: Ra QĐ Tham gia C2C B2C G2B: Pháp luật, thuế, hỗ trợ B2B 13 04/04/2018 1.3 Sự cần thiết, lợi ích trở ngại CPĐT 1.3 Sự cần thiết, lợi ích trở ngại CPĐT 1.3.1 Sự cần thiết CPĐT 1.3.2 Lợi ích trở ngại CPĐT Lợi ích CPĐT Sứ mệnh quan phủ - Lợi ích chung • Tính minh bạch niềm tin – Dân chủ • Phần thưởng mơi trường • Tốc độ, hiệu tiện lợi • Sự chấp thuận cơng chúng - Lợi ích cụ thể – Cải thiện hiệu quan phủ – Cải thiện dịch vụ – Chia sẻ thông tin ý tưởng quan phủ – Hỗ trợ mục tiêu sách kinh tế phủ – Nâng cao tính minh bạch, xác - Phục vụ: đại hóa dịch vụ - Gắn kết: đại hóa cách thức gắn kết - Quản lý: đại hóa quản lý - Bảo vệ: đại hóa nhiệm vụ bảo vệ 27 28 14 04/04/2018 1.3 Sự cần thiết, lợi ích trở ngại CPĐT 1.4 CPĐT cửa, yêu cầu CPĐT 1.3.2 Lợi ích trở ngại CPĐT 1.4.1 CPĐT cửa  Các trở ngại CPĐT - Trở ngại kỹ thuật – Cơ sở hạ tầng CTTT-TT Khái niệm CPĐT cửa - Khái niệm - Mơ hình cung cấp dịch vụ phủ cửa trực tuyến đơn giản – Bí mật riêng tư – An ninh - Trở ngại tổ chức – Sự hỗ trợ quản lý cấp cao – Sự phản kháng lại thay đổi hướng tới phương tiện điện tử – Hợp tác – Thiếu nhân có trình độ đào tạo - Các rào cản xã hội • Dãn cách (hay khoảng cách) số • Văn hóa - Các rào cản tài chính: tốn kém, chi phí cao 29 30 15 04/04/2018 1.4 CPĐT cửa, yêu cầu CPĐT 1.4 CPĐT cửa, yêu cầu CPĐT 1.4.1 CPĐT cửa 1.4.1 CPĐT cửa Khái niệm CPĐT cửa - Khái niệm - Mô hình cung cấp dịch vụ phủ cửa trực tuyến đơn giản Tiếp cận truyền thống qua bàn dịch vụ cổng thông tin địa phương Quan niệm cửa qua bàn điểm tiếp xúc Khách hàng quan nhà nước Công dân Công chức Chính quyền Chính quyền Cơng dân Cơng chức Chính quyền Chính quyền Cổng thơng tin tiền diện Hậu diện quan nhà nước Chính quyền Chính quyền Chính quyền Chính quyền Tiếp cận truyền thống tới dịch vụ cơng so sánh với phủ cửa 31 32 16 04/04/2018 1.4 CPĐT cửa, yêu cầu CPĐT 1.4 CPĐT cửa, yêu cầu CPĐT 1.4.1 CPĐT cửa 1.4.2 Các yêu cầu CPĐT góc độ (2 mặt) cần lưu tâm : Các yêu cầu dịch vụ (yêu cầu nghiệp vụ)  Các yêu cầu chung  Các yêu cầu dịch vụ định hướng công dân  Các yêu cầu dịch vụ định hướng doanh nghiệp  Các yêu cầu dịch vụ người dùng tổ chức nhà nước Các yêu cầu thông tin kỹ thuật  Các yêu cầu thông tin  Các yêu cầu kỹ thuật Các yêu cầu quản lý  Các yêu cầu tổ chức  Các yêu cầu phương pháp luận  Các yêu cầu pháp lý - Bên ngoài: theo định hướng khách hàng - Bên trong: quan điểm quản lý công Khuôn khổ cho mơ hình hóa q trình tích hợp 33 34 17 ... nước 1. 1.2 Hệ thống quan hành NN 04/04/2 018 1. 1 Sơ lược máy nhà nước 1. 1 Sơ lược máy nhà nước 1. 1.2 Hệ thống quan hành NN 1. 1.2 Hệ thống quan hành NN 1. 1.2 .1 Các quan hành nhà nước trung ương * Chính. ..04/04/2 018 NỘI DUNG CHƯƠNG Chương 1. 1 Sơ lược máy nhà nước 1. 2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1. 3 Sự cần thiết, lợi ích trở ngại CPĐT TỔNG QUAN VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 1. 4... phạm vi toàn quốc + Các quan ngang 04/04/2 018 1. 1 Sơ lược máy nhà nước 1. 1 Sơ lược máy nhà nước 1. 1.2 Hệ thống quan hành NN 1. 1.2 Hệ thống quan hành NN 1. 1.2.2 Các quan hành NN địa phương Cơ cấu