Bài viết Chính sách phát triển vùng ở Việt Nam trình bày: Trong những năm qua, việc tổ chức thực hiện quy hoạch vùng đã đóng góp tích cực vào sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh của vùng và Quốc gia,... Mời các bạn cùng tham khảo.
Chính sách phát triển vùng Việt Nam Nguyễn Danh Sơn1 Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Email: danhson@gmail.com Nhận ngày tháng năm 2017 Chấp nhận đăng ngày 30 tháng năm 2017 Tóm tắt: Vùng thực thể quy hoạch phát triển với tầm nhìn dài hạn Việt Nam Nhà nước có sách phát triển vùng, có quy hoạch phát triển vùng Trong năm qua, việc tổ chức thực quy hoạch vùng đóng góp tích cực vào tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh vùng quốc gia Tuy vậy, bên cạnh đó, có khơng vấn đề đặt cho sách phát triển vùng, có nhiều vùng quy hoạch, chồng lấn vùng kinh tế, vùng kinh tế trọng điểm, thiếu liên kết vùng Quan điểm đổi mới, hồn thiện sách phát triển vùng liên kết phát triển sở đảm bảo lợi ích phát triển vùng Từ khóa: Quy hoạch vùng, sách phát triển vùng, liên kết phát triển, Việt Nam Phân loại ngành: Kinh tế học Abstract: The region is an entity, the development of which is planned with a long-term vision, in Vietnam The State has a policy for regional development, including regional development planning Over the past years, the implementation of regional planning has contributed positively to regional and national socio-economic development and security However, there are also several issues posed for the regional development policy, e.g there are too many areas of planning, the overlaps among economic regions and key economic areas, or the lack of regional connectivity The fundamental view in renovating and completing the policy is the linkage for development based on ensuring the interests in regional development Keywords: Regional planning, regional development policy, linkage for development, Vietnam Subject classification: Economics Mở đầu Ở Việt Nam, vùng xác định phận lãnh thổ quốc gia có hoạt động kinh tế - xã hội tương đối độc lập, 16 thực phân công lao động xã hội nước Về phương diện pháp lý, vùng đơn vị quản lý hành nhà nước, thực tế lại đơn vị lãnh thổ phục vụ hoạch định chiến lược Nguyễn Danh Sơn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo lãnh thổ, để quản lý trình phát triển kinh tế - xã hội vùng liên kết phát triển đơn vị hành ngồi vùng Đã có nhiều sách phát triển vùng ban hành tổ chức thực Văn sách cao hành phát triển vùng Nghị định Chính phủ số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP, xác định có loại vùng vùng kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Bài viết phân tích sách phát triển vùng hai khía cạnh: quy hoạch vùng kinh tế xã hội quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm, sở đưa giải pháp thực hiệu sách phát triển vùng Việt Nam Quy hoạch vùng kinh tế - xã hội 2.1 Nội dung quy hoạch vùng kinh tế - xã hội Hệ thống quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam gồm: quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, vùng kinh tế trọng điểm; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực cấp quốc gia, cấp tỉnh; quy hoạch phát triển sản phẩm chủ yếu cấp quốc gia, cấp tỉnh Các quy hoạch lập cho thời kỳ 10 năm, có tầm nhìn từ 15 - 20 năm thể cho thời kỳ năm rà sốt, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng xác định “là luận chứng phát triển kinh tế - xã hội tổ chức không gian hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý lãnh thổ định thời gian xác định”, vùng kinh tế - xã hội “là phận lãnh thổ quốc gia, gồm số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có hoạt động kinh tế - xã hội tương đối độc lập, thực phân công lao động xã hội nước Đây loại vùng phục vụ việc hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo lãnh thổ để quản lý trình phát triển kinh tế - xã hội vùng đất nước” [2] Lãnh thổ Việt Nam phân chia thành vùng quy hoạch, gồm: Vùng trung du miền núi phía Bắc, Vùng đồng sông Hồng, Vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung, Vùng Tây Nguyên, Vùng Đông Nam Bộ Vùng đồng sông Cửu Long Căn xây dựng quy hoạch vùng gồm: chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia; nghị quyết, định chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Đảng, Quốc hội Chính phủ có liên quan đến vùng; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực (cấp quốc gia); quy hoạch xây dựng, đô thị quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt; hệ thống số liệu thống kê; kết điều tra Quy hoạch vùng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Nội dung chủ yếu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng quy định thống nhất, gồm điểm sau [2]: (i) Phân tích, đánh giá, dự báo yếu tố, điều kiện phát triển, khả khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu lợi so sánh vùng; phân tích, đánh giá thực trạng 17 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2018 khai thác lãnh thổ; phân tích, đánh giá lợi so sánh yếu tố điều kiện phát triển lãnh thổ tổng thể vùng lớn nước, có tính tới mối quan hệ khu vực quốc tế; phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thực trạng khai thác lãnh thổ vùng; đánh giá tiềm đóng góp vào ngân sách vùng (ii) Luận chứng mục tiêu, quan điểm phương hướng phát triển kinh tế, xã hội phù hợp với chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước (iii) Xác định nhiệm vụ cụ thể để đạt mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; luận chứng phát triển cấu kinh tế; luận chứng phương án phát triển; xác định hướng phát triển ngành, lĩnh vực then chốt sản phẩm chủ lực, xác định chức năng, nhiệm vụ vai trò vùng trung tâm đô thị tiểu vùng trọng điểm (iv) Luận chứng phương án tổng hợp tổ chức kinh tế, xã hội lãnh thổ vùng (lựa chọn phương án tổng thể khai thác lãnh thổ) (v) Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng bảo đảm yêu cầu trước mắt lâu dài hoạt động kinh tế, xã hội vùng gắn với vùng khác nước (vi) Định hướng quy hoạch sử dụng đất (dự báo phương án sử dụng đất vào định hướng phát triển ngành, lĩnh vực) (vii) Luận chứng Danh mục dự án ưu tiên đầu tư (viii) Luận chứng bảo vệ môi trường; xác định lãnh thổ bị ô nhiễm trầm trọng, lãnh thổ nhạy cảm môi trường đề xuất giải pháp thích ứng để bảo vệ sử dụng lãnh thổ (ix) Xác định giải pháp chế, sách nhằm thực mục tiêu quy hoạch; đề xuất chương trình, dự án đầu tư trọng điểm có tính tốn cân đối nguồn vốn để bảo đảm thực luận chứng bước thực quy hoạch; đề xuất phương án tổ chức thực quy hoạch 2.2 Kết quy hoạch vùng kinh tế - xã hội Cho đến lập thực quy hoạch phát triển cho tất vùng kinh tế - xã hội nói Các quy hoạch vùng, theo quy định, có xác định giải pháp chế, sách nhằm thực mục tiêu quy hoạch Hộp nêu ví dụ sách phát triển vùng xác định Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng sông Hồng đến năm 2020 Hộp Chính sách phát triển vùng Đồng sơng Hồng [8] Hộp Chính sách phát triển vùng Đồng sơng Hồng [8] - Chính sách hỗ trợ vùng sản xuất lúa gạo nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia (cấp tín dụng ưu đãi thu mua, trữ, bình ổn giá lúa, đầu tư kết cấu hạ tầng, hệ thống kho chứa theo hướng liên kết với địa phương, tạo động lực phát triển); hỗ trợ phát triển sản phẩm nông nghiệp sạch, sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao, sản phẩm xuất xây dựng thương hiệu hàng hóa nơng sản - Chính sách khuyến khích phát triển cơng nghiệp sơ chế chế biến nông, lâm, thủy sản vùng sâu vùng xa, vùng khó khăn Chính sách đặc thù đầu tư, tài tín dụng tiểu vùng có nhiều sơng, rạch, bao gồm chế tỷ lệ đầu tư suất đầu tư dự án phát triển sử dụng vốn từ nguồn ngân sách tín dụng có nguồn vốn từ ngân sách 18 Nguyễn Danh Sơn Tuy vậy, quy hoạch vùng kinh tế - xã hội, có quy hoạch cấp ngành phê duyệt hàm chứa nội dung liên quan đến phát triển vùng Theo tổng kết Ban soạn thảo Luật Quy hoạch, thời kỳ quy hoạch, 2001-2010 2011-2020 có 300-400 quy hoạch cấp trung ương phê duyệt Trong đó, thời kỳ quy hoạch 2001 2010 có 419 quy hoạch thời kỳ 2011 2020 có 344 quy hoạch Tất nhiên, số 300-400 quy hoạch nêu trên, khơng phải tất hồn tồn quy hoạch cho khơng gian vùng, có nội dung liên quan tới vùng Thí dụ, quy hoạch phát triển ngành cơng nghiệp có nội dung quy hoạch phân bố phát triển công nghiệp theo vùng lãnh thổ (mục 5, Điều 1, Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 880/QĐ-TTg ngày tháng năm 2014 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành cơng nghiệp Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030) Nếu bóc tách riêng loại quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ đặc biệt, theo tổng hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư, có tới 21 quy hoạch Nhiều sách cụ thể phát triển vùng thời gian qua ban hành tổ chức thực đem lại kết tích cực Cần khẳng định là, nhờ có quy hoạch vùng với sách phát triển vùng mà nước định hình phân cơng lao động xã hội vùng với sản phẩm chủ lực gắn với đặc điểm vùng (như lúa, thủy sản, ăn trái vùng đồng sông Cửu Long; lúa, rau, ăn trái vùng đồng sông Hồng; cà phê, cao su, tiêu vùng Tây Nguyên ) Về công nghiệp định hình số sản phẩm tiêu biểu vùng (như sản phẩm công nghệ cao tập trung số tỉnh, thành phố thuộc vùng đồng sông Hồng vùng Đông Nam Bộ; sản phẩm công nghiệp nặng vùng ven biển miền Trung ) Các sách kinh tế đặc thù cụ thể hỗ trợ giúp định hình phát triển phân công lao động vùng, sách thủy lợi, tiêu thụ nơng sản vùng đồng sông Cửu Long, vùng Tây Nguyên Các sách xã hội đặc thù cụ thể đồng bào dân tộc thiểu số vùng miền núi phía Bắc, vùng Tây Nguyên, vùng Tây Nam Bộ (đồng sông Cửu Long) giúp không xóa đói, giảm nghèo mà cải thiện đáng kể sinh kế, thu nhập sống họ 2.3 Hạn chế quy hoạch vùng kinh tế - xã hội nguyên nhân Bên cạnh kết quả, quy hoạch vùng có hạn chế Cho đến chưa có nghiên cứu tập trung vào đánh giá tồn diện thức sách phát triển vùng, vùng phát triển vùng có vị trí quan trọng quản lý phát triển nước ta Các ngành quản lý có đánh giá định kỳ sách phát triển ngành đánh giá sách phát triển vùng chưa có, khơng có quan quản lý phát triển vùng (Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 2059/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2015 việc thành lập Ban Chỉ đạo, Hội đồng vùng kinh tế trọng điểm giai đoạn 2015 - 2020, vùng kinh tế - xã hội chưa có) Vấn đề sách cộm quy hoạch phát triển vùng nằm chồng lấn phân định vùng quy hoạch Các điều chỉnh vùng từ Nghị 19 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2018 định số 92/2006/NĐ-CP định hình gồm vùng kinh tế vùng kinh tế trọng điểm Sau bổ sung thêm loại vùng đặc biệt để lập quy hoạch vùng Thủ đơ, vùng thành phố Hồ Chí Minh Trong phân vùng quy hoạch tại, nhà nghiên cứu quản lý nhiều bất cập, có nhiều vùng quy hoạch, chồng lấn vùng kinh tế, vùng kinh tế trọng điểm Ở nước ta “đang tồn hệ thống quy hoạch đa ngành, nhiều cấp quy hoạch có khác biệt lớn, tựa hố ngăn cách vơ hình, khơng kết nối với nhau” [9] Những bất cập phân định vùng nguyên nhân làm cho việc lập quy hoạch vùng thời gian qua trở nên không nặng nề số lượng quy hoạch vùng, mà quan trọng chồng chéo, trùng lặp phân tán quản lý thực quy hoạch vùng Con số vài trăm quy hoạch liên quan đến vùng ban hành nêu cho thấy, bên cạnh mặt được, tồn nhiều bất cập, chí mâu thuẫn quy hoạch vùng Tại họp Chính phủ tháng 7/2015 bàn chuyên đề xây dựng pháp luật nhận định cơng tác quy hoạch “thiếu đồng bộ, chồng chéo, cản trở lẫn loại quy hoạch” [10] Theo đánh giá tổng kết Ban soạn thảo Luật Quy hoạch có nhiều bất cập, liên quan tới lập quy hoạch phát triển vùng có điểm đáng ý sau: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật lập quy hoạch có tản mạn, có quy định khơng thống nhất, thiếu quy chuẩn - Số lượng quy hoạch vùng phê duyệt nhiều chất lượng thấp 20 trật tự ban hành chưa thống (quy hoạch địa phương có lại phê duyệt trước ban hành quy hoạch vùng) - Thiếu liên kết, phối hợp lập quy hoạch liên quan tới vùng vùng với nhau, thiếu liên kết, phối hợp tổ chức thực sách phát triển vùng - Phương pháp luận lập quy hoạch vùng bất cập, chưa gắn với yêu cầu theo chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Sự tham gia, tham vấn bên liên quan, từ phía cộng đồng doanh nghiệp hạn chế - Tầm nhìn quy hoạch hạn chế, chưa đủ tính chiến lược, chất lượng dự báo thấp - Nội dung quy hoạch liên quan tới vùng có chồng chéo, mâu thuẫn - Chưa xác định rõ chủ thể quản lý cấp vùng - Tình cơng khai, minh bạch quy hoạch thấp Đối với việc tổ chức thực quy hoạch phê duyệt, thấy rằng, hạn chế lớn nguồn lực, lực cho thực quy hoạch, nên tính khả thi hiệu thực quy hoạch vùng sách cụ thể vùng thấp Quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm 3.1 Nội dung quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm Vùng kinh tế trọng điểm, theo xác định chung, “là phận lãnh thổ quốc gia, hội tụ điều kiện yếu tố phát triển thuận lợi, có tiềm lực kinh tế lớn, giữ vai Nguyễn Danh Sơn trò động lực, đầu tàu thúc đẩy phát triển chung nước” [2] Các vùng kinh tế trọng điểm chứa đựng trung tâm - hạt nhân kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ lớn đất nước (Thủ đô Hà Nội, thành phố Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Cần Thơ) Nội dung quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm quy định giống quy hoạch vùng kinh tế - xã hội, với trọng tâm phát huy vai trò động lực, đầu tàu thúc đẩy phát triển địa phương xung quanh nước, trước hết vùng “bao bọc” (vì vùng kinh tế trọng điểm hình thành từ số tỉnh, thành phố vùng kinh tế - xã hội) Hộp nêu minh họa vị trí, vai trò Vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long Hộp Vị trí, vai trò Vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long [7] Vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long trung tâm lớn sản xuất lúa gạo, nuôi trồng, đánh bắt chế biến thủy sản, có đóng góp lớn vào xuất nông thủy sản nước Ngồi ra, Vùng kinh tế trọng điểm đồng sơng Cửu Long đóng vai trò quan trọng chuyển giao công nghệ sinh học, cung cấp giống, dịch vụ kỹ thuật, chế biến xuất sản phẩm nông nghiệp cho vùng đồng sông Cửu Long Xây dựng Vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long trở thành vùng phát triển động, có cấu kinh tế đại, có đóng góp ngày lớn vào kinh tế đất nước, góp phần quan trọng vào việc xây dựng vùng đồng sông Cửu Long giàu mạnh, mặt văn hoá, xã hội tiến kịp mặt chung nước; bảo đảm ổn định trị an ninh quốc phòng vững 3.2 Kết quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm Hiện quy hoạch cho vùng kinh tế trọng điểm: a) Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, gồm tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh; b) Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung gồm tỉnh, thành phố: Thừa Thiên - Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định; c) Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, gồm tỉnh, thành phố: Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Tây Ninh, Bình Phước, Long An, Tiền Giang; d) Vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long gồm tỉnh, thành phố: Cần Thơ, An Giang, Kiên Giang Cà Mau Nhìn chung, quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm không sở định hướng tảng cho phân công, hiệp tác sản xuất nội vùng kinh tế trọng điểm, mà phát huy, lan tỏa phân cơng, hiệp tác sản xuất bên ngồi vùng, trước hết trực tiếp vùng kinh tế - xã hội “bao bọc” Các sách ưu đãi xác định quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm tạo điều kiện thuận lợi để vùng thể đảm nhận vai trò đầu tàu, động lực vùng Hộp minh họa sách ưu đãi Vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long Riêng vùng kinh tế trọng điểm, Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo, Hội đồng vùng cho vùng kinh tế trọng điểm (tại Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 2059/QĐ-TTg ngày 24 21 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2018 tháng 11 năm 2015) với chức “là tổ chức phối hợp liên ngành giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu đạo, đôn đốc, phối hợp giải vấn đề quan trọng có tính chất liên ngành, liên vùng liên quan đến hoạt động điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm” Nhìn chung, vùng kinh tế trọng điểm quy hoạch thực tế có mức tăng trưởng kinh tế cao so với mức chung nước, khoảng 1,2-1,25 lần Hộp Chính sách ưu đãi vùng KTTĐ đồng sông Cửu Long [7] - Nâng mức hỗ trợ cho địa phương Vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sơng Cửu Long (theo tiêu chí tỉnh, thành phố thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2006) cao so với địa phương thuộc vùng kinh tế trọng điểm khác - Nâng mức hỗ trợ cho khu công nghiệp, khu kinh tế, khu kinh tế cửa địa phương Vùng cao mức bình quân chung vùng khác - Tạo điều kiện thuận lợi định hướng thu hút ODA cao cho địa phương vùng đồng sông Cửu Long 3.3 Hạn chế quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm nguyên nhân Các hạn chế quy hoạch vùng kinh tế xã hội nguyên nhân nêu phần vùng kinh tế trọng điểm, lẽ hạn chế chung cho công tác quy hoạch Việt Nam đánh giá, tổng kết phục vụ cho xây dựng Luật Quy hoạch Riêng quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm có số hạn chế: (i) Vùng vùng: vùng kinh tế trọng điểm hình thành từ số tỉnh, thành phố vùng kinh tế - xã hội, lại bao gồm phần lớn số tỉnh, thành phố vùng kinh tế - xã hội, cụ thể 7/11 tỉnh, thành phố vùng Đồng sông Hồng, 5/14 tỉnh, thành phố Vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung, 6/8 tỉnh, thành phố Vùng Đông Nam Bộ (thêm tỉnh vùng kinh tế - xã hội đồng sông Cửu Long Long An, Tiền Giang) 4/13 vùng đồng sông Cửu Long Thực tế phản ánh quy hoạch loại vùng 22 (kinh tế - xã hội kinh tế trọng điểm) không thật rõ ràng (ii) Sức mạnh lan tỏa yếu: tác động lan tỏa thúc đẩy phát triển xung quanh yêu cầu, mục tiêu hàng đầu vùng kinh tế trọng điểm Tuy vậy, sức mạnh ảnh hưởng chưa ngang tầm với yêu cầu Ba vùng kinh tế trọng điểm (gồm Bắc Bộ, miền Trung, phía Nam); hình thành từ năm 1997 - 1998 với 13 tỉnh, thành phố, sau liên tục mở rộng với 20 tỉnh, thành phố vùng kinh tế trọng điểm thứ tư (đồng sơng Cửu Long) hình thành vào năm 2009 gồm tỉnh, thành phố Tuy vậy, trải qua thập kỷ hình thành phát triển, tác động lan tỏa thúc đẩy phát triển xung quanh vùng kinh tế trọng điểm hạn chế, đặc biệt liên kết phát triển vùng (nội vùng ngoại vùng) yếu Ngun nhân yếu thiếu “chất kết dính” lợi ích kinh tế “nhạc trưởng” (cơ quan quản lý) [5], [6] Nguyễn Danh Sơn Giải pháp thực hiệu sách phát triển vùng Thứ nhất, đổi sách phát triển vùng phù hợp với đổi thể chế quản lý phát triển vai trò Nhà nước, lợi ích vùng cần coi nhân tố Thể chế quản lý phát triển nước ta đổi hoàn thiện theo hướng phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, với đó, vai trò Nhà nước xác định lại theo hướng tập trung vào kiến tạo, tạo mơi trường cho nỗ lực phát triển Chính sách phát triển vùng cần đổi theo hướng vậy, cụ thể nguồn lực Nhà nước nên tập trung cho vấn đề phát triển bản, cốt yếu vùng mà tư nhân không chưa quan tâm đầu tư Ở muốn lưu ý để nhấn mạnh để tư nhân quan tâm đầu tư cần tạo lợi ích cho hoạt động đầu tư Vùng phân định sở tiêu chí định (vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, dân cư ) sách phát triển vùng nhằm vào thực phân công lao động xã hội Tuy vậy, nay, quản lý phát triển vùng chưa định hình rõ lợi ích vùng làm sở khơng cho thu hút đầu tư tư nhân mà cho thiết kế sách vùng Lợi ích, theo khoa học quản lý, “chất kết dính” bên với Khơng rõ lợi ích khơng có mối quan tâm khởi đầu cho hoạt động đầu tư Các nghiên cứu phát triển vùng, liên kết phát triển vùng, thiếu hụt “chất kết dính” Để thực vai trò kiến tạo, tạo môi trường cho nỗ lực phát triển vùng Nhà nước lợi ích, lợi ích kinh tế, cần xác định thể rõ sách phát triển vùng Thứ hai, định hướng rõ sách chung quy hoạch vùng Dự thảo Luật Quy hoạch soạn thảo theo chủ trương đạo Ban Chấp hành Trung ương (Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số 13-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2012) Chính phủ trình Quốc hội Quốc hội thảo luận dự kiến ban hành cuối năm 2017 Theo quy hoạch vùng xác định nằm hệ thống quy hoạch quốc gia, có yêu cầu xác định sách thực quy hoạch vùng Các sách xác định cụ thể phù hợp với đặc điểm vùng quy hoạch vùng, lại có sách chung cần định hướng rõ quy hoạch vùng là: sách liên kết vùng (nội vùng ngoại vùng); sách nâng cao lực cạnh tranh vùng; sách sản phẩm, dịch vụ chủ lực vùng Thứ ba, phối hợp sách đặc thù vùng Hiện có sách đặc thù vùng đề nghị ban hành tiếp tục sách đặc thù khác; sách tạo nên hệ lụy không cho địa phương vùng mà ngồi vùng Cần có ngun tắc chung ban hành sách đặc thù nói chung vùng nói riêng để tránh yếu tố chủ quan tác động ảnh hưởng lợi ích nhóm ban hành sách Chính sách đặc thù vùng nên ban hành theo nhóm: (i) khu vực đặc thù chung, thí dụ vùng sâu, xa, đông dân tộc thiểu số, tỷ lệ nghèo cao ; (ii) hỗ trợ nâng cao lực cạnh tranh 23 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2018 vùng Cơ sở cho ban hành sách hỗ trợ nâng cao lực cạnh tranh vùng số cạnh tranh cấp vùng (RCI) Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) công bố định kỳ hàng năm sở cho công bố số cạnh tranh cấp vùng Thứ tư, hình thành quan quản lý vùng có đủ thẩm quyền nguồn lực để điều phối, phối hợp sách phát triển vùng Hiện tại, quy định Hiến pháp khơng có cấp quản lý nhà nước vùng nên quản lý vùng chưa có quan quản lý có đủ thẩm quyền nguồn lực để điều phối, phối hợp sách phát triển vùng Nhu cầu quan quản lý vùng cấp bách Vùng cần người “nhạc trưởng” để điều phối phối hợp thực sách phát triển vùng Đã có phương án đề nghị thành lập quan quản lý vùng [5], [6] hy vọng phương án quan quản lý vùng đề xuất Luật Quy hoạch (dự thảo) Quốc hội phê chuẩn tới Kết luận Phát triển vùng nói chung sách phát triển vùng nói riêng Việt Nam lĩnh vực nhiều khoảng trống Bên cạnh thành tựu hạn chế sách phát triển vùng, hạn chế bật là: chồng chéo, chồng lấn quy hoạch; thiếu “chất kết dính” (lợi ích) liên kết phát triển vùng; thiếu “nhạc trưởng” (cơ quan quản lý vùng) Bối cảnh phát triển đất nước, đặc biệt chuyển đổi mơ hình tăng trưởng sang trọng chiều sâu bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, ứng phó với biến đổi khí hậu đòi hỏi tất yếu 24 đổi sách phát triển nói chung, có sách phát triển vùng Để thực có hiệu sách phát triển vùng, Việt Nam cần phải đổi sách phát triển vùng; có sách chung quy hoạch vùng; phối hợp sách đặc thù vùng quan quản lý vùng Tài liệu tham khảo [1] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Kỷ yếu Hội thảo Luật Quy hoạch, Tp Thái Nguyên [2] Chính phủ (2006), Nghị định số 92/2006/NĐCP ngày tháng năm 2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội [3] Chính phủ (2008), Nghị định số 04/2008/NĐCP ngày 11 tháng 01 năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP, Hà Nội [4] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Quy hoạch (Dự thảo), Hà Nội [5] Nguyễn Danh Sơn (2015), “Quy hoạch phát triển vùng bối cảnh nước ta”, Tạp chí Phát triển bền vững vùng, số [6] Nguyễn Danh Sơn (2017), “Chính sách phát triển vùng bối cảnh phát triển Việt Nam gợi ý sách”, Tạp chí Phát triển bền vững vùng, số [7] Thủ tướng Chính phủ (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng sông Hồng đến năm 2020 Quyết định số 795/QĐ-TTg ngày 23 tháng 05 năm 2013, Hà Nội [8] Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 492/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 phê duyệt Đề án thành lập vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long, Hà Nội [9] http://baochinhphu.vn/Chi-dao-quyet-dinh-cuaChinh-phu-Thu-tuong-Chinh-phu/Khan-truonghoan-thien-Du-an-Luat-quy-hoach/232403.vgp [10] http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/213-1372-danhgia-lai-moi-quan-he-giua-cac-loai-quy-hoachmang-tinh-chat-vung.html Nguyễn Danh Sơn 25 ... dụ sách phát triển vùng xác định Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng sông Hồng đến năm 2020 Hộp Chính sách phát triển vùng Đồng sơng Hồng [8] Hộp Chính sách phát triển vùng. .. Chính sách phát triển vùng bối cảnh phát triển Việt Nam gợi ý sách , Tạp chí Phát triển bền vững vùng, số [7] Thủ tướng Chính phủ (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng... triển vùng Để thực có hiệu sách phát triển vùng, Việt Nam cần phải đổi sách phát triển vùng; có sách chung quy hoạch vùng; phối hợp sách đặc thù vùng quan quản lý vùng Tài liệu tham khảo [1] Bộ