Chính sách phát triển nông lâm nghiệp

GIỚI THIỆU VỀ MÔN HỌC • TÊN MÔN HỌC: CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG LÂM NGHIỆP (Chương trình dành cho Cao học Ngành lâm nghiệp) CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNHSÁCH VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIẾN NÔNG LÂM NGHIỆP I- Nhà nước và các công cụ quản lý của NN Ỉ-Nhà nước và vai trò, chức năng của Nhà nước Bản chất của Nhà nước - NN là cơ quan thống trị của một hay một nhóm giai cấp này đoi với các giai cấp Khác trong XH, - NN là cơ quan đại diện cho lợi ích của cộng đồng XH, thực hiện các hoạt động nhằm duy trì và phát triển XH. - Nhà nước mang bản chất gia cấp: Nhà nước được giai cấp thống trị thành lập để duy trì sự thống trị của giai cấp mình, để làm người đại diện cho giai cấp mình, bảo vệ lợi ích của giai cấp mình. Các đặc điểm của NN: +NN chia và quản lý dân cư theo lãnh thể hành chính +NN ban hành và thực thi PL bằng sức mạnh cưỡng chế +NN là một cơ quan đặc biệt có chức năng quản lý XH +NN có quyền tối cao trong QĐ các vấn đề đối nội và đối ngoại +NN quy định các khoản thuế để tạo nguồn KP hoạt động. Các chức năng cơ bản của NN: - Chức năng lập pháp - Chức năng hành pháp - Chức năng tư pháp Các cơ quan Nhà nưóc - Cơ quan lập pháp là cơ quan quyền lực Nhà nước (Quốc hội hoặc Nghị viện và các hội đồng địa phương). - Cơ quan hành pháp là cơ quan hành chính Nhà nước (Chính phủ hay Nội các, hệ thống chính quyền địa phương). - Cơ quan tư pháp bao gồm các cơ quan xét xử (Hệ thống Tòa án và các cơ quan Kiểm sát). 2. Các công cụ quản lý của NN đối vói nền kinh tế • Luật pháp - PL là hệ thống các quy phạm có tính bắt buộc do NN ban hành và được NN đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh của mình. - Pháp luật có S chức năng chính: + Điều chỉnh + Bảo vệ + Giáo dục - PL là công cụ quan trọng nhất để Nhà nước quản lý XH. - Bên cạnh các quy phạm PL, còn có: + Quy phạm XH + Quy phạm đạo đức + Phong tục tập quán  • Kế hoạch - KH là văn bản quy định các mục tiêu phải đạt được trong tương lai và cách thức để đạt được mục tiêu đó. - Hệ thống KH của Nhà nước bao gồm các bộ phận: + Chiến lược: Là hệ thống đường lối, quan điểm và cách thức chủ yếu để đạt được các mục tiêu dài hạn + Quy hoạch: Là tổng hợp các mục tiêu cụ thể và sự sắp xếp bố trí các nguồn lực để thực hiện các MT theo không gian và thời gian + Các kế hoạch dài hạn, trung hạn, hàng năm + Các chương trình, các dự án • Bộ máy Nhà nưóc Bộ máy Nhà nước Việt Nam bao gồm các bộ phận cấu thành sau đây: + Các cơ quan quyền lực NN (QH và HĐND các cấp) + Các cơ quan hành chính Nhà nước các cấp - Trung ương - Tỉnh - Huyện - Xã + Các cơ quan xét xử và kiểm sát • Tài sản của Nhà nưóc(công sản) Bao gồm toàn bộ các phương tiện vật chất, tài chính mà Nhà nước sử dụng để quản lý XH, gồm: + Ngân sách Nhà nước + Đất đai tài nguyên + Công khố (kho bạc Nhà nước) +Kết cấu hạ tầng + Các DN Nhà nước • Văn hoá dân tộc Văn hoá được coi là công cụ vô hình mà NN sử dụng một cách rất hữu hiệu để quản lý XH. II- Chính sách và Chính sách phát triển nông lâm nghiệp 1- Các khái niệm • Chính sách Chính sách là tểng thể các quan điểm, giải pháp và công cụ mà chù thể sử dụng để tác động vào các đối tượng quản lý để đạt được các mục tiêu định sẵn trong những giai đoạn nhất đình. Mọi chù thể KT-XH đều có thể có chính sách của mình, ví dụ: + Chính sách của Nhà nước (đối tượng của môn học) + CS của Doanh nghiệp + CS của địa phương + CS của cá nhân • Chính sách NLN Chính sách NLN là khái niệm để chỉ tểng thể các quan điểm, giải pháp và công cụ mà NN sử dụng để tác động vào lĩnh vực NLN để đạt được những mục tiêu nhất định trong một khoảng thời gian cụ thể • Phân loại Chính sách Phân loại theo lĩnh vực tác động của CS: - CS Kinh tế: Bao gồm những CS tác động đến các mối quan hệ kinh tế. + CS tài chính + CS tiền tệ- tín dụng + CS phân phối + CS cơ cấu kinh tế + CS cạnh tranh + CS thị trường - CS Xã hội: Gồm những CS tác động đến các mối quan hệXHnhư: + CS lao động và việc làm + CS xoá đói giảm nghèo + CS ưu tiên đồng bào dân tộc ử người - CS Văn hoá: bao gồm các CS tác động đến vấn đề văn hoá. + CS giáo dục đào tạo + CS phát triển Khoa học công nghệ + CS văn hoá nghệ thuật - CS an ninh quốc phòng - CS đối ngoại Phân loại theo phạm vi ảnh hưởng của CS - CS vĩ mô - CS trung mô - CS vi mô Phân loại theo thời gian tác động của CS: - CS dài hạn - CS trung hạn - CS ngăn hạn 2- Các chức năng cơ bản của chính sách - Chứ năng định hướng - Chức năng điều ẩet, ngăn chặn - Chứ năng kích thích 3- Yêu cầu đoi với chính sách (Phù hợp với các quy luật khách quan) (Phù hợp với đường lối chính trị của Đảng) (CS không được mâu thuẫn, dưới phải theo trên ) (CS các lĩnh vực phải thống nhất) (Phải thực hiện được và phù hợp thực tiễn) (Tiết kiệm nguồn lực XH). 4- Cấu trúc của chính sách + Mục ẩêu của CS, + Các nguyên tắc của CS. + Đoi tượng và phạm vi của CS. + Nội dung của CS + Các giả pháp của CS. 5- Chu kỳ chính sách (Poãcy cycle). - Mỗi chính sách đều có sự ra đời, phát hụy tác dụng trong thực tiễn và đến một lúc nào đó nó sẽ kết thúc sự tồn tại của mình. - Tất cả các giai đoạn này có moi ỉiên hệ mật thiết và diễn ra theo một quy luật khách quan và được gọi chung là quá trình CS ha chu kỳ CS. - CKCS là tập họpf các giai đoạn mà một CSphải trải qua từ khi ra đời cho đến khi kết thúc hoạt động trong thực tiễn. + Quan điểm của M.Gunn (1966): - Phân tích vấn đê - Phân tích phương pháp giải quyết vấn đê - Xác định vấn đê - Dự báo - Đặt mục tiêu và các vấn đê ưu tiên - Xây dựng và lựa chọn phương án CS - Thực hiện, điêu hành và kiểm tra thực hiện CS - Đánh giá và xem xét - Kết thúc CS + Quan điểm củaK.John (1970): - Nhận thức (xác định vấn đê) - Tập hợp - To chức - Đại diện - Lập lịch trình - Hình thành - Hợp pháp hóa - Ngân sách - Thực hiện - Đánh giá - Điêu chỉnh, - Kết thúc CS + Thực tiễn công tác CS ở Việt Nam: GĐ1: Hoạch định chính sách - Nêu và phân tích sáng kiến về CS - Thẩm định và chấp nhận cho XDCS của CQ có thẩm quyền, - Phân tích vấn đề, mục tiêu, phương án, giải pháp - Xây dựng dự án và dự thảo CS - Đệ trình lên dự thảo cơ quan có thẩm quyền - Xem xét, đánh giá dự thảo - Thông qua CS. GĐ 2: Thể chế hoá Chính sách - Ra văn bản pháp quy về nội dung CS - Công bo CS. GĐ 3: Tổ chức thực hiện chính sách - Ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện - To chức bộ máy thực hiện CS - Đào tạo bồi dưỡng cán bộ thực thi - Tập huấn cho các đoi tượng CS - To chức các nguồn lực để thực thi CS - Ra các mệnh lệnh, chỉ thị - To chức hoạt động của các đoi tượng - Vận hành các quỹ, các nguồn lực GĐ 4: Kiểm tra, điều chỉnh và tong kết - Tổ chức hệ thống giám sát - Tổ chức hệ thống thông tin - Tổ chức hệ thống điều tra độc lập - Phân tích chính sách - Điều chỉnh các bất hợp ỉỷ - Tổng kêt ó- Các công cụ của chính sách + Các công cụ kinh tế (giá, thuế ) + Các công cụ tổ chức, hành chính + Các công cụ tuyên truyền giáo dục + Các công cụ kỹ thuật chuyên ngành. 7- Hệ thống tổ chức XD và thực hiện CS ở VN a- Hệ thống tể chức xây dựng chính sách □ Chính phủ: XD và ban hành nhũng CS lớn mang tầm vĩ mô, có âên quan đến nhiều ngành khác nhau của nền kinh tế: + Quy định các mục tiêu KT-XH của các ngành + Những cân đối lớn của nền KT + Chiến lược về cơ cau kinh tế (ngành, vùng ) + Quy định về quyền hạn các ngành, các địa phương trong việc hướng dẫn và ban hành chính sách □ Các Bộ, ngành: XD và ban hành những chính sách trong từng ữnh vực cụ thể hoặc một số lĩnh vực có âên quan với nhau (lên b$. □ Các địa phương (tỉnh, huyện): Xây dựng và ban hành những CS để cụ thể hoá những chính sách của nhà nước vào các điều kiện cụ thể của địa phương mình. b- Hệ thống tổ chức thực hiện chính sách + Các đối tượng tham, gia tể chức thự thi CS: - Các Bộ, ngành với các cơ quan chuyên môn - Các địa phương với bộ máy giúp việc - Các cơ quan, tổ chức khác + Các đối tượng trực ứếp chịu sự tác động của chính sách: - Các Bộ, ngành - UBND các cap - Các Doanh nghiệp, các tổ chức KT-XH - Các cá nhân, hộ gia đình - Các đối tượng khác III- Hoạch định Chính sách 1- Khái niệm vê hoạch định chính sách - HĐCS Ịà một giai đoạn trong chu kỳ CS, kể từ khi ý tưởng CS được đề xuất cho .đến khi CS được thể chế hoá bằng một văn bản chính thức để áp dụng vào thực tiễn. - Sản phẩm của HĐCS Ịà một văn bản chính sách sẵn sàng áp dụng vào thực tiễn. - HĐCS bao gồm các hoạt động: + Xác định lựa chọn vấn đề chính sách + Xác định mục tiêu chính sách + Xây dựng các phương án chính sách + Lựa chọn phương án tối ưu + Thông qua và quyết định lựa chọn phương án CS. 2- Ý nghĩa của việc hoạch định chính sách - HĐCS có ảnh hưởng quyết định đến chất lượng của CS, và việc đạt được mục tiêu của chủ thể - HĐCS tạo ra cơ sở cho công tác kiểm tra, giám sát, phân tích và đánh giá CS - HĐCS có ảnh hưởng rất lớn đến sự thành công của bản thân chính sách. 3- Yêu cầu đối với công tác hoạch định CS ■ Phù hợp với các quy luật khách quan ■ Xác định đúng vấn đê CS ■ Xác định đúng các đối tượng CS ■ Xác định đúng các ưu tiên của CS ■ Xác định đúng các giải pháp và công cụ của CS ■ XD được chương trình hành động hợp lý. 4- Quá trình hoạch định chính sách a- Xác định và lựa chọn vấn đề (Policy agenda) □ Vấn đề của chính sách - Vấn đề CS là những mâu thuẫn, những tồn tại cần giải quyết hay những vấn đề cần thay đoi trong thực tiễn. - Các VĐCS luôn tồn tại trong thự tiễn (mới hoặc tái diễn) - Nhiệm vụ của người làm CS là phải phát hiện, xác định đúng các VĐCS. □ Các loậ vấn đề CS: + Những VĐ thuộc tầm vĩ mô, vi mô, trung mô + Những VĐ thuộc về ỉợi ích + Những VĐ phát sinh cần điều chỉnh CS + Những vấn đề bất thường (thiên tai, chiến tranh ) + □ Căn cứ để lựa chọn vấn đề chính sách - Những VĐ trở thành mâu thuẫn gay gắ trong đời song XH - Những VĐ ảnh hưởng xấu tân nhiều người, nhiều đoi tượng, - Những VĐ có thể trở thành nguy cơ lớn trong tương là □ Phân tích vấn đề CS (Phân tích tiền Chính sách) - Khẳng định đường loi chung - Nghiên cứu các thông ủn và các dự báo: + Nghiên cứu các thông tin từ các đối tượng CS + NC các TT từ chủ thể CS và hệ thống thực hiện CS + Nghiên cứu hệ thống các CS hiện hành có ỉiên quan + NC các thông tin môi trường CS trong và ngoài nước + Nghiên cứu các dự báo tương ỉai. b- Xác định mục tiêu CS Mục tiêu chính sách là cái đích mà CS cần đạt được trong tương lai nhat định. □ Cơ sở xác định mục tiêu chính sách o Đường lối của Đảng o Pháp luật của Nhà nước o Kết quả NC và dự báo o Yêu cầu thực tiễn công tác quản lý □ Nguyên tăc xác định mục tiêu CS - MTCSphải thống nha với mục ứêu tổng quát của nền kinh tế, của ngành, - Mục tiêu CSphải cụ thể, có thể đo đếm được (định tính và định lượng) - MTCSphải có trọng tâm. trong từng thời kỳ cụ thể - MTCSphải đảm bảo tính hiện thự và khả thi [...]... thi CS phát triển NLN Thực tiễn thực thi CS trong lĩnh vực NLN có những phương pháp cơ bản sau đây: - Phương pháp giáo dục thuyết phục - Phương pháp Kinh tế, - Phương pháp Tổ chức, - Phương pháp Hành chính, - Phương pháp Cưỡng chế CHƯƠNG II PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG LÂM NGHIỆP ( POLICY ANALYSIS) I Những vấn đề cơ bản về phân tích chính sách 1- Khái niệm và nhiệm vụ phân tích chính sách >... thái đượẹ, CHƯƠNG III MỘT SÓ CHÍNH SÁCH LỚN TRONG NÔNG LÂM NGHIỆP I- Chính sách đất đai trong NLN 1 Vai trò của đất đai trong NLN > Đất đai là TLSX chủ yếu nhất trong NLN > Đất đai là nơi sinh sống của nông dân > Đất đai vừa là SP của tự nhiên, vừa là SP của XH > Đất đai chứa đựng rất nhiều các mối quan hệ XH > Đất đai luôn là vấn đề phức tạp, nhạy cảm 2 Vai trò chính sách đất đai trong NLN - CSĐĐ... tỷ trọng này có thê cho thấy chính sách cần tác động vào khâu nào, tác nhân nào đê đảm bảo lợi ích cho từng tác nhân đồng thời nâng cao hiệu quả SXKD của cả ngành hàng NLS • III- Quá trình và nội dung phân tích chính sách phát triển NLN • - PTCS là quá trình nghiên cứu để đưa ra những lời khuyên đối với qua trình hoạch định và thực thi chính sách • - Để có được lời khuyên chính xác, hữu ích, cần tiên... hành động hợp lý b- Phải có hệ thống bộ máy đủ hiệu lực để thực thi tốt CS - Bộ máy hành chính - Cơ chế hoạt động của bộ máy hành chính - Đội ngũ cán bộ thực îhi CS c- Sự quyết tâm và bản ữnh của lãnh đạo d- Phải tạo được niềm tin và sự ủng hộ của đa số quần chúng 4Quá trình thực thi chính sách phát triển nông lâm nghiệp a- Công tác chuẩn bị thực thi ũ Xác đình (chỉ định) bộ máy tổ chức thực thi CS +... Hình thức và phương pháp tổ chức thực thi chính sách a- Hình thức to chức thực thi chính sách phát triển NLN □ Hình thức theo địa chỉ cụ thể - Quy định rõ địa chỉ tác động của CS - Quy đinh rõ nguồn ngân sách cụ thể - Quy định trách nhiệm cụ thể □ Hình thức theo địa chỉ mở - Có quy định địa chỉ nhưng không thể xác định chi tiết - Không quy định được quy mô, ngân sách cụ thể - Không xác định rõ được đoi... chính trị + Bối cảnh quốc tế ❖ Tiềm lực kinh tế cảc các nhóm đối tượng CS + Các nhóm quyền lực + Tiềm lực kinh tế của XH b- Các yếu tố chủ quan - Yếu tố giao tiếp, truyền đạt - Bộ máy và đội ngũ CB làm nhiệm vụ tổ chức thực thi CS - Các thủ tục hành chính - Kinh phí cho thực thi CS - Sự ủng hộ của quần chúng nhân dân S- Các điều kiện cần có để tổ chức thực thi chính sách a- Phải có được bản chính sách. .. chức bộ máy thực hiện CS • 5- Phân tích tình hình tổ chức thực thi CS • 6- Phân tích ảnh hưởng và tác động của CS • 7- Đề xuất tiêp theo về CS • IV Tổ chức hoạt động phân tích chính sách phát triển NLN 1 Nội dung phân tích chính sách NLN • - Phân tích kết quả thực hiện các hoạt động của CS • - Phân tích tình hình thực hiện mục tiêu của CS • - Phân tích tình hình thực hiện các công cụ của CS • - Phân... động và ảnh hưởng của chính sách đên từng đối tượng cụ thể của chính sách như: + Tăng giảm quy mô SX, + Tăng giảm chi phí, chi tiêu + Tăng giảm thu nhập, lợi ích - PP KT Vi mô thường bao gồm: + Phân tích lợi ích SX và tiên dùng + Phân tích SX và ứng xử của người SX + Cung sản phẩm và cầu đầu vào + Cầu SP và cách ứng xử của người tiêu dùng •2.1- Phân tích sản xuất và tê dùng nông lâm sản •2.1.1- Mục tiêu... chức tập huấn + Tập huấn cho cán bộ thực thi CS + Tập huấn cho các đối tưong CS b- Chỉ đạo thự thi chính sách ũ Vận hành hệ thong thông tin tuyên truyền + Thông tin về sự bắt đầu của CS + Thông tin về các nội dung chính của CS + Tạo sự quan tâm và ủng hộ của QC ũ Điều hành các hoạt động thực thi chính sách: + Vận hành hoạt động của bộ máy thực thi CS + Tổ chức và vận hành các quỹ cho thực thi CS + Phối... cơ cấu NN-NT CSĐĐ là điều kiện quan trọng để giải quyết các vấn đề tranh chấp đất đai trong nông thôn  3 Mục ứêu của chính sách đất đai - KK sử dụng đất đầy đủ tiết kiệm và hợp lý ruộng đất - Gắn SD với bảo vệ, cải tạo và nâng cao chất lượng ĐĐ - Khuyến khích nâng cao hiệu quả sử dụng đất 4 Nội dung của chính sách đất đai a- Xác lập các quyền lợ trong sử dụng đất đai - NNgiữ quyền sở hữu về đất đai . TÊN MÔN HỌC: CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG LÂM NGHIỆP (Chương trình dành cho Cao học Ngành lâm nghiệp) CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNHSÁCH VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIẾN NÔNG LÂM NGHIỆP I- Nhà. sử dụng một cách rất hữu hiệu để quản lý XH. II- Chính sách và Chính sách phát triển nông lâm nghiệp 1- Các khái niệm • Chính sách Chính sách là tểng thể các quan điểm, giải pháp và công cụ. chức, - Phương pháp Hành chính, - Phương pháp Cưỡng chế. CHƯƠNG II PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG LÂM NGHIỆP ( POLICY ANALYSIS) I. Những vấn đề cơ bản về phân tích chính sách 1- Khái niệm và