Trong bối cảnh biến đổi khí hậu, sáng kiến phát triển kinh tế xanh (KTX) gắn với phát triển các mô hình KTX lưu vực sông không chỉ phù hợp với xu hướng chung của thế giới mà còn góp phần rất lớn nhằm đạt được cùng một lúc nhiều mục tiêu: Xóa đói, xóa nghèo, tăng trưởng bền vững, giảm nhẹ thiên tai… Đây cũng chính là yêu cầu về chính sách và thực tiễn đặt ra ở Việt Nam hiện nay.
Chính sách quản lý Xây dựng phát triển mơ hình kinh tế xanh lưu vực sơng: u cầu sách thực tiễn Việt Nam TS Lại Văn Mạnh Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Trong bối cảnh biến đổi khí hậu, sáng kiến phát triển kinh tế xanh (KTX) gắn với phát triển mơ hình KTX lưu vực sơng khơng phù hợp với xu hướng chung giới mà góp phần lớn nhằm đạt lúc nhiều mục tiêu: Xóa đói, xóa nghèo, tăng trưởng bền vững, giảm nhẹ thiên tai… Đây yêu cầu sách thực tiễn đặt Việt Nam Sự cần thiết phát triển mô hình KTX lưu vực sơng Mỗi dòng sơng có vai trò quan trọng tích chuyển nước với phù sa, nhiều loài thủy sản mang theo nguồn lượng quý báu cho phát triển Bên cạnh đó, dọc theo sơng phụ lưu kênh rạch địa bàn sinh sống hàng ngàn người dân với nhiều ngành nghề khác Chính vậy, lưu vực sơng chứa đựng đặc trưng riêng tự nhiên (khí hậu, đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên), hệ sinh thái, đặc trưng dân cư dân tộc, giá trị văn hóa, mối liên kết, hoạt động kinh tế lưu vực… Như vậy, dòng sơng ln khởi điểm, yếu tố cho hoạt động phát triển vùng phát triển ngành như: Nông nghiệp, thủy sản, công nghiệp, du lịch… Khai thác, phát huy giá trị chức dòng sơng đóng góp lớn cho phát triển bền vững địa phương, vùng lãnh thổ, quốc gia 16 Mỗi lưu vực sông chứa đựng đặc trưng riêng tự nhiên, hệ sinh thái, giá trị văn hóa địa bàn sinh sống hàng ngàn người dân Mặc dù nhiều tranh luận khác khái niệm KTX, đến phần lớn tổ chức quốc tế, học giả cho định nghĩa Tổ chức môi trường Liên hợp quốc (UNEP) năm 2008 phù hợp Theo đó, “KTX kinh tế nhằm cải thiện đời sống người Số năm 2017 cơng xã hội, đồng thời trọng giảm thiểu rủi ro cho môi trường khan tài nguyên” Nền KTX lấy việc giảm nhẹ thích ứng với biến đổi khí hậu, phát triển khơng chất thải, phục hồi đầu tư vào vốn tự nhiên, phát triển công nghệ sạch, tăng cường sử dụng lượng Chính sách quản lý tái tạo làm trọng tâm phát triển… Với ý nghĩa mục tiêu tích cực mà KTX hướng đến, nhiều tổ chức quốc tế như: UNEP, Ủy ban kinh tế - xã hội châu Á - Thái Bình Dương (UNESCAP), Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) nghiên cứu nhằm lồng ghép mục tiêu nội dung KTX vào chiến lược, kế hoạch phát triển theo nhiều cấp độ nội dung khác Tính đến năm 2016 có 65 quốc gia bắt đầu quan tâm đến phát triển KTX, có 48/65 quốc gia xây dựng lộ trình phát triển kế hoạch quốc gia KTX Xuất phát từ đặc thù lưu vực sông, ý nghĩa KTX bối cảnh - Bối cảnh khủng hoảng, xung đột, biến đổi khí hậu nguy an ninh lương thực, an ninh lượng… việc tích hợp sáng kiến KTX để xây dựng phát triển mơ hình KTX lưu vực sơng khơng phù hợp với xu hướng chung giới mà góp phần lớn nhằm đạt lúc nhiều mục tiêu phát triển bền vững, giải nhiều vấn đề đặt nhu cầu sách thực tiễn Ý nghĩa phát triển nhân rộng mơ hình KTX lưu vực sông Từ mục tiêu hướng đến KTX, cách tiếp cận xây dựng phát triển mơ hình KTX lưu vực sơng Việt Nam cho thấy, cách tiếp cận phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững mới, sáng kiến quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông, nhu cầu sách thực tiễn đặt Việt Nam Các ý nghĩa cụ thể sau: Phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Xây dựng phát triển mơ hình KTX lưu vực sông cách tiếp cận sáng tạo, phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Cụ thể, KTX góp phần trực tiếp giải toàn diện 14 mục tiêu phát triển bền vững đến 2030, gồm: Xóa nghèo; Xóa đói; Cuộc sống khỏe mạnh; Nước vệ sinh; Năng lượng bền vững; Tăng trưởng kinh tế việc làm bền vững; Công nghiệp; Sáng tạo hạ tầng; Giảm bất bình đẳng; Thành phố cộng đồng bền vững; Tiêu dùng sản xuất có trách nhiệm; Hành động bảo vệ khí hậu; Cuộc sống nước (bảo tồn sử dụng bền vững đại dương, biển nguồn tài nguyên biển); Cuộc sống mặt đất (bảo vệ hệ sinh thái, quản lý bền vững rừng, chống sa mạc hóa, ngăn suy thối đất đa dạng sinh học) Bên cạnh đó, việc xây dựng phát triển mơ hình KTX lưu vực sơng gián tiếp giúp quốc gia, vùng lãnh thổ đạt mục tiêu lại phát triển bền vững như: Giáo dục chất lượng, Bình đẳng giới, Xã hội hòa bình Quan hệ đối tác toàn cầu Thúc đẩy hiệu nâng cao chất lượng quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Tuyên bố Dublin 1992 rõ “Quản lý tổng hợp tài nguyên nước trình đẩy mạnh phối hợp phát triển quản lý tài nguyên nước, đất tài nguyên liên quan, cho tối đa hố lợi ích kinh tế phúc lợi xã hội cách công mà không phương hại đến tính bền vững hệ sinh thái thiết yếu” Như vậy, chất quản lý tổng hợp tài nguyên nước không đơn giản việc lập quy hoạch, kế hoạch mà trình nỗ lực quản lý theo hướng tổng hợp, giải hài hòa mối quan hệ tương tác người với tự nhiên; đất nước; nước mặt nước ngầm; khối lượng chất lượng; thượng lưu hạ lưu; nước nước… Quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông xem biện pháp để hướng đến phát triển bền vững, giải mâu thuẫn làm hài hòa mối quan hệ, đồng thời cho phép đánh giá, theo dõi tác động cách hệ thống Do vậy, quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông xem cách tiếp cận hệ thống, phản ánh tính liên ngành, liên vùng liên lĩnh vực trình phát triển, góp phần thực mục tiêu phát triển bền vững Đáp ứng nhu cầu sách Việt Nam Phát triển, nhân rộng mơ hình KTX lưu vực sông Việt Nam không độc đáo mặt học thuật nước nước ngồi mà đóng góp lớn vào q trình nâng cao hiệu quả, thực thi định hướng, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội - bảo vệ môi trường Cụ thể: - Góp phần thực thành cơng nhiệm vụ tổng qt phát Số năm 2017 17 Chính sách quản lý triển đất nước năm giai đoạn 2016-2020 “Khai thác, sử dụng quản lý hiệu tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ môi trường; chủ động phòng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu”; góp phần trực tiếp gián tiếp vào việc thực thành công nhiều phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 20162020 góc độ tài ngun, mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu khía cạnh kinh tế, xã hội khác - Góp phần thực thành công mục tiêu Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Chiến lược xác định: Chú trọng phát triển KTX, thân thiện với môi trường Thông qua việc phát triển mô hình KTX lưu vực sơng góp phần thực thành công mục tiêu tổng quát Chiến lược “tăng trưởng bền vững, có hiệu quả, đơi với tiến bộ, công xã hội, bảo vệ tài nguyên môi trường…”; trực tiếp đạt mục tiêu cụ thể giảm thiểu tác động tiêu cực hoạt động kinh tế đến môi trường Khai thác hợp 18 lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, thiên nhiên, đặc biệt tài nguyên không tái tạo Hạn chế tác hại thiên tai, chủ động thích ứng có hiệu với biến đổi khí hậu, nước biển dâng - Góp phần thực thành công mục tiêu tổng quát Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh, tiến tới kinh tế bon thấp, làm giàu vốn tự nhiên Góp phần giải yêu cầu thực tiễn Việt Nam Việt Nam có 16 lưu vực sơng, có 13 lưu vực sơng lớn với tổng diện tích 10.000 km2 Hầu hết lưu vực sơng Việt Nam đứng trước hàng loạt vấn đề môi trường nguồn nước suy giảm ô nhiễm khai khống, khu cơng nghiệp, sinh hoạt, sản xuất nơng nghiệp, thuỷ sản Điều đáng nói, với đó, lưu vực sơng bị ơ nhiễm suy thoái hệ sinh thái khác rừng, đa dạng sinh học; biến dạng dòng chảy tự nhiên xây dựng sở Số năm 2017 hạ tầng; biến đổi khí hậu thiên tai Bên cạnh đó, thách thức quan trọng làm để quản lý lưu vực sơng phù hợp vận hành hiệu cấp quản lý khác nhau, gồm cấp quốc gia, cấp tỉnh, huyện, xã cộng đồng; giải tình trạng trùng lặp quan quản lý khác có liên quan đến tài nguyên nước Do đó, việc phát triển nhân rộng mơ hình KTX lưu vực sông giải pháp phù hợp để giải toàn diện vấn đề thực tiễn đặt lưu vực sông Tiếp cận xây dựng phát triển mơ hình KTX lưu vực sơng Việt Nam Các mơ hình KTX lưu vực sông trước hết cần phải gắn kết với đặc trưng riêng có tài nguyên thiên nhiên, người, văn hóa, tổ chức quyền, mối liên kết nguồn lực phát triển lưu vực sông Trên sở nhận biết đặc trưng, thuận lợi khó khăn phát triển vùng lưu vực sơng đó, hoạt động kinh tế, xã hội thiết kế nhằm hướng đến khai thác thuận lợi giảm thiểu khó khăn vùng lưu vực Các công nghệ kỹ thuật xanh bao gồm công nghệ thiết bị tiết kiệm lượng, sử dụng lượng tái tạo (năng lượng mặt trời, lượng gió…), giảm nhiễm hoạt động kinh tế, xã hội tạo ra… Trên sở tích hợp đặc trưng lưu vực với kiến thức công nghệ xanh, hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng thiết kế nhằm phát huy tối ưu mục tiêu hướng đến kinh tế, xã hội, mơi trường Chính sách quản lý KTX lưu vực sơng quy mơ cấp xã phản ánh tính thực tiễn cao mang lại nhiều hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu ứng phó với biến đổi khí hậu cho tiểu lưu vực tồn lưu vực, qua góp phần đạt mục tiêu KTX đồng thời phát huy giá trị đặc trưng lưu vực sông, chất lượng mục tiêu phát triển bền vững nâng cao (hình 1) Kết luận khuyến nghị Biến đổi khí hậu, cạn kiệt tài CÁC NGUỒN LỰC VÀ ĐẶC TRƯNG CỦA LƯU VỰC SÔNG Tự nhiên Con người Hạ tầng Nguồn vốn Các mối liên kết CÁC H ỢP PH ẦN KTX TRUY ỀN TH ỐNG TRÊN LƯU VỰC SÔNG CÁC H ỢP PH ẦN KTX Kiến th ức KTX t ổ chức không gian Các công nghệ xanh kỹ thuật, giảm phát thải Các hoạt động giảm phát thải khí nhà kính Các hoạt động giảm ô nhiễm môi trường Các hoạt động phát triển bảo tồn vốn tự nhiên Các hoạt động khai thác, sử dụng tiết kiệm hiệu lượng Các chủ thể (cá nhân, gia đình, dòng họ) Các hoạt động kinh tế (nơng nghiệp, cơng nghiệp, thương mại…) Thể chế, sách Các tổ chức đoàn thể Tài nguyên, môi trường Các mối liên kết KẾT QU Ả KTX LƯU VỰC SÔNG (1) Tăng trưởng kinh tế, thu nhập (2) Giảm phát thải, giảm ô nhiễm môi trường (3) Sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, tiết kiệm hiệu lượng (4) Phục hồi phát triển nguồn vốn tự nhiên (5) Tạo việc làm xanh (6) Phúc lợi xã hội tăng… (7) Giảm xung đột (8) Giảm rủi ro thiên tai (9) Tăng cường tính liên vùng (10) Thúc đẩy tính liên vùng, liên ngành THỊ TRƯỜNG sau thập niên kỷ XXI nhiều tổ chức quốc tế khu vực UNEP, UNESCAP, OECD số quốc gia phát triển phát triển nghiên cứu xây dựng chiến lược chuyển dịch dần theo hướng xanh hóa kinh tế; lấy việc giảm nhẹ ứng phó với biến đổi khí hậu, phát triển không chất thải, phục hồi đầu tư vào vốn tự nhiên, phát triển công nghệ sạch, tăng cường sử dụng lượng tái tạo… làm động lực phát triển Gắn kết mục tiêu sáng kiến KTX với đặc trưng riêng có điều kiện tự nhiên, người, nguồn lực phát triển mối liên kết lưu vực sông cách tiếp cận phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, phù hợp với nhu cầu sách thực tiễn đặt Việt Nam ? TÀI LIỆU THAM KHẢO Hình Mơ tả cách tiếp cận xây dựng mơ hình KTX lưu vực sơng Trong điều kiện tổ chức hành Việt Nam việc tiếp cận phát triển mơ hình KTX theo quy mơ cấp xã phù hợp hiệu hơn, cụ thể: (i) Phù hợp quy định Luật Tổ chức hành địa phương*; (ii) Cấp xã cấp quản lý thấp nhất, gần dân Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Cấp xã gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi Chính vậy, với đặc trưng đơn vị hành thấp gần dân nhất, việc tiếp cận xây dựng mô hình Luật số 77/2015/QH13 * ngun, nhiễm mơi trường suy giảm đa dạng sinh học vấn đề lớn mang tính tồn cầu, làm thay đổi hệ sinh thái tự nhiên, đời sống kinh tế - xã hội toàn giới, trở thành thách thức lớn nhân loại kỷ XXI Sự xuất khủng hoảng vài thập kỷ qua như: Khủng hoảng khí hậu, đa dạng sinh học, nhiên liệu, thực phẩm, nước khủng hoảng hệ thống tài chính, an ninh lương thực… chứng minh chứng rõ ràng thách thức Hướng đến KTX hướng tiếp cận phát triển nửa Nghị số 24-NQ/TW, ngày 03/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu học tập Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Môi trường (2012), Hướng tới KTX: Lộ trình cho phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo, Bản dịch, Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội Đào Trọng Tứ cộng (2011), “Tổ chức quản lý lưu vực sông Việt Nam: Quyền lực tháchqthức”,qhttp://nature.org.vn/vn/2012/05/tochuc-quan-ly-luu-vuc-song-o-viet-nam-quyen-lucva-thach-thuc/ Tô Văn Trường (2015), “Quản lý lưu vực sông: Thách thức giải pháp”, Báo cáo Chương trình nghiên cứu khoa học KC08/11-15 UNEP (2016), Green Economy: UNEP Engages with Strategic Partners & Countries to Diliver on Rio + 20 UNEP (2012), Measuring Progress Towards a Green Economy - draft working paper Soá naêm 2017 19 ... việc phát triển nhân rộng mơ hình KTX lưu vực sơng giải pháp phù hợp để giải toàn diện vấn đề thực tiễn đặt lưu vực sông Tiếp cận xây dựng phát triển mô hình KTX lưu vực sơng Việt Nam Các mơ hình. .. đặt nhu cầu sách thực tiễn Ý nghĩa phát triển nhân rộng mơ hình KTX lưu vực sơng Từ mục tiêu hướng đến KTX, cách tiếp cận xây dựng phát triển mơ hình KTX lưu vực sơng Việt Nam cho thấy, cách tiếp... nguồn lực phát triển mối liên kết lưu vực sông cách tiếp cận phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, phù hợp với nhu cầu sách thực tiễn đặt Việt Nam ? TÀI LIỆU THAM KHẢO Hình Mơ tả cách