Bài giảng Chính sách phát triển

Chính sách phát triển là một chuỗi các quyết định hoạt động của nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chung đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định.

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN PGS.TS.NGUYỄN NGỌC SƠN GIỚI THIỆU MƠN HỌC  Đây mơn học bắt buộc cho sinh viên chuyên ngành Kinh tế phát triển  Điều kiện: Kinh tế vĩ mô, kinh tế vi mô, kinh tế lượng kinh tế phát triển MỤC TIÊU MÔN HỌC  Giúp sinh viên hiểu khái niệm, vị trí vai trò sách phát triển hệ thống kế hoạch hóa phát triển  Trang bị cho sinh viên kiến thức sách phát triển, nội dung quy trình sách từ xác định vấn đề sách đến thực thi giám sát, đánh giá sách  Trang bị cho sinh viên phương pháp luận phân tích sách kỹ thuật phân tích tương ứng với quy trình sách MỤC TIÊU CỤ THỂ  Phân biệt cơng cụ quản lý Nhà nước (chiến lược,     sách, kế hoạch, chương trình, dự án) Nắm bắt khâu quy trình sách (xác định vấn đề sách, hình thành sách, tổ chức thực thi sách giám sát, đánh giá sách) Hiểu vị trí vai trò phân tích sách quy trình hoạch định sách Hiểu vận dụng kỹ phân tích phù hợp với giai đoạn quy trình sách Vận dụng kiến thức học để hoạch định, tổ chức thực phân tích sách cụ thể Việt Nam PHÂN BỐ THỜI GIAN Ghi chú Trong đó STT Tổng số tiết Nội dung Lý thuyết Bài tập, thảo luận,  kiểm tra Chương 1: Tổng quan về chính sách phát  triển và quy trình chính sách  10 2 Chương 2: Xác định vấn đề chính sách phát  triển 14 Chương 3: Hình  thành chính sách phát triển 12 4 Chương 4: Thực thi chính sách phát triển 12 Chương 5: Giám sát và đánh giá thực hiện  chính sách 12         8 Cộng 60 40           4 20 TÀI LIỆU MÔN HỌC  Thomas A Birkland, An Introduction to the Policy Process, M.E      Sharpe, 2005 William N Dunn, Public Policy-An Introduction, Prentice Hall, 1994 Frank Fischer, Gerald J Miller and Mara S Sidney, Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics and Methods, CRC Press, 2007 Handbook of Development Economics Volume III A, Elsevier Science, 1995 Handbook of Development Economics Volume III B, Elsevier Science, 1995 Sách chuyên khảo: PGS.TS Phạm Ngọc Linh, Phân tích sách: Phương pháp kĩ ; giảng giảng viên cung cấp ĐÁNH GIÁ MÔN HỌC  Điểm chuyên cần: 10%  Điểm kiểm tra: 20% Truyền thông  Bài tập nhóm   Thi hết học phần:70% TỔNG QUAN VỀ CÁC CƠNG CỤ QUẢN LÝ  VÀ CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN    I II Nhà nước với cơng cụ quản lý KTXH Tổng quan sách phát triển I. NHÀ NƯỚC VÀ CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ KTXH Một số vấn đề tổng quan Nhà nước  Định nghĩa Nhà nước: Nhà nước quan thống trị (hoặc nhóm) giai cấp tồn giai cấp khác xã hội; vừa quan quyền lực cơng đại diện cho lợi ích cộng đồng xã hội, thực hoạt động nhằm trì phát triển xã hội  Đặc trưng Nhà nước:  Phân chia dân cư theo lãnh thổ hành  Sự diện máy đặc biệt có chức quản lý xã hội  Quyền tối cao việc định vấn đề đối nội đối ngoại  Ban hành luật pháp  Quy định thu loại thuế để tạo nguồn kinh phí cho Nhà nước hoạt động  Quan niệm về chính sách Chính sách phát triển: chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định  Trong q trình xây dựng, phát triển các khu cơng  nghiệp, cụm cơng nghiệp, một số địa phương đã quy  định về chính sách tạo việc làm, cấp đất kinh doanh,  dịch vụ để góp phần bảo đảm cuộc sống cho người  có đất bị thu hồi. Tỉnh Hưng n quy định sử dụng  360 m2 đất nơng nghiệp thì doanh nghiệp phải tuyển  dụng một lao động, trường hợp khơng tuyển dụng  được lao động thì hỗ trợ gia đình có đất bị thu hồi  được nhận thêm 12 nghìn đồng/m2 để chuyển đổi  nghề nghiệp. TP Hà Nội quy định: Nhà đầu tư cứ sử  dụng một ha đất nơng nghiệp để xây dựng khu cơng  nghiệp thì phải tuyển dụng 10­15 lao động nơng  nghiệp tại địa phương. Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hải   The art of policy is knowing when to act, how to act, through whom to act, with what tools to act, and for kinh tế  trang trại   Thơng  tư  liên  tịch  “Hướng  dẫn  tiêu  chí  để  xác  định  kinh  tế  trang  trại”  số  69/2000/TTLT/BNN­TCTK,  ngày  23/6/2000  của  Bộ  Nơng  nghiệp  và  PTNT và Tổng cục Thống kê THƠNG  TƯ  CỦA  BỘ  NƠNG  NGHIỆP  VÀ  PHÁT  TRIỂN  NÔNG  THÔN  Số  74/2003/TT­BNN,  ngày  04  tháng  07  năm  2003  sửa  đổi,  bổ  sung  Mục  III  III. TIÊU CHÍ ĐỊNH LƯỢNG ĐỂ XÁC  ĐỊNH LÀ KINH TẾ TRANG TRẠI   ­ Một hộ sản xuất nơng nghiệp, lâm  nghiệp,  ni  trổng  thuỷ  sản  được  xác  định là trang trại phải đạt một trong hai  tiêu  chí  về  giá  trị  sản  lượng  hàng  hố,  dịch vụ bình qn 1 năm, hoặc về quy  mơ  sản  xuất  của  trang  trại  được  quy  định  của  Thông  tư  liên  tịch  số  69/2000/TTLT/BNN­TCTK ­  Đối  với  hộ  sản  xuất,  kinh  doanh  Tiêu chí mới để cơng nhận kinh tế  trang trại 10/6/2003 9:10:16 AM http://www.phuyen.gov.vn/tintuc/Ne ws_List.asp  Liên Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn  ­ Thủy sản Phú n vừa ban hành qui  định về trình tự , thủ tục cấp và thi  hành giấy chứng nhận kinh tế trang  trại.  Theo đó để được cơng nhận là cơ sở kinh  tế trang trại, cơ sở sản xuất nơng  nghiệp, thuỷ sản đó phải đạt một trong  hai tiêu chí:    Đối với các cơ sở trồng trọt, chăn ni,  ni trồng thuỷ sản, cơ quan chức  năng căn cứ vào diện tích trồng, số  lượng gia súc, diện tích mặt nước để  cơng nhận là cơ sở kinh tế trang trại.  Đối với trang trại sản xuất giống thuỷ  sản và thuỷ đặc sản, giá trị sản lượng  hàng hố, dịch vụ bình qn một năm  phải đạt từ 100 triệu trở lên.  Bản tin Nơng nghiệp và  Nơng thơn Vĩnh Long (số  34, tháng 07/2004)  http://www.agroviet.gov.vn/vinhlong.nn/ html/cocautochuc.asp CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN KINH TẾ  TRANG TRẠI    Thanh Bình ­ Sở nơng nghiệp & PTNT Vừa  qua  Ủy  ban  nhân  dân  tỉnh  Vĩnh  Long  đã  cho  chủ  trương  cấp  giấy  chứng  nhận  kinh  tế  trang  trại  trên  địa  bàn  tỉnh  và  giao  cho  Sở  Nông  nghiệp  &  Phát  triển  nông  thôn  phối  hợp  với  các  sở,  ngành  tỉnh  có  liên  quan  và  Chủ  tịch  Ủy  ban  nhân  dân  các huyện , thị xã tổ chức thực hiện  Theo  đó  Sở  Nơng  nghiệp  &  Phát     2. Tiêu chí định lượng để xác định  Kinh tế trang trại Để xác định hộ là kinh tế trang trại  thì phải đạt một trong hai tiêu chí về  giá trị sản lượng hàng hóa, dịch vụ  bình qn một năm hoặc về qui mơ  sản xuất trang trại như sau: Tiêu chí 1: Giá trị sản lượng hàng  hố và dịch vụ nơng, lâm nghiệp và  Tiêu chí xác định kinh tế trang  trại     Nghị quyết 03/2000­NQ/CP của Chính  phủ Thơng tư số 69/2000­TTLB/BNN­TCTK  của Bộ NN&PTNT và Tổng cục Thống  kê Phải thoả mãn đồng thời 2 chỉ tiêu: Giá trị sản lượng hàng hố bán ra/năm:  >40 triệu Đ (miền Bắc và dun hải  miền Trung) ; >50 triệu Đ (khác)   Các địa phương có tiêu chí riêng Thí dụ: huyện Lục Ngạn 2003 có 178  TT theo tiêu chí chung và 446 TT theo  tiêu chí riêng tiêu chí cấp, học vị, học hàm http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Inde x.aspx ... Chương 2: Xác định vấn đề chính sách phát triển 14 Chương 3: Hình  thành chính sách phát triển 12 4 Chương 4: Thực thi chính sách phát triển 12 Chương 5: Giám sát và đánh giá thực hiện  chính sách 12         8... Chính sách dân số   Chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần   Chính sách khuyến khích phát triển kinh tế tập thể   Chính sách khuyến khích phát triển trang trại  Chính sách xã hội hố giáo dục, y tế... Chu trình chính sách là vòng ln chuyển các bước từ khởi sự  chính sách đến khi xác định được hiệu quả của chính sách trong đời sống xã hội Các bước trong chu trình chính sách:  Khởi sự chính sách – Xác định vấn đề chính sách  Hình thành chính sách