Nhà nước và các công cụ quản lý của NN; các công cụ quản lý của NN đối với nền kinh tế;... là những nội dung chính mà Bài giảng Giới thiệu môn học - Chính sách phát triển nông lâm nghiệp: Chương 1 hướng đến trình bày. Hy vọng tài liệu là nguồn thông tin hữu ích cho quá trình học tập và nghiên cứu của các bạn.
14/09/2010 GIỚI THIỆU VỀ MƠN HỌC • TÊN MƠN HỌC: CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG LÂM NGHIỆP Chương trình dành cho Cao học Ngành lâm nghiệp • THỜI GIAN HỌC: 30 TIẾT - LÝ THUYẾT: 25 TIẾT - TIỂU LUẬN: TIẾT • TÀI LIỆU THAM KHẢO: 1- Ngơ Đức Cát- Vũ Đình Thắng (2004): Phân tích sách Nơng nghiệp, Nông thôn, NXB Thống kê, Hà nội 2- Phạm Văn Khơi(2007): Phân tích sách Nơng nghiệp, Nơng thơn, NXB Đại học KTQD, Hà nội 3- Nguyễn Đình Hương- Tơ Đình Mai (2008): Góp phần nghiên cứu sách phát triển Lâm nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 4- Nguyễn Văn Tuấn (2008): Bài giảng Chính sách phát triển Nơng Lâm nghiệp, Trường ĐHLN THƠNG TIN VỀ GIẢNG VIÊN: - Họ Tên: PGS TS Nguyễn Văn Tuấn Bộ mơn: Quản trị Doanh nghiệp Địa điểm làm việc: Phịng 303- Nhà A2- ĐHLN Điện thoại VP: 0433 502 418; DĐ: 0903 25 25 33 Email: tuanvannguyen@mail.ru THÔNG TIN VỀ GIẢNG VIÊN: - Họ Tên: PGS TS Nguyễn Văn Tuấn Bộ môn: Quản trị Doanh nghiệp Địa điểm làm việc: Phòng 303- Nhà A2- ĐHLN Điện thoại VP: 0433 502 418; DĐ: 0903 25 25 33 Email: tuanvannguyen@mail.ru 14/09/2010 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG LÂM NGHIỆP I- Nhà nước công cụ quản lý NN 1-Nhà nước vai trò, chức Nhà nước Bản chất Nhà nước - NN quan thống trị hay nhóm giai cấp giai cấp khác XH, - NN quan đại diện cho lợi ích cộng đồng XH, thực hoạt động nhằm trì phát triển XH - Nhà nước mang chất giai cấp: Nhà nước giai cấp thống trị thành lập để trì thống trị giai cấp mình, để làm người đại diện cho giai cấp mình, bảo vệ lợi ích giai cấp Các đặc điểm NN: + NN chia quản lý dân cư theo lãnh thổ hành + NN ban hành thực thi PL sức mạnh cưỡng chế + NN quan đặc biệt có chức quản lý XH + NN có quyền tối cao QĐ vấn đề đối nội đối ngoại + NN quy định khoản thuế để tạo nguồn KP hoạt động 14/09/2010 Các chức NN: - Chức lập pháp - Chức hành pháp - Chức tư pháp Các quan Nhà nước - Cơ quan lập pháp quan quyền lực Nhà nước (Quốc hội Nghị viện hội đồng địa phương) - Cơ quan hành pháp quan hành Nhà nước (Chính phủ hay Nội các, hệ thống quyền địa phương) - Cơ quan tư pháp bao gồm quan xét xử (Hệ thống Tòa án quan Kiểm sát) QUỐC HỘI CHỦ TỊCH NƯỚC CHÍNH PHỦ TAND TỐI CAO VIỆN KSND TỐI CAO HĐND TỈNH UBND TỈNH TAND TỈNH VIỆN KSND TỈNH HĐND HUYỆN UBND HUYỆN TAND HUYỆN VIỆN KSND HUYỆN HĐND XÃ UBND XÃ NHÂN DÂN Các công cụ quản lý NN kinh tế • Luật pháp - PL hệ thống quy phạm có tính bắt buộc NN ban hành NN đảm bảo thực sức mạnh - Pháp luật có chức chính: + Điều chỉnh + Bảo vệ + Giáo dục - PL công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý XH - Bên cạnh quy phạm PL, có: + Quy phạm XH + Quy phạm đạo đức + Phong tục tập quán 14/09/2010 • Kế hoạch - KH văn quy định mục tiêu phải đạt tương lai cách thức để đạt mục tiêu - Hệ thống KH Nhà nước bao gồm phận: + Chiến lược: Là hệ thống đường lối, quan điểm cách thức chủ yếu để đạt mục tiêu dài hạn + Quy hoạch: Là tổng hợp mục tiêu cụ thể xếp bố trí nguồn lực để thực MT theo không gian thời gian + Các kế hoạch dài hạn, trung hạn, hàng năm + Các chương trình, dự án • Bộ máy Nhà nước Bộ máy Nhà nước Việt Nam bao gồm phận cấu thành sau đây: + Các quan quyền lực NN (QH HĐND cấp) + Các quan hành Nhà nước cấp - Trung ương - Tỉnh - Huyện - Xã + Các quan xét xử kiểm sát • Tài sản Nhà nước(cơng sản) Bao gồm tồn phương tiện vật chất, tài mà Nhà nước sử dụng để quản lý XH, gồm: + Ngân sách Nhà nước + Đất đai tài nguyên + Công khố (kho bạc Nhà nước) + Kết cấu hạ tầng + Các DN Nhà nước • Văn hố dân tộc Văn hố coi cơng cụ vơ hình mà NN sử dụng cách hữu hiệu để quản lý XH 14/09/2010 II- Chính sách Chính sách phát triển nơng lâm nghiệp 1- Các khái niệm • Chính sách Chính sách tổng thể quan điểm, giải pháp công cụ mà chủ thể sử dụng để tác động vào đối tượng quản lý để đạt mục tiêu định sẵn giai đoạn định Mọi chủ thể KT-XH có sách mình, ví dụ: + Chính sách Nhà nước (đối tượng môn học) + CS Doanh nghiệp + CS địa phương + CS cá nhân Chính sách NLN Chính sách NLN khái niệm để tổng thể quan điểm, giải pháp công cụ mà NN sử dụng để tác động vào lĩnh vực NLN để đạt mục tiêu định khoảng thời gian cụ thể • Phân loại Chính sách Phân loại theo lĩnh vực tác động CS: - CS Kinh tế: Bao gồm CS tác động đến mối quan hệ kinh tế + CS tài + CS tiền tệ- tín dụng + CS phân phối + CS cấu kinh tế + CS cạnh tranh + CS thị trường - CS Xã hội: Gồm CS tác động đến mối quan hệ XH như: + CS lao động việc làm + CS xố đói giảm nghèo + CS ưu tiên đồng bào dân tộc người - CS Văn hoá: bao gồm CS tác động đến vấn đề văn hoá + CS giáo dục đào tạo + CS phát triển Khoa học công nghệ + CS văn hoá nghệ thuật - CS an ninh quốc phòng - CS đối ngoại Phân loại theo phạm vi ảnh hưởng CS - CS vĩ mô - CS trung mô - CS vi mô Phân loại theo thời gian tác động CS: - CS dài hạn - CS trung hạn - CS ngắn hạn 14/09/2010 2- Các chức sách - Chức định hướng - Chức điều tiết, ngăn chặn - Chức kích thích 3- Yêu cầu sách - Tính khách quan (Phù hợp với quy luật khách quan) - Tính trị (Phù hợp với đường lối trị Đảng) - Tính hệ thống (CS khơng mâu thuẫn, phải theo ) - Tính đồng (CS lĩnh vực phải thống nhất) - Tính thực tiễn (Phải thực phù hợp thực tiễn) - Tính hiệu kinh tế xã hội (Tiết kiệm nguồn lực XH) 4- Cấu trúc sách + Mục tiêu CS, + Các nguyên tắc CS + Đối tượng phạm vi CS + Nội dung CS + Các giải pháp CS 14/09/2010 5- Chu kỳ sách (Policy cycle) - Mỗi sách có đời, phát huy tác dụng thực tiễn đến lúc kết thúc tồn - Tất giai đoạn có mối liên hệ mật thiết diễn theo quy luật khách quan gọi chung trình CS hay chu kỳ CS - CKCS tập hợp giai đoạn mà CS phải trải qua từ đời kết thúc hoạt động thực tiễn + Quan điểm M.Gunn (1966): - Phân tích vấn đề - Phân tích phương pháp giải vấn đề - Xác định vấn đề - Dự báo - Đặt mục tiêu vấn đề ưu tiên - Xây dựng lựa chọn phương án CS - Thực hiện, điều hành kiểm tra thực CS - Đánh giá xem xét - Kết thúc CS + Quan điểm K.John (1970): - Nhận thức (xác định vấn đề) - Tập hợp - Tổ chức - Đại diện - Lập lịch trình - Hình thành - Hợp pháp hóa - Ngân sách - Thực - Đánh giá - Điều chỉnh, - Kết thúc CS 14/09/2010 + Thực tiễn công tác CS Việt Nam: GĐ1: Hoạch định sách - Nêu phân tích sáng kiến CS - Thẩm định chấp nhận cho XDCS CQ có thẩm quyền, - Phân tích vấn đề, mục tiêu, phương án, giải pháp - Xây dựng dự án dự thảo CS - Đệ trình lên dự thảo quan có thẩm quyền - Xem xét, đánh giá dự thảo - Thông qua CS GĐ 2: Thể chế hố Chính sách - Ra văn pháp quy nội dung CS - Công bố CS GĐ 3: Tổ chức thực sách - Ban hành văn hướng dẫn thực - Tổ chức máy thực CS - Đào tạo bồi dưỡng cán thực thi - Tập huấn cho đối tượng CS - Tổ chức nguồn lực để thực thi CS - Ra mệnh lệnh, thị - Tổ chức hoạt động đối tượng - Vận hành quỹ, nguồn lực GĐ 4: Kiểm tra, điều chỉnh tổng kết - Tổ chức hệ thống giám sát - Tổ chức hệ thống thông tin - Tổ chức hệ thống điều tra độc lập - Phân tích sách - Điều chỉnh bất hợp lý - Tổng kết 14/09/2010 6- Các cơng cụ sách + Các công cụ kinh tế (giá, thuế ) + Các cơng cụ tổ chức, hành + Các cơng cụ tuyên truyền giáo dục + Các công cụ kỹ thuật chuyên ngành 7- Hệ thống tổ chức XD thực CS VN a- Hệ thống tổ chức xây dựng sách Chính phủ: XD ban hành nhũng CS lớn mang tầm vĩ mơ, có liên quan đến nhiều ngành khác kinh tế: + Quy định mục tiêu KT-XH ngành + Những cân đối lớn KT + Chiến lược cấu kinh tế (ngành, vùng ) + Quy định quyền hạn ngành, địa phương việc hướng dẫn ban hành sách Các Bộ, ngành: XD ban hành sách lĩnh vực cụ thể số lĩnh vực có liên quan với (liên bộ) Các địa phương (tỉnh, huyện): Xây dựng ban hành CS để cụ thể hố sách nhà nước vào điều kiện cụ thể địa phương b- Hệ thống tổ chức thực sách + Các đối tượng tham gia tổ chức thực thi CS: - Các Bộ, ngành với quan chuyên môn - Các địa phương với máy giúp việc - Các quan, tổ chức khác + Các đối tượng trực tiếp chịu tác động sách: - Các Bộ, ngành - UBND cấp - Các Doanh nghiệp, tổ chức KT-XH - Các cá nhân, hộ gia đình - Các đối tượng khác 14/09/2010 III- Hoạch định Chính sách 1-Khái niệm hoạch định sách - HĐCS giai đoạn chu kỳ CS, kể từ ý tưởng CS đề xuất CS thể chế hoá văn thức để áp dụng vào thực tiễn - Sản phẩm HĐCS văn sách sẵn sàng áp dụng vào thực tiễn - HĐCS bao gồm hoạt động: + Xác định lựa chọn vấn đề sách + Xác định mục tiêu sách + Xây dựng phương án sách + Lựa chọn phương án tối ưu + Thông qua định lựa chọn phương án CS 2- Ý nghĩa việc hoạch định sách - HĐCS có ảnh hưởng định đến chất lượng CS, việc đạt mục tiêu chủ thể - HĐCS tạo sở cho công tác kiểm tra, giám sát, phân tích đánh giá CS - HĐCS có ảnh hưởng lớn đến thành công thân sách 3- u cầu cơng tác hoạch định CS Phù hợp với quy luật khách quan Xác định vấn đề CS Xác định đối tượng CS Xác định ưu tiên CS Xác định giải pháp công cụ CS XD chương trình hành động hợp lý 10 14/09/2010 4- Q trình hoạch định sách a- Xác định lựa chọn vấn đề (Policy agenda) Vấn đề sách - Vấn đề CS mâu thuẫn, tồn cần giải hay vấn đề cần thay đổi thực tiễn - Các VĐCS tồn thực tiễn (mới tái diễn) - Nhiệm vụ người làm CS phải phát hiện, xác định VĐCS Các loại vấn đề CS: + Những VĐ thuộc tầm vĩ mô, vi mô, trung mơ + Những VĐ thuộc lợi ích + Những VĐ phát sinh cần điều chỉnh CS + Những vấn đề bất thường (thiên tai, chiến tranh ) + Căn để lựa chọn vấn đề sách - Những VĐ trở thành mâu thuẫn gay gắt đời sống XH - Những VĐ ảnh hưởng xấu đến nhiều người, nhiều đối tượng, - Những VĐ trở thành nguy lớn tương lai Phân tích vấn đề CS (Phân tích tiền Chính sách) - Khẳng định đường lối chung - Nghiên cứu thông tin dự báo: + Nghiên cứu thông tin từ đối tượng CS + NC TT từ chủ thể CS hệ thống thực CS + Nghiên cứu hệ thống CS hành có liên quan + NC thơng tin mơi trường CS nước + Nghiên cứu dự báo tương lai 11 14/09/2010 b- Xác định mục tiêu CS Mục tiêu sách đích mà CS cần đạt tương lai định Cơ sở xác định mục tiêu sách o o o o Đường lối Đảng Pháp luật Nhà nước Kết NC dự báo Yêu cầu thực tiễn công tác quản lý Nguyên tắc xác định mục tiêu CS - MTCS phải thống với mục tiêu tổng quát kinh tế, ngành, - Mục tiêu CS phải cụ thể, đo đếm (định tính định lượng) - MTCS phải có trọng tâm thời kỳ cụ thể - MTCS phải đảm bảo tính thực khả thi - MTCS phải xem xét nhiều mặt cách kỹ lưỡng thận trọng c- Xây dựng phương án sách + Nhiệm vụ bước phải xây dựng số phương án CS để lựa chọn lấy PA tốt + Trong phương án CS cần làm rõ nội dung sau: - Các giải pháp CS (phải làm để giải MTCS) - Các công cụ để thực CS (làm cách nào) - Trình tự thực giải pháp công cụ (làm lúc nào) 12 14/09/2010 Cơ sở xây dựng phương án sách - Mục tiêu CS - Khả nguồn lực - Các mơ hình lý thuyết phù hợp - Các kinh nghiệm nước - Các ý kiến chuyên gia nhà quản lý Nguyên tắc xây dựng PACS - Phải bám sát mục tiêu sách - Giải pháp công cụ phải hợp lý thực - Phải đảm bảo tính thống hệ thống Nội dung xây dựng PACS + Nội dung cần làm: - Lập danh sách giải pháp áp dụng - Lập danh mục cơng cụ áp dụng - Lựa chọn giải pháp công cụ cần áp dụng + Để lựa chọn giải pháp công cụ, cần làm rõ: - GP,CC giải vấn đề khơng? - GP,CC có phù hợp với thực tiễn khơng? - GP,CC mang lại hiệu hậu gì? 13 14/09/2010 c- Lựa chọn phương án sách Tiêu chuẩn để lựa chọn PA tốt nhất: - Về lý thuyết đạt hiệu Pareto (đem lại lợi ích cho nhóm đối tượng khơng làm hại đến đối tượng khác) - Về mặt thực tiễn PA tốt PA đạt mục tiêu đề sở tổng lợi ích đem lại lớn tổng chi phí thiệt hại nhỏ - Có nhiều PP khác để lựa chọn PA tốt nhất: + PP truyền thống + PP phân tích chi phí, lợi ích, + PP phân tích hưởng lợi + PP mục tiêu Trong thực tiễn , PA lựa chọn phải đáp ứng điều kiện sau đây: • Phải đảm bảo đạt mục tiêu đề • Phải tác động ngun nhân vấn đề • Phải có ảnh hưởng tích cực lớn nhất, hạn chế tác động tiêu cực • Phải có chi phí thấp • Có khả dư luận ủng hộ rộng rãi e- Quyết định thức hố CS (Legitimising Policy) - Quá trình QĐ CTH dự thảo CS khác quốc gia, tuỳ thuộc vào thể chế luật pháp nước - Tại nước ta, quy trình sau: + Nhà nước định quan (Bộ, tổng cục, cục ) tiến hành xây dụng dự thảo CS + Đệ trình lên quan có thẩm quyền (Quốc hội, Chính phủ, Bộ ) để xem xét, phản biện, cho ý kiến, + Gửi dự thảo gửi cho quan, cá nhân tồn dân tham gia góp ý kiến + Biểu thơng qua CS cấp thích hợp + Ra QĐ ban hành CS định quan thích hợp soạn thảo ban hành văn hướng dẫn thực CS 14 14/09/2010 IV- Thực thi sách 1- Tầm quan trọng việc tổ chức thực CS + Nhiệm vụ: biến ý tưởng, mục tiêu CS thành thực + Muốn CS vào thực tiễn, phải qua tổ chức TH thực tế, + Việc TH CS có ảnh hưởng lớn đến đời sống XH, + Quá trình TH CS cịn góp phần bổ sung, hồn thiện CS 2- Các nhân tố ảnh hưởng đến trình thực thi CS a- Các nhân tố khách quan Bản chất vấn đề cần giải quyết, bao gồm: + Tính chất phức tạp vấn đề CS + Mức độ ảnh hưởng vấn đề CS + Đặc điểm tính chất đối tượng tác động CS Bối cảnh thực tiễn + Bối cảnh xã hội + Bối cảnh kinh tế + Bối cảnh khoa học công nghệ + Bối cảnh trị + Bối cảnh quốc tế Tiềm lực kinh tế cảc nhóm đối tượng CS + Các nhóm quyền lực + Tiềm lực kinh tế XH b- Các yếu tố chủ quan - Yếu tố giao tiếp, truyền đạt - Bộ máy đội ngũ CB làm nhiệm vụ tổ chức thực thi CS - Các thủ tục hành - Kinh phí cho thực thi CS - Sự ủng hộ quần chúng nhân dân 15 14/09/2010 3- Các điều kiện cần có để tổ chức thực thi sách a- Phải có sách khoa học, hợp lịng dân - Phù hợp với quy luật khách quan - Xác định vấn đề CS - Xác định đối tượng CS - Xác định ưu tiên CS - Xác định giải pháp công cụ CS - Xây dựng chương trình hành động hợp lý b- Phải có hệ thống máy đủ hiệu lực để thực thi tốt CS - Bộ máy hành - Cơ chế hoạt động máy hành - Đội ngũ cán thực thi CS c- Sự tâm lĩnh lãnh đạo d- Phải tạo niềm tin ủng hộ đa số quần chúng 4- Quá trình thực thi sách phát triển nơng lâm nghiệp a- Cơng tác chuẩn bị thực thi Xác định (chỉ định) máy tổ chức thực thi CS + Bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật +Có đủ nguồn lực cần thiết + Có đội ngũ cán đủ lực, phẩm chất + Có hệ thống thông tin, báo cáo hợp lý, kịp thời + Được quản lý, phối hợp kiểm soát tốt Xây dựng chương trình hành động để thực thi CS + Chỉ hành động cần thực + Xác định thời điểm bắt đầu kết thúc hoạt động + Quy định trách nhiệm quan, cá nhân + Xác định kết cần đạt hoạt động Ra văn hướng dẫn thựuc thi CS + Cụ thể hoá nội dung CS + Hướng dẫn việc thực cho đối tượng Tổ chức tập huấn + Tập huấn cho cán thực thi CS + Tập huấn cho đối tượng CS b- Chỉ đạo thực thi sách Vận hành hệ thống thơng tin tuyên truyền + Thông tin bắt đầu CS + Thơng tin nội dung CS + Tạo quan tâm ủng hộ QC Điều hành hoạt động thực thi sách: + Vận hành hoạt động máy thực thi CS + Tổ chức vận hành quỹ cho thực thi CS + Phối hợp hoạt động quan chức 16 14/09/2010 c-Kiểm tra, điều chỉnh Thu thập thơng tin tình hình thực CS - Các báo cáo phận thực thi CS - Báo cáo qua kiểm tra định kỳ bất thường - Phản ảnh đối tượng CS - Thông tin quan giám sát - Dư luận xã hội Đánh giá việc thực thi CS - Đánh giá tình hình thực hoạt động - Đánh giá kết trực tiếp CS - Đánh giá hậu tiêu cực ban đầu Điều chỉnh sách • Các nguyên tắc điều chỉnh: - Chỉ điều chỉnh thất thật cần thiết - Chỉ điều chỉnh mức độ cần điều chỉnh - Chỉ điều chỉnh phạm vi kiểm sốt • Các nội dung điều chỉnh: - Điều chỉnh mục tiêu CS - Điều chỉnh giải pháp CS - Điều chỉnh công cụ CS - Điều chỉnh việc tổ chức thực thi CS d- Tổng kết việc thực thi sách - Đánh giá tình hình thực thi CS - Đánh giá mặt thành công thực thi CS - Đánh giá mặt tồn thực thi CS - Những vấn đề cần rút kinh nghiệm - Những kiến nghị 5- Hình thức phương pháp tổ chức thực thi sách a- Hình thức tổ chức thực thi sách phát triển NLN Hình thức theo địa cụ thể - Quy định rõ địa tác động CS - Quy định rõ nguồn ngân sách cụ thể - Quy định trách nhiệm cụ thể Hình thức theo địa mở - Có quy định địa xác định chi tiết - Không quy định quy mô, ngân sách cụ thể - Không xác định rõ đối tượng CS cụ thể Hình thức thơng lệ xã hội Hình thức sốc -Đặt thời điểm, địa cụ thể -Chỉ đạo liệt, tạo đột biến để tiến hành bước Hình thức chiều sâu -Đưa CS vào sống cách lâu dài, không rầm rộ -Sử dụng nhiều cách tiếp cận khác 17 14/09/2010 b- Phương pháp tổ chức thực thi CS phát triển NLN Thực tiễn thực thi CS lĩnh vực NLN có phương pháp sau đây: - Phương pháp giáo dục thuyết phục - Phương pháp Kinh tế, - Phương pháp Tổ chức, - Phương pháp Hành chính, - Phương pháp Cưỡng chế 18 ... động sách: - Các Bộ, ngành - UBND cấp - Các Doanh nghiệp, tổ chức KT-XH - Các cá nhân, hộ gia đình - Các đối tượng khác 14 /09/2 010 III- Hoạch định Chính sách 1- Khái niệm hoạch định sách - HĐCS... mà NN sử dụng cách hữu hiệu để quản lý XH 14 /09/2 010 II- Chính sách Chính sách phát triển nơng lâm nghiệp 1- Các khái niệm • Chính sách Chính sách tổng thể quan điểm, giải pháp công cụ mà chủ... CS - Đánh giá xem xét - Kết thúc CS + Quan điểm K.John (19 70): - Nhận thức (xác định vấn đề) - Tập hợp - Tổ chức - Đại diện - Lập lịch trình - Hình thành - Hợp pháp hóa - Ngân sách - Thực - Đánh