CƠ sở KHOA học CHO VIỆC xây DỰNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG ở VIỆT NAM GIAI đoạn 2011 2020

B K HO CH VÀ U TƯ VI N NGHIÊN C U QU N LÝ KINH T TRUNG ƯƠNG TÓM T T TÀI KHOA H C C P B NĂM 2010 tài: CƠ S KHOA H C CHO VI C XÂY D NG CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG VI T NAM GIAI O N 2011 - 2020 Ch nhi m tài: ThS Lê Thanh Tùng Thư ký tài : ThS Lê Minh Ng c Thành viên tham gia: KS Lê Vi t Thái TS Tr n Th H nh ThS Nguy n Th Kim Dung ThS Tr n Th Thu Hương ThS Tr n Trung Hi u CN Nguy n Th Phương Loan Tháng012 - 2010 M CL C PH N M U Chương I: CƠ S LÝ LU N V CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG I CÁC KHÁI NI M CƠ B N LIÊN QUAN N CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG 1.1 Khái ni m vùng m t s tiêu chí cho vi c xác nh vùng 1.2 Chính sách phát tri n vùng, m c tiêu công c th c hi n II M T S LÝ THUY T LIÊN QUAN N VI C XÂY D NG CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG 2.1 Lý thuy t l i th so sánh 2.2 Lý thuy t l i th c nh tranh 2.3 Lý thuy t Tân a kinh t 2.4 Lý thuy t Cluster III M T S LÝ THUY T LIÊN QUAN N QUÁ TRÌNH CHUY N I KINH T VÀ H I NH P KINH T QU C T 3.1 Quá trình chuy n i n n kinh t 3.2 H i nh p kinh t qu c t IV NH N NH CHUNG Chương II: M T S KINH NGHI M QU C T V CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG I KINH NGHI M V CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG T I C NG HÒA LIÊN BANG C II KINH NGHI M C A THÁI LAN 10 III KINH NGHI M C A C NG HÒA NHÂN DÂN TRUNG HOA 13 IV NH N NH CHUNG 14 Chương III TH C TR NG QUÁ TRÌNH XÂY D NG VÀ TH C HI N 15 CHÍNH SÁCH VÙNG VI T NAM TRONG TH I GIAN QUA 15 I TH C TR NG QUÁ TRÌNH XÂY D NG VÀ TH C HI N CHÍNH SÁCH VÙNG VI T NAM TRONG HƠN 20 NĂM QUA 15 II TÁC NG TÍCH C C C A CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG T I M T S VÙNG VI T NAM 16 III V N IV T N T I C A CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG HI N NAY 17 ÁNH GIÁ CHUNG 20 Chương IV: NH HƯ NG M T S CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG VI T NAM TRONG GIAI O N 2011 – 2020 22 I QUAN I M CH O CHO VI C XÂY D NG CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG VI T NAM TRONG GIAI O N 2011 – 2020 22 II M T S NH HƯ NG KHUY N NGH CƠ B N 22 K T LU N 26 PH N M S c n thi t c a U tài Phát tri n vùng, lãnh th m t ch trương l n c a ng Nhà nư c ta t giai o n u th i kỳ i m i (Văn ki n i h i ng l n th VIII i h i l n th IX) Hi n nay, v hình th c Vi t Nam ã có sách vùng Tuy nhiên, sách vùng v n mang n ng d u n c a tư k ho ch hóa t p trung, n i dung ch y u theo hư ng phân b l c lư ng s n xu t, chưa phù h p v i ch th trư ng l i không áp ng c nh ng yêu c u c a trình h i nh p kinh t th gi i Trong giai o n u i m i, ngu n l c h n ch nên Nhà nư c t p trung u tư s h t ng nh ng vùng có nhi u i u ki n thu n l i nh t (3 vùng ng l c) nh m t c m c tiêu tăng trư ng Tuy t c t c tăng trư ng cao hư ng phát tri n m t nh ng tác nhân quan tr ng d n n vi c kho ng cách phát tri n gi a vùng ngày b tăng lên, tính liên k t n i vùng liên vùng v n cịn th p, mơi trư ng sinh thái b e d a S chênh l ch v phát tri n, v thu nh p, v m c s ng, v nh ng i u ki n xã h i gi a vùng ng th i m t nh ng nguyên nhân d n n vi c xu t hi n v n b t n v xã h i, an ninh không ch nh ng vùng phát tri n mà c nh ng vùng kinh t ã phát tri n N u không k p th i nghiên c u ưa nh ng gi i pháp, sách phù h p, nh ng v n s ngày tr nên khó khăn ph c t p T nh ng v n nêu trên, Vi n Nghiên c u qu n lý kinh t Trung ương nh n th y s c n thi t c a vi c nghiên c u tài “Cơ s khoa h c cho vi c xây d ng sách phát tri n vùng Vi t Nam giai o n 2011 – 2020” Vi c nghiên c u tài s góp ph n hi u rõ s lý lu n v sách phát tri n vùng, ánh giá c th c tr ng trình xây d ng th c hi n sách vùng c a Vi t Nam th i gian qua, ng th i ưa nh ng nh hư ng v sách phát tri n vùng c a Vi t Nam giai o n 2011 – 2020 K t qu nghiên c u c a tài s c s d ng vào m t s ki n ngh c th ph c v trình xây d ng K ho ch Phát tri n Kinh t - Xã h i năm 2011 - 2015 óng góp m t ph n vào xây d ng Chi n lư c Phát tri n kinh t - xã h i 10 năm 2011 – 2020 nh hư ng phát tri n vùng ho c gi i pháp, ki n ngh c th cho lĩnh v c có liên quan Tình hình nghiên c u tài nư c Trong th i gian qua, v n sách phát tri n vùng ã c m t s t ch quan tâm nghiên c u, song h u h t tài m i ch xem xét sách phát tri vùng dư i m t góc r t h p v c kinh t l n k thu t Ch có m t s tài tr ti p liên quan n sách phát tri n kinh t - xã h i vùng theo nghĩa toàn di c th c hi n th i gian qua Tuy nhiên, nh ng tài nói u ti p c c n c n n nghiên c u theo hư ng phát tri n m t vùng c th s l i th so sánh c a vùng ó ch khơng ph c v cho m t nh ng m c tiêu quan tr ng nh t c a sách vùng ph m vi qu c gia là: thu h p kho ng cách gi a vùng qu c gia Nh ng tài nói chưa s d ng nh ng lý lu n m i c hình thành, phát tri n c v n d ng nhi u qu c gia th i gian g n ây Lý thuy t l i th c nh tranh, lý thuy t Tân a lý kinh t , Lý thuy t Cluster Vi c nghiên c u tài “Cơ s khoa h c cho vi c xây d ng sách phát tri n vùng Vi t Nam giai o n 2011 – 2020” m t tài có n i dung m i song có th ti p thu c k t qu c a nh ng tài ã c th c hi n trư c ó M c tiêu nghiên c u c a tài M c tiêu chung: ưa m t s ki n ngh v sách phát tri n vùng cho Vi t Nam giai o n 2011 – 2020 M c tiêu c th : (1) Nghiên c u s lý lu n v sách phát tri n vùng, nh ng h c kinh nghi m qu c t ; (2) ánh giá th c tr ng trình xây d ng th c hi n sách vùng Vi t Nam 20 năm qua; (3) xu t nh hư ng sách phát tri n vùng Vi t Nam n năm 2020 i tư ng ph m vi nghiên c u c a a tài i tư ng nghiên c u: tài t p trung nghiên c u v v n công c c a sách phát tri n vùng phát tri n vùng b Ph m vi nghiên c u: Chính sách phát tri n vùng khía c nh kinh t , xã h i, môi trư ng ph m vi c nư c t 20 năm tr l i ây xu t n năm 2020 Phương pháp nghiên c u: tài s d ng phương pháp nghiên c u sau: - Phương pháp chuyên gia - Phương pháp phân tích, t ng h p t ngu n tài li u - Phương pháp so sánh mơ hình - Phương pháp phân tích nhân t nh hư ng n phát tri n vùng K t c u c a tài: tài s bao g m nh ng ph n sau: Ph n m u Chương I : Cơ s lý lu n v sách phát tri n vùng Chương II : M t s kinh nghi m qu c t v sách phát tri n vùng Chương III: Th c tr ng trình xây d ng th c hi n sách vùng Vi t Nam 20 năm qua Chương IV: nh hư ng m t s sách phát tri n vùng Vi t Nam giai o n 2011 – 2020 K t lu n Chương I: CƠ S LÝ LU N V CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG I CÁC KHÁI NI M CƠ B N LIÊN QUAN TRI N VÙNG N CHÍNH SÁCH PHÁT 1.1 Khái ni m vùng m t s tiêu chí cho vi c xác nh vùng a Khái ni m: Vùng m t b ph n c a lãnh th qu c gia, có c i m t nhiên, kinh t - xã h i trình phát tri n tương i khác bi t chênh l ch so v i b ph n lãnh th khác Th ng nh t v i nh nghĩa trên, nhóm tác gi quan ni m vùng m t không gian kinh t - xã h i r ng l n, bao g m m t s t nh, thành ph tr c thu c trung ương có c i m t nhiên, kinh t - xã h i trình phát tri n tương ng nhau, ng th i có s khác bi t so v i vùng lãnh th khác b Tiêu chí xác nh vùng: Vi c xác nh vùng tùy thu c vào tiêu chí mà m i th i kỳ áp d ng Ho t ng kinh t s c a t n t i xã h i ho t ng xã h i g n li n v i ho t ng kinh t Do v y, xu t hi n xu hư ng phân chia vùng d a theo t ng h p tiêu chí t nhiên, kinh t , xã h i g i vùng kinh t - xã h i 1.2 Chính sách phát tri n vùng, m c tiêu công c th c hi n a Chính sách phát tri n vùng: Chính sách phát tri n vùng sách kinh t - xã h i quan nhà nư c có th m quy n (qu c h i, ph , quy n a phương) ban hành ch o t ch c th c hi n, hành ng can thi p c a Nhà nư c nh m gi i quy t v n liên quan n phát tri n vùng Các ho t ng c quan qu n lý nhà nư c c p t ch c th c hi n nh m i u ch nh ho t ng kinh t - xã h i di n ph m vi n i vùng liên vùng t m c tiêu phát tri n vùng m t cách có hi u qu b M c tiêu c a sách phát tri n vùng: M c tiêu c a CSPTV khai thác hi u qu ti m phát tri n m i vùng, ng th i thu h p kho ng cách phát tri n KT-XH gi a vùng c Công c th c hi n sách vùng - Các cơng c kinh t - Các cơng c mang tính ch t k thu t - Công c t ch c – hành II M T S LÝ THUY T LIÊN QUAN SÁCH PHÁT TRI N VÙNG N VI C XÂY D NG CHÍNH 2.1 Lý thuy t l i th so sánh Lý thuy t l i th so sánh c a David Ricardo cho r ng m i qu c gia s c l i chun mơn hóa s n xu t xu t kh u nh ng hàng hóa mà có th s n xu t v i chi phí tương i th p nư c khác; ngư c l i, m i qu c gia s c l i n u nh p kh u nh ng hàng hóa mà có th s n xu t v i chi phí tương i cao nư c khác Nguyên t c l i th so sánh cho r ng m t nư c có th thu c l i ích t thương m i c có hay khơng có l i th t i so v i nư c khác vi c s n xu t m i hàng hóa Lý thuy t l i th so sánh góp ph n t o nh ng c v l i th so sánh c a m i vùng, lãnh th nh m có sách phù h p khai thác t i a ti m c a m i vùng s chun mơn hóa s n xu t s n ph m có l i th c a vùng ó khơng làm suy thối, c n ki t tài ngun mơi trư ng 2.2 Lý thuy t l i th c nh tranh M Porter ã xu t Lý thuy t v l i th c nh tranh (1990) gi i quy t m t s c i m c a l i th so sánh L i th c nh tranh ph i kh cung c p giá tr gia tăng cho i tư ng có liên quan như: khách hàng, nhà u tư ho c i tác kinh doanh t o giá tr gia tăng cao cho doanh nghi p L i th c nh tranh x y mà m t t ch c thu c ho c phát tri n c m t thu c tính ho c s k t h p thu c tính cho phép t ch c ho t ng t t i th c nh tranh Nh ng thu c tính có th kh ti p c n v i ngu n l c t nhiên qu ng cao c p, ngu n lư ng r ho c kh ti p c n v i ngu n nhân l c ch t lư ng cao Trên s lý lu n v l i th c nh tranh, M Porter ã ti p c n sách phát tri n vùng v i m c tiêu nh m tăng l c c nh tranh c a Vùng Ơng ã s d ng mơ hình “Hình thoi”, ó l c c nh tranh vùng l thu c vào nhân t sau: - Nh ng y u t u vào (lao ng, t ai, v trí a lý…) - Các ngành cơng nghi p ph tr liên quan - Các i u ki n v c u - Chi n lư c doanh nghi p môi trư ng c nh tranh c a vùng V i vi c nghiên c u nhân t phát huy l i th c nh tranh qu c gia trên, có th xác nh nh ng l i th c nh tranh c a vùng t ó quy n có th phát hi n nh ng ti m chưa c khai thác, nh ng y u t c n tr tác ng c a l i th c nh tranh ưa nh ng gi i pháp phù h p nh m nâng cao trì l i th c nh tranh vùng qu c gia 2.3 Lý thuy t Tân a kinh t a kinh t m i c kh i xư ng b i P Krugman thông qua mô hình Trung tâm - Ngo i vi (1991) Mơ hình b tác ng b i s l a ch n a phương c a công ty nh ng cá nhân; Cơng ty có ng l c t nơi có th trư ng l n nh m t n d ng l i th ti t ki m nh quy mô s n xu t ti t ki m chi phí v n chuy n; Cá nhân có ng l c chuy n n vùng l n vùng có m c lương th c t cao s phong phú ch ng lo i hàng hóa i u làm tăng s khác bi t v l n gi a th trư ng tăng ng l c di chuy n i v i công ty cá nhân Lý thuy t Tân a kinh t c a P Krugman giúp cho hi u c s hình thành phát tri n kinh t vùng ưa nh ng sách phù h p t n d ng c hi u ng lan t a t trung tâm, ô th l n hình thành trung tâm, th m i nơi trư c ây khu v c ngo i vi 2.4 Lý thuy t Cluster C m liên k t (cluster) hay g i c m ngành, s t p trung m t khu v c a lý doanh nghi p, s ph tr , s d ch v t ch c mang tính h tr nh ng ngành nh t nh, chúng v a c nh tranh l n nhau, v a h p tác v i Do t ng h p t t c thành viên nhóm s t o m t giá tr l n t ng ơn v riêng l th c hi n, c m liên k t s t o m t s c m nh t ng h p (giúp tăng su t thúc y sáng ki n) Khi m t ngành vư t quy mô m t vùng hay c n ngành b sung r ng l n c n ph i liên k t mang tính ch t liên vùng, liên ngành tăng l c c nh tranh Nghiên c u Lý thuy t Cluster t n d ng t i a trung tâm phát tri n n i vùng c n vùng; ho ch nh ban hành sách h p lý nh m khai thác tri t tính liên k t vùng kh c ph c tình tr ng manh mún, r i r c, nh l phát tri n kinh t a phương tăng l c c nh tranh c a Vùng III M T S LÝ THUY T LIÊN QUAN N QUÁ TRÌNH CHUY N KINH T VÀ H I NH P KINH T QU C T 3.1 Quá trình chuy n I i n n kinh t N n kinh t chuy n i n n kinh t ó chuy n t kinh t k ho ch hóa t p trung sang th trư ng t N n kinh t chuy n i tr i qua trình t hóa kinh t , nơi mà l c lư ng th trư ng nh giá ch không ph i t ch c k ho ch c p Trung ương Bên c nh ó, n n kinh t chuy n i, hàng rào thương m i b lo i b d n, tư nhân hóa doanh nghi p thu c s h u Nhà nư c di n ra, ngu n l c khu v c tài c t o h tr s luân chuy n dòng v n tư nhân Nghiên c u trình chuy n i n n kinh t s giúp cho qu c gia t ng vùng nh n m khuy t trình chuy n i c n t p trung vào nh ng y u t c a trình chuy n i cho phù h p v i t ng vùng 3.2 H i nh p kinh t qu c t H i nh p kinh t nói v s ng nh t thương m i gi a nư c khác thơng qua vi c xóa b m t ph n ho c toàn b hàng rào thu quan i v i nh ng ho t ng ngo i thương di n bên biên gi i c a m t nư c K t qu h i nh p kinh t c th hi n thơng qua q trình tương tác gi a qu c gia t o ch h i t kinh t dư i d ng hi p nh liên qu c gia nh ng nguyên t c chung c a qu c gia ó M c tiêu c a h i nh p kinh t tăng phúc l i xã h i Tăng thương m i gi a nư c s d n n tăng GDP c a thành viên kh i ó ó phúc l i c c i thi n IV NH N NH CHUNG (1) Phát tri n kinh t vùng có vai trò quan tr ng i v i phát tri n b n v ng c a qu c gia Phát tri n kinh t vùng c n m b o m c tiêu phát tri n t nư c, m b o bình ng xã h i b o v mơi trư ng Chính sách phát tri n kinh t vùng c n ph i t o i u ki n thu n l i cho vùng nh m m b o kinh t vùng tăng trư ng v i t c cao, có c u kinh t vùng h p lý, khai thác c l i th so sánh, l i th c nh tranh c a t ng vùng, nâng cao thu nh p m c s ng c a c ng ng dân cư, thu h p d n giãn cách gi a vùng c nư c (2) i v i nh ng nư c ang trình chuy n i, trình phát tri n cịn th p, ngu n l c h n ch , sách phát tri n vùng c n ph i c ho ch nh cho áp ng c m c tiêu tăng trư ng t nư c v n m b o không gây v n xã h i mơi trư ng (3) Chính sách phát tri n vùng c n phát huy t i a vi c s d ng ngu n l c c a t ng vùng nh m phát huy l i th so sánh t o l i th c nh tranh cho vùng, tránh khai thác c n ki t ngu n tài nguyên thiên nhiên, t n d ng t i a nh ng h i h i nh p kinh t qu c t em l i (4) Cơ s khoa h c cho vi c xây d ng th c hi n sách vùng h p lý lý thuy t liên quan n phát tri n vùng, như: Lý thuy t l i th so sánh, Lý thuy t l i th c nh tranh, Lý thuy t Tân a kinh t Cluster Chương II: M T S KINH NGHI M QU C T V CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG I KINH NGHI M V HỊA LIÊN BANG CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG T I C NG C Chính sách phát tri n vùng t i bang H X c Xông – CHLB c 1.1.1 T ch c hành Xu t phát t nhu c u c a c p s , c n ph i có c i cách thành l p m t b máy gi i quy t nh ng vi c mà c p s không th c hi n c, Qu c h i bang H X c Xông ã ban hành o lu t thành l p Vùng Hannover g m 21 xã thành ph Hannover Ngu n thu c a ngân sách Vùng bao g m: óng góp t a phương thu c a bàn kho n h tr t Bang Nhìn chung, sau m t th i gian v n hành, mơ hình Vùng Hannover ã t c m t s thành công b c l m t s v n t n t i c n gi i quy t th i gian t i, c th : - Thành công: + Vi c hình thành Vùng Hannover v i m t o lu t c a bang ã t o c s ph i h p nh p nhàng gi a thành ph Hannover xã lân c n, c bi t vi c th c hi n nhi m v chung (mà t ng thành viên không t gi i quy t c), + Các quan hành c a Vùng khách ã có tư vùng, ch khơng tư c c b , a phương trư c - Chưa thành công: + Cơ ch tài chưa c t t, nh t vi c ph i h p v i xã + Quá trình “c i cách n i b ” chưa c ti n hành “trôi ch y” m t s v n phân c p qu n lý + Do ph i th c hi n m t s v n “không d ch u” nhi m v b o v môi trư ng, rác th i,… ng ch m n ho c a phương này, ho c a phương khác nên hình nh tác ng bên chưa c mong i 1.1.2 Các cơng c sách phát tri n vùng - Các cơng c tài h tr doanh nghi p Chính quy n Vùng ã thành l p Cơng ty Hannover Impuls v i nhi m v phát tri n kinh t , ho t ng m t doanh nghi p kinh doanh, c c p m t m c kinh phí 60 tri u Euro 10 năm (2003 – 2013) h tr cho doanh nghi p Công ty ã l p qu h tr DN như: Qu sáng ki n h tr DN m i thành l p, Qu h tr DNNVV thu hút u tư vào Vùng i u c bi t ây nh ng kho n h tr c coi m t kho n v n góp, sau m t th i gian nh t nh s ph i tr v Qu u tư cho doanh nghi p m i khác Ngồi Vùng cịn có qu khác như: Qu phát tri n vùng thông qua vi c h tr cơng trình nh , Qu h tr tri n nông thôn - Phát tri n s h t ng t o ngư i lao ng, Qu h tr phát vùng khó khăn M c dù Liên bang khơng c p kinh phí cho giao thông v n t i n i ô, có m t s trư ng h p Bang b kinh phí th c hi n cơng trình ph c n v i cơng trình Liên bang th c hi n i v i nh ng vùng khó khăn - Các cơng c khác nh m h tr vi c t o l p doanh nghi p t i Vùng: + H tr thành l p doanh nghi p + T o nh ng chương trình thi ua nh ng ngư i t o l p doanh nghi p th hi n sáng ki n c a v i gi i thư ng kèm theo (40 ngàn EUR) + Chính sách phát tri n doanh nhân i v i n gi i + H tr cho doanh nghi p vi c c i ti n công ngh thông qua d ch v tư v n ngu n khuy n khích hay ngu n tài tr + Xây d ng m t Ngân hàng d li u ph c v doanh nghi p Các doanh nghi p có th c p nh t thông tin v cung c u v hàng hóa - Các cơng c thu hút doanh nghi p nư c ngồi: Các cơng c nh m thu hút doanh nghi p nư c ngoài: H tr nh cư, xây d ng nh ng chương trình nghiên c u, phân tích th trư doanh nghi p này, m t s nghiên c u v Marketing, t o nh ng i v i doanh nghi p d nh thành l p ây cung c p d ch v mi n phí m t năm thêm d ch v h tr khác 1.1.3 Các ho t ng ph i h p c p vi c ng cho ch ưu ãi văn phòng a phương - V quy ho ch vùng: Liên bang ch ưa lu t mang tính ch t khung Trên s khn kh nh hư ng chung, t ng bang xây d ng quy ho ch c p bang; bang ch ưa nh hư ng khung, sau ó vùng ưa quy ho ch chi ti t, c th v k ho ch phát tri n c a vùng; vùng có trách nhi m tri n khai quy ho ch k ho ch phát tri n Vùng xây d ng k ho ch ng th i liên xã xây d ng k ho ch M i bang có quy n quy t nh v l p quy ho ch, i v i bang H X c Xông nhi m v c chuy n giao cho quy n vùng liên xã Cơng c làm công tác quy ho ch phân công c c ng, công c m m - Công c c ng ưa m c tiêu mang tính ch t b t bu c Sau xác nh m c tiêu t ng a phương l p k ho ch s d ng di n tích, k ho ch ph i c c p vùng phê t - Công c m m: quy ho ch c xác nh thông qua thương lư ng, trao i, ph i h p ho c h p ng th c hi n m t s m c tiêu chung c a c vùng c a a phương Chính sách phát tri n vùng c a C ng hòa liên bang c vùng BMR làm khu v c nông nghi p Trong sách phát tri n kinh t xã h i c a qu c gia th i kỳ u ch t p trung vào tăng thu nh p qu c gia ch không ph i c i thi n phân ph i thu nh p t p trung vào tăng t c tăng trư ng thơng qua cơng nghi p hố vào nh ng vùng v i ti m phát tri n cao nh t Băng Kok Phát tri n vùng nh ng vùng khác ã b coi nh m t th i gian dài 2.2.3 Ngu n nhân l c th trư ng lao ng S phát tri n ngu n nhân l c không ng u gi a vùng nguyên nhân c a chênh l ch thu nh p h i vi c làm gi a vùng Vùng BMR có m t i ngũ lao ng t t nh t vùng ơng B c vùng phía B c có i ngũ lao ng trình th p nh t S chênh l ch v trình c a lao ng gi a vùng góp ph n vào s ch nh l ch su t lao ng lương gi a vùng S chênh l ch v thu nh p ngày l n gi a vùng g n li n v i s khác bi t trình c a i ngũ lao ng gi a vùng 2.2.4 Vai trị c a kinh t có tính t p trung T m quan tr ng c a kinh t có tính t p trung thay i theo t ng giai o n khác c a phát tri n kinh t Trong th i kì u phát tri n kinh t c a m t qu c gia mà ch có nh ng thành ph l n nh n c ph n l n ngu n l c phát tri n s h t ng c v xã h i v t ch t, kinh t ô th t i thành ph l n quan tr ng Kinh t a phương tr nên ngày quan tr ng mà t ng th phát tri n kinh t c a qu c gia tăng lên 2.2.5 Chính sách vùng Cho t i th p k 1970, mà s b t n nh tr xã h i ã lên t i nh i m, k ho ch l n th tư b t u t p trung vào phát tri n vùng thông qua xác nh trung tâm ô th vùng cho phát tri n Chính ph n l c khuy n khích tăng trư ng ô th m t s trung tâm m c tiêu Băng Kok Tuy nhiên, sáng ki n vùng ã không thành công h n ch phân b ngân sách s thi u hoàn thi n v quy n l c c a quy n a phương t nh Do ó, s chênh l ch gi a vùng Thái Lan tr thành m t v n ngày nghiêm tr ng Trong k ho ch l n th 6, bên c nh nh ng trung tâm c a vùng, trung tâm ô th khác ã c xem xét l i th h hai c a trung tâm tăng trư ng ô th thêm 13 trung tâm thu c th h 3: khía c nh v tăng trư ng ô th c xác nh sau ó 2.2.6 u tư tư nhân V i sách kinh t vĩ mô h p lý c a qu c gia, kinh t toàn c u ã em n m t dòng u tư tr c ti p nư c l n vào Thái Lan i u d n n s tăng trư ng s n xu t công nghi p cho xu t kh u c a c cơng ty nư c ngồi công ty nư c S d ch chuy n s n xu t công nghi p Thái Lan x y nh ng vùng g n trung tâm kinh t trư c n nh ng vùng nơi mà s h t ng i u ki n tích t kinh t t c m t m c ó 12 Nghiên c u kinh nghi m sách phát tri n vùng Thái Lan cho ta m t h c không nên t p trung phát tri n vào m t vùng ó th i gian dài, s d n n hi n tư ng phát tri n chênh l ch lâu d n n vi c ph i gi i quy t h u qu m t cách r t khó khăn s chênh l ch làm n y sinh b t n v tr , xã h i mơi trư ng III KINH NGHI M C A C NG HÒA NHÂN DÂN TRUNG HOA Trong th c t , Trung Qu c khơng có quy n c p vùng, dư i c p trung ương c p t nh, ti p theo c p a khu, c p huy n, c p hương Trong su t th p k u tiên, u tư ch y t vùng duyên h i phát tri n t i nh ng vùng n m sâu l c a phát tri n nh m kh c ph c s phát tri n không ng u gi a vùng Th i kỳ h u Mao Tr ch ông ã ánh giá sách tái phân ph i khơng tính n hi u qu kinh t ã th t b i thúc y tăng trư ng kinh t c a qu c gia ngu n l c ã l i u tư phân tán Sau ó, Chính ph t p trung vào sách ưu tiên phát tri n m t s vùng có ti m phát tri n nhanh h n vùng khác tr thành ng l c thúc y s phát tri n vùng ti m t o ngu n l c u tư vào vùng phát tri n C th , Trung Qu c ã th c hi n sách chi n lư c phát tri n duyên h i t p trung vào phát tri n vùng phía ơng Chính sách phát tri n m t cách thiên l ch t p trung vào vùng phía ơng c th hi n m t lo t sách ưu ãi cho vùng M c dù nh ng ngư i ng h sách phát tri n khơng ng u gi a vùng d ốn v s d ch chuy n tăng trư ng kinh t ngu n l c t nh ng vùng phát tri n t i nh ng vùng phát tri n Nhưng nh ng ngư i ph n i sách th y r ng l ch s s chuy n d ch hi m di n ý tư ng ơn gi n Ngư c l i, nhà nghiên c u ã tìm r ng có dịng ch y hàng hóa sơ c p, hàng hóa hi m có, cơng ngh , v n, ngu n nhân l c t t nh l c a ch y n t nh duyên h i Do ó, nh ng t nh duyên h i ã c hư ng l i nhi u t sách nh ng t nh l c a c hư ng l i r t th c t ch u nhi u thi t h i Trung Qu c ã nh n sách phát tri n Vùng khơng ng u không phù h p v i i u ki n c a Trung Qu c i u c th hi n nh ng thay i K ho ch 05 năm l n th c a Trung Qu c (1996-2000) K ho ch khác h n v i sách phát tri n vùng khơng ng u Tuy nhiên, v m t tích c c, xét khía c nh tăng trư ng kinh t qu c gia sách t p trung ngu n l c phát tri n vùng duyên h i c khu kinh t theo hư ng c a m t n n kinh t m ã mang l i thành công r c r vi c thu hút v n u tư nư c ngồi, cơng ngh tiên ti n kinh nghi m qu n lý t nư c phát tri n ã ưa n n kinh t Trung Qu c phát tri n vư t b c T kinh nghi m c a Trung Qu c v sách phát tri n vùng cho m t h c bư c u ngu n l c h n ch nên t p trung phát tri n 13 tr ng i m vào nh ng khu v c có l i th t m c tiêu tăng trư ng Tuy nhiên, không c th i gian dài d n t i s chênh l ch l n gi a vùng, mà c n ph i k t n i vùng phát tri n v i vùng t o hi u ng lan t a phát tri n IV NH N NH CHUNG M t nh ng m c tiêu quan tr ng nh t c a sách vùng thu h p kho ng cách phát tri n gi a vùng có th phát tri n vùng, vi c hình thành quy n vùng ho c t ch c i u ph i phát tri n vùng c n thi t tăng tính liên k t gi a a phương vùng gi i quy t nh ng v n chung Do ngu n l c phát tri n h n ch , vi c ưu tiên phát tri n kinh t t i nh ng vùng có i u ki n phát tri n thu n l i h p lý nh m t c m c tiêu tăng trư ng chung c a toàn n n kinh t t o s lan t a Tuy nhiên, i u khơng có nghĩa qn i s phát tri n c a vùng khác, nh ng vùng có i u ki n phát tri n Không nên dùng nh ng bi n pháp phi th trư ng nh giá cao nh ng m t hàng c a khu v c nhà nư c mu n khuy n khích, gây thua thi t trao i không ngang giá gi a thành ph n kinh t Trao quy n cho quy n vùng (n u có) vi c ch ho ch phát tri n vùng 14 ng xây d ng k Chương III TH C TR NG QUÁ TRÌNH XÂY D NG VÀ TH C HI N CHÍNH SÁCH VÙNG I VI T NAM TRONG TH I GIAN QUA TH C TR NG QUÁ TRÌNH XÂY D NG VÀ TH C HI N CHÍNH SÁCH VÙNG VI T NAM TRONG HƠN 20 NĂM QUA 1.1 Cơ s pháp lý Sau năm 1975, H i ng Chính ph ã thành l p Ban ch o phân vùng nông lâm nghi p ph i h p v i ngành liên quan ti n hành i u tra nghiên c u phân vùng nông lâm nghi p công nghi p ch bi n Trong th i kỳ i m i, ng C ng s n Vi t Nam ã quan tâm n v n phát tri n vùng c nư c (Văn ki n i h i ng toàn qu c l n th VIII l n th IX) V hình th c, Vi t Nam ã có sách vùng, ã phân lãnh th Vi t Nam theo nhi u vùng kinh t khác Tuy nhiên, nh hư ng c a ch cũ nên sách vùng v n cịn mang n ng d u n c a tư k ho ch hóa t p trung, n i dung ch y u theo hư ng phân b l c lư ng s n xu t, chưa phù h p v i ch th trư ng l i không áp ng c nh ng yêu c u c a trình h i nh p kinh t th gi i V i ch trương t o c c phát tri n kinh t - xã h i nh m t o ng l c phát tri n cho khu v c c nư c, Chính ph ã quy t nh thành l p vùng kinh t tr ng i m t i mi n năm 2009 b sung thêm Vùng kinh t tr ng i m BSCL Chính ph ã thành l p Ban ch o t ch c i u ph i vùng KTT ban hành Quy ch ph i h p gi a B , ngành, a phương i v i vùng KTT nh m t o s th ng nh t, ng b t c hi u qu cao phát tri n kinh t , xã h i, b o v môi trư ng b o m qu c phòng, an ninh c a vùng KTT Th tư ng Chính ph ã có quy t nh phê t Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i n năm 2010 Vùng c nư c Nh ng Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i c pháp lý cho nh ng sách c th c a Trung ương a phương Ngồi ra, Chính Ph ban hành Ngh nh s 92/2006/N -CP ngày 07/9/2006 v l p, phê t qu n lý quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i (N s 04/2008/N -CP ngày 11/01/2008 s a i, b sung m t s i u c a N s 92/2006/N -CP) ây s pháp lý quan tr ng cho vi c xây d ng quy ho ch t ng th v phát tri n kinh t - xã h i vùng, a phương c nư c s ó, sách v phát tri n vùng kinh t c th s c ban hành h tr xã c bi t khó khăn vùng núi, vùng sâu, vùng xa Th tư ng Chính ph ã ban hành Quy t nh s 135/1998/Q -TTg ngày 31/7/1998 phê t chương trình phát tri n kinh t - xã h i xã c bi t khó khăn nói – g i t t Chương trình 135, Quy t nh s 07/2006/Q -TTg ph phê t 15 Chương trình Phát tri n kinh t - xã h i xã dân t c mi n núi giai o n 2006 – 2010 c bi t khó khăn vùng ng bào 1.2 S liên k t, ph i h p n i vùng liên vùng Cho n v n chưa có sách c th v liên k t vùng, m c dù Chính ph ã có ch trương khuy n khích chương trình liên k t vùng T i BSCL, tháng năm 2010 Th tư ng Chính ph ã có quy t nh t ch c Di n àn h p tác phát tri n kinh t vùng BSCL (MDEC), Di n àn s c t ch c thư ng niên hàng năm v i ho t ng nh m thúc y h p tác phát tri n kinh t i ngo i d a n n t ng th m nh c a t ng a phương vùng t o th l c trình h i nh p S liên k t, ph i h p n i vùng chưa c tri n khai th c hi n, i u th hi n vi c xây d ng quy ho ch nh hư ng phát tri n chung riêng t ng a phương; i u th hi n rõ nh t vi c quy ho ch c ng bi n, sân bay… r t g n nhau, t i Quy t nh s 148/2004/Q –TTg c a Th tư ng Chính ph phê t quy ho ch, nâng c p c ng bi n Chân Mây (TT- Hu ); Tiên Sa, Liên Chi u ( N ng); Kỳ Hà (Qu ng Nam), Dung Qu t (Qu ng Ngãi); Quy Nhơn (Bình nh) Trong ó, có nh t c ng nư c sâu g n nhau: Chân Mây, Liên Chi u, Dung Qu t Hay quy ho ch sân bay t i vùng kinh t tr ng i m mi n Trung có n sân bay Phú Bài, Chu Lai, N ng, Phù Cát (ch tr Qu ng Ngãi khơng có sân bay) Trong th c t , tư tư ng m nh a phương nào, a phương ó làm, làm theo a gi i hành chính, nên tình tr ng u tư dàn tr i, c nh tranh thi u lành m nh không th tránh kh i c 1.3 T ch c hành Cho n Vùng Vi t Nam không ph i c p hành khơng ph i c p l p k ho ch, ó khơng có vai trị tác ng n phát tri n S phát tri n vùng ph thu c hoàn toàn vào s phát tri n c a t nh, thành ph tr c thu c trung ương t nh, thành ph c p hành tác ng tr c ti p n phát tri n kinh t - xã h i c a t ng a phương dư i s ch o tr c ti p t Trung ương T ó ta th y, vai trò c a B , ngành r t quan tr ng Vi c quy ho ch, l p k ho ch phát tri n ngành c a t ng B có tác ng l n n s phát tri n kinh t - xã h i, n b o v môi trư ng c a a phương Trong tình hình hi n nay, v i c thù c a qu c gia, b máy nhà nư c hi n nay, v n mơ hình qu n lý cho phù h p? có quy ho ch vùng, chưa có mơ hình qu n lý vùng, quy ho ch có t t khó th c hi n c II TÁC NG TÍCH C C C A CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG T I M T S VÙNG VI T NAM t o vùng kinh t ng l c làm ch c u tàu lôi kéo s phát tri n chung c a c nư c, thúc y chuy n d ch c u kinh t , bao g m c u ngành, c u thành ph n kinh t c u vùng kinh t , Chính ph ã quy t nh 16 thành l p ba vùng kinh t tr ng i m: Vùng kinh t tr ng i m B c B , Vùng KTT phía Nam Vùng KTT mi n Trung vào u nh ng năm 1990 s l a ch n nh ng t nh, thành ph phát tri n kinh t ng nh t nư c t i ba mi n, có kh t phá, t o ng l c thúc y phát tri n kinh t - xã h i c a c nư c v it c cao b n v ng, t o i u ki n nâng cao m c s ng c a tồn dân nhanh chóng t c s công b ng xã h i c nư c V i ch trương c a Chính ph ưu tiên phát tri n vùng KTT , v y ba vùng KTT ã th hi n rõ r t nh t s tác ng c a sách PTV Song song v i ch , sách c bi t cho vùng kinh t tr ng i m, Chính ph ã có ch , sách cho vùng phát tri n, có chương trình m c tiêu nh m giúp vùng nghèo vươn lên Nhìn chung, nh ng vùng ch m phát tri n có nh ng ti n b khích l , m c s ng c a b ph n k nhân dân c nâng lên Nhi u m t kinh t - xã h i c a mi n núi ã có s chuy n bi n t t III V N NAY T N T I C A CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG HI N Trong 20 năm i m i, ngu n l c có h n, Nhà nư c ta ã t p trung ngu n v n vào nh ng lĩnh v c, nh ng vùng có th mang l i hi u qu kinh t cao nh t i u ó ã d n n hi n tư ng làm tăng s chênh l ch v phát tri n gi a vùng, th có th nói r ng sách vùng chưa c quan tâm úng m c Vi t Nam su t th i gian qua S chênh l ch th hi n m t: S lư ng doanh nghi p, lao ng doanh nghi p ch y u t p trung vùng ông Nam B BSH v i chi u hư ng ngày tăng cao; phân b v n kinh doanh c a doanh nghi p vào hai vùng ngày chi m t tr ng l n, vùng khác gi m d n; T l doanh thu c a doanh nghi p vùng ông Nam B ng b ng sông H ng chi m t tr ng r t l n, vùng khác ngày teo tóp d n B ng 1: S lư ng dân s , giáo viên sinh viên H & C theo vùng (2009) Vùng B sông H ng Dân s (ngư i) Giáo viên H, C (ngư i) Sinh viên H, C (ngư i) 19.625.000 26.409 725.976 Mi n núi phía B c 11.095.200 5.978 120.033 B c TB & DHMT 18.870.400 10.866 292.433 5.124.900 1.271 49.400 ông Nam B 14.095.700 15.318 485.285 BSCL 17.213.400 5.273 123.067 Tây Nguyên Ngu n: Niên giám th ng kê 2009 – Nxb th ng kê, Hà N i, 2010 17 B ng 2: Cơ c u dân s , giáo viên sinh viên H&C theo vùng (2009) Vùng Dân s (%) Giáo viên (%) Sinh viên (%) T ng 100% 100% 100% B sông H ng 23 41 40 Mi n núi phía B c 13 B c TB & DHMT 22 17 16 ông Nam B 16 24 27 BSCL 20 Tây Nguyên Nhìn vào B ng 1, B ng nh n th y có s chênh l ch l n ây v phân b giáo viên sinh viên b c i h c, cao ng so v i phân b dân s t i vùng C th : Vùng ng b ng sông H ng chi m 23% dân s c nư c, l i có t l giáo viên b c H & C chi m n 41% t l sinh viên b c chi m n 40% so v i c nư c; hay vùng ông Nam B chi m 16% dân s c nư c, t l giáo viên sinh viên b c H & C tương ng 24% 27% C ng c hai vùng t l dân s chi m 39%, t l giáo viên sinh viên b c H & C tương ng chi m 65% 67% Do v y, 3/5 dân s cịn l i ch có 1/3 giáo viên sinh viên b c H & C Cơ c u giáo viên, sinh viên trư ng i h c, cao ng, d y ngh gi a vùng chênh l ch s hình thành “nút th t” ngu n nhân l c t i vùng c nư c i u ã gây nên ngh ch lý vùng phát tri n ang thi u ngu n nhân l c có ki n th c, tay ngh nhi u sinh viên v n c nh th t nghi p thành ph , th ho c có vi c làm trái ngành ngh ã c t o - V n xác nh ph m vi vùng, chia c t không gian kinh t Cách phân vùng hi n t i Vi t Nam ang có s ch ng l n, trùng l p gi a vùng kinh t S ch ng l n ây là: có t nh, thành ph v a thu c vùng kinh t phân chia theo quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, v a thu c vùng kinh t tr ng i m ho c có m t s t nh, thành ph Hà N i, H i Dương, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, B c Ninh thu c v ba vùng: Vùng ng b ng sông H ng, Vùng KTT mi n B c Vùng Th ô S ch ng l n, trùng l p s d n n khó khăn v vi c th c hi n sách c a Nhà nư c; làm ph c t p hóa c vi c xây d ng lu t pháp c p trung ương vi c hành pháp c p a phương - Nh ng v n văn hóa, xã h i, mơi trư ng 18 Vi c t p trung phát tri n vùng kinh t tr ng i m ã lôi kéo m t lư ng l n dân cư t vùng khác v ô th phát tri n Hà N i, thành ph H Chí Minh, N ng, H i Phịng, Qu ng Ninh gây nên tình tr ng t p trung m c dân cư vào th Chính sách t p trung phát tri n vùng KTT hi n làm cho chênh l ch gi a vùng phát tri n vùng ch m phát tri n v trình phát tri n m c s ng dân cư ngày tăng vùng phát tri n v i s h t ng t t, trình lao ng khoa h c k thu t cao c ng v i s u tư l n c a Nhà nư c nên ã có s b t phá nhanh, t c tăng trư ng kinh t cao (năm 2008, ba vùng kinh t tr ng i m ã óng góp kho ng 70% giá tr gia tăng cơng nghi p 64% giá tr gia tăng kh i ngành d ch v c a c nư c) Thu nh p bình quân u ngư i gi a vùng phát tri n g p – l n vùng ch m phát tri n (năm 2008, TNBQ N vùng ông Nam B g p vùng Trung du mi n núi phía B c 2,7 l n; g p vùng B c Trung B DHMT 2,43 l n g p vùng Tây Nguyên 2,2 l n)1 Kho ng cách chênh l ch giàu nghèo gi a t ng l p dân cư m i vùng có s chênh l ch k ngày dỗng Thu nh p bình qn u ngư i/tháng c a nhóm 20% h có thu nh p cao nh t so v i nhóm 20% h có thu nh p th p nh t Tây Nguyên ã tăng t 10 l n năm 1994 lên 12,8 l n năm 20072 vùng khác, m c chênh l ch k tăng t - l n lên -8 l n T l nghèo chung t l h nghèo có gi m d n kho ng cách gi a vùng phát tri n vùng ch m phát tri n ngày tăng cao T l nghèo chung năm 1998 vùng Trung du mi n núi phía B c cao g p 2,1 l n vùng BSH 8,49 l n vùng NB, sau 10 năm n năm 2008 t l tương ng cao g p 3,95 l n 13,74 l n Ch t lư ng ngu n nhân l c có s khác bi t l n gi a vùng phát tri n ông Nam B ng b ng sông H ng v i vùng khác, c bi t i v i vùng ch m phát tri n khó khăn mi n núi phía B c Tây Nguyên (Theo s li u k t qu T ng i u tra dân s qu c gia năm 2009 Hà N i, H i Phịng, TP H Chí Minh có t l ngư i bi t ch 97,9%, t nh Lai Châu ch có 59,4%) Các sách phát tri n kinh t hi n v i m c tiêu y nhanh t c tăng trư ng nên t p trung m nh vào phát tri n ngành công nghi p công nghi p ng l c cho s phát tri n c a ngành kinh t , s c a ngành d ch v , thương m i, y u t trung tâm c a q trình cơng nghi p hố, hi n i hố t nư c Cơng nghi p góp ph n t o vi c làm, tăng thu nh p, xố ói gi m nghèo cho qu c gia, nâng cao v th , hình nh c a qu c gia Tuy nhiên bên c nh nh ng vai trị to l n ó, khu c m công nghi p gây h u qu nghiêm tr ng v nhi u m t tác ng n i s ng, s c kho , sinh ho t c a dân cư làm ô nhi m môi trư ng nh hư ng n phát tri n b n v ng V n khai thác tài nguyên X lý s li u t Niên giám th ng kê 2009, Nxb Th ng kê X lý s li u t Niên giám th ng kê 2009, Nxb Th ng kê 19 thiên nhiên khai thác r ng, khoáng s n, xây d ng nhà máy th y i n ã vơ hình chung phá ho i môi trư ng nghiêm tr ng - Nh ng v n liên quan n tính ng b , s ph i h p n i vùng liên vùng a phương có l i th mà có h n ch v m t hay m t khác Do v y, s liên k t, h p tác kinh t gi a t nh vùng, gi a vùng v i vùng khác m i có th phát huy l i th , kh c ph c h n ch c a t ng vùng, t ng t nh c nư c M t th c t ang di n t i Vi t Nam tình tr ng phát tri n kinh t a phương m t cách manh mún, r i r c Nguyên nhân có th gi i h n v m c a gi i hành làm c n tr nhà u tư l n mu n u tư d án quy mô, ho c v i sách riêng l a phương ã t tay trói l i, không phát huy c l i th c nh tranh c a t ng t nh, t ng vùng… Khó khăn liên quan n sách v qu n lý kinh t vùng hi n nay, chưa có m t c p hành v qu n lý vùng, chưa có ngư i c m “ch ch” c liên k t n i vùng ngo i vùng V m t pháp lý, a phương ngang nhau, không t nh có th i u hành c t nh nào, n u có s bàn b c liên k t ch chăm chăm l i v mình, y khó khăn cho b n mà chưa tính n c c di n chung ó s r t khó liên k t c v i Vì v y, c n ph i có s i u hành c a Chính quy n c p cao (hi n quy n trung ương) - Nh ng v n t ch c b máy cán b Chính sách vùng c a Vi t Nam c th c hi n thông qua h th ng quy ho ch theo chi u d c t t c c p (t trung ương n a phương) theo chi u ngang (theo ngành kinh t ) V i h th ng quy ho ch theo chi u d c hi n nay, quy ho ch t ng th kinh t xã h i t n t i hai c p hành quy n trung ương quy n a phương; t i c p vùng, Chính ph có phê t quy ho ch t ng th kinh t - xã h i vùng kinh t ; nhiên, Vi t Nam chưa có quy n vùng nên vi c quy ho ch vùng ch mang tính ch t nh hư ng nhi u i v i vùng KTT , m c dù ã có Ban ch o i u ph i vùng KTT , t ch c gi vai trò r t h n ch m t t ch c qu n tr y u (do làm vi c s bán th i gian thi u ngu n tài c l p) K t qu th c t sách vùng quy n trung ương l p c quy n a phương tri n khai m t cách th ng, b qua vai trò c a Ban ch o vùng (th c ch t tính ch t kiêm nhi m vai nên vai trò c a Ban ch o vùng b lu m trư c vai trị c a quy n có y quy n l c) IV ÁNH GIÁ CHUNG Khơng có quy nh rõ ràng v sách vùng Vi t Nam, Chính quy n trung ương óng vai trị tr ng tâm vi c xây d ng, áp d ng c p v n cho sách phát tri n thông qua m t h th ng quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i c p qu c gia, c p vùng, c p t nh, c p huy n c p ngành 20 t c m c tiêu tăng trư ng, Chính ph tăng cư ng l i th c nh tranh c a t t c vùng, c bi t nh ng vùng phát tri n nh ng vùng có th tr thành ng l c thúc y s phát tri n cho tồn t nư c trì s n nh xã h i m b o tính cơng b ng, Chính ph ã có sách h tr vùng nghèo, vùng l c h u phát tri n thơng qua chương trình m c tiêu qu c gia nh m làm gi m b t chênh l ch v nh p phát tri n gi a vùng S liên k t, ph i h p n i vùng ngo i vùng phát tri n kinh t chưa c tr ng g n chưa tri n khai th c hi n i u làm cho ngu n l c b phân tán nh l , r i r c d n n u tư không hi u qu M c dù ã có sách vùng, th c t c p vùng không ph i m t c p hành Do khơng có quy n i u ph i c p vùng nên sách v vùng c trung ương chuy n th ng xu ng cho a phương th c hi n thi u m t c p hành ch o, i u ph i nên vi c liên k t chưa c tri n khai th c hi n t t t c m c tiêu tăng trư ng, Vi t Nam ã t o i u ki n thu n l i phát tri n vùng ang phát tri n nhanh b ng cách hình thành vùng kinh t tr ng i m có nh ng ch , sách c thù Th c t , vùng kinh t tr ng i m ã th hi n rõ r t s tác ng c a Chính ph b ng nh ng k t qu t c c a v i t c tăng trư ng cao, t o nhi u vi c làm m i, óng góp b n cho ngân sách nhà nư c Tuy nhiên, n y sinh nhi u h n ch ngày kho ng giãn cách v i vùng ch m phát tri n l n, ô nhi m môi trư ng tr m tr ng t p trung phát tri n công nghi p, tình tr ng di cư t nơng thơn v ô th làm n y sinh nhi u v n v xã h i… Chính ph thư ng xuyên quan tâm t i vùng ch m phát tri n b ng sách h tr chương trình m c tiêu qu c gia, tr c p… ã t c m t s k t qu nh t nh, k t qu chưa cao ho c chưa c mong i, ho c có nh ng chương trình có th ánh giá phá s n ch , sách chưa phù h p ho c liên quan n v n qu n lý Ý tư ng thành l p Ban ch o i u ph i phát tri n vùng v b n ch t t t, th c t Ban ch o vùng b c quy n trung ương quy n a phương qua m t vi c Ban ch o thi u ngu n l c nhân s (kiêm nhi m) tài (khơng có ngu n tài c l p), nên không th tránh kh i vi c Ban ch o vùng khơng có tay b t kì m t ch tin c y có hi u qu tri n khai quy t nh c a Có s mâu thu n sách vùng i u th hi n s d ng phương pháp hai nhánh i v i sách vùng 21 vi c Vi t Nam Chương IV: I NH HƯ NG M T S CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG VI T NAM TRONG GIAI O N 2011 – 2020 QUAN I M CH O CHO VI C XÂY D NG CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG VI T NAM TRONG GIAI O N 2011 – 2020 (1) Chính sách phát tri n Vùng c a Vi t Nam ph i trình phát tri n m b o tính b n v ng c a M t m t, ph i m b o c m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i n năm 2020 tăng trư ng kinh t nhanh, ưa nư c ta b n thành nư c công nghi p theo hư ng hi n i M t khác, v n ph i m b o tính b n v ng c a trình phát tri n v v n an ninh, qu c phòng, xã h i b o v môi trư ng (2) T ng bư c thu h p kho ng cách phát tri n gi a vùng t c m c tiêu tăng trư ng phát tri n t nư c, vi c u tư tr ng i m vào m t s vùng có i u ki n thu n l i phát tri n kinh t nói chung c n thi t Tuy nhiên, c n m b o kho ng cách phát tri n gi a vùng không l n t ng bư c thu h p d n kho ng cách phát tri n gi a vùng m b o tính b n v ng m c tiêu phát tri n c a Vi t Nam (3) m b o s v n hành c a n n kinh t th trư ng Chúng ta ã th a nh n kinh t th trư ng ph i ti p t c hoàn thi n th ch kinh t th trư ng nh hư ng xã h i ch nghĩa, ph i t o l p môi trư ng u tư kinh doanh bình ng, minh b ch, n nh Có nghĩa sách vùng c n m b o t o môi trư ng thu n l i cho kinh t th trư ng v n hành (4) m b o cam k t h i nh p kinh t qu c t Trong b i c nh hi n nay, h i nh p kinh t qu c t nhân t quan tr ng góp ph n vào phát tri n kinh t nư c ta Vì v y, sách phát tri n vùng c a ph i m b o c cam k t h i nh p kinh t qu c t , sách c a không c trái nh ng cam k t ã ký gi a bên II M T S NH HƯ NG KHUY N NGH CƠ B N 2.1 Nhóm gi i pháp v quan i m nh n th c - Thay i quan i m v phát tri n vùng Chúng ta m i ch quan tâm n phát tri n vùng b ng m t s sách nh m gi i quy t tình th ã n lúc ph i ch ng v n phát tri n vùng c nư c b ng quan i m ch o t trung ương n a phương, quan tâm n a vùng ch m phát tri n - Chính quy n a phương ph i ph i h p v i C n tăng cư ng nh n th c cho quy n a phương v liên k t phát tri n vùng, l i ích chung c a toàn vùng l i ích c a a phương vùng ó 22 - Quan i m v d n ngu n l c cho vùng phát tri n Chúng ta ph i d n thay i quan i m hi n d n ngu n l c cho vùng phát tri n nh m t c m c tiêu tăng trư ng qu c gia Ngu n l c c n theo xu hư ng gi m d n v m t th i gian i v i vùng phát tri n tăng d n i v i vùng ch m phát tri n 2.2 Nhóm gi i pháp v quy ho ch, k ho ch - C n ph i có s ph i h p t t gi a quy ho ch ngành quy ho ch vùng tránh vi c phá v h th ng quy ho ch chung c nư c - Vi c xây d ng quy ho ch ngành, vùng qu c gia ph i c th c hi n b i ơn v tư v n c l p có uy tín ngồi nư c - Vi c qu n lý th c hi n quy ho ch ph i c th c hi n tri t pháp lu t công c tài m nh - Nhà nư c nên có sách h tr i v i nh ng nhà tư theo úng quy ho ch c a Nhà nư c 2.3 Nhóm gi i pháp v - u tư u tư mà h b ng u u tư s h t ng ng b CSHT cho vùng phát tri n - H th ng CSHT ph i liên k t c gi a vùng 2.4 Nhóm gi i pháp v v n xã h i - Ch t lư ng giáo d c ph thông Giáo d c ph thông cung c p cho ngư i lao ng ki n th c n n t ng Chính v y, vi c nâng cao ch t lư ng giáo d c ph thông v n quan tr ng nh t nhóm gi i pháp v phát tri n ngu n nhân l c c a vùng Không gi i quy t v n m t cách b n vi c t o ki n th c k ngh cho ngư i lao ng s h t s c khó khăn Vi c nâng cao ch t lư ng giáo d c ph thông, không ph i nhi m v c a riêng m t ngành mà c a toàn xã h i Chính ph c n có sách khác bi t rõ r t v giáo d c i v i nh ng vùng phát tri n, khuy n khích xã h i hóa cơng tác giáo d c b ng nh ng sách h p lý - u tư cho y t c v ch t lư ng s lư ng V n chăm sóc s c kh e cho ngư i nư c ta hi n ang g p ph i nút th t l n, ó CSHT y t ch t lư ng khám ch a b nh Các thành ph l n ang ph i ch u m t s c ép vô l n v công tác khám, ch a b nh; nguyên nhân b nh vi n l n u t p trung t i thành ph l n nên vi c “ch u t i” cho b n thân thành ph b nh vi n ã kéo thêm nhi u b nh nhân t a phương vùng lân c n v gây nên áp l c l n cho b nh vi n V y, gi i pháp ưa c n t p trung u tư v y t cho a phương, vùng; n u ngu n l c m i vùng trư c m t thành l p – b nh vi n c p vùng có sách h p lý y, bác s có tay ngh v 23 ây làm vi c, có th th i gian b , sau ó s t o t i ch u dùng hình th c luân chuy n cán C n có sách th a khuy n khích phát tri n lo i hình y t tư nhân, nh t t i vùng phát tri n B nh vi n tư ch c n c h tr b nh vi n công l p s gi m b t gánh n ng cho Nhà nư c r t nhi u - Gi i pháp v phát tri n ngu n nhân l c Bao g m gi i pháp t giáo d c ph thông, t o ngh n gi i pháp y t nâng cao trí tu , k th l c c a l c lư ng lao ng Trư c m t, t p trung nâng c p s d y ngh công l p theo hư ng áp ng t t nhu c u c a th trư ng, nh t nh ng ngành ngh liên quan n s n ph m ch l c c a vùng Ti p theo, có sách khuy n khích nhà u tư thành l p s d y ngh ngồi cơng l p khuy n khích doanh nghi p ph i, k t h p q trình d y ngh (xã h i hóa giáo d c, d y ngh ) Có sách khuy n khích, h tr s nghiên c u, t o ( c bi t trư ng i h c, Cao ng) ph i h p v i doanh nghi p công tác d y ngh nghiên c u ưa nh ng s n ph m m i, công ngh m i, c bi t nh ng công ngh liên quan n s n ph m ch l c 2.5 Nhóm gi i pháp v v n mơi trư ng - Ph i h p vùng ưa gi i pháp v b o v mơi trư ng Chính ph ph i ch o i u ph i v n ph i h p gi a vùng v gi i pháp môi trư ng; ph i có ch i u ti t ngu n thu khôi ph c môi trư ng b ô nhi m, khôi ph c r ng b khai phá - C n y m nh thư ng xuyên ki m tra v m c ô nhi m môi trư ng m t cách toàn di n Nghiêm kh c x lý s , cá nhân gây ô nhi m môi trư ng theo quy nh c a pháp lu t - B o v phát tri n r ng: Nhà nư c c n xem xét, ánh giá m t cách trung th c v v n r ng c a Vi t Nam hi n t ó có sách b o v r ng h p lý Vi c tr ng phát tri n r ng c n ph i ánh giá l i, ã t n r t nhi u ti n cho vi c tr ng r ng, th c t tr ng c r ng gi c r ng v n s ang cịn tranh cãi 2.6 Nhóm gi i pháp v t ch c i u ph i phát tri n - Hình thành t ch c i u ph i phát tri n vùng có th m quy n: T kinh nghi m c a CHLB c v phát tri n vùng, v i i u ki n c a Vi t Nam hi n nhóm tác gi xu t trư c m t hình thành t ch c i u ph i phát tri n Vùng v i thành viên nh ng ngư i c t nh, thành ph vùng b u (ho c c ) T ch c i u ph i vùng ph i có b máy t ch c rõ ràng, có ngu n tài c l p có quy n l c th c s cao quy n l c c a m t t nh, thành ph vùng (v trí c a t ch c 24 i u ph i n m dư i trung ương c p t nh) ph i có tính pháp lý cao (hình thành b ng pháp l nh hay ngh nh) N u khơng hình thành c t i thi u t ch c i u ph i Vùng Chính ph ph i “tr ng tài” vi c i u ph i phát tri n vùng s quy nh nh ng lĩnh v c chung mà a phương vùng ph i ph i h p v i tránh tình tr ng u tư dàn tr i, c nh tranh m t cách không lành m nh d n n hi u qu u tư th p - Quy nh rõ nh ng lĩnh v c chung, nh ng lĩnh v c b t bu c ph i ph i h p: Ngoài nh ng quy nh riêng cho a phương, Nhà nư c c n ph i quy nh nh ng v n mang tính ch t chung, b t bu c ph i ph i h p t i ưu hóa ngu n l c h th ng CSHT mang tính ch t vùng ( ng, i n, c ng bi n, sân bay, trư ng H & C , trư ng ngh , b nh vi n l n ) Nh ng v n chung t ch c i u ph i vùng i u ti t s th ng nh t v i a phương - Ngu n l c tài ph c v cho lĩnh v c chung: nh ng lĩnh v c chung c tri n khai th c s có hi u qu Nhà nư c ph i có ngu n l c tài ph c v cho v n này; th c ch t c a v n khơng ph i b trí thêm ngu n l c mà i u ch nh, phân b l i t ngu n l c phân b cho a phương ( i u chuy n ngu n u tư t p trung, có hi u qu ) Ho c có th a phương ph i góp vào v i s h tr c a Chính ph trư ng h p c a CHLB c 25 K T LU N Trong 20 năm i m i, kinh t Vi t Nam ã t c m c tăng trư ng cao, thu nh p bình quân u ngư i liên t c tăng cao Tuy nhiên, thành qu c a công cu c i m i th i gian qua m i ch th hi n rõ nét nh t nh ng thành ph l n, nh ng vùng KTT , nh ng vùng ch m phát tri n chưa có s thay i nhi u; i u ó th hi n ã có s phát tri n không ng u gi a vùng c nư c, kho ng cách phát tri n gi a vùng ngày tăng lên; c bi t n u so sánh v i vùng KTT ho c thành ph l n s chênh l ch v phát tri n, v thu nh p, v m c s ng nh ng i u ki n xã h i r t l n Chính v y, nh ng năm g n ây, ng Nhà nư c ta ã ang xây d ng, th c hi n sách phát tri n vùng thúc y vùng khó khăn phát tri n nh m làm gi m kho ng giãn cách gi a vùng c nư c Tuy sách ã có nh ng tác d ng k vào trình phát tri n kinh t - xã h i c a vùng khó khăn, v n b c l nh ng h n ch nh t nh mà Chính ph c n ph i i u ch nh, b sung, c i cách cho phù h p v i th c t phát tri n t ng th i kỳ tài nghiên c u nh m góp ph n hi u rõ s lý lu n v sách phát tri n vùng, ánh giá sơ b th c tr ng v trình xây d ng th c hi n sách vùng c a Vi t Nam th i gian qua, ng th i qua nghiên c u kinh nghi m c a m t nư c phát tri n, m t nư c có n n kinh t chuy n i m t nư c khu v c tài ã ưa b n quan i m ch o cho vi c xây d ng sách phát tri n vùng Vi t Nam th i gian t i sáu nhóm gi i pháp cho trình xây d ng th c hi n sách phát tri n vùng giai o n 2011 –2020./ 26 ... T S CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG VI T NAM TRONG GIAI O N 2011 – 2020 QUAN I M CH O CHO VI C XÂY D NG CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG VI T NAM TRONG GIAI O N 2011 – 2020 (1) Chính sách phát tri n Vùng. .. NG M T S CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG VI T NAM TRONG GIAI O N 2011 – 2020 22 I QUAN I M CH O CHO VI C XÂY D NG CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG VI T NAM TRONG GIAI O N 2011 – 2020 22 II... trình xây d ng th c hi n sách vùng Vi t Nam 20 năm qua Chương IV: nh hư ng m t s sách phát tri n vùng Vi t Nam giai o n 2011 – 2020 K t lu n Chương I: CƠ S LÝ LU N V CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N VÙNG