Nội dung bài viết đề cập ở Việt Nam, mua sắm công hay còn gọi là mua sắm chính phủ chiếm một tỷ.trọng lớn trong GDP (từ 7% năm 2007 tăng lên đến 22% năm 2010 - theo một tài liệu của MUTRAP (2010) con số này có thể lên tới 36%) nhưng đã trở thành một trong những khoản chi tiêu kém hiệu quả nhất trong nền kinh tế gắn liền với thất thoát và tham nhũng, từ đó dẫn tới nợ công cao và lạm phát cao...
Mã số: 298 Ngày nhận: 02/08/2016 Ngày hoàn thành biên tập: 18/7/2016 Ngày duyệt đăng: 20/8/2016 Lợi ích chi phí tiềm Việt Nam gia nhập hiệp định mua sắm cơng WTO (GPA) Tóm tắt Ở Việt Nam, mua sắm cơng hay gọi mua sắm phủ chiếm tỷ trọng lớn GDP (từ 7% năm 2007 tăng lên đến 22% năm 2010 – theo tài liệu MUTRAP (2010) số lên tới 36%) trở thành khoản chi tiêu hiệu kinh tế gắn liền với thất thoát tham nhũng1, từ dẫn tới nợ cơng cao lạm phát cao Vì vậy, chi tiêu phủ Việt Nam bao gồm khoản mua sắm công xác định lĩnh vực cấp bách cần phải cải cách Cải cách chi tiêu phủ ba trụ cột tái cấu trúc kinh tế xác định phủ Việt Nam hậu khủng hoảng 2008, hoàn cảnh nguồn lực thúc đẩy tăng trưởng theo chiều rộng đạt đến tới hạn Với thời đại tồn cầu hóa nay, Việt Nam năm gần liên tiếp ký kết hiệp định thương mại tự với quy mô mức độ sâu rộng chưa có, việc gắn kết chi tiêu công vào tiêu chuẩn quốc tế hiệp định thương mại tự cơng cụ hữu ích để thúc đẩy q trình kể Thực tế,Việt Nam hoàn thành đàm phán hiệp định thương mại tự xuyên Thái Bình Dương (TPP) Hiệp định thương mại tự EU – Việt Nam (EVFTA) có chương nói Mua sắm công đồng thời quan sát viên Hiệp định mua sắm công WTO (GPA) Do đó, góc độ kinh tế trị, Việt Nam có động lực lớn để gia nhập hiệp định GPA để thúc đẩy tính hiệu mua sắm cơng nói riêng chi tiêu phủ nói chung Tham gia hiệp định GPA khơng mang đến lợi ích mà có chi phí cho nước thành viên Bài viết giới thiệu tổng quan mua sắm công hiệp định GPA hệ thống mua sắm công Việt Nam, đồng thời đánh giá việc gia nhập, thực thi điều khoản GPA tác động tới kinh tế Việt Nam Từ khóa: Mua sắm cơng, mua sắm phủ, đấu thầu, Hiệp định mua sắm phủ (GPA) Abstract In Vietnam, government procurement accounts for considerable proportion of GDP (from 7% in 2007 up to 22% in 2010 – in a report from MUTRAP in 2010 the number could Đánh giá OECD phần giới thiệu mua sắm công, xem chi tiết http://www.oecd.org/gov/ethics/public-procurement.htm be 36%) but becomes the most ineffective expenditure in the whole economy embedding waste and corruption, which entails high public debt and high inflation Therefore, government spending including government procurement has been targeted as an urgent area that needed to be reformed Reforming government spending is also one of three reconstructive pillars identified by Vietnam’s government after being suffered from the impacts of the global financial crisis in 2008 as well as in the context of limited resources for capital based growth model Under the circumstances, committing to the trade agreements in which government procurement provisions are attached could be a valuable tool to enhance this process Indeed, Vietnam completed negotiation of Trans Pacific Partnership (TPP) which embodies government procurement provisions and simultaneously an observer of Government Procurement Agreement of the WTO (GPA) Therefore, from economic and political perspective, Vietnam has strong incentives to access to GPA to promote the efficiency of government procurement in particular and government spending in general Participating GPA, however brings not only benefits but also costs incurred by acceding members The article will introduce first overall information about government procurement and GPA, then examine how it will impact on Vietnam’s economy Key words: public procurement, government procurement, tendering, government procurement agreement (GPA) Tổng quan mua sắm công GPA 1.1 Mua sắm cơng vai trò kinh tế Mua sắm cơng hay mua sắm phủ theo giải thích WTO hoạt động mua sắm hàng hóa, dịch vụ quan phủ để phục vụ cho hoạt động quan Nói cách khác, mua sắm công tất hoạt động mua sắm hàng hóa dịch vụ cần thiết để quan phủ thực thi chức Mua sắm cơng theo định nghĩa hoạt động tạo đầu vào cho quan quản lý hành quan trọng đầu vào để quan đại diện cho phủ sản xuất hàng hóa cơng cộng Theo OECD, mua sắm cơng hiểu mua sắm phủ doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) hàng hóa, dịch vụ cơng trình Mua sắm cơng chuỗi hoạt động việc đánh giá nhu cầu đến đấu thầu , quản lý thầu tốn Việt Nam chưa có định nghĩa mua sắm công nhiên dựa nguồn định nghĩa khác tổng hợp: Mua sắm cơng hoạt động quan Nhà nước, đoàn thể, lực lượng vũ trang DNNN sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm hàng hóa, thuê dịch vụ thực dự án đầu tư để phục vụ việc thực chức Nhà nước thực nhiệm vụ Nhà nước giao Có ba nhóm đối tượng trực tiếp liên quan đến hoạt động mua sắm cơng bất kỳ: phủ, người trực tiếp quản lý sử dụng hoạt động mua sắm bên mua giao dịch; người dân người liên quan trực tiếp đến lợi ích hoạt động mua sắm công người gián tiếp tài trợ cho hoạt động thông qua việc đóng thuế; khu vực tư nhân đối tượng tham gia vào q trình mua sắm cơng bên bán giao dịch (Stephanus Perturs, 2009, trang 15) Mua sắm công thuộc khái niệm rộng chi tiêu phủ bao gồm tồn khoản chi tiêu phủ, thành phần quan trọng GDP (các khoản chi phủ bao gồm rộng mua sắm cơng trợ cấp, chi trả nợ…) Khi phủ mua sắm hàng hóa dịch vụ, mục tiêu giao dịch nói khơng đơn tạo đầu vào cho quan phủ mà sử dụng để giải vấn đề khác hỗ trợ doanh nghiệp nước nhóm cộng đồng phát triển Do đó, lịch sử mua sắm công tác rời khỏi mối liên hệ với sách phát triển quốc gia kể từ thời kỳ phục hưng tới thiết chế Nhà nước đại kỷ 21 (Stephanus Pertrus, 2009, trang 1) Mục tiêu hệ thống mua sắm cơng quốc gia chia làm mục tiêu sơ cấp thứ cấp Mục tiêu sơ cấp đương nhiên đảm bảo hệ thống quản lý tài cơng hoạt động tốt, sử dụng hiệu ngân quỹ cơng cộng Mục tiêu thứ cấp từ hoạt động mua sắm cơng tạo lợi ích kinh tế xã hội Nói cách khác, hệ thống mua sắm cơng chuyển giúp chuyển hóa ngân sách sang dịch vụ/hàng hóa mà phủ cung cấp cho người dân cách hiệu Hệ thống mua sắm công tốt trọng tâm để tạo chi tiêu phủ tốt, thành phần quan trọng chiến lược cải thiện điều kiện sống cho người dân, đặc biệt quốc gia phát triển 1.2 Lịch sử hình thành, phát triển nội dung GPA 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Truy ngược lại lịch sử đề xuất liên quan đến cam kết quốc tế mua sắm công, đàm phán cho Hiến chương Havana (tiền thân WTO) vào năm 1947 cho thấy nỗ lực to lớn việc hình thành tổ chức thương mại quốc tế mua sắm phủ kỳ vọng lĩnh vực mà tổ chức điều tiết Điều 29.1(a) phần D, chương IV Hiến chương Havana dành riêng cho công ty thương mại Nhà nước, quy định “ Dù nước thành viên thành lập hay trì cơng ty thương mại nơi đâu cho cách trực tiếp hay gián tiếp đặc quyền cơng ty phải hành xử phù hợp với nguyên tắc chung không phân biệt đối xử quy định chương này” Cuối cùng, hiến chương Havana không ký kết khơng Quốc hội Mỹ thơng qua Cho dù mua sắm cơng có ý nghĩa kinh tế quan trọng, quy định liên quan đến mua sắm cơng hay mua sắm phủ thường bị lờ khỏi phạm vi điều chỉnh quy định tiếp cận thị trường hiệp định thương mại tự kể hàng hóa (Điều khoản (a) điều 17 khoản GATT 1947) dịch vụ (Điều 13 khoản GATS) (UNCTAD, 2003, trang 3) Sau thất bại việc đưa quy định liên quan đến mua sắm công vào GATT 1947, vấn đề mua sắm công thường xuyên bị bỏ qua vòng đàm phán WTO (từ Geneva đến Tokyo) vòng đám phán Uruguay hình thành Hiệp định mua sắm phủ ký Marrakesh Hội nghị trưởng năm 1994 Không giống hiệp định phổ biến khác WTO GATT, GATS… nước bắt buộc phải thông qua hiệp định muốn thành viên WTO, GPA hiệp định nằm ngồi gói cam kết gia nhập, nghĩa thành viên lựa chọn tham gia GPA khơng đàm phán gia nhập WTO Nói cách khác GPA hiệp định có tính chất tự nguyện Hiện GPA bao gồm có 19 thành viên EU 28 nước thành viên EU coi thực thể Có nước Châu thành viên GPA; Nhật Bản, Hàn Quốc, Xinh-gapo, Hồng Kơng Đài Loan Ngồi ra, 28 thành viên khác WTO tổ chức quốc tế quan sát viên hiệp định này; số có Việt Nam Hiệp định GPA có hiệu lực từ năm 1996 (phiên GPA có hiệu lực từ ngày 6/4/20142) Nó bao trùm phạm vi rộng lớn, vượt qua hoạt động mua sắm quyền trung ương hàng hóa mà bao trùm mua sắm dịch vụ, cơng trình cơng cộng phúc lợi – với hoạt động mua sắm quyền địa phương bị điều tiết Phạm vi áp dụng GPA thành viên xác định lộ trình cam kết quốc gia gia nhập liên quan đến quan mua sắm công loại hàng hóa/dịch vụ mua sắm cơng bị điều tiết lộ trình kèm với Hiệp định GPA ký kết Các quy định GPA áp dụng cho hợp đồng mua sắm công nằm ngưỡng giá trị định, với mua sắm quyền trung ương cho hàng hóa dịch vụ ngưỡng thường lớn 130.000 SDR vào khoảng 176.000 USD vào năm 1996 khoảng 180.555 USD vào thời điểm Ngưỡng áp dụng cho quyền địa phương cao thường khoảng 200.000 SDRs, dịch vụ cơng ích khoảng 400.000 SDR, cơng trình xây dựng khoảng triệu SDR 1.2.2 Nội dung GPA Trong phiên GPA bắt đầu có hiệu lực từ 4/2014, GPA bao gồm có 22 điều phụ lục Các điều khoản quan trọng bao gồm: - Điều khoản 6: xác định giá gói thầu (một khoản mua sắm cơng) quy định rõ chủ đầu tư không lựa chọn cách thức xác định giá gói thầu khơng chia nhỏ gói thầu, để nhằm mục đích tránh áp dụng Hiệp định Bên cạnh đó, xác định giá trị gói thầu cần tính toán tất khoản phải trả, bao gồm tất khoản phí bảo hiểm, lệ phí, hoa hồng, tiền lãi Điều giúp cho việc tính tốn giá trị gói thầu cơng khai, minh bạch; từ xác định gói thầu hay khoản mua sắm cơng có bị điều chỉnh GPA hay khơng - Điều 3: Các trường hợp ngoại lệ Tất quy định GPA khơng thực trường hợp gói thầu liên quan đến an ninh quốc gia, việc mua sắm vũ khí, đạn dược, vật tư chiến tranh khác việc mua sắm khác phục vụ an ninh quốc gia mục tiêu quốc phòng hay liên quan đến vấn đề xã hội khác bảo vệ hình ảnh cộng đồng; trật tự, an toàn cho sống, sức khoẻ trí tuệ người, động thực vật; bảo vệ vấn đề liên quan đến dịch vụ dành cho người khuyết tật, tổ chức từ thiện việc lao động trại giam - Điều khoản khoản 2: Không phân biệt đối xử Điều khoản tương đương với quy tắc đối xử quốc gia tối huệ quốc hiệp định khác GPA, quy định nước thành viên đối xử, vơ điều kiện cho hàng hóa, dịch vụ nhà thầu nước thành viên khác cung cấp hàng hóa, dịch vụ Xem nội dung chi tiết GPA sửa đổi https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/rev-gpr-94_01_e.htm bổ sung năm 1994 nước này, không thuận lợi so với hàng hóa, dịch vụ nhà thầu nước; hàng hóa, dịch vụ nhà thầu nước thành viên khác - Điều 5: Đối xử ưu đãi cho nước phát triển Điều quy định biện pháp tạm thời mà nước phát triển sử dụng không bị coi vi phạm GPA Thời gian thực biện pháp tạm thời không ba năm với nước phát triển không năm năm với nước phát triển - Điều khoản 4: Đấu thầu hạn chế (selective tendering) Điều quy định cách thức công bố thơng tin hình thức định thầu nêu rõ thơng báo thầu phải nói rõ tiêu chuẩn nhà thầu để tham gia gói thầu, nhà thầu đáp ứng đủ tiêu chuẩn nêu chủ đầu tư khơng có quyền từ chối trừ nói rõ hạn chế mặt số lượng nhà thầu thông báo thầu - Điều 13: Chỉ định thầu (limited tendering) Điều quy định chi tiết điều kiện để nhà thầu phép tiến hành đấu thầu hình thức định thức Với hình thức định thầu quy định đấu thầu rộng rãi từ điều đến điều 12 điều 14,15 GPA nhà thầu bỏ qua - Điều 16: Tính minh bạch thông tin đấu thầu Điều đảm bảo cho hạn chế hay đối xử không công chủ đầu tư nhà thầu thuộc nước thành viên hiệp định mức thấp Tính minh bạch đảm bảo cách nêu rõ tiêu chuẩn kỹ thuật điều kiện đấu thầu thông báo mời thầu; sẵn sàng đảm bảo quy định đấu thầu không thường xuyên thay đổi trình đấu thầu và, trường hợp thay đổi không tránh khỏi, phải đảm bảo có cách xử lý thỏa đáng - Điều 17: Các thủ tục khiếu nại Điều quy định nhà thầu có quyền tham vấn, khiếu nại bên mời thầu trường hợp chủ đầu tư có trách nhiệm xem xét cách thích đáng, toàn kịp thời cáo buộc mà khơng có thành kiến nhằm có cách xử lý đắn theo hệ thống khiếu nại Ngoài ra, bên mời thầu cần phải đưa thủ tục không phân biệt đối xử, kịp thời, minh bạch hiệu cho phép nhà thầu khiếu nại vi phạm Hiệp định phát sinh đấu thầu mà họ có có lợi ích bị xâm phạm Phụ lục bao gồm có phần quy định đối tượng mà quốc gia cam kết bị điều chỉnh quy định hiệp định - Phần bao gồm quan trung ương - Phần bao gồm quan địa phương - Phần bao gồm quan khác - Phần bao gồm loại hình dịch vụ thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định, liệt kê theo cách thức chọn cho hay chọn bỏ - Phần bao gồm dịch vụ xây lắp Lợi ích chi phí tiềm Việt Nam gia nhập GPA 2.1 Tổng quan hệ thống mua sắm công Việt Nam Có ba nhóm luật hệ thống pháp luật Việt Nam mua sắm cơng Nhóm bao gồm i) Luật đấu thầu 2013– gọi luật gốc ii) nghị định thơng tư Chính phủ Bộ liên quan hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu – gọi luật phái sinh Nhóm thứ hai bao gồm: luật nghị định chủ yếu liên quan đến đầu tư cơng, phòng chống tham nhũng thực tiết kiệm, hai hành vi có liên quan trực tiếp đến mua sắm cơng/đấu thầu Nhóm thứ ba liên quan đến cam kết quốc tế Việt Nam việc chống tham nhũng thực thi minh bạch (hiện TPP EVFTA chưa có hiệu lực) (1) Trong nhóm một, Luật đấu thầu 2013 đóng vai trò đặc biệt quan trọng Luật đấu thầu nhiều luật ban hành Quốc hội Việt Nam năm 2005 để đại hóa hệ thống pháp luật theo tiêu chuẩn quốc tế để chuẩn bị cho việc gia nhập WTO vào đầu năm 2007 Tiền thân Luật đấu thầu 2005 Nghị định 43 93 Chính phủ ban hành năm 1996 sau thay Nghị định 88 năm 1999 Luật đấu thầu tiếp đổi bổ sung sửa đổi cho phù hợp với tình hình vào năm 2009 Và gần Luật đấu thầu Quốc hội thông qua vào năm 2013 có hiệu lực bắt đầu kể từ 1/7/2014 Để làm rõ Luật đấu thầu, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Nghị định số 30/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch đầu tư (MPI) quan phủ giao chủ trì việc quản lý hệ thống đấu thầu/mua sắm cơng tồn quốc số thông tư nhằm hướng dẫn cụ thể việc thực thi luật đấu thầu Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT, thông tư số 2,3,7/2016/TT-BKHĐT Đặc biệt thời gian gần Bộ tham mưu cho Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 – 2025, tầm nhìn đến năm 2025 100% thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu, thực hợp đồng đăng tải công khai Hệ thống đấu thầu quốc gia; tối thiểu 70% số lượng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu thực Hệ thống đấu thầu quốc gia (2) Hỗ trợ cho luật đấu thầu nghị định giải thích liên quan, luật có tính bao trùm như: - Luật ban hành văn quy phạm phát luật (2008) u cầu phải có thơng báo khoảng thời gian để góp ý trước dự luật ban hành thức - Luật đầu tư cơng (2013) quy định việc quản lý sử dụng vốn đầu tư công; quản lý nhà nước đầu tư công; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư cơng - Luật phòng chống tham nhũng (2005) quy định phòng ngừa, phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phòng, chống tham nhũng - Nghị định 47/2007 phủ việc thực luật chống tham nhũng quy định vai trò trách nhiệm tổ chức dân việc đấu tranh chống tham nhũng - Nghị định 37/2007 Minh bạch tài sản thu nhập, yêu cầu cán phủ định nộp báo cáo tài sản thu nhập với mức độ bảo mật định - Luật khiếu nại tố cáo (2011) quy định quy trình thủ tục cá nhân tổ chức muốn khiếu nại, tố cáo định hành quan Nhà nước có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức khiếu nại, tố cáo - Luật tiếp công dân (2013) quy định trách nhiệm tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo quan Nhà nước đồng thời quy định quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh - Luật Ngân sách Nhà nước (2015) quy định lập, chấp hành, kiểm toán, toán, giám sát ngân sách nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan lĩnh vực ngân sách nhà nước Ngoài luật hướng vấn đề minh bạch tham nhũng, có luật chun ngành khác liên quan đến mua sắm cơng Ví dụ, Luật đầu tư xây dựng cho phép phi tập trung hóa mua sắm cơng làm rõ trách nhiệm người có thẩm quyền, chủ đầu tư quan mua sắm (Điều khoản 8,9,10) Luật dầu khí năm 1993 sửa đổi bổ sung năm 2002 có chương liên quan đến mua sắm cơng DNNN lĩnh vực lượng (Điều 23) Bằng việc đưa vào quy định điều khoản liên quan đến mua sắm công, luật mức định gây nên chồng lấn với luật mua sắm công hành gây bối rối định áp dụng luật cho quyền địa phương Đây đặc điểm cố hữu hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung luật mua sắm cơng nói riêng Trước Luật đấu thầu 2013 có hiệu lực có nhiều văn chồng chéo thiếu thống với lĩnh vực ví dụ để lựa chọn nhà thầu quan đấu thầu vào Luật đấu thầu, Luật xây dựng, Luật đầu tư xây dựng (3) Nhóm thứ ba bao gồm cam kết quốc tế Việt Nam theo hiệp định đa biên Những cam kết đến từ nỗ lực Việt Nam việc đấu tranh chống tham nhũng (Hiệp ước LHQ chống tham nhũng, Tiêu chuẩn minh bạch APEC liên quan đến mua sắm Chính phủ) thực yêu cầu nhà tài trợ (Tuyên bố Paris tính hiệu viện trợ, hướng dẫn WB hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ trừ dịch vụ tư vấn dự án sử dụng vốn WB tài trợ) Trong ba nhóm này, nhóm thứ hai thứ ba hỗ trợ cho nhóm đầu tiên, nhóm trực tiếp quy định hoạt động mua sắm cơng Khía cạnh hỗ trợ nhiều nhóm hai nhóm ba tính minh bạch, gián tiếp ngăn ngừa tham nhũng mua sắm công Tuy nhiên, phạm vi điều chỉnh nhóm hai tương đối rộng khơng tập trung vào mua sắm cơng, nhóm ba cam kết thực tương đối yếu Vì mà nhóm chưa tạo hỗ trợ lớn cho nhóm Trong tương lai TPP có hiệu lực Việt Nam gia nhập GPA mức độ cam kết nhóm ba trở nên mạnh hơn, từ nhóm ba khơng mang tính hỗ trợ mà tác động trực tiếp lên nhóm độc lập điều tiết trực tiếp hoạt động mua sắm cơng nước Nhìn chung, dù cấp độ điều khoản liên quan đến mua sắm công văn pháp lý hướng tới mục tiêu chung sau i) cung cấp đối xử bình đẳng cơng nhà cung cấp nhà thấu để đảm bảo khơng có phân biệt đối xử nhà thầu nước nước hay nhà thầu nước với ii) đạt tính minh bạch quy trình liên quan đến mua sắm cơng (đấu thầu) iii) tính tin cậy hệ thống giải tranh chấp để đấu tranh chống tham nhũng Trong báo cáo đánh giá hệ thống mua sắm công Việt Nam năm 2008, WB xác định thiếu sót hệ thống mua sắm công Việt Nam Danh sách bao gồm i) thiếu luật mua sắm công (đấu thầu) văn tiêu chuẩn mua sắm công ii) thông báo đấu thầu không đầy đủ iii) thiếu tiếp cận cộng đồng quy tắc đấu thầu iv) thiếu chế rõ ràng để giải tranh chấp đấu thầu v) thiếu hướng dẫn cụ thể để thực thi pháp luật mua sắm công phương pháp đánh giá thầu ưu tiên doanh nghiệp nước vi) thiếu đội ngũ nhân chuyên nghiệp quan chuyên đấu thầu Tuy nhiên với đánh giá gần WB hệ thống đấu thầu/mua sắm cơng Việt Nam3, thấy trụ cột đánh giá cho kết khả quan Trong trụ cột này, có đến trụ cột (chuẩn bị thầu, lựa chọn thầu thực thầu, mức độ sẵn sàng chế khiếu nại báo cáo) đánh giá tốt, trụ cột đánh giá tốt (nộp thầu thực thầu) trụ cột (q trình xem xét/xử lý khiếu nại) đánh giá khá, thấp trụ cột Điều khơng có ngạc nhiên quy trình giải khiếu nại tố cáo đấu thầu vấn đề nhức nhối hệ thống mua sắm công Việt Nam bị lợi ích nhóm chi phối tương đối nhiều 2.2 Lợi ích chi phí tiềm GPA kinh tế Đã có nhiều nghiên cứu nói lợi ích chi phí tiềm quốc gia tham gia vào GPA Một nghiên cứu tiêu biểu mang tính tổng qt nghiên cứu Robert D.Anderson đồng nghiệp (2011a) Nghiên cứu lợi ích mà quốc gia có là: i) Tiếp cận thị trường xuất ii) Thúc đẩy hiệu hệ thống mua sắm quốc gia iii) Lợi đàm phán nước gia nhập GPA sau khả tác động vào tiến trình phát triển GPA; bên cạn chi phí tiềm quốc gia gia nhập GPA i) chi phí đàm phán ii) chi phí thay đổi hệ thống thể chế cần thiết để phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế iii) tác động đến ngành công nghiệp/người lao động địa phương Việt Nam chắn trải qua lợi ích chi phí tương tự đàm phán tham gia vào GPA Phần viết phân tích cụ thể lợi ích, chi phí dựa thực trạng hệ thống mua sắm công Việt Nam 2.2.1 Lợi ích tiềm +) Tiếp cận thị trường xuất nước ngồi Thành viên WTO tiếp cận thị trường nước ngồi theo hai ngun tắc tối huệ quốc (MFN) đối xử quốc gia (NT) lộ trình cắt giảm thuế quốc gia Đối với hàng rào phi thuế quan, quy định liên quan tiêu chuẩn hóa làm rõ hiệp định liên quan đến tiêu chuẩn kỹ thuật SPS WB đưa hệ thống gồm tiêu chí lớn bao gồm trụ cột tiêu chí quy trình đấu thầu (gồm trụ cột chuẩn bị thầu, nộp thầu đánh giá thầu, lựa chọn thầu thực thầu) chế giải khiếu nại báo cáo (gồm mức độ sẵn sàng chế khiếu nại báo cáo; trình xem xét/xử lý khiếu nại) Mức độ đánh giá bao gồm tệ, trung bình, khá, tốt, tốt Chi tiết đánh giá Việt Nam xem http://bpp.worldbank.org/data/exploreeconomies/vietnam/2016#bpp_plc TBT Tuy nhiên, quy tắc bị loại trừ khỏi mua sắm phủ Cụ thể Điều khoản GATT Điều 13 khoản GATS loại bỏ mua sắm cơng khỏi ngun tắc NT MFN Vì thế, nhu cầu phải mở rộng thị trường mua sắm công thị trường trải qua tăng trưởng mạnh mẽ khồng 20 năm trở lại có nhiều hàng hóa mà thành viên WTO có lợi trở nên cấp bách hết Chăc chắn, GPA hiệp định thương mại hệ TPP, RCEP, hiệp định có chương mua sắm phủ chìa khóa để mở thị trường Trong 47 nước thành viên đàm phán gia nhập GPA, có quốc gia vùng lãnh thổ đối tác thương mại lớn Việt Nam Mỹ, Châu Âu Trung Quốc hay Ấn Độ tương lai Tổng giá trị thị trường mua sắm công tất nước thành viên GPA ước khoảng 6.83 nghìn tỷ USD (Anderson, 2011a) Bảng ước tính giá trị thị trường mua sắm công mở cửa cho hàng hóa Việt Nam Việt Nam thành viên GPA Ước tính sử dụng phương pháp Anderson đồng nghiệp (2011a) báo cáo ERSD-2011-15 Phòng Thống kê phân tích kinh tế WTO Bảng Thị trường mua sắm công nước tiềm xuất Việt Nam Đơn vị: triệu USD GDP (2015) Giá trị thị trường mua sắm công Trung Quốc 10.866 444 1.629.966 ,60 271.661,10 695.452,42 1.045,96 Mỹ 17.946 996 3.589,399 ,20 448.674,90 1.148.607,74 1.780,34 Nhật Bản 4.123.2 58 824.651,5 103.081,44 Hàn Quốc 1.377.8 73 275.574,6 34.446,83 EU 18.500 000 3.700.000 Canad a 1.550.5 37 310.107,3 Xinhga-po 292.739 Thụy Giá trị thị trường mua sắm công bị điều tiết GPA(thấp nhất) Giá trị thị trường mua sắm công bị điều tiết GPA (cao nhất) Giá trị thị trường dành cho Việt Nam (cao nhất) 61,29 139,09 263.888,49 897,749 70,14 88.183,88 480,25 37,52 462.500,00 43.910,90 Giá trị thị trường dành cho Việt Nam (thấp nhất) 1.184.000,00 7.672,32 599,40 38.763,41 99.234,34 134,16 7.318,48 18.735,32 224,22 10,48 13,14 Sĩ 664.738 Hong Kong 309.929 10 Austr alia 1.339.5 39 132.947,5 46.489,32 267.907,8 16.618,44 42.543,20 21,74 7.748,22 19.835,44 354,90 33.488,48 85.730,50 308,97 1,70 20,79 24,14 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu WB (về GDP) ITC (về thương mại) Ghi chú: 10 quốc gia lấy bảng 10 thị trường xuất lớn Việt Nam, quốc gia thành viên GPA Trung Quốc tham gia đàm phán vào GPA từ năm 2007, trình đàm phán cho sớm kết thúc trước năm 2018 Tổng giá trị thị trường mua sắm cơng nước ngồi mà hàng xuất Việt Nam đạt đến từ 10 quốc gia kể dao động từ gần tỷ USD đến gần 13 tỷ USD Và tính tồn cho quốc gia thành viên khác GPA số cao lên tới 15 tỷ USD 15 tỷ USD số khiêm tốn so với xuất hàng năm Việt Nam lượng việc làm mà tạo lượng ngoại tệ mà bù đắp cho thâm hụt tài khoản thương mại quốc gia đóng góp đáng kể cho kinh tế Tuy nhiên nhìn lại đối tác GPA lớn Việt Nam nhận thấy nước có yêu cầu cao hàng hóa dịch vụ Sử dụng cơng cụ Procurement Map ITC4 để có nhìn tổng quan yêu cầu kỹ thuật, tiêu chuẩn liên quan đến mua sắm công khu vực Châu Âu (EU), Bắc Mỹ (North America), nhận thấy hàng hóa dịch vụ Việt Nam phải đối mặt với 69 tiêu chuẩn Châu Âu 62 tiêu chuẩn Bắc Mỹ Trong số có tiêu chuẩn cao 4C Association cà phê, ICTI Care process điều kiện người lao động, UTZ sản phẩm nông nghiệp OEKO-TEX dệt may Do để Việt Nam tận dụng thị trường mua sắm công kể điều đơn giản +) Cải thiện quản lý Nhà nước mua sắm công Một vấn đề mà GPA điều khoản mua sắm cơng khác giải đảm bảo tính hiệu mua sắm cơng hoạt động sử dụng ngân sách công thường xuyên để mua hàng hóa cơng cộng Các cá nhân tham gia vào q trình mua sắm cơng có động yếu để tạo tính hiệu cho hệ thống q trình mua sắm cơng thường bị thao túng nhóm lợi ích, dẫn tới lãng phí tham nhũng Ngược lại, việc mua sắm công ty cá nhân, nguồn lực tài sử dụng chủ thể sở hữu, họ cân nhắc nhiều việc phân bổ nguồn lực hiệu quả; công ty cung cấp cạnh tranh với chất lượng hàng hóa dịch vụ Do đó, quản trị phủ tốt đánh giá cao GPA quy định mua sắm công khác Ở Việt Nam, quản trị tốt hệ thống mua sắm cơng đòi hỏi cấp thiết hết Chỉ số ICOR đo lường mức độ hiệu sử dụng vốn nói chung kinh tế Chỉ số ICOR cao cho thấy việc sử dụng vốn hiệu quả, ngược lại số ICOR thấp cho thấy việc sử dụng vốn hiệu Nhìn vào bảng thấy, khu vực kinh tế Nhà nước có hiệu chi tiêu,đầu tư thấp khu vực Điều đáng ngạc nhiên khu vực có vốn đầu tư nước ngồi lại có hiệu kinh tế khu vực Cơng cụ procurement map ITC sử dụng http://www.standardsmap.org/ kinh tế tư nhân Nhà nước Do đó, thực tiêu chuẩn quốc tế mua sắm công để đạt đến mục tiêu minh bạch, kỳ vọng phủ làm giảm ICOR, từ tiết kiệm nguồn lực tài để đầu tư cho phát triển giảm rủi ro nợ cơng tăng cao Ngồi ra, việc cải cách hệ thống mua sắm cơng phần gói cải cách thể chế, từ cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, giúp tăng cường hiệu hoạt động khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Và tương lai, góp phần tiếp tục thu hút FDI cho quốc gia giải vấn đề số lượng chất lượng vốn đầu tư kinh tế Bảng Hệ số ICOR theo khu vực kinh tế giai đoạn 2011 - 2014 Kinh tế Nhà Kinh tế Kinh tế có vốn đầu nước Nhà nước tư nước ngồi Tổng thể 2011 8,4 3,5 7,2 5,32 2012 6,8 4,9 6,9 5,92 2013 7,9 4,4 5,1 5,6 2014 7,4 4,7 7,2 5,22 2011-2014 7,6 4,4 6,6 5,52 Nguồn: Tính tốn từ Niên giám thống kê Một điểm kỳ vọng khắc phục nữa, hệ thống quản lý cồng kềnh Đặc điểm liên quan mật thiết đến tệ quan liêu, cửa quyền, di sản thời kỳ đầu phát triển kinh tế, trực tiếp cản trở q trình cải cách hành nói chung Việt Nam có hệ thống mua sắm công Kết là, bảng xếp hạng nhận thức tham thời kỳ 2008-2015, Việt Nam nằm nửa cuối bảng xếp hạng (xem bảng 3) Lý gây nên vấn đề quy phần vào hệ thống luật lệ không rõ ràng chồng lấn Bằng việc thực thi quản trị tốt, chồng lấn khó hiểu loại bỏ Hơn nữa, tiêu chuẩn quốc tế mua sắm công không áp dụng cho quyền trung ương mà cho quyền địa phương, tiêu chuẩn giúp Chính phủ Việt Nam đồng thống sách mua sắm công theo chiều dọc trung ương địa phương theo chiều ngang quan cấp Điều chắn giúp tránh vấn đề chồng lấn cồng kềnh việc quản lý văn pháp lý liên quan đến nợ công Bảng Chỉ số nhận thức tham nhũng Việt Nam giai đoạn 2008-2015 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Điểm 27 27 27 29 31 31 31 31 Xếp 121/180 120/180 116/178 112/182 123/174 116/177 119/175 112/167 hạng Nguồn: Báo cáo CPI lấy từ tổ chức Minh bạch Quốc tế, chi tiết xem http://archive.transparency.org/ Cuối vấn đề liên quan đến lợi ích nhóm Các hợp đồng béo bở dựa quan hệ với quan chức phủ khó kiếm trước quy trình đấu thầu diễn công khai minh bạch; chế xử lý khiếu nại trở nên nhanh chóng hiệu cam kết quốc tế Thực tế 100% hoạt động đấu thầu quan phủ Việt Nam phải thực trực tuyến kể từ năm 2025 +) Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiêp nước Tham gia vào GPA điều khoản mua sắm phủ khác đường chiều Việt Nam việc khai phá thị trường mua sắm công nước đối tác, mà lúc Việt Nam phải mở cửa thị trường với quy tắc tương tự Trị giá thị trường mua sắm công Việt Nam khoảng từ 12,19 đến 16,254 tỷ USD (R.D.Anderson, 2011a) phần lớn nhập Các hãng nước ngồi đương nhiên nhìn thấy hội từ thị trường Việt Nam, cạnh tranh hãng nước hãng nước thị trường tăng cao thời gian tới Cũng cần phải ý cạnh tranh cao tốt kinh tế Việt Nam có đặc điểm ưu thuộc DNNN lớn hiệu Họ sở hữu 70% tài sản cố định, 20% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, 50% đầu tư Nhà nước, 60% tín dụng ngân hàng 70% vốn ODA; nhiên tạo kết kinh tế không đáng mong đợi (Vũ Văn Phúc, 2012, trang 161) Với tình hình doanh nghiệp nói chung phần lớn doanh nghiệp Việt Nam sử dụng công nghệ lạc hậu hai đến ba hệ so với đối thủ nước ngồi; 76% máy móc sản xuât giai đoạn 1950 – 1960, 75% máy móc khấu hao hết, 50% làm nhiều lần để kéo dài vòng đời (Vũ Văn Phúc, 2012, trang 123) Tỷ lệ ứng dụng khoa học công nghệ cao thấp từ 0.2 đến 0.3% tổng doanh thu Sức ép cạnh tranh lớn, kết trình tự hóa thị trường loại bỏ doanh nghiệp yếu củng cố lực cạnh tranh phần lại, từ dẫn tới lợi tức đầu tư cao Kết thu hút thêm nhiều vốn đầu tư từ khu vực tư nhân thúc đẩy hiệu sử dụng vốn nhà đầu tư 2.2.2 Chi phí tiềm +) Chi phí cải cách hệ thống pháp luật Cải cách pháp luật mua sắm cơng nói chung hệ thống đấu thầu quốc gia nói riêng để theo sát tiêu chuẩn quốc tế mua sắm công đòi hỏi quốc gia cải cách chi phí định Chi phí bao gồm chi phí nghiên cứu luật pháp quốc tế mua sắm công kinh nghiệm phủ nước khác tiến hành hoạt động mua sắm công thay đổi hệ thống luật pháp nước liên quan đến mua sắm công thay đổi đào tạo nhân sự, thiết lập quan Ở Việt Nam, trước có nhiều quan quản lý mua sắm cơng/đấu thầu cấp quốc gia việc quản lý thơng tin quy trình gói thầu mua sắm công Cục quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư phụ trách Chi phí khác liên quan chi phí liên quan đến thơng tin Chi phí khơng đến từ việc thiết lập sở liệu mua sắm cơng quốc gia mà phải trì cổng thông tin mua sắm công quốc gia trực tuyến để gia tăng minh bạch Hiện nay, Việt Nam có cổng thơng tin đấu thầu quốc gia (http://muasamcong.mpi.gov.vn/), báo đầu thầu (http://thongtindauthau.com.vn/) cổng thông tin quốc gia giám sát đầu tư (http://giamsatdautuquocgia.mpi.gov.vn/Pages/default.aspx) Tuy nhiên, thông tin cổng chưa cập nhật hạn chế phần ngoại ngữ đê nhà thầu nước tiếp cận theo tinh thần GPA Các chi phí kể khơng phủ chịu mà doanh nghiệp nước phải chịu phần Để đáp ứng yêu cầu hệ thống đề cao tính minh bạch hiệu công ty quen theo cách làm việc cũ phải thay đổi quy trình làm việc để đáp ứng cách làm việc Đặc biệt đối mặt với cạnh tranh tăng lên từ cơng ty nước ngồi, khả pháp lý hãng nước phải tăng lên, kéo theo chi phí mặt nhân pháp lý +) Chi phí nâng cấp lực Q trình mua sắm phủ bao gồm nhiều bước: từ thu thập thông tin đến xử lý thông tin, thiết lập quy tắc cụ thể, giải tranh chấp, kiểm sốt chất lượng hàng hóa dịch vụ cung ứng Với GPA, tính minh bạch hiệu q trình mua sắm cơng đề cao, thành viên muốn tham gia vào (GPA) phải giải nhiều vấn đề khó khăn lúc đặc biệt hạn chế nhân lực Đặc biệt đội ngũ nhân lực phải đáp ứng hệ thống mua sắm công theo chuẩn quốc tế thời đại thương mại điện tử chiếm ưu môi trường mua sắm công ngày quốc tế hóa Điều đòi hỏi nguồn lực tài từ nước muốn gia nhập GPA việc đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng sở hạ tầng cần thiết cho hệ thống mua sắm công đại Xuất phát điểm thấp giống trường hợp Việt Nam chi phí cao Điều phần làm phân tán chi tiêu phủ cho lĩnh vực khác cần phải cải cách nhiên suy giảm khơng đáng kể bỏ qua Doanh nghiệp đương nhiên phải chịu chi phí tương tự tham gia vào hệ thống mua sắm cơng Doanh nghiệp tận dụng kinh nghiệm trước kết hợp với việc tham gia số khóa học bổ sung đấu thầu; doanh nghiệp xây dựng đội ngũ liên quan đến đấu thầu đặc biệt trọng đến việc nâng cao lực pháp lý bối cảnh hệ thống mua sắm công quốc gia vận hành theo tiêu chuẩn quốc tế Cũng giống quốc gia nói chung, xuất phát điểm thấp đòi hỏi chi phí cao để xây dựng đội ngũ nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp +) Các chi phí khác Các chi phí khác chủ yếu đến từ hãng nước Khi cạnh tranh tăng lên việc mở cửa thị trường mua sắm công nước, ngắn hạn công ty có khả cạnh tranh thấp phải chịu thua thiệt, chí phá sản dẫn tới tình trạng thất nghiệp gia tăng Tuy nhiên, nhiều trường hợp đặc biệt nước châu Phi (R.D.Anderson, 2011b) có chứng cho thấy ảnh hưởng tích cực từ việc tham gia thị trường mua sắm công cơng ty nước ngồi Những ảnh hưởng tích cực ảnh hưởng tràn bao gồm có chuyển giao công nghệ mở rộng việc làm, công ty nước học hỏi từ việc làm nhà thầu phụ cho cơng ty nước ngồi, mức độ làm giảm chi phí mà doanh nghiệp nước phải chịu 2.3 Một số nhân tố tác động đến lợi ích chi phí tham gia GPA Việt Nam 2.3.1 Tư cách quan sát viên GPA Vào tháng 12/2012, Việt Nam thức trở thành quan sát viên hiệp định GPA Cương vị giúp Việt Nam nhiều việc gia nhập GPA tương lai thông qua ba kênh Thứ nhất, Việt Nam có thời gian quan sát việc thực thi GPA Kết muốn tham gia Việt Nam chuyển quan sát vào hệ thống luật quốc gia mua sắm cơng cách thích hợp, yếu tố lịch sử hệ thống cần tính đến Từ góc độ tổ chức cá nhân, họ có khoảng thời gian chuyển đổi thích hợp để làm quen với quy định đấu thầu Thứ hai, với tư cách quan sát viên Việt Nam nhờ cậy đến giúp đỡ nước thành viên thức việc đào tạo nguồn lực người cho hệ thống mua sắm công theo chuẩn quốc tế Thứ ba, việc quan sát GPA bao gồm q trình đàm phán thành viên mới, qua Việt Nam rút kinh nghiệm quý báu việc đàm phán gia nhập sau Tư cách quan sát viên làm giảm chi phí thích ứng đàm phán Việt Nam trình gia nhập GPA Mặt khác, tạo quãng nghỉ tạm thời để công ty Việt Nam gia tăng khả cạnh tranh làm quen với cải cách hệ thống mua sắm công nước phù hợp với quy tắc GPA 2.3.2 Các vòng đàm phán điều khoản liên quan đến mua sắm công hiệp định thương mại tự khu vực Việt Nam hoàn thành việc đàm phán TPP (hiện TPP cần Quốc hội nước thành viên thơng qua để có hiệu lực) tiến hành đàm phán RCEP (đã tiến hành xong 14 vòng đàm phán) TPP hiệp định thương mại xuyên lục địa bao gồm kinh tế lớn Mỹ, Nhật Bản RCEP kế hoạch tham vọng nhằm tập trung kinh tế có mối quan hệ chiến lược lại với cộng đồng kinh tế Châu Á thịnh vượng Cả hai thỏa thuận có điều khoản mua sắm cơng tương tự GPA 5được tóm lại chương Sự tương đồng đến tự việc trích dẫn hay sử dụng trực tiếp ngôn từ GPA hiệp định Hơn nữa, để thúc đẩy hợp tác kinh tế sâu rộng hơn, hai hiệp định cung cấp điều khoản cụ thể nghiêm ngặt mua sắm công nhằm hướng tới tự hóa thị trường mua sắm cơng khu vực phát triển bền vững (VCCI, 2015) Một ví dụ cho việc quy định nghiêm ngặt vấn đề giải tranh chấp quy định chương mua sắm công TPP, TPP cung cấp hệ thống pháp lý hai đường hãng nước ngồi phép bỏ qua tòa án nước mang thẳng vấn đề lên tòa án nước ngồi Tại họ đòi hỏi bồi thường mà luật liên quan đến tài chính, sức khỏe, mơi trường hay sử dụng đất làm hủy hoại ưu đãi TPP mang lại (VCCI, 2015) Lý để chương mua sắm công TPP lại giống GPA thực tế phần lớn thành viên chủ chốt TPP thành viên GPA6 Đàm phán điều khoản mua sắm công hai hiệp định giúp Việt Nam thuận lợi việc tiếp cận điều khoản GPA (tuân thủ điều khoản gần đồng nghĩa với tuân thủ điều khoản GPA) Ngoài ra, thành viên chủ chốt GPA thành viên chủ chốt hiệp định TPP cho thấy việc có đồng thuận việc đàm phán gia nhập GPA Việt Nam không khó Trên thực tế, Việt Nam thực hướng dẫn thực hành tốt mua sắm công theo tiêu chuẩn quốc tế hướng dẫn APEC, hay hướng dẫn WB Dù sao, mức độ ràng buộc hướng dẫn không cao, ký kết hiệp định có điều khoản mua sắm công TPP thật tạo động lực lớn cho Việt Nam thực thi điều khoản theo tiêu chuẩn quốc tế Do đó, chi phí thích ứng đàm phán giảm Việt Nam tuân theo điều khoản gần tương tự với điều khoản GPA trải qua trình đàm phán với thành viên chủ chốt GPA vấn đề mua sắm công 2.3.3 Kế hoạch tái cấu trúc kinh tế liên quan đến mua sắm công DNNN Chương 15 mua sắm cơng TPP cho có ngun tắc chung giống GPA, chương mua sắm công RCEP không tiết lộ trình đàm phán chuyên gia kỳ vọng có nguyên tắc chung giống GPA áp dụng theo cách thức tương tự Các nước vừa thành viên TPP, vừa thành viên GPA: Mỹ, Nhật Bản, Canada, New Zealand, Xinh-ga-po Gần đây, kinh tế Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chê mơ hình tăng trưởng bền vững Để trì phát triển kinh tế nhằm giảm đói nghèo, phủ Việt Nam định thực kế hoạch tham vọng tái cấu trúc toàn kinh tế trụ cột: đầu tư công, DNNN thị trường tài Đầu tư cơng tập trung vào tăng cường hiệu chi tiêu phủ, đấu tranh chống tham nhũng lãng phí có mua sắm phủ Bằng việc thực thi cải cách chi tiêu công theo hướng này, việc gia nhập GPA thực thi điều khoản mua sắm công hiệp định thương mại tự nhận ủng hộ trị lớn cơng cụ để giúp phủ đạt minh bạch quản trị tốt cuối làm tăng hiệu chi tiêu công DNNN đối tượng kế hoạch cải cách Mặc dù DNNN chủ thể nhận nhiều đối xử ưu đãi từ phía phủ, lại tạo kết kinh doanh nghèo nàn Để đối phó với vấn đề này, kế hoạch tự hóa hoạt động DNNN theo điều kiện thị trường vai trò cạnh tranh đề cao Chức điều tiết thị trường tách bạch khỏi chức kinh doanh Để đạt mục tiêu trên, kiêm soát Nhà nước DNNN giảm bớt việc Nhà nước bán bớt cổ phần, đặc biệt lĩnh vực ngành nghề mà Nhà nước không cần nắm quyền chi phối tư nhân hóa 100% Ngồi hoạt động DNNN cần tổ chức lại theo định hướng quản lý tập trung Tất yếu tố mang đến động lực mạnh mẽ cho Việt Nam đặt mua sắm DNNN vào danh mục liệt kê gia nhập GPA Tóm lại, kế hoạch tái cấu trúc kinh tế làm gia tăng tính hiệu việc sử dụng ngân sách giảm chi phí thích ứng Việt Nam gia nhập GPA việc tăng cường tính minh bạch hiệu chi tiêu phủ Bên cạnh đó, kế hoạch làm tăng khả cạnh tranh DNNN, từ giúp doanh nghiệp cạnh tranh tốt với DN nước ngồi thơng qua cổ phần hóa, xếp lại hoạt động thị trường mua sắm công Việt Nam mở cửa Rõ ràng nhân tố dường làm giảm chi phí tăng lợi ích Việt Nam Việt Nam định gia nhập GPA Trong trường hợp thiếu vắng nhân tố trên, với tình hình kinh tế Việt Nam (đầu tư công hiệu quả, tỷ lệ nợ công cao, máy hành cồng kềnh) tham gia vào hiệp định thương mại có điều khoản mua sắm cơng GPA dự kiến tạo nhiều lợi ích chi phí Một số khuyến nghị Dựa phân tích lợi ích chi phí tiềm phần trước, tác giả đưa số khuyến nghị sách hoạt động mua sắm cơng Việt Nam sau 3.1 Thay đổi cần thiết hệ thống mua sắm công quốc gia Đối với hệ thống mua sắm công quốc gia cần phải tiếp tục thực thay đổi mang tính cải cách thực khoảng thời gian gần Những thay đổi không thiết phải thực lập tức; trái lại chúng chia thành nhiều giai đoạn thực qua năm, khoảng thời gian cần thiết để đàm phán gia nhập GPA Thay đổi gói cải cách minh bạch mức độ tin cậy hệ thống mua sắm công Sự minh bạch mức độ tin cậy mục đích tối quan trọng hệ thống mua sắm công Nhiều nhà nghiên cứu cho lợi ích lớn mà GPA mang lại cho nước thành viên (R.D.Anderson, 2011b, trang 140-148) Để thực gói cải cách cần làm số việc sau: - Thống văn liên quan Kể từ năm 2005, để thiết lập hệ thống mua sắm cơng theo mơ hình đại, luật đấu thầu hàng loạt nghị định thông tư hướng dẫn ban hành Ngồi ra, quyền địa phương thực thi định liên quan đến quan thực mua sắm công thuộc quyền điều hành Do tồn hệ thống luật trở nên chồng chéo, phức tạp gián tiếp làm giảm tính minh bạch tồn hệ thống Luật đấu thầu 2013, phần giải vấn đề Vì thế, chúng tơi khuyến nghị Bộ Tư pháp phối hợp với MPI tiếp tục đơn giản hóa thống luật liên quan cấp độ thành thể thống - Thành lập quan có thẩm quyền, độc lập khơng liên quan đến quan tiến hành mua sắm công để giải tranh chấp xuất phát từ trình mua sắm cơng/đấu thầu Cơ quan nhánh Bộ kế hoạch đầu tư tra phủ có mối quan hệ mật thiết với Bộ Cơng an việc phòng chống tham nhũng Cơ quan phải đưa quy trình hiệu nhanh chóng để giải vấn đề áp dụng luật Ngồi VCCI, hướng dẫn công ty giải tranh chấp thông qua phương án trọng tại, để tránh tải cho hệ thống tòa án, hệ thống đánh giá khơng đủ lực để giải vấn đề nêu - Hình thành trung tâm thơng tin quốc gia mua sắm cơng Hệ thống đóng vai trò cổng thơng tin mua sắm cơng khơng có thơng tin gói thầu phạm vi tồn quốc mà có văn hành có liên quan đến gói thầu Hiện Việt Nam có Báo đấu thầu phát hành rộng rãi toàn quốc với trang web trực tuyến mình, cổng thơng tin mua sắm cơng quốc gia nhiên hệ thống Việt Nam nhiều bất cập khơng cập nhật thường xun, thiếu thơng tin quan trọng để hồn thành hồ sơ thầu phần tiếng anh yếu Ngồi ra, chức tra cứu cần củng cố mở rộng để doanh nghiệp dễ dàng tìm thơng tin Khơng có nhà thầu nước mà nhà thầu nước gặp phải vấn đề tìm kiếm nghiên cứu thơng tin đấu thầu Việt Nam - Ban hành Nghị định đặc biệt quản lý hoạt động mua sắm công có tham gia DNNN tập đồn kinh tế Như trình bày trên, DNNN thường kiểm sốt bộ, nên có ưu lớn công ty chúng tham gia vào hoạt động đấu thầu quan thuộc quản lý DNNN Do vậy, cần thiết phải có luật riêng liên quan đến hoạt động tham gia đấu thầu đấu thầu DNNN để trì cạnh tranh lành mạnh thị trường đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí - Thúc đẩy đối thoại phủ doanh nghiệp tổ chức NGO Trước tiến hành đưa định gì, thay việc lờ ý kiến từ doanh nghiệp, MPI nên tham vấn trao đổi ý kiến với doanh nghiệp để có phản hồi hữu ích giúp xây dựng mơi trường mua sắm cơng thân thiện Đồng thời, q trình tiến hành đấu thầu, MPI cần phải thu thập thông tin liên quan đến vi phạm quan đấu thầu hay doanh nghiệp đấu thầu từ phía NGOs tổ chức dân khác để đối phó với tham nhũng cách hiệu Bên cạnh đó, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức dân lớn Việt Nam nên có thêm quyền thực tế để giám sát dự án sử dụng ngân quỹ đặc biệt dự án xây dựng sở hạ tầng7 Thay đổi thứ hai việc tập trung vào việc sửa đổi hình thức đấu thầu cho phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Theo Nghị định 63/2014 Chính phủ, ngưỡng để Về mặt pháp lý, Điều 26 khoản Chương V Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam có nêu rõ Đối tượng giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan nhà nước, tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức tiến hành định thầu không 500 triệu đồng gói thầu dịch vụ tỷ đồng gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp; ngưỡng chào hàng cạnh tranh không tỷ đồng Điều gián tiếp giúp quan đấu thầu tránh khỏi việc đấu thầu công khai việc chia nhỏ gói thầu Để phù hợp với GPA điều khoản mua sắm phủ khác, luật đấu thầu nên sửa đổi thay hình thức đấu thầu hình thức tiêu chuẩn GPA (rộng rãi, hạn chế định) Luật giữ lại hình thức mua sắm trực tiếp để tránh phải trải qua thủ tục hành đấu thầu kéo dài, đồng thời giảm ngưỡng áp dụng cho định thầu xuống Thay đổi cần thiết cuối hệ thống mua sắm cơng phát triển hệ thống mua sắm điện tử Chính phủ nên bổ sung quy định liên quan đến hoạt động mua sắm điện tử để hoàn thiện Quyết định số 1402/2016 Thủ tướng phủ Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 - 2025 Điều hoàn thành hai mục tiêu Thứ tăng tính minh bạch đồng thời hỗ trợ cho phát triển khu vực IT Thứ hai, phủ hãng tiết kiệm thời gian tiền bạc để hồn thành thủ tục hành Ngồi cần phải ý tích hợp hệ thống mua sắm công điện tử cổng thông tin quốc gia mua sắm cơng trình bày 3.2 Thay đổi cần thiết hệ thống kinh tế Tiếp theo khuyến nghị thay đổi cần thiết hệ thống kinh tế Đối với DNNN, vài biện pháp thực thi để thúc đẩy tính cạnh tranh Biện pháp tư nhân hóa DNNN, tính tới ảnh hưởng doanh nghiệp với xã hội Chính phủ trì sở hữu tuyệt đối DNNN đóng vai trò quan trọng việc phân phối phúc lợi xã hội nước, điện DNNN, Chính phủ giảm tỷ lệ nắm giữ mức thích hợp nhằm tránh bán tài sản cơng cách ạt giá trị Biện pháp thứ hai củng cố hoạt động quản lý vốn DNNN doanh nghiệp đầu tư ngành nhiều Điều dẫn đến phân bổ nguồn vốn ngân sách hiệu gián tiếp gây nên nợ cơng cao Biện pháp thứ ba thay đổi cách thức trả lương cho thu hút nguồn lực chất lượng cao Nguồn nhân lực cuối tạo nên sức cạnh tranh cho DNNN đối mặt với doanh nghiệp nước Biện pháp thứ tư giảm dần việc trao đặc quyền cho DNNN, đặt họ vào áp lực cao cạnh tranh Bên cạnh đó, cần có biện pháp để tách riêng chức xã hội DNNNs với chức thị trường Hoạt động DNNN theo chức thị trường điều tiết luật dạng GATT nước nước ngoài; hoạt động DNNN theo chức xã hội phải tuân theo luật GPA Kết lợi ích nhóm chủ nghĩa gia đình trị DNNN bị ngăn ngừa Đối với cơng ty tư nhân, để tăng tính cạnh tranh, đặc biệt tận dụng hội để trở thành nhà thầu phụ thị trường mua sắm công nước mở cửa, vài biện pháp sau thực Biện pháp thực sách giúp đỡ doanh nghiệp vừa nhỏ, chiếm tới 97% tổng số doanh nghiệp tồn quốc, đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế; nhiên lại đối mặt với chèn ép từ DNNN vượt trội doanh nghiệp nước ngồi Những sách giúp đỡ doanh nghiệp vừa nhỏ thành lập hiệp hội doanh nghiệp, ưu đãi vay vốn thương mại Biện pháp thứ hai thực thi sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ ngành mà Việt Nam có lợi cạnh tranh chế biến thực phẩm, gia công phần mềm vật liệu xây dựng Mục tiêu sau tự hóa thị trường mua sắm cơng, cơng ty Việt Nam đủ lực dành hợp đồng thầu phụ từ nhà sản xuất nước ngồi nhà sản xuất có lợi công nghệ thông tin xây dựng Biện pháp thứ ba củng cố hoạt động xúc tiến thương mại Việt Nam thị trường nước ngồi nhằm giúp cơng ty nước có thêm thơng tin thị trường nước ngồi nói chung thị trường mua sắm cơng nước ngồi nói riêng Tiếp theo xem xét thay đổi cần thiết hệ thống đầu tư công Việc mở rộng đầu tư công theo nhu cầu phát triển xã hội dẫn tới khó khăn việc quản lý, từ đầu tư cơng khơng thực tạo tảng cho phát triển kinh tế bền vững Để cải thiện đầu tư công hiệu tạo động lực mạnh mẽ cho Việt Nam tận dụng hội tạo GPA, sách đầu tư cơng tập trung cần kích hoạt Chính sách đầu tư tập trung phải đảm bảo ba điều kiện Thứ lĩnh vực chọn đầu tư phải có khả tạo thu hút FDI tương lai; giáo dục, công nghệ giao thông vận tải Thứ hai, đảm bảo đầu tư hiệu ngành công nghiệp hỗ trợ giao thông vận tải vật liệu xây dựng, máy móc để giúp có hợp đồng thầu phụ Thứ ba trực tiếp dẫn chuyển nguồn vốn khác vốn Nhà nước ODA tới dự án liên quan để đáp ứng nhu cầu vốn thực tế Kết từ đầu tư kể định đáp ứng nhanh thay đổi pháp lý Việt Nam gia nhập GPA hiệp định đa phương khác có điều khoản mua sắm cơng Ngồi ra, Việt Nam mở rộng phạm vi hình thức đầu tư đối tác cơng tư đầu tư công, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng Bên cạnh việc tiết kiệm tiền cho ngân sách, thặng dư ngân sách có từ biện pháp phân bổ lại cách hiệu Nói cách khác, tham gia tích cực tư nhân vào đầu tư công cuối làm tăng hiệu đáng kể cho toàn hệ thống Tài liệu tham khảo Hiệp định WTO mua sắm phủ sửa đổi 2012, xem chi tiết https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/rev-gpr-94_01_e.htm Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, xem chi tiết http://www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemid=28 825 Nghị định 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn thầu, xem chi tiết http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemid=29109 Quyết định 1402/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016-2025, xem chi tiết http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&m ode=detail&document_id=43635 R.D.Anderson cộng sự, 2011, “Assessing the value of future accessions to the WTO agreement on government procurement (GPA): some new data sources, provisional estimates, and an evaluative framework for individual WTO members considering accession”, Working paper ERSD-2011-15 R.D.Anderson S.Arrosmith, 2011, The WTO regime on Government Procurement: challenge and reform, Cambridge: Cambridge University Press Stephanus Pertrus, 2009, Public procurement law: a comparative analysis, University of South Africa Vũ Văn Phúc, 2012, Năng lực cạnh tranh Doanh nghiệp Việt Nam sau năm gia nhập WTO, NXB Chính trị Quốc gia Vũ Văn Phúc, 2012, Đổi mơ hình tăng trưởng cấu lại kinh tế, NXB Chính trị Quốc gia 10 VCCI, Văn kiện hiệp định TPP tóm tắt, chi tiết xem http://trungtamwto.vn/tpp/van-kien-hiep-dinh-tpp-va-cac-tom-tat 11 UNCTAD, 2013, Note of the course on Dispute Settlement in International Trade, Investment and Intellectual Property: module on government procurement, Geneva: United Nations ... nhối hệ thống mua sắm cơng Việt Nam bị lợi ích nhóm chi phối tương đối nhiều 2.2 Lợi ích chi phí tiềm GPA kinh tế Đã có nhiều nghiên cứu nói lợi ích chi phí tiềm quốc gia tham gia vào GPA Một nghiên... phương Việt Nam chắn trải qua lợi ích chi phí tương tự đàm phán tham gia vào GPA Phần viết phân tích cụ thể lợi ích, chi phí dựa thực trạng hệ thống mua sắm cơng Việt Nam 2.2.1 Lợi ích tiềm +)... điều khoản mua sắm công GPA dự kiến tạo nhiều lợi ích chi phí Một số khuyến nghị Dựa phân tích lợi ích chi phí tiềm phần trước, tác giả đưa số khuyến nghị sách hoạt động mua sắm công Việt Nam sau