Bài viết nghiên cứu các chỉ tiêu thống kê dân số; về một số chỉ tiêu phản ánh tốc độ tăng trưởng và cơ cấu kinh tế cấp huyện; tính các chỉ tiêu thống kê tài khoản quốc gia cấp tỉnh; chỉ tiêu vốn đầu tư....
tÝnh thèng nhÊt cđa mét sè chØ tiªu thèng kª cấp tỉnh, cấp huyện Phạm Đình Đắc(*) T rong năm qua, Cục Thống kê Thanh Hoá dựa kết điều tra thống kê, báo cáo thống kê định kỳ, tổng hợp, xử lý, công bố kịp thời, đầy đủ, có độ tin cậy thông tin vỊ t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi cđa tỉnh, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành, cấp lãnh đạo tỉnh đồng tình sử dụng Trên thực tế, việc thu thập, xử lý, tổng hợp tiêu thống kê theo hệ thống tiêu thống kê cấp, đặc biệt cấp huyện gặp nhiều khó khăn; tính xác, kịp thời, toàn diện tính thống cấp chưa cao, ảnh hưởng đến thống quản lý điều hành từ trung ương đến sở đây, chØ ®Ị cËp ®Õn tÝnh thèng nhÊt cđa mét sè tiêu thống kê tổng hợp cấp huyện cấp tỉnh Về tiêu thống kê dân số Các tiêu dân số dân số trung bình, tỷ lệ sinh, tỷ lệ chết, tỷ lệ tăng tự nhiên , tổng hợp chung toàn quốc cho cấp tỉnh dựa vào kết điều tra chọn mẫu biến động dân số tháng hàng năm Cục Thống kê vào kết suy rộng chung toàn tỉnh phân bổ cho cấp huyện vào khoảng tháng 10 hàng năm Các huyện, yêu cầu công tác lập kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm phục vụ nhiệm vụ khác địa phương, nên tiêu phải tổng hợp dựa vào báo cáo từ cấp xã, khai thác thông tin từ ngành Dân số, Kế hoạch hoá Gia đình Trẻ em từ cuối năm trước Trong điều kiện cán thống kê xã, phường, thị trấn kiêm nhiệm (*) nhiều công việc khác nhau, nghiệp vụ thống kê hạn chế, thông tin báo cáo thống kê dân số chất lượng thấp Một số huyện mở rộng mẫu điều tra biến động dân số, phương pháp chọn mẫu chưa phù hợp nên kết suy rộng chất lượng chưa cao Vì vậy, tiêu thống kê dân số, phạm vi huyện có chênh lệch số liệu Cục Thống kê phân bổ phòng Thống kê cấp huyện tổng hợp lên, dẫn đến nhiều tiêu tính toán có liên quan đến tiêu dân số không thống Để khắc phục tình trạng trên, Tổng cục Thống kê nên tính toán lại cỡ mẫu điều tra biến động dân số để phân bổ cho địa phương bảo đảm đủ suy rộng cho cấp huyện nhằm bảo đảm tính thống nhất; thời điểm điều tra nên bố trí vào tháng 10 hàng năm, kịp thời cung cấp thông tin cho cấp huyện Về số tiêu phản ánh tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế cấp huyện Trong chế quản lý nay, chức quản lý hành chính, cấp huyện có chức quản lý kinh tế, yêu cầu sử dụng thông tin hệ thống tiêu thống kê cấp huyện chưa đủ mà cần có tiêu phản ánh tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế cấp tỉnh toàn quốc Trên thực tế, Tổng cục Thống Kê chủ trương tính tiêu tổng hợp thuộc thống kê Hệ thống Tài khoản Quốc gia đến cấp huyện, Thạc sỹ Kinh tế - Cục trưởng Cục Thống kê Thanh Hoá chuyên san chất lượng số LiÊụ thống kê 29 yêu cầu việc quản lý điều hành kinh tế - xã hội, cấp huyện tính toán tiêu này, việc tổng hợp, tính toán hoàn toàn phụ thuộc vào ý muốn chủ quan lãnh đạo cấp huyện Trong kỳ Đại hội Đảng cấp huyện vừa qua, Thanh Hoá có 27 huyện, thị xã, thành phố hầu hết tính tiêu giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm (GDP) theo loại giá, GDP bình quân đầu người, cấu GDP Qua xem xét kết tính toán huyện thấy chưa có thống phương pháp tính; phạm vi tính, có đơn vị chưa bao quát theo lãnh thổ mà tổng hợp phần huyện quản lý, có đơn vị bao quát theo l·nh thỉ nhng ngn sè liƯu khai th¸c cha đủ, nên sử dụng nhiều hạn chế, việc đánh giá tốc độ tăng trưởng kết chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện chưa phản ánh nhiều mâu thuẫn với tình hình chung toàn tỉnh cục, phục vụ kịp thời công tác quản lý lãnh đạo lãnh đạo tỉnh Xét mặt khoa học, việc tính toán tiêu Thống kê Tài khoản Quốc gia cho cấp huyện không phù hợp, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn giai đoạn nay, Tổng cục Thống kê nên nghiên cứu ban hành thống nhất, có hệ thống qui định nội dung, phạm vi, phương pháp tính số tiêu thống kê tổng hợp phản ánh qui mô, tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cÊu kinh tÕ cÊp hun Ngn sè liƯu khai th¸c, sử dụng kết điều tra doanh nghiệp tháng 4, điều tra cá thể tháng 10, báo cáo phòng thống kê chuyên ngành công nghiệp, xây dựng, nông, lâm nghiệp, thuỷ sản, thương mại, báo cáo toán ngân sách tỉnh, báo cáo toán đơn vị hành nghiệp, đơn vị hạch toán phụ thuộc trực thuộc trung ương Tổng công ty đóng địa bàn Số liệu loại báo cáo có mức độ xác chưa cao, số lượng đơn vị chọn mẫu điều tra chi phí điều tra doanh nghiệp nhỏ nên kết suy rộng hạn chế; chưa có chế độ báo cáo thống kê ngân hàng (chỉ có thoả thuận Tổng cục Thống kê với Ngân hàng Nhà nước) nên chưa kiểm tra chất lượng số liệu ngân hàng cung cấp ; Về việc tính tiêu Thống kê Tài khoản Quốc gia cấp tỉnh Việc tính tiêu Thống kê Tài khoản Quốc gia cấp tỉnh thực theo Quyết định số 75/2003/QĐ -TCTK cđa Tỉng cơc trëng Tỉng cơc Thèng kª Néi dung tiêu, hệ thống biểu báo cáo, phương pháp, phạm vi tính toán vào nề nếp; kết tính phản ánh tương đối xác qui mô, tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế tỉnh, đáp ứng yêu cầu Tổng 30 Tuy nhiên, trình tính toán, tổng hợp lập báo cáo Thống kê Tài khoản quốc gia gặp nhiều khó khăn, bất cập Cụ thể là: Về phạm vi tính toán: Số đơn vị thường trú lớn lại thường xuyên biến động số lượng, loại hình kinh tế cấp quản lý; đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh chưa thực tốt Qui định số 1141/QĐTC Bộ Tài việc nộp báo cáo toán cho quan Thống kê qui định Luật Thống kê; đơn vị hoạt động vô lợi phát triển nhiều không tổ chức điều tra thường xuyên; việc khai thác thông tin từ đơn vị thuộc ngành quản lý Nhà nước Trung ương quản lý đóng địa bàn gặp nhiều khó khăn; Các công ty hạch toán ngành Tổng công ty Điện lực Việt Nam, Tổng công ty Thông tin Khoa học Thống kê Hàng không, Tổng công ty Đường sắt, Tổng công ty Bưu Viễn thông, Tổng công ty bảo hiểm Tổng cục Thống kê chưa thực phân bổ đầy đủ, kịp thời cho tỉnh Để việc xử lý, tổng hợp, lập báo cáo tiêu Thống kê Tài khoản quốc gia cấp tỉnh ngày tốt hơn, bảo đảm tính thống phạm vi tỉnh chung nước, đề nghị Tổng cục Thống kê quan tâm giải số vấn đề sau: - Bố trí thời gian, kinh phí bảo đảm điều kiện khác để tỉnh cập nhật thường xuyên đơn vị thường trú địa bàn, nhằm loại bỏ tính trùng bỏ sót, phân định thực tốt việc phân bổ kịp thời tiêu Tổng cục tổng hợp phân bổ cho tỉnh Trong trường hợp Tổng cục Thống kê không phân bổ cho địa phương phải có văn hướng dẫn cụ thể để địa phương có kế hoạch thu thập thông tin đầy đủ kịp thời; - Điều tra doanh nghiệp nên tăng số mẫu điều tra chi phí, để suy rộng kết điều tra xác hơn; - Bố trí điều tra tổ chức hoạt động vô lợi; - Tiếp tục nghiên cứu để ban hành mới, sửa đổi, bổ sung chế độ báo cáo thống kê có liên quan đến việc lập báo cáo Thống kê Tài khoản Quốc gia; - Để tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh, Tổng cục Thống kê cần tổ chức điều tra, tính toán, biên soạn ban hành hệ số Hệ thống Tài khoản Quốc gia, thay cho hệ số ban hành từ năm 1998; - Đặc biệt nay, nhiều sản phẩm ngành công nghiệp, nông nghiệp, thuỷ sản thường xuyên thay đổi chủng loại, qui chuyên san chất lượng số LiÊụ thống kê cách bảng giá cố định 1994, sử dụng bảng giá lạc hậu để tính số tiêu giá trị sản xuất, chi phí trung gian, giá trị tăng thêm khu vực nông, lâm nghiệp, thuỷ sản công nghiệp, dẫn đến việc tính tốc độ tăng trưởng phạm vi tỉnh hay chung toàn quốc hạn chế (so sánh không đồng nhất) địa phương có cách sử dụng khác nên không thống Vì vậy, đề nghị Tổng cục Thống kê tiếp tục thực tính thí điểm tiêu kinh tế tổng hợp theo phương pháp sử dụng số giá, sở sớm ban hành qui định phương pháp tính để áp dụng thống toàn quốc Về tiêu vốn đầu tư Vốn đầu tư thực địa bàn tiêu cã ý nghÜa hÕt søc quan träng viƯc ho¹ch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hiện nay, việc thu thập thông tin tổng hợp kết thực vốn đầu tư thực theo định số 733/2002-TCTK Tổng cục Thống kê, chế độ báo cáo để qui định tổng hợp phần vốn đầu tư thực địa phương quản lý, phần vốn đầu tư Bộ, Ngành trung ương Tổng cục Thống kê tổng hợp Vì vậy, để tổng hợp vốn đầu tư địa bàn tỉnh, Cục thống kê phải tổng hợp thêm phần vốn Bộ, Ngành thực địa bàn; phạm vi thu thập thông tin rộng phức tạp, Tổng cục Thống kê yêu cầu phải thực báo cáo nhanh hàng tháng khó thực Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổng hợp tiêu vốn đầu tư thực địa bàn tỉnh, vừa đáp ứng yêu cầu Tổng cục Thống kê, vừa phục vụ tốt yêu cầu địa phương, đề nghị: 31 - Nên qui định báo cáo nhanh theo quí, thay cho báo cáo nhanh theo tháng; - Bổ sung chế độ báo cáo, qui định đơn vị Bộ, Ngành thực đầu tư địa bàn tỉnh phải báo cáo kết thực vốn đầu tư cho Cục thống kê; - Hàng năm, tổ chức điều tra chọn mẫu để có điều kiện tổng hợp đầy đủ, xác phần vốn đầu tư hộ dân cư Chất lượng số liệu thống kê vấn đề không riêng ngành Thống kê quan tâm, mà từ phía đối tượng dùng tin Nâng cao chất lượng số liệu thống kê phải quan tâm đến việc nâng cao tính phù hợp, khả tiếp cận, xác, toàn diện, đầy đủ, kịp thời tính thống chặt chẽ số liệu Hiện nay, nhu cầu, khả hiểu sử dụng thông tin thống kê cấp lãnh đạo, đối tượng dùng tin khác ngày cao, số liệu thống kê không bảo đảm tính thống chặt chẽ bị từ chối sử dụng, làm ảnh hưởng đến uy tín Ngành Việc đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê phục vụ công tác quản lý điều hành Đảng Nhà nước không quan tâm đến cấp Trung ương, cấp tỉnh mà cần phải tập trung nhiều nữanchoncấpnhuyện Tổngnquannvềnchấtnlượngnthôngntinnthốngnkên(Tiếpntheontrangn9) khái niệm, nội dung phương pháp tính số tiêu thống kê có liên quan; đông đảo công chúng, Tổng cục thực chương trình phổ biến kiến thức qua phương tiện thông tin đại chúng 2.6 Quản lý tính chặt chẽ bao gồm ba nhóm giải pháp: (i) Xây dựng áp dụng thống khái niệm, phân loại nhằm đảm bảo tính thống tính toán toàn hệ thống thống kê; (ii) Thống qui trình tính; (iii) Phân tích, so sánh tổng hợp số liệu nhằm tìm sai lệch bất hợp lý số liệu thống kê 2.7 Thực nguyên tắc thống kê nhà nước Thực đầy đủ 10 nguyên tắc thống kê nhà nước sở nâng cao vị trí, vai trò uy tín TCTK, đồng thời góp phần nâng cao chất lượng thông tin thống kê Tổng cục cần đưa giải pháp cụ thể 10 nguyên tắc thành hành động nhằm thực thực tế công tác ngành tất lĩnh vực có liên quan 32 2.8 Xây dựng hệ thống đánh giá chất lượng thông tin thống kê Tổng cục nên xây dựng Hệ thống đánh giá chất lượng thông tin thống kê theo sáu lĩnh vực hệ thống đánh giá chất lượng cần thực số công việc theo bước: (i) Thành lập nhóm chuyên trách đánh giá quản lý chất lượng số liệu thống kê; (ii) Nghiên cứu đề xuất lĩnh vực cần đánh giá chất lượng, phù hợp với tình hình thực tế ngành Thống kê nước ta nay; (iii) Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu dùng để đánh giá chất lượng số liệu lĩnh vực; (iv) Triển khai đánh giá chất lượng Tổng cơc cho c¸c lÜnh vùc lùa chän cho thêi kú 2008 - 2010 Tỉng kÕt, rót kinh nghiƯm cho giai đoạn sau 2.9 Các giải pháp môi trường thống kê Trong nhóm giải pháp gồm: (i) Môi trường pháp lý; (ii) Mối quan hệ với đối tượng cung cấp số liệu; (iii) Tuyển dụng đào tạo cán ngành thống kê; (iv) Xây dựng sở vật chất kỹ thuật ngành Thống kê; (v) Hợp tác quốc tế lĩnh vực thống kê Thông tin Khoa häc Thèng kª ... cục Thống kê với Ngân hàng Nhà nước) nên chưa kiểm tra chất lượng số liệu ngân hàng cung cấp ; Về việc tính tiêu Thống kê Tài khoản Quốc gia cấp tỉnh Việc tính tiêu Thống kê Tài khoản Quốc gia cấp. .. học, việc tính toán tiêu Thống kê Tài khoản Quốc gia cho cấp huyện không phù hợp, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn giai đoạn nay, Tổng cục Thống kê nên nghiên cứu ban hành thống nhất, có hệ thống qui... đến cấp Trung ương, cấp tỉnh mà cần phải tập trung nhiều nữanchoncấpnhuyện Tổngnquannvềnchấtnlượngnthôngntinnthốngnkên(Tiếpntheontrangn9) khái niệm, nội dung phương pháp tính số tiêu thống kê