Các tiêu chí lựa chọn dự án PPP tại Cộng hòa Pháp và bài học cho Việt Nam

Việc nghiên cứu kinh nghiệm của các nước để rút ra các bài học cho Việt Nam là rất cần thiết. Tác giả lựa chọn Cộng hòa Pháp vì mô hình PPP đã được ghi nhận tại quốc gia này từ khá sớm, vào thế kỷ 18, với việc xây dựng các kênh đào1. Pháp cũng là một trong các quốc gia Châu Âu có khá nhiều dự án PPP thành công. Một trong các yếu tố tạo nên thành công của các dự án PPP tại Pháp, đó là việc quốc gia này đã quy định rất rõ ràng các tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư dưới hình thức PPP. Bài viết này nghiên cứu một số kinh nghiệm trong việc lựa chọn dự án PPP tại Cộng hòa Pháp để rút ra một số bài học cho Việt Nam.

KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP CÁC TIÊU CHÍ LỰA CHỌN DỰ ÁN PPP TẠI CỘNG HÒA PHÁP VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Nguyễn Minh Hằng* Vũ Duy** Tóm tắt Từ Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 71/2010/QĐ-TTg ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng-tư (PPP), mơ hình nhận quan tâm nhà đầu tư ngồi nước giới nghiên cứu Khơng thể phủ định số lúng túng trình triển khai mơ hình Việt Nam nhiều lý khác nhau, từ khung pháp lý chồng chéo, chưa hồn thiện khó khăn thực tiễn lựa chọn dự án, lựa chọn nhà đầu tư, đàm phán ký kết hợp đồng, quản lý dự án… Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu kinh nghiệm nước để rút học cho Việt Nam cần thiết Chúng lựa chọn Cộng hòa Pháp mơ hình PPP ghi nhận quốc gia từ sớm, vào kỷ 18, với việc xây dựng kênh đào1 Pháp quốc gia Châu Âu có nhiều dự án PPP thành công Một yếu tố tạo nên thành công dự án PPP Pháp, việc quốc gia quy định rõ ràng tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư hình thức PPP Bài viết nghiên cứu số kinh nghiệm việc lựa chọn dự án PPP Cộng hòa Pháp để rút số học cho Việt Nam Từ khóa: PPP, dự án PPP Mã số: 51.130514; Ngày nhận bài: 13/05/2014; Ngày biên tập: 15/07/2014; Ngày duyệt đăng: 15/12/2014 Các tiêu chuẩn để lựa chọn dự án đầu tư theo hình thức PPP Đầu tư hình thức đối tác công - tư (PPP) thể vai trò trở nên phổ biến nhiều quốc gia giới, có Cộng hòa Pháp Trên thực tế, ngân sách quốc gia cáng đáng hết toàn việc đầu tư sở hạ tầng Nhiệm vụ trở nên bất khả thi trông chờ vào nhà đầu tư tư nhân, chất hoạt động chứa đựng nhiều rủi ro, thời gian đầu tư TS, Đại học Ngoại Thương, Email: hangnm@ftu.edu.vn SV lớp Pháp 2- K49 Kinh tế đối ngoại Tổng hội xây dựng Viêt Nam, 2011, Mơ hình PPP giải pháp tối ưu cho thị VIệt Nam, viết báo cáo Tham vấn PPP tháng 05/2011 * ** 12 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 70 (02/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP dài, khả thu hồi vốn lại không cao Mô hình PPP đời giải vấn đề trở thành công cụ pháp lý tài hấp dẫn Điều Tổng thống Cộng hòa Pháp nhấn mạnh thư ơng gửi Thủ tướng vào ngày 01/10/2007 Ông rõ PPP "tạo khả tăng đầu tư chia sẻ rủi ro đầu tư cách thức tối ưu khu vực công tư PPP cho phép huy động nguồn tài tư nhân để thực dự án lớn phạm vi quốc gia"2 Dự án PPP áp dụng phổ biến Pháp lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng (sân bay, nhà ga…) hay dịch vụ công cộng (cung cấp điện, nước sạch, bệnh viện…) Về mặt lý thuyết, có nhiều lý để vận hành dự án theo mơ hình PPP khơng phải hình thức khác Đầu tiên, khu vực Cơng tận dụng kỹ năng, công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý đối tác tư nhân Khi tham gia dự án, nhà đầu tư tư nhân khuyến khích tốn thơng qua hiệu suất thi công khai thác, điều buộc họ có trách nhiệm việc cung cấp đầu vào, đảm bảo đầu cho dự án Nguồn vốn tư nhân giải tỏa phần gánh nặng cho ngân sách, sở vừa chia sẻ vốn, vừa chia sẻ rủi ro Tuy vậy, cần nhìn lại vấn đề tồn mơ hình PPP Với nhà trị bảo thủ, việc chia sẻ vốn, chia sẻ rủi ro đồng nghĩa với chia sẻ “quyền kiểm soát”, điều thực khó chấp nhận Hơn nữa, thân Chính phủ có đủ khả thu hút nguồn vốn tư nhân hay không, mà hành lang pháp lý PPP chưa hồn thiện? Các nhà đầu tư tư nhân có sẵn sàng đầu tư vốn, công nghệ để tham gia vào dự án sở hạ tầng lớn hay không? Và liệu với hợp đồng thời gian dài hợp đồng PPP, có đảm bảo bên khơng có xung đột lợi ích? Các Nhà nước có sẵn sàng để kiện, bị kiện hay khơng? Thực tế, có nhiều lý khiến mơ hình bị trì hỗn số quốc gia Tại Cộng hòa Pháp, PPP hiểu "một cơng cụ mang tính ngoại lệ dựa thể chế pháp lý khác biệt với pháp luật chung mua sắm công việc áp dụng công cụ kiểm soát chặt chẽ Hội đồng hiến pháp"3 Như vậy, hiểu, Cộng hòa Pháp, mơ hình PPP áp dụng dự án đáp ứng tiêu chí rõ ràng kiểm soát chặt chẽ Các tiêu chuẩn lựa chọn dự án PPP pháp điển hóa Quyết định 2003-473 DC ngày 26/6/2003 Tòa án Hiến pháp nước Cộng Hòa Pháp Ngồi ra, Chỉ thị số 2004/18/ EC Ủy ban Châu Âu ban hành ngày 31/3/2004 liên quan đến việc phối hợp thủ tục ký kết hợp đồng mua sắm công hợp đồng cung ứng dịch vụ công cộng áp dụng Cộng hòa Pháp Tuy nhiên, phải đến Pháp lệnh Hợp đồng Đối tác Công- Tư số 2004-559 ngày 17/06/2004 (sau gọi Pháp lệnh Hợp đồng PPP năm 2004) đưa hai yêu cầu cụ thể dự án thực theo hình thức PPP “dự án phức tạp” “dự án cấp thiết” Ngày 28/07/2008, Luật số 2008-735 Hợp đồng PPP đời bổ Cổng thông tin điện tử Bộ Kinh tế Tài Pháp: http://www.economie.gouv.fr/ppp/accueil, truy cập ngày 11/5/2014 Xem Báo cáo Ủy ban luật pháp quốc hội ngày 16/01/2014 Pháp: "Các hợp đồng hợp tác: bom nổ chậm" Soá 70 (02/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 13 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP sung thêm u cầu nữa: “dự án đem lại hiệu kinh tế”4 Như vậy, theo quy định hành Cộng hòa Pháp, để dự án triển khai hình thức PPP, dự án phải đáp ứng 03 (ba) tiêu chí: tính phức tạp, tính cấp thiết tính hiệu mặt kinh tế a Tính phức tạp Có thể hiểu dự án coi “phức tạp” phía Nhà nước, cách khách quan, tự xác định nguồn lực kỹ thuật đáp ứng nhu cầu dự án, thu xếp tài thiết lập chế pháp lý5 hợp lý cho dự án Quy định nêu Điều 29, Chỉ thị số 2004/18/EC Ủy ban châu Âu ban hành ngày 31/3/2004 liên quan đến việc phối hợp thủ tục ký kết hợp đồng mua sắm công hợp đồng cung ứng dịch vụ công cộng Cụ thể hơn, văn hướng dẫn thi hành Chỉ thị có nêu: “Có trường hợp Chính phủ, quan công quyền thực dự án phức tạp xác định cách khách quan nguồn lực kỹ thuật tài pháp lý để đáp ứng nhu cầu triển khai dự án, xác định nguồn cung yếu tố thị trường Tình trạng đặc biệt hay xảy dự án xây dựng sở hạ tầng trọng điểm, dự án xây dựng hệ thống thông tin quốc gia, hay dự án cần lượng vốn đầu tư lớn, từ nhiều nguồn khác mà việc thu xếp vốn xác định trước” Như vậy, qua văn nói trên, thấy tính “phức tạp” dự án không hiểu cách học phức tạp kỹ thuật, mà phức tạp tài chính, hay pháp lý dự án b Tính cấp thiết Pháp lệnh Hợp đồng PPP năm 2004 Pháp có quy định tính cấp thiết dự án, lại khơng đưa định nghĩa cụ thể “cấp thiết” thực tế, dự án “cấp thiết” hay không cách diễn giải chủ quan từ phía quan Nhà nước Tuy nhiên, từ Luật Hợp đồng PPP đời năm 2008, việc đánh giá dự án “cấp thiết” trở nên cụ thể hơn: “Dự án đánh giá cấp thiết cho phép khắc phục chậm trễ gây thiệt hại đến lợi ích chung việc thực cơng trình cơng cộng việc thực cung ứng dịch vụ công, cho dù nguyên nhân chậm trễ gì; để đối phó với tình khơng thể lường trước” (Điều 2- Luật hợp đồng PPP năm 2008) Thông thường, dự án liên quan đến hoạt động mang tính mũi nhọn dự án phát triển ứng dụng cơng nghệ cao, cơng nghệ Ngồi ra, dự án xây dựng bệnh viện, đường sắt tốc độ cao hay sân vận động nhằm phục vụ cho nhu cầu dịch vụ công hay nhu cầu phát triển sở hạ tầng kinh tếxã hội, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước khu vực đó, thường coi có tính cấp thiết6 Cổng thơng tin điện tử Pháp luật mua sắm công Pháp: http://www.marche-public.fr/, truy cập ngày 15/06/2014 Cơ cấu pháp lý hiểu cấu hợp đồng ký kết nhằm thực thi dự án (bao gồm hợp đồng PPP hợp đồng khác nhà đầu tư tư nhân bên liên quan) Một dự án gặp khó khăn thiết lập cấu pháp lý tức dự án kêu gọi nhiều bên liên quan với thẩm quyền khác nhau, chủ thể cơng gặp khó khăn việc xác định trước cách xác đáng tin cậy phân bổ rủi ro mà nhà đầu tư tư nhân sẵn sàng chấp nhận MaPPP, Les contrats de partenariat: guide methodologique, Ministère de l’Economie, des Finances, 2011, tr.10 14 Taïp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 70 (02/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP c Tính hiệu mặt kinh tế Luật Hợp đồng PPP năm 2008 bổ sung tiêu chí thứ ba để chọn lựa hình thức PPP: tính hiệu mặt kinh tế, xác định dựa tính tốn chi phí/lợi ích Khi lựa chọn hình thức đầu tư PPP cho dự án, phía đối tác Cơng phải chứng minh dự án triển khai theo hình thức PPP thuận lợi so với hình thức đầu tư khác7, có tính đến lợi ích lẫn hạn chế Trong tính tốn chi phí/lợi ích, nhà đầu tư biết chi phí bỏ để thu đơn vị lợi ích; lợi ích thu khơng đơn lợi nhuận, mà lợi ích với mơi trường (trong trường hợp phát triển bền vững), hay lợi cạnh tranh cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Đây đóng góp lớn Luật Hợp đồng PPP năm 2008, khiến cho việc đánh giá, lựa chọn hình thức đầu tư cho dự án trở nên thực tế toàn diện hơn, tránh trọng nhiều đến tài chính, kỹ thuật Trên thực tế, việc so sánh chi phí/lợi ích tính tốn trước thực cho suốt thời gian thực dự án, nhiều phương pháp khác (giá trị ròng, lập ma trận quản lý rủi ro lượng hóa rủi ro…) Lưu ý Luật Hợp đồng PPP năm 2008 khơng thừa nhận việc tốn chậm lợi ích thu từ dự án8 Cơ quan công quyền, trước ký hợp đồng, phải tiến hành đánh giá tiền dự án để chứng minh việc lựa chọn mơ hình PPP cho dự án có liên quan giải pháp tốt nhất9 Việc đánh giá gồm nội dung: - Phân tích pháp lý hình thức đầu tư khác áp dụng cho dự án nghiên cứu; - Phân tích kinh tế hiệu việc thực dự án hình thức PPP, có so sánh với hình thức đầu tư khác Để đảm bảo việc đánh giá thực cách trung thực khách quan, báo cáo tiến hành hội đồng quan nhà nước lựa chọn Một quan có vai trò quan trọng hỗ trợ quan công quyền thực đánh giá tiền dự án, MaPPP - Cơ quan hỗ trợ phát triển PPP, trực thuộc Bộ Kinh tế - Tài Pháp9 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam việc lựa chọn dự án PPP Với nước phát triển Việt Nam, nhiều người đặt câu hỏi liệu mơ hình PPP có thực trở thành giải pháp hiệu để thu hút đầu tư cho dự án xây dựng tái thiết sở hạ tầng cung cấp dịch vụ công hay không, mà gánh nặng ngân sách đè nặng lên vai Chính phủ Hiện tại, phương thức PPP chưa thật phát huy tính ưu việt sau năm thí điểm triển Như hình thức hợp đồng mua sắm cơng hợp đồng đại diện công MaPPP, Les contrats de partenariat : guide methodologique, Ministère de l’Economie, des Finances, 2011, tr.15 Xem Nghị định ngày 02/03/2009 phương pháp đánh giá trước tiến hành thủ tục ký kết hợp đồng hợp tác 10 Có thể hiểu MaPPP quan độc lập tư vấn dự án PPP, có nhiệm vụ hỗ trợ Chính phủ, nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế tư nhân việc chuẩn bị ký kết hợp đồng PPP Cơ quan cung cấp khuyến nghị, đề xuất quy trình cần thiết để thực thi dự án, văn hướng dẫn, mà bật “Hợp đồng PPP- phương pháp luận” cẩm nang chi tiết hướng dẫn quy trình ký kết hợp đồng PPP Trên thực tế, MaPPP hỗ trợ gián tiếp dự án PPP thông qua việc cung cấp cơng cụ cần thiết để xác định chi phí đánh giá rủi ro trình nghiên cứu tiền khả thi MaPPP trở thành cổng thông tin thống đăng tải thơng báo mời thầu ký kết hợp đồng PPP, đồng thời đóng vai trò thẩm định tính thích đáng dự án đầu tư theo hình thức PPP Xem thêm http://www.marche-public.fr/ Số 70 (02/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 15 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP khai Việt Nam, phần chưa có hành lang pháp lý rõ ràng cho hoạt động đầu tư này, phần khác, vô quan trọng, khâu chọn lựa dự án chưa trọng Điều thấy rõ qua dự án e-GP (ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ)11 Đây dự án lựa chọn thực thí điểm theo hình thức PPP Sau tổ chức đấu thầu rộng rãi quốc tế, Liên danh nhà thầu tư vấn quốc tế gồm hai công ty Hàn Quốc trúng thầu Nhà thầu tư vấn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Công việc tư vấn triển khai từ tháng 6/2012 Đến nay, sau gần 02 năm thực hiện, dự thảo Báo cáo nghiên cứu khả thi Đề xuất phần tham gia Nhà nước đầu tư dự án chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt Lý lựa chọn đầu tư hình thức PPP, Chủ đầu tư dự báo nhu cầu cao so với thực tế mà không tiến hành khảo sát cẩn thận, đánh giá đầy đủ phản ứng thị trường việc tham gia đấu thầu qua mạng12 Đây nguyên nhân khiến cho nhà đầu tư khơng thấy lợi ích tham gia dự án Ngồi dự án này, khơng thể khơng nhắc đến nhiều thực tiễn dự án BOT Việt Nam, có nhiều dự án thất bại lý tương tự, tiêu biểu dự án BOT cầu Phú Mỹ Tp Hồ Chí Minh13 Vậy, pháp luật Việt Nam quy định tiêu chí lựa chọn dự án PPP? Điều Quy chế thí điểm PPP quy định dự án thực thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư phải đáp ứng tiêu chí sau: (i) Dự án quan trọng, quy mơ lớn, có u cầu cấp thiết cho nhu cầu phát triển kinh tế; (ii) Dự án có khả hoàn trả vốn cho Nhà đầu tư từ nguồn thu hợp lý từ người sử dụng; (iii) Dự án có khả khai thác lợi công nghệ, kinh nghiệm quản lý, vận hành sử dụng hiệu lực tài khu vực tư nhân Điều 17 khoản Dự thảo Nghị định PPP14 quy định dự án lựa chọn phải đáp ứng Dự án e-GP Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai thực Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg ngày 27/12/2005 (Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006-2010) Quyết định số 1073/QĐ-TTg ngày 12/7/2010 (Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 20112015) Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 (Chương trình Quốc gia ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nước giai đoạn 2011-2015) Dự án e-GP triển khai nhằm: (1) Tiết kiệm ngân sách Nhà nước đầu tư cho dự án, rút ngắn thời gian đầu tư, sớm đưa đấu thầu qua mạng vào thực hiện; (2) Tối ưu hóa chi phí, tiến độ chất lượng dịch vụ; (3) Đảm bảo tính bền vững vận hành; (4) Phát triển thị trường CNTT nước, phát triển nguồn nhân lực cho quan quản lý, phát huy lực kinh nghiệm vận hành dịch vụ CNTT doanh nghiệp CNTT; (5) Tránh bất cập thực đầu tư dự án lĩnh vực hạ tầng thông tin theo quy định hành; (6) Thí điểm triển khai dự án e-GP theo hình thức PPP Hình thức hợp đồng: Hợp đồng DBFOMT (Thiết kế - Xây dựng - Cấp vốn - Vận hành - Bảo trì - Chuyển giao) Tổng mức đầu tư dự án (bao gồm chi phí tư vấn, thiết kế, xây dựng lắp đặt hệ thống e-GP giai đoạn): 343.527 tỷ đồng 12 Đến tháng 4/2014 có 9500 đơn vị đăng ký với danh nghĩa Bên mời thầu có 2069 số phê duyệt, rõ ràng nhỏ nhiều so với số 100.000 dự kiến ban đầu; số gói thầu đấu thầu điện tử đạt 1255 603 gói đạt kết cuối 13 Đây dự án cầu dây văng lớn đây, nhiên khâu thẩm định dự án không hiệu quả, nên khơng tính tốn xác lưu lượng phương tiện giao thơng qua lại Vì nguồn thu khơng bù đắp chi phí, nên Ban quản lý dự án xin giãn nợ với ngân hàng, xin vay 1000 tỷ từ Ngân sách, không bàn giao lại dự án cho UBND Thành phố Hồ Chí Minh Các ví dụ cho thấy việc thẩm định chi tiết khách quan dự án PPP trước triển khai không tiến hành cách cẩn trọng khả thất bại dự án cao 14 Dự thảo ngày 19/07/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư 11 16 Taïp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 70 (02/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP đầy đủ điều kiện: (i) Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; (ii) b) Phù hợp với loại hợp đồng, lĩnh vực đầu tư quy định Điều 4, Điều Nghị định này; (iii) Có khả thu hút tiếp nhận nguồn vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý Nhà đầu tư; (iv) Có khả thu hồi vốn lợi nhuận cho Nhà đầu tư; (v) Có khả cung cấp sản phẩm, dịch vụ ổn định, đạt chất lượng theo tiêu chuẩn, đáp ứng nhu cầu người sử dụng; (vi) Có tổng mức đầu tư từ 20 tỷ đồng từ tỷ đồng trở lên Dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Như vậy, tiêu chí tính cấp thiết, tính hiệu mặt kinh tế quy định pháp luật Việt Nam PPP Tuy nhiên, so sánh quy định hai văn nói trên, thấy tiêu chí lựa chọn dự án quy định cụ thể rõ ràng, chặt chẽ Dự thảo Nghị định Nếu Quy chế thí điểm, dự án cần đáp ứng tiêu chí Dự thảo Nghị định PPP, dự án cần phải đáp ứng đầy đủ tiêu chí đưa Ngồi ra, Dự thảo Nghị định có bổ sung quy định dự án quy mô nhỏ để phù hợp với nhu cầu thu hút đầu tư điều kiện quản lý đặc thù số Bộ, ngành (ví dụ ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn) Đối với dự án này, áp dụng thủ tục rút gọn, lập Báo cáo nghiên cứu khả thi thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư (Điều 11 Dự thảo Nghị định) Dự thảo Nghị định quy định rõ tính hiệu mặt kinh tế, đảm bảo “khả thu hồi vốn lợi nhuận” khơng “khả hồn trả vốn cho nhà đầu tư” Quy chế thí điểm theo Quyết định 71 Tuy nhiên, văn nói chưa quy định cách thức cụ thể thẩm định Số 70 (02/2015) tiêu chí nói quan thực việc thẩm định Liệu quan nhà nước có thẩm quyền, Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh đưa đề xuất dự án có đủ lực để thực việc này? Từ kinh nghiệm Pháp thực tiễn triển khai dự án PPP Việt Nam thời gian vừa qua, đề xuất: - Về quy mô dự án PPP, cho không thiết áp dụng PPP dự án lớn Trong tiêu chí áp dụng Pháp khơng có tiêu chí quy mơ thực tế Việc áp dụng PPP vào dự án nhỏ Việt Nam có tính khả thi Tất nhiên cần có thêm nghiên cứu thực tiễn quốc gia khác giới để khẳng định điều - Trong tiêu chí lựa chọn thực dự án hình thức BOT, cần đặc biệt trọng đến tiêu chí tính hiệu mặt kinh tế Dù dự án lớn hay nhỏ ln phải đảm bảo tính hiệu mặt kinh tế, điều mặt đảm bảo thu hút tham gia khu vực tư nhân vào dự án, mặt khác yếu tố thiếu đảm bảo thành công dự án Sẽ rủi ro dự án, có tính cấp thiết, lại khơng đảm bảo lợi ích kinh tế; trường hợp này, dự án khơng có tính khả thi khơng thu hút nguồn đầu tư tư nhân Thực tế Pháp cho thấy dự án PPP dự án phức tạp, thời gian thực kéo dài, có đan xen lợi ích chủ thể công tư Nếu dự án không lựa chọn kỹ lưỡng rủi ro khả chi trả, hay nguồn thu không đủ bù đắp chi phí… hồn tồn xảy - Cần quy định cụ thể cách thức thực việc thẩm định dự án trước đưa vào Danh mục dự án PPP nhằm đảm bảo Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 17 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP dự án đáp ứng tiêu chí đặt Theo kinh nghiệm Cộng hòa Pháp, để đảm bảo tính trung thực, khách quan, xác, việc thẩm định nên quan chuyên môn độc lập thực Ở Việt Nam, nhóm cơng tác, bao gồm chun gia kỹ thuật, pháp lý kinh tế-tài Khi đưa Quy chế thí điểm đầu tư hình thức PPP Việt Nam theo Quyết định 71/2010/QĐ-TTg, Chính phủ Việt Nam muốn tạo chế mới, thơng thống hơn, “cải cách” đáng kể hình thức đầu tư để thu hút đầu tư tư nhân vào dự án sở hạ tầng quan trọng kinh tế quốc dân, nhằm lấy lại niềm tin nhà đầu tư sau nhiều dự án BOT thất bại Việc quan trọng xây dựng khung pháp lý phù hợp Hiện nay, dự thảo Nghị định PPP Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì soạn thảo sở hợp Nghị định 108 BOT Quyết định 71 Kinh nghiệm Pháp cho thấy, để triển khai thành công dự án PPP, việc lựa chọn dự án cách cẩn trọng dựa nghiên cứu tiền dự án đề xuất dự án cần thiết.q Tài liệu tham khảo Cổng thông tin điện tử Bộ Kinh tế Tài Pháp: http://www.economie.gouv.fr/ ppp/accueil Cổng thông tin điện tử Doanh nghiệp SMEs mua sắm Công Pháp: http://www marchespublicspme.com/ Cổng thông tin điện tử Pháp luật mua sắm công Pháp: http://www.marche-public.fr/ MaPPP, Les contrats de partenariat : guide methodologique, Ministère de l’Economie, des Finances, 2011 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia, Phương thức Đối tác Công- Tư (PPP) : kinh nghiệm quốc tế khung khổ thể chế Việt Nam, Tham luận hội thảo tháng 7/2013 Viện nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng, Kinh nghiệm PPP quốc tế Thực tiễn Việt Nam, tham vấn PPP, 2011 18 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 70 (02/2015) ... hiểu, Cộng hòa Pháp, mơ hình PPP áp dụng dự án đáp ứng tiêu chí rõ ràng kiểm sốt chặt chẽ Các tiêu chuẩn lựa chọn dự án PPP pháp điển hóa Quyết định 2003-473 DC ngày 26/6/2003 Tòa án Hiến pháp. .. PPP, trực thuộc Bộ Kinh tế - Tài Pháp9 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam việc lựa chọn dự án PPP Với nước phát triển Việt Nam, nhiều người đặt câu hỏi liệu mơ hình PPP có thực trở thành giải pháp. .. Hồ Chí Minh13 Vậy, pháp luật Việt Nam quy định tiêu chí lựa chọn dự án PPP? Điều Quy chế thí điểm PPP quy định dự án thực thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư phải đáp ứng tiêu chí