Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu Đề xuất một số giải pháp giảm nghèo nhanh và bền vững đối với nhóm đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng đồng bằng sông Cửu Long trình bày về tình trạng nghèo của dân tộc thiểu số vùng đồng bằng sông Cửu Long, tồn tại các vấn đề về nghèo, chính sách chống nghèo, đề xuất các giải pháp chống nghèo.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI NHÓM ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Ths Bùi Duy Hồng(1) Tình Trạng Nghèo Của Dân Tộc Thiểu Số Vùng Đồng Bằng Sơng Cửu Long Nghèo nhóm dân tộc thiểu số thách thức ngày tăng kéo dài Năm 2010, với 53 dân tộc (tộc người) thiểu số Việt Nam chiếm 15% tổng dân số nước lại chiếm tới 47% tổng số người nghèo, 66,3% người dân tộc thiểu số phân loại nghèo, so với 12,9% người Kinh Đồng Bằng Sông Cửu Long (ĐBSCL) thời điểm năm 2012, với 1.362.778 người dân tộc thuộc nhóm dân tộc thiểu số, với nhóm người, nhóm đơng đồng bào Khmer chiếm 86,843% (1.183.476 người), người Hoa chiến 13% (177.178 người) lại nhóm dân tộc khác chiếm 0,16% (2.124 người) Mặc dù người Hoa thuộc nhóm dân tộc người người Hoa khơng thuộc nhóm nghèo dân tộc thiểu số Như vậy, nói nghèo dân tộc thiểu số vùng ĐBSCL thực chất nghèo đồng bào Khmer Biểu đồ 1: Cơ cấu thành phần dân tộc thiểu số ĐBSCL Nguồn: Viện Dân Tộc - Ủy Ban dân Tộc, 2012 (1) Ptp ĐBSCL, Trung Tâm Nghiên Cứu Kinh tế Miền nam Bảng 1: Nhóm dân tộc thiểu số cấu thành phần dân tộc Dân tộc Người Cơ cấu Tày 784 0,058 Thái 481 0,035 Mường 643 0,047 Khmer 1.183.476 86,843 Hoa 177.178 13,001 Nùng 90 0,007 Dao 107 0,008 Gia Rai 19 0,001 1.362.778 100,000 Tổng số Nguồn: Viện Dân Tộc - Ủy Ban dân Tộc, Năm 2012(2) Về tỷ lệ hộ nghèo: Theo kết điều tra(3), toàn quốc năm 2012 có 2.149.110 hộ nghèo, chiếm 9,6% Miền núi Tây Bắc có tỷ lệ hộ nghèo cao 28,552%; tiếp đến miền núi Đông Bắc 17,39%; Bắc Trung 15,01%; Tây Nguyên 15%; Duyên hải miền Trung 12,2%; ĐBSCL 9,24%; đồng sông Hồng 4,89%; Đông Nam vùng có tỷ lệ hộ nghèo thấp là, 1,27% Tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao như: Điện Biên 38,25%; Lai Châu 31,82%; Hà Giang 30,13%; Cao Bằng 28,22%; Yên Bái 29,23% Có tất 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với tỷ lệ hộ nghèo 5% là: Quảng Ninh 3,52%; Hà Nội 1,52%; Bắc Ninh 4,27%; Hải Phòng 4,21%; Đà Nẵng 0,97%; Tây Ninh 2,97%; Đồng Nai 0,91%; Bà Rịa - Vũng Tàu 1,71%; TP.Hồ Chí Minh 0,00033%; Long An 4,58% Tỷ lệ hộ cận nghèo: Trên tồn quốc, năm 2012 có 1.469.727 hộ cận nghèo, chiếm 6,57% Vùng có tỷ lệ hộ cận nghèo cao Bắc Trung 13,04%; vùng có tỷ lệ hộ nghèo thấp Đơng Nam 1,08% Các vùng lại xếp theo thứ tự tỷ lệ hộ cận nghèo giảm dần là: miền núi Tây Bắc 11,48%; Duyên hải miền Trung 9,32%; miền núi Đông Bắc 8,92%; ĐBSCL 6,51%; Tây Nguyên 6,19%; đồng sông Hồng 4,58% (2) http://viendantoc.org.vn/modules.php?name=Doc&op=viewcategory&cid=7 ( ) Tổng cục thống kê, số liệu nghèo năm 2012 Biểu đồ 2: Tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số thay đổi cấu hộ nghèo, qua năm 1993-2010 Bất bình đẳng thu nhập hội tăng, chênh lệch phát triển người nông thôn thành thị tiếp tục mở rộng chênh lệch bên khu vực nơng thơn nhóm kinh tế-xã hội khác ngày rộng Các khu vực nghèo khả kết nối với thị trường yếu Tỷ lệ người nghèo dân tộc thiểu số vùng ĐBSCL năm 2012 59,2%, năm 2010 66,3% khoảng cách nghèo năm 2010 24,3 mức độ trầm trọng nghèo 11,3, đến năm 2012 khoảng cách nghèo thu hẹp lại 19,2 mức độ trầm trọng 8,2 Tỷ lệ chủ hộ trẻ tuổi, (dưới 30 tuổi) có mức độ trầm trọng đói nghèo cao 4,8 khoảng cách nghèo 11,5 Bảng 1: Bất bình đẳng thu nhập năm 2012 P75/P25 P90/P10 CẢ NƯỚC 2,284 4,920 Đồng Bằng Sông Cửu Long 1,967 3,681 Dân tộc kinh, Hoa 2,121 4,187 Dân tộc thiểu số khác 2,018 3,973 Nguồn: Tổng cục thống kê, số liệu nghèo năm 2012 GINI 0,356 0,303 0,334 0,330 GE(0) 0,213 0,151 0,182 0,177 GE(1) 0,229 0,176 0,203 0,205 GE(2) 0,338 0,338 0,303 0,319 Tồn vấn đề nghèo Nguyên nhân tình trạng nghèo người dân tộc thiểu số ĐBSCL, tập trung vào vấn đề quen thuộc là: Thiếu vốn sản xuất sử dụng đồng vốn khơng có hiệu quả; thiếu đất sản xuất; cách làm ăn; thiếu tay nghề; neo đơn; trình độ dân trí thấp; phong tục tập qn lạc hậu chậm khắc phục; khơng có cách thức quản lí tổ chức sống; nhận thức lực tự vươn lên thoát nghèo người dân hạn chế cụ thể là: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Thiếu đất sản xuất Trình độ học vấn thấp Hạn chế tiếp cận đất đai có chất lượng Hội nhập mặt xã hội, yếu tố văn hóa ngơn ngữ Quan niệm dập khuôn/định kiến dân tộc số rào cản văn hóa khác Khoảng cách địa lý hạn chế tiếp cận thị trường Mối quan hệ tình trạng khơng đất nghèo ngày chặt chẽ, đặc biệt hộ sống ĐBSCL, 48% người nghèo vùng ĐBSCL khơng có đất(4) (tỷ lệ khơng đất nhóm nghèo cực giống nhau) Mặc dù thập kỷ qua hội việc làm phi nơng nghiệp kèm q trình đa dạng hóa thu nhập mở rộng nhanh chóng Học vấn thấp yếu tố quan trọng tình trạng nghèo: năm 2010 46% hộ nghèo 58% hộ nghèo cực có chủ hộ chưa học xong tiểu học(5) Tỷ lệ nhập học nhóm dân tộc thiểu số (nghèo) giảm cấp trung học sở, trẻ hộ thu nhập thấp có khả theo học trung học phổ thơng trẻ hộ khá, khiến tình trạng nghèo nối tiếp kéo dài Tỷ lệ nhập học chênh lệch góp phần gia tăng bất bình đẳng Theo VHLSS 2010, tới 40% số người độ tuổi từ 21 trở lên nhóm ngũ phân vị giàu tốt nghiệp đại học; đó, 2% nhóm ngũ phân vị nghèo tốt nghiệp đại học Trên thực tế, phần tư nhóm ngũ phân vị nghèo chưa hoàn thành tiểu học vào năm 2010 Do suy giảm kinh tế nên đói nghèo ảnh hưởng không vùng nông thôn, vùng sâu, xa mà khu đô thị hộ gia đình cơng nhân di cư người làm khu vực phi thức Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới từ cuối năm 2012 tình trạng phân hóa giàu-nghèo Việt Nam chuyển dần từ mức tương đối bình đẳng (năm 2002) sang mức chênh lệch thu nhập ngày tăng nhóm dân cư ( ) Ngân Hàng Thế Giới, Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam 2012 ( ) Tổng cục thống kê, số liệu nghèo năm 2012 Hơn nữa, suy giảm kinh tế làm nhóm hộ vừa nghèo lại có xu hướng lâm vào tình trạng nghèo khơng bền vững, dễ quay trở lại nhóm nghèo Khả tái nghèo tăng cao khó khăn tiếp cận nghèo theo hướng đa chiều không đơn chiều (lấy chuẩn nghèo thu nhập chi tiêu trung bình tính người làm sở) Ngồi nguyên nhân trên, vấn đề thị trường tiêu thụ sản phẩm người dân tộc người Kinh gặp khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số chịu tác động mạnh hơn, giá bán sản phẩm sản xuất thấp; khả tích lũy tiếp thu kinh nghiệm sản xuất chưa cao; trình độ tay nghề, chun mơn kỹ thuật thấp… Chính Sách Chống Nghèo Hai mươi năm qua, tỷ lệ nghèo nước giảm từ 58% (năm 1993) xuống 10% vào năm 2012 Với thành tích vậy, Việt Nam 18 nước sớm hồn thành Mục tiêu thiên niên kỷ “Xóa bỏ tình trạng nghèo đói cực thiếu đói”(6) Chính phủ có nhiều biện pháp chống nghèo cụ thể như: Ban chấp hành TW Đảng ban hành nghị số:15-NQ/TW ngày tháng năm 2012, tạo sở cho việc xác định mức hỗ trợ gắn với chương trình trợ giúp xã hội Năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị 80/NQ-CP, đưa định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011- 2020, đặt mục tiêu giảm nghèo 4% hàng năm, tập trung huy động nguồn lực cho huyện, xã, thôn nghèo nước để thúc đẩy giảm nghèo nhanh vùng khó khăn, dân tộc thiểu số (DTTS) bãi ngang ven biển Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững 2012 - 2015 (CTMTQG-GNBV), phê duyệt vào tháng 10/2012, nhằm đẩy mạnh tốc độ giảm nghèo địa bàn này; cải thiện chất lượng sống sinh kế người nghèo, người DTTS Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg, ngày 20/5/2013, Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ giải đất giải việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn vùng ĐBSCL giai đoạn 2013-2015 Bên cạnh đó, Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012, cho hộ trợ vốn vay lãi suất thấp hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, khơng có đất sản xuất có lao động chưa có việc làm Lao động học nghề hưởng sách quy định Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 27/11/2009 Đi làm việc nước ngồi hưởng sách hỗ trợ quy định Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 29/4/2009 ( ) Minh Bắc,http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Chinh-tri/627347/ngheo-da-chieu-va-khoang-cach-giau-ngheo Người nghèo tiếp cận thuận tiện trợ giúp nhà nước; sở hạ tầng nông thôn tăng cường sở triển khai thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; tỷ lệ hộ nghèo nước huyện nghèo giảm nhanh, đời sống người nghèo bước cải thiện, an sinh xã hội, trật tự an toàn xã hội giữ vững Theo kết điều tra(7), tỷ lệ hộ nghèo 07 huyện nghèo theo Quyết định 615/QĐ-TTg ngày 25/4/2011 việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho 07 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ, giảm từ 43,56% (năm 2011) xuống 30,13% (năm 2011), giảm 13,43% (năm 2012) Chính sách dân tộc, sách tôn giáo Đảng, Nhà nước ta vùng ĐBSCL tiếp tục đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội vùng dân tộc nhiều nguồn lực; chương trình 135 giai đoạn sách đặc thù khác xã, ấp đặc biệt khó khăn với kinh phí giải ngân năm 2013 130 tỷ đồng; phát vay hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ định canh, định cư 20 tỷ đồng; hỗ trợ đời sống cho người nghèo 534.000 người với kinh phí 56 tỷ đồng; hỗ trợ nước cho hộ nghèo với kinh phí 04 tỷ đồng Cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, giải việc làm, xuất lao động đồng bào dân tộc quan tâm thực có hiệu quả; cơng tác xóa đói, giảm nghèo đạt kết định, năm giảm khoảng 3% hộ dân tộc nghèo, giảm từ 36,6% đầu năm 2011 xuống 27,6% vào cuối năm 2013(8) Tuy nhiên, công tác tuyên truyền thời gian vài hạn chế số địa phương chưa quan tâm nhiều, nội dung tuyên truyền chưa sát với đối tượng tuyên truyền; chưa mở rộng thêm địa bàn; việc điển hình nhân rộng mơ hình làm ăn giỏi, hiệu đồng bào dân tộc chưa nhiều bà học tập làm kinh tế hộ gia đình, vươn lên nghèo… Tóm lại, cộng đồng người Khmer vùng nơng thơn ĐBSCL có nhiều chương trình sách hỗ trợ sinh kế cư dân nhiều bất ổn yếu tố chủ quan khách quan đan xen với làm giảm tính hiệu lâu dài chương trình hỗ trợ ( ) Trần Gia Long, http://vukehoach.mard.gov.vn/Default.aspx?id=1283 (8) http://mdec.vn/com_content/articles/-Trien-khai-cong-tac-tuyen-truyen-trong-dong-bao-dan-toc-thieu-so tongiao-vung-Tay-Nam-Bo-nam-2014/833.htm Đề Xuất Các Giải Pháp Chống Nghèo Dù đạt thành tựu lớn, song cơng giảm nghèo khó khăn Một số thách thức tương lai Tình trạng ì nghèo vấn đề cần phải nghiên cứu, theo kết thống kê giảm nghèo cho thấy tỷ lệ giảm nghèo năm gần chậm lại so với giai đoạn trước Theo tôi, để giảm nghèo đồng bào Khmer cần dựa vào đặc điểm văn hóa, truyền thống dân tộc thực trình độ lao động sản xuất để đưa giải pháp phù hợp Đồng bào Khmer khác hẳn với nhóm tộc người thiểu số khác chỗ người Khmer tham gia hội nhập với người Kinh nhiều hơn, di cư lên thành phố tỉnh công nghiệp phát triển tìm kế sinh nhai nhiều so với tất cá nhóm dân tộc thiểu số vùng khác nước Với thực tế phân tích phần “Tồn cấn đề nghèo” viết đề nghị giải pháp chống nghèo cụ thể sau: Thứ nhất: Ổn định sách vĩ mô, tiến hành thêm cải cách cần thiết cấu - tái cấu sản xuất nơng nghiệp, cơng nghiệp, cải cách lĩnh vực hành cơng, tài cơng, tăng hiệu đầu tư cơng hướng tới tiến trình phát triển theo hướng mở minh bạch - yếu tố cần thiết để giảm nghèo đưa đất nước trở lại đường tăng trưởng kinh tế cao bền vững Hỗ trợ tăng trưởng khu vực nông thôn thông qua tăng cường kết nối, nâng cao kỹ năng, cải thiện môi trường đầu tư, mở rộng việc tiếp cận dịch vụ bản, định hướng tốt biện pháp hỗ trợ nông nghiệp Hỗ trợ ngành sản xuất sử dụng nhiều lao động doanh nghiệp vừa nhỏ khu vực thức phi thức góp phần tăng trưởng phát huy hiệu quả, gồm tăng khả tiếp cận tín dụng tập huấn, mở rộng dạy nghề cho niên biện pháp khuyến khích phát triển doanh nghiệp địa phương để tạo nhiều hộ việc làm đa dạng địa phương Cần tăng khả dịch chuyển lao động, nghề nghiệp, lao động nông thôn di cư đến thành phố thị xã phát triển Các sách thúc đẩy tăng trưởng phải bổ sung sách bảo hiểm xã hội trợ giúp xã hội hiệu Trong trình tái cấu trúc kinh tế, trợ cấp xã hội chuẩn nghèo thức cần điều chỉnh theo số lạm phát, cần phải điều chỉnh để phản ánh khác biệt chi phí sinh hoạt theo vùng, gồm khác biệt nông thôn thành thị đảm bảo đưa vào rổ hàng hóa cách hợp lý hàng hóa dịch vụ có tính đặc thù dành cho người nghèo Thứ nhì: Cần gấp rút tiến hành cải cách kích cầu việc làm phi nơng nghiệp Hộ nghèo đất khơng đất ngày phổ biến, đặc biệt Đồng Bằng Sông Cửu Long Các hộ kiếm sống nhờ đất có hội tạo thu nhập phi nông nghiệp ổn định Xây dựng tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh cho thành phần kinh tế địa bàn để thu hút nguồn đầu tư Khuyến khích hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tạo việc làm cho người lao động, tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ, hợp tác xã, kinh tế tư nhân phát triển lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp Khai thác có hiệu quỹ đất; thực lồng ghép nguồn vốn phát triển kết cấu hạ tầng Thứ ba: Đẩy nhanh tốc độ nâng cao dân trí đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, tác động từ văn hóa đến hoạt động đời sống cộng đồng cho đồng bào Khmer, hướng dẫn, khuyến khích đồng bào thay đổi tập tục lạc hậu lạc hậu sinh hoạt sản xuất Đẩy mạnh việc đào tạo nghề để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; ưu tiên việc dạy nghề, đào tạo lao động chỗ, tạo điều kiện cho lao động xuất lao động Bất ổn sinh kế, nguyên nhân bất ổn sinh kế diện tích đất sản xuất nơng nghiệp ít, rủi ro nơng nghiệp cao khơng sẵn có việc làm nông nghiệp phi nông nghiệp địa phương Lực lượng lao động người Khmer vốn khơng có tay nghề trình độ học vấn thấp, di cư lao động người Khmer đa phần tham gia vào làm việc thơ sơ có tính chất tạm thời Ngơn ngữ rào cản quan trọng trẻ em Khmer hệ thống giáo dục phổ thông Do ngôn ngữ sử dụng sinh hoạt hàng ngày q trình xã hội hóa cộng đồng tiếng Khmer nên đến tuổi học, nhiều trẻ em người Khmer khơng theo kịp chương trình lớp học Bỏ học thường diễn cấp tiểu học trung học phổ thơng Tuy chương trình phát triển kinh tế cho người Khmer vùng nông thôn ĐBSCL chương trình khuyến nơng đặc biệt chương trình hỗ trợ hay cho vay vốn triển khai đa dạng rộng khắp hiệu thấp, thể qua việc người Khmer chưa tiếp cận nguồn vốn vay hay sử dụng nguồn vốn vay chưa hiệu Thậm chí có tượng di cư lao động người Khmer giải pháp để giải “hậu quả” chương trình phát triển này./ ... http://mdec.vn/com_content/articles/-Trien-khai-cong-tac-tuyen-truyen-trong-dong-bao-dan-toc-thieu-so tongiao-vung-Tay-Nam-Bo-nam-2014/833.htm Đề Xuất Các Giải Pháp Chống Nghèo Dù đạt thành tựu lớn, song cơng giảm nghèo khó khăn Một số thách thức... lượng sống sinh kế người nghèo, người DTTS Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg, ngày 20/5/2013, Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ giải đất giải việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống... vùng khó khăn, dân tộc thiểu số (DTTS) bãi ngang ven biển Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững 2012 - 2015 (CTMTQG-GNBV), phê duy t vào tháng 10/2012, nhằm đẩy mạnh tốc độ giảm nghèo địa bàn