Chính sách phát triển vùng không chỉ là nền tảng đảm bảo cho sự phát triển vùng, liên vùng mà còn tạo nguồn năng lượng mới để tăng trưởng quốc gia. Quyết định 79/2005/QĐ của Thủ tướng chính phủ đã tạo chuyển biến đáng kể tại vùng Tây Bắc- nơi có vị trí chiến lược quan trọng, cũng là nơi tập trung nhiều địa phương nghèo và khó khăn nhất cả nước. Từ tiếp cận định lượng và định tính trong đánh giá chính sách, bài viết phân tích các phương pháp được sử dụng để đánh giá chính sách hiện nay cũng như nêu ra những ưu điểm và hạn chế của các phương pháp này khi vận dụng vào đánh giá QĐ79 của Thủ tướng Chính phủ về phát triển.
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 19-27 Một vài vấn đề phương pháp luận đánh giá sách phát triển vùng (Trường hợp đánh giá định số 79/2005/QĐ – TTg Thủ Tướng Chính phủ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010) Nguyễn Văn Khánh*, Đào Thanh Trường Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQGHN, 336 Nguyễn Trãi, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 08 tháng 01 năm 2015 Chỉnh sửa ngày 16 tháng 02 năm 2015; Chấp nhận đăng ngày 18 tháng năm 2015 Tóm tắt: Chính sách phát triển vùng khơng tảng đảm bảo cho phát triển vùng, liên vùng mà tạo nguồn lượng để tăng trưởng quốc gia Quyết định 79/2005/QĐ Thủ tướng phủ tạo chuyển biến đáng kể vùng Tây Bắc- nơi có vị trí chiến lược quan trọng, nơi tập trung nhiều địa phương nghèo khó khăn nước Từ tiếp cận định lượng định tính đánh giá sách, viết phân tích phương pháp sử dụng để đánh giá sách nêu ưu điểm hạn chế phương pháp vận dụng vào đánh giá QĐ79 Thủ tướng Chính phủ phát triển… Phương pháp định tính (gồm: vấn sâu thảo luận nhóm) đưa đánh giá qua việc so sánh từ hai phía quản lý đối tượng thụ hưởng sách, đem đến nhìn tổng quan sách Phương pháp định lượng (gồm: đánh giá sau đánh giá output-outcome-impact) kiểm định việc thực mục tiêu đề qua so sánh mục tiêu với kết đạt đưa yếu tố để đánh giá Trong q trình thực thi sách tồn rào cản khó khăn, nên cần có định hướng áp dụng phương pháp đánh giá, đồng thời hoàn thiện cơng cụ với tiêu chí cụ thể để đánh giá, đề xuất giải pháp mơ hình thực sách Từ khóa: Quyết định 79/2005/QĐ-TTg, sách vùng, đánh giá sách, phương pháp định tính, phương pháp định lượng điều kiện bảo đảm cho phát triển vùng liên vùng quốc gia Trên giới, phủ nước coi trọng đánh giá cao tiềm tăng trưởng vùng, xem trọng tâm đầu tư mới, tạo nguồn lượng cho tăng trưởng quốc gia Sự cần thiết việc đánh giá sách vùng∗ Chính sách phát triển vùng từ lâu quốc gia quan tâm trở thành vấn đề mang tính thời chiến lược phát triển Với đặc điểm riêng tự nhiên, xã hội, tiềm năng, lợi thế, sách phát triển vùng phù hợp tảng Có thể điểm lại số sách vùng tiêu biểu số quốc gia giới Italia, Pháp, Nhật Bản, Trung Quốc… Là quốc gia lớn châu Âu dân số, diện tích quy mơ kinh tế, _ ∗ Tác giả liên hệ ĐT: 84-913232351 Email: khanhnv@vnu.edu.vn 19 20 N.V Khánh, Đ.T Trường/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 19-27 Italia lại có phát triển không đồng miền Bắc miền Nam thời gian dài (khoảng kỷ) Trong tỷ lệ kinh phí chi cho phát triển vùng tính tổng chi tiêu Chính phủ Anh chiếm khoảng 1,9% , Pháp khoảng 0,5% Canada 2% [1] Italia lại nước đầu tư nhiều cho hoạt động phát triển vùng Mỗi năm, Italia chi khoảng 10% toàn chi tiêu phủ vào hoạt động nhằm thực thi sách phát triển vùng có việc ưu đãi cho cơng nghiệp, hình thành Quỹ phát triển miền Nam với tên gọi (tên tiếng Ý Cassa per il Mezzogiorno) Bằng giải pháp tài chính, đặc biệt đầu tư vào khoa học công nghệ nhằm khai thác tiềm vùng, Italia đạt thành tựu đáng kể phát triển kinh tế - xã hội Tại Pháp, quốc gia chi khoảng 0.5% tổng ngân sách để thực thi sách đào tạo việc làm, sách riêng cho thị trấn nơng thơn, sách phát triển sở hạ tầng khu vực phát triển Trong nước Châu Á, Nhật Bản Trung Quốc quốc gia tiêu biểu sách phát triển vùng Được biết đến cường quốc kinh tế sau Mỹ Trung Quốc, GDP Nhật Bản năm 1960 44,31 tỷ đến năm 1990 tăng lên 5,533 nghìn tỷ đô la đến năm 2012 tăng lên 5,938 nghìn tỷ la Mỹ [2] Tuy nhiên, Nhật Bản lại gặp vấn đề việc phát triển kinh tế vùng, trước hết chênh lệch lớn thu nhập bình quân đầu người khu vực trung tâm với khu vực lại đất nước Dân số tập trung chủ yếu thành phố lớn bên bờ Thái Bình Dương khu vực khác lại khơng có điều kiện để phát triển nhân lực, vốn đầu tư Năm 1962 năm mang tính chất mở cho việc thực thi sách vùng Nhật Bản “Kế hoạch phát triển quốc gia” nhằm tạo nên cân phát triển vùng Sau đó, nỗ lực mình, Chính phủ Nhật Bản dành khoảng 0.73% mức chi tiêu công cho hoạt động xây dựng hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc, đầu tư cho chương trình phát triển với quy mô lớn Kinh nghiệm việc xây dựng hoạch định sách phát triển vùng Trung Quốc vấn đề đáng quan tâm Kể từ thực sách cải cách mở cửa cuối năm 1970, Trung Quốc đạt thành tựu thần kỳ Tuy nhiên, bên cạnh thành tăng trưởng này, thấy phân phối không công khu vực Trung Quốc Trong giai đoạn đầu cải cách, Chính phủ Trung Quốc tiến hành sách ưu đãi tập trung cho vùng ven biển với mục tiêu thu hút đầu tư từ nước Tuy nhiên, hiệu ứng lan toả từ trung tâm đến tỉnh ven biển nội địa không xảy mong đợi Để kiểm sốt bất bình đẳng đó, Trung Quốc chuyển trọng tâm đầu tư từ bờ biển vào khu vực nội địa Chính quyền trung ương thi hành “Chiến lược phát triển phía Tây” vào năm 1998 tiếp “Chiến lược phục hưng Đơng Bắc” vào năm 2003 Gần nhất, chiến lược “Sự trỗi dậy Trung Quốc” thực [3;5] Thơng qua việc thực sách này, vùng thuộc nội địa phía đơng Trung Quốc đạt lợi giá đất lao động tăng đáng kể thực trở thành thị trường tiềm lớn cho nhà đầu tư nước nước Ở Việt Nam, sách phát triển vùng trọng thể rõ sách đặc thù riêng vùng Riêng với sách phát triển khu vực miền núi, kể đến chương trình 143 giảm nghèo tạo cơng ăn việc làm, chương trình 135 với mục tiêu xây dựng sở hạ tầng, tái định cư, sản xuất tiếp thị nơng lâm nghiệp, chương trình 134 liên quan đến đất sản N.V Khánh, Đ.T Trường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 19-27 21 xuất, đất định cư nước cho đồng bào dân tộc thiểu số, chương trình 327 chương trình 139,…[4] Bên cạnh đó, chương trình trọng điểm cấp Nhà nước với tính chất “dự án – hợp đồng” triển khai vùng Chương trình KH&CN trọng điểm cấp nhà nước “KH&CN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên”, Chương trình “Khoa học cơng nghệ phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Nam Bộ”, Chương trình khoa học công nghệ cấp nhà nước "Khoa học công nghệ phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Bắc" [5] đề chương trình hành động kế hoạch thực nhiệm vụ theo lĩnh vực phụ trach phát triển mạng lưới đô thị, phát triển kinh tế đối ngoại, phát triển công nghiệp nông thôn, phát triển công nghiệp – thủ công nghiệp, ổn định dân cư, xây dựng kết cấu hạ tầng bưu viễn thơng, … Với qui mơ lớn tính chất bao quát toàn diện lĩnh vực, Quyết định 79 tạo nên sức lan toả bình diện, tác động sâu sắc đến đối tượng thi hành đối tượng thụ hưởng tạo nên chuyển biến đáng kể kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc Vùng Tây Bắc dễ nhận quan tâm sâu sắc vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh [6] Tuy nhiên, thực tế, Tây Bắc vùng nghèo khó khăn nước Để đổi phát triển cần trọng tới quy hoạch, phát triển vùng Đó yêu cầu cấp thiết đồng thời nhiệm vụ quan trọng không vùng Tây Bắc mà phát triển chung nước Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, Nhà nước đặc biệt quan tâm thực nhiều sách phát triển vùng Tây Bắc q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước Có thể nói, Quyết định 79 (sau gọi tắt QĐ 79) Thủ tướng Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ (thực Nghị số 37NQ/TW ngày 1/7/2004 Bộ Chính trị) nhằm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010 Chương trình bước tiến lớn việc huy động tham gia, phối hợp hoạt động khoảng 18 Bộ/ban/ngành(tính theo đơn vị tổ chức năm 2005), quan ngôn luận Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em, Ủy ban Dân tộc phối hợp với Uỷ ban nhân dân tỉnh vùng Tây Bắc [7] Các Bộ/ban/ngành, tổ chức liên quan, có trách nhiệm xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển, Chính vậy, việc đánh giá sách qua Quyết định 79 Thủ tướng Chính phủ có ý nghĩa thiết mang tầm quan trọng lớn lao chiến lược phát triển vùng nói chung vùng Tây Bắc nói riêng Lựa chọn phương pháp đánh giá Quyết định 79/2005/QĐ – TTg Thủ tướng Chính phủ vấn đề đặt Để đánh giá sách có nhiều phương thức báo tập trung trình bày phân tích hai phương pháp phương pháp định tính phương pháp định lượng 2.1 Đánh giá phương pháp định tính Trong phương pháp đánh giá định tính Quyết định 79, nhóm tác giả muốn nhấn mạnh đến hai phương pháp: vấn sâu thảo luận nhóm Phỏng vấn sâu thực nhà hoạch định sách liên quan đến Quyết định 79, nhà quản lý trực tiếp thực đạo thi hành Quyết định 79 Bộ, Sở ban ngành Thảo luận nhóm tiến hành đối tượng thụ hưởng từ sách Dựa ý kiến tham vấn, đánh giá cấp lãnh đạo, phòng ban phụ trách vấn đề kinh tế, văn hoá, xã hội an 22 N.V Khánh, Đ.T Trường/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 19-27 ninh quốc phòng kết hợp với tài liệu, báo cáo tình hình thực hiện, triển khai Quyết định 79 Sở ban ngành cung cấp; đồng thời dựa trao đổi trực tiếp, bàn luận theo nhóm đối tượng thụ hưởng sách, nhà nghiên cứu đánh giá tác động, tính khả thi phản ứng nhóm đối tượng thụ hưởng sách Bằng hai phương pháp định tính này, người nghiên cứu có nhìn tổng quan sách theo hai phương cách tiếp cận: top – down bottom – up với so sánh kết báo cáo từ phía quản lý kết thực tiễn nhóm đối tượng thụ hưởng [8;18] Nội dung vấn sâu với Sở ban ngành tỉnh vùng Tây Bắc xoay quanh vấn đề như: thu thập Thảo luận nhóm tiến hành với hai nhóm đối tượng thụ hưởng lợi ích từ sách nhóm khơng hưởng lợi từ sách để có so sánh tác động hiệu mà Quyết định 79 đem lại * Hạn chế sử dụng phương pháp đánh giá định tính Quyết định 79 - Tình hình ban hành văn sách để tổ chức triển khai thực Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Hạn chế lớn sử dụng phương pháp đánh giá định tính thơng tin mang tính chủ quan Phạm vi đối tượng (mẫu khảo sát) không rộng, không mang tính tồn thể Các đối tượng tham gia trả lời vấn giấu tên nghiên cứu khơng thể trình bày q trình chọn lựa người quan sát hay đối tượng vấn nguyên tắc nghề nghiệp nhà nghiên cứu khiến khó kiểm chứng thông tin thu thập được, từ dẫn đến việc xử lí thơng tin mang tính chủ quan người nghiên cứu - Kết triển khai thực Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 2.2 Đánh giá theo phương pháp định lượng - Những khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ lĩnh vực mà tổ chức quản lý nguyên nhân - Những khuyến nghị, đề xuất Nội dung thảo luận nhóm: - Đặc điểm kinh tế, xã hội người tham gia thảo luận nhóm - Các vấn đề liên quan đến Quyết định 79 ảnh hưởng đến đời sống người dân - Khả tiếp cận sách an sinh xã hội - Khả tiếp cận mức độ ảnh hưởng Quyết định 79 - Đề xuất khuyến nghị Việc lựa chọn người dân tham gia thảo luận nhóm phải đảm bảo hộ có đặc điểm kinh tế, xã hội khác để đảm bảo tính đại diện đa dạng thơng tin Có nhiều phương pháp định lượng dùng để đánh giá sách phương pháp khác biệt khác biệt (difference in difference), phương pháp hồi quy nhân tố cố định (fixed effects regressions),…[9] [10] Tuy nhiên, đánh giá Quyết định 79, người nghiên cứu khơng có số liệu điều tra gốc đầy đủ (baseline) nên phải sử dụng số liệu điều tra Hơn nữa, sách tác động tồn diện nhiều lĩnh vực nên việc đánh giá tác động Quyết định 79 cần triển khai theo số hướng sau nhằm đạt kết cao 2.2.1 Phương pháp đánh giá sau Quyết định 79 Mục đích phương pháp nhằm kiểm định xem Quyết định 79 thực mục tiêu đề hay chưa thông qua phép so sánh mục tiêu kết đạt thực tế Điều kiện để đánh giá sau Quyết định 79 phải có kịch để đối chứng N.V Khánh, Đ.T Trường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 19-27 23 Kết đạt Khảo sát Tác động Khảo sát Không quan sát 2005 2011 2014 2015 Thời gian QĐ79 Sơ đồ Mơ hình đánh giá sau Quyết định 79 Khi tiến hành khảo sát đối tượng thụ hưởng sách, cần bắt đầu thực Quyết định 79 từ năm 2005, sau khảo sát đến thời điểm tiến hành nghiên cứu Tuy nhiên với đặc thù riêng Quyết định 79 kết thúc năm nên trình đánh giá sau Quyết định 79 khó khăn Bởi vậy, nghiên cứu cần dựa vào báo cáo tổng kết năm thực tỉnh đối sánh với thực tế diễn tác động từ Quyết định 79 Để đánh giá sau Quyết định 79, cần đánh giá nội dung liên quan đến nhu cầu, quy trình tác động sách đem lại [11;19] Cụ thể sau: Đánh giá nhu cầu: Cần xem xét Chính sách hướng đến nhóm đối tượng nào, mục đích cuối Chính sách gì, thực nhóm mục tiêu Đánh giá quy trình: Quyết định 79 thực thi hoạt động thực tế, có triển khai kịch hay không: mục tiêu, phương tiện đối tượng tác động Đánh giá tác động: Đánh giá xem Quyết định 79 có tạo tác động mong đợi đối tượng thụ hưởng sách hay khơng, tác động đến từ Quyết định 79 hay đến từ sách/yếu tố khác Điểm cần lưu ý đánh giá tác động Quyết định 79 cần thiết kế mẫu phiếu đánh giá tác động Khi thiết kế mẫu phiếu điều tra đánh giá tác động Quyết định 79, phải tìm nhóm đối chứng (nhóm khơng hưởng lợi từ sách) với đặc điểm đồng với nhóm hưởng lợi Nhưng phức tạp khó khăn đánh giá Quyết định 79 tổng hợp chương trình nhiều lĩnh vực tác động đến nhiều đối tượng/nhóm đối tượng khác vậy, hoạt động cần có nhóm đối chứng riêng Bảng hỏi nhằm thu thập số liệu trước thời điểm Quyết định 79 thực (trước năm 2005) quan trọng Bảng hỏi có liên quan đến thơng tin lĩnh vực: Lĩnh vực kinh tế: Cần tìm hiểu tình hình phát triển kinh tế hộ gia đình như: thu nhập, chi tiêu; khó khăn, trở ngại trình phát triển kinh tế địa phương thực thi dự án từ Quyết định 79 24 N.V Khánh, Đ.T Trường/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 19-27 Lĩnh vực văn hóa – xã hội: Thu thập thông tin dự án y tế, nước sạch, giáo dục, văn hóa…tác động đến phát triển người dân địa phương độ giáo dục, tỷ lệ phổ cập giáo dục, điều kiện lại tham gia giáo dục y tế, chất lượng dịch vụ, cơng trình phúc lợi xã hội, sách hỗ trợ khác,… Lĩnh vực an ninh quốc phòng: Thu thập thơng tin tình hình quan hệ với Lào Trung Quốc, mối quan hệ giao thương vùng với quốc gia đó, sách an ninh quốc phòng hỗ trợ, dự án phát triển củng cố an ninh quốc phòng vùng Tây Bắc,… * Các hạn chế tiến hành phương pháp đánh giá sau Quyết định 79: - Nhiều tác động sách bộc lộ sau thời gian dài, đó, thời gian đánh giá Quyết định 79 ngắn hạn Một số tác động bộc lộ sau thời gian thực sách, ví dụ dự án liên quan đến giáo dục - Khó khăn xác định nhóm đối chứng Quyết định 79 bắt đầu thực từ năm 2005 kết thúc sau năm thực (năm 2011) Và hết, Quyết định 79 tác động đến tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng nên việc xác định nhóm đối chứng khó khăn - Sự ảnh hưởng từ chương trình, dự án khác Quyết định 79 tác động đến vùng Tây Bắc nhiều lĩnh vực đời sống, vùng Tây Bắc chịu cộng hưởng nhiều chương trình, dự án khác Bởi khó đánh giá sau Quyết định 79 tách biệt tác động để từ biến đổi tác động Quyết định 79 - Do Quyết định 79 kết thúc năm đến năm 2014 tổ chức nghiên cứu nên chắn không tránh khỏi hao hụt Sự hao hụt tính tầm ảnh hưởng, tác động Quyết định 79 người trực tiếp thực thi sản phẩm tác động Quyết định 79 Ví dụ, tiến hành điều tra nhiều người làm quản lý, trực tiếp thi hành Quyết định 79 công tác quản lý thay đổi nơi qua đời 2.2.2 Đánh giá output – outcome – impact Sơ đồ Đánh giá đầu vào – đầu – tác động Nguồn: http://www.partnersinsalford.org/agreeing-some-definitions.htm (Dịch: tác giả) N.V Khánh, Đ.T Trường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 19-27 Như phân tích phía trên, điều kiện đặc thù kinh tế, văn hóa, xã hội, địa hình vùng Tây Bắc trở thành động lực để Thủ tướng Chính phủ Quyết định 79 Các nguồn lực (nhân lực, tài lực, tin lực, vật lực) huy động cách tối đa để đảm bảo phát triển bền vững vùng Tây Bắc Khi phân tích, đánh giá Quyết định 79 theo mơ hình cần tập trung vào yếu tố chu trình [12]: - Outputs: Các kết đầu sau hoạt động triển khai từ Quyết định 79 như: có trường học, bệnh viện, trạm y tế, đường giao thông, nhà máy thủy điện,…được xây dựng; dự án phê duyệt; văn pháp luật ban hành để triển khai Quyết định này… - Outcome: Khi nghiên cứu, cần đánh giá kết đầu có tác dụng làm thay đổi tới cộng đồng vùng Tây Bắc, ví dụ: có học sinh hưởng lợi từ trường học xây dựng, có bệnh nhân hưởng lợi từ bệnh viện, trạm y tế, có hộ dân có lợi ích từ tuyến đường xây dựng, từ nhà máy thủy điện,… - Impact: Là ta đánh giá kết gián tiếp có từ kết đầu kết trực tiếp, ví dụ, người dân đảm bảo sức khỏe nhờ công tác khám chữa bệnh từ tuyến (outcome) đến bệnh viện, trạm y tế (output); phát triển kinh tế, hộ dân, đẩy mạnh giao thương vùng miền (outcome) nhờ có hệ thống đường giao thông (output) xây dựng Định hướng áp dụng phương pháp đánh giá Quyết định 79 Khơng riêng Quyết định 79 mà q trình thực thi sách gặp nhiều rào cản khó khăn Các báo cáo đánh giá hiệu Bộ/ban/ngành 25 tỉnh thuộc vùng Tây Bắc mang nặng tính thủ tục, làm theo kinh nghiệm việc xem xét yếu tố tác động đến sách nhằm điều chỉnh hồn thiện sách chưa trọng Đồng thời, kết đạt từ việc triển khai QĐ 79/2005/QĐ-TTg địa phương chưa thống kê báo cáo đầy đủ, chưa làm rõ hiệu tác động sách, chưa thiếu sót hạn chế việc thực thi Chính sách Các chủ thể liên quan từ cấp Trung ương đến cấp địa phương chưa đánh giá đồng tác động xã hội phản ứng trước sách đối tượng chịu tác động Các báo cáo mang tính cục rời rạc tập trung vào số mang tính “bề nổi” Hơn nữa, đánh giá không dựa cách tiếp cận liên ngành khơng có tiêu chí đánh giá tác động sách chưa đánh giá phương diện liên vùng Điều dẫn đến việc thiếu sở pháp lý cho việc đánh giá sách đề phương hướng cho sách phát triển vùng giai đoạn tiếp theo, đồng thời làm hạn chế thành đạt từ sách Để đạt mục tiêu việc lựa chọn hướng tiếp cận đánh giá sách vấn đề mang tính chất định Một sách lớn Quyết định 79 đòi hỏi phải có góc nhìn đa chiều Sử dụng tiếp cận hệ thống tiếp cận kinh tế học giúp cho địa phương định hướng ưu tiên phát triển vùng, lĩnh vực có chọn lựa hướng đầu tư ưu tiên Cùng với tiếp nhận phản ứng xã hội sách thơng qua tiếp cận xã hội học Và hết, lý thuyết phát triển vùng sử dụng với tôn coi vùng nhân tố trung tâm trình hoạch định sách Bên cạnh tiếp cận định tính đề cập trên, Quyết định 79/2005/QĐ-TTg cần phải sử dụng phương pháp định 26 N.V Khánh, Đ.T Trường/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 19-27 lượng để đánh ma trận đánh giá tác động output – outcome – impact, đánh giá sau sách Phương pháp đánh giá ln phải diễn đồng thời với trình quan sát việc thực sách thơng qua kết đạt so sánh với kết mong muốn đạt để tìm vấn đề sách Đối với sách có thời gian tiến hành lâu dài Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg q trình phân tích, đánh giá sách vơ quan trọng Khi đánh giá sách cần phải phân tích bối cảnh xã hội địa phương trọng đến phân tích lực vùng lực địa phương tác nhân dẫn đến khác biệt việc triển khai sách địa phương Tiếp đó, xét đến tính khả thi sách, cần phân tích theo hoạt động phương tiện thực thi sách bên liên quan thơng qua phương pháp thảo luận nhóm vấn sâu Vấn đề cần xem đâu tác nhân thúc đẩy tham gia bên liên quan đâu thiết chế quản lý chế phối hợp bên q trình triển khai thực sách Trong khn khổ phân tích tác động sách, thơng qua phương pháp thu thập liệu, đánh giá tác động âm tính, dương tính, ngoại biên sách, kéo theo thay đổi vùng sinh kế nhận thức Các thông tin liệu thu được dùng để đánh giá hiệu thực thi tính rủi ro sách, để qua thiết lập kịch hiệu chỉnh tạo nên kiến tạo xã hội dương tính sách Bởi vậy, việc xây dựng hoàn thiện cơng cụ đánh giá với tiêu chí cụ thể nhằm đánh giá xác thực kết thực Quyết định 79 việc làm vô quan trọng Từ cơng cụ đó, đánh giá mặt làm được, chưa làm được, hạn chế, rào cản thực Quyết định địa phương Quan trọng hơn, kết cuối mà đề tài muốn đạt đề xuất giải pháp mơ hình phối hợp bên liên quan thực sách phát triển kinh tế-xã hội vùng Tây Bắc từ cấp trung ương đến địa phương Trong coi phủ, máy quan quản lý địa phương, doanh nghiệp, tổ chức trị xã hội yếu tố mơi trường sách, mơi trường kinh tế - trị - xã hội tác nhân quan trọng liên quan để thực sách Kết luận Về thực chất, việc xây dựng đánh giá sách phát triển vùng nhiều quốc gia, lãnh thổ giới trở thành đòi hỏi, xu mang tính khách quan tiến trình đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế Điều đặc biệt cần thiết quốc gia, vùng lãnh thổ có kinh tế chưa phát triển kể quốc gia phát triển có khu vực mang tính đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng vùng Tây Bắc Việt Nam Những sách cũ vấn đề nảy sinh q trình thực thi sách hay chất trình thực thi sách vấn đề cần nghiên cứu đánh giá phương diện phương pháp luận lẫn thực tiễn triển khai Có thể khẳng định rằng, việc phân tích, đánh giá Quyết định 79 ví dụ điển hình khơng quy mơ, tác động mà quy chỉnh mà phương pháp đánh giá sách đặc thù, phù hợp với thực tiễn, hoàn cảnh, điều kiện vùng Tây Bắc Việt Nam N.V Khánh, Đ.T Trường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 19-27 Tài liệu tham khảo [1] Dave Clark, An international problem: Regional policy in other major OECD countries, Centre for Local and Regional Economic Analysis, University of Portsmouth, 2010 [2] http://data.worldbank.org/ [3] Yongnian Zheng and Minjia Chen, China’s Regional Disparity and Its Policy Responses, China Policy Institute, University of Nottingham, 2007 [4] Viện Nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trường (2011), Báo cáo tóm tắt hội thảo: “Thành thách thức phát triển cộng đồng người dân tộc thiểu số - Tiếng nói từ người dân” [5] http://www.utb.edu.vn/ [6] http://taybac.vnu.edu.vn/ [7] Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Quyết số 37-NQ/TW ngày 01/07/2004 Bộ Chính trị phương hướng phát triển kinh tế - [8] [9] [10] [11] [12] 27 xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010, ngày 15/4/2005 Thủ tướng Chính phủ Báo cáo đánh giá tác động sách giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2009-2013 UNDP – MDRI – UBND thành phố Hồ Chí Minh Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright (niên khoá 2011-2013), Chương 9: Các phương pháp định lượng Chương trình Giảng dạy kinh tế Fullbright, Học kỳ Xuân (2013), Kinh tế lượng ứng dụng, Phân tích tác động sách cơng: cách tiếp cận khác biệt khác bit Jean-Pierre Cling, Mireille Razafindrakoto, Franỗois Roubaud IRD-DIAL, ỏnh giá tác động sách cơng: thách thức, phương pháp kết Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright (niên khố 2011-2013), Chương 1: Quy trình Phân tích Chính sách Some Methodological Issues of Regional Policy Assessment (A case Decision number 79/2005/QĐ- TTg of the Prime Minister in sustainable delevopment of North mountainous and plain areas of Vietnam) Nguyễn Văn Khánh, Đào Thanh Trường VNU University of Social sciences and Humanities 336 Nguyen Trai, Ha Noi, Vietnam Abstract: Regional development policy is not only the secure basis for the growth of each region and inter-region, but also a new source for the development of a nation Decision No.79/2005/QĐ of the Prime Minister has made a great impact on the North West - a strategic area, combined by most poverty-stricken provinces in Vietnam From qualitative and quantitative approaches in policy assessing, the paper analyzes some methods which are commonly used in policy assessing currently, as well as their advantages and disadvantages while using in Decision No.79/2005/QĐ assessment… Qualitative methods (in-depth interview and group discussion) evaluate the Decision by comparing managers with beneficiaries of policy, and give an overview of the policy at the same time Quantitative methods (post – decision evaluation and output-outcome-impact assessment) examine whether the decision meets its objective by comparing those objectives with real outputs, and indicate some specific indicators Barriers and difficulties could exist while carrying out the policy, therefore, it is necessary to have a precise direction in choosing assessment methods to use, to complete a set of mesures to use with specific indicators From that we can assess, propose solutions and models to implement the policy Keywords: Decision No.79/2005/QĐ-TTg, regional policy, policy assessment, quantitative methods, qualitative methods ... ngành khơng có tiêu chí đánh giá tác động sách chưa đánh giá phương diện liên vùng Điều dẫn đến việc thiếu sở pháp lý cho việc đánh giá sách đề phương hướng cho sách phát triển vùng giai đoạn tiếp... pháp đánh giá Quyết định 79/2005/QĐ – TTg Thủ tướng Chính phủ vấn đề đặt Để đánh giá sách có nhiều phương thức báo tập trung trình bày phân tích hai phương pháp phương pháp định tính phương pháp. .. 2.1 Đánh giá phương pháp định tính Trong phương pháp đánh giá định tính Quyết định 79, nhóm tác giả muốn nhấn mạnh đến hai phương pháp: vấn sâu thảo luận nhóm Phỏng vấn sâu thực nhà hoạch định sách