Chương 6 - Quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường theo hướng phát triển bền vững. Chương này trình bày những nội dung cơ bản sau: Phát triển bền vững và những vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, tiêu chuẩn của phát triển bền vững về tài nguyên và môi trường, kinh nghiệm một số quốc gia về chính sách quản lý nhà nước đối với tài nguyên và môi trường theo hướng phát triển bền vững, quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường theo hướng phát triển bền vững ở Việt Nam.
H H D U M _T U M _T TM D H TM _T M U U _T M H TM D H D 6.4 U M _T TM H D TM H D _T TM H 6.3 D D M U _T TM H D M M U U M _T TM H H D U Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường theo hướng phát triển bền vững Việt Nam M _T TM D D U _T M TM Kinh nghiệm số quốc gia sách QLNN tài nguyên môi trường theo hướng PTBV _T CHƢƠNG H _T M H TM TM _T H D U M _T TM 6.1 6.2 Tiêu chuẩn phát triển bền vững tài nguyên môi trường H U U M U D D D U H TM _T M Phát triển bền vững vấn đề đặt QLNN tài nguyên môi trường H TM H TM _T _T TM TM H TM _T _T _T TM H CHƢƠNG 6: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG THEO HƢỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG H TM _T _T H H D U M _T TM U M TM H M H TM _T D _T M H TM D U U D D U M _T TM H D _T _T H H TM TM nguyên môi D _T TM H D M U nhà nước tài trường M U U H _T H D U M _T U _T M TM triển bền vững D H TM H TM D quản lý M D M _T M TM _T H Khái quát D U M _T 6.2.2 Những vấn đề đặt phát _T U U M U D D D U TM _T M H 6.1.1 TM H H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 6.1 Phát triển bền vững vấn đề đặt quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng H TM _T _T H D D D D H TM TM H TM _T _T _T TM H 6.1.1 Khái quát phát triển bền vững U U _T _T M M _T M H H D D U M H TM _T D D H TM _T _T M M U U D D H H TM TM _T _T M U M U U M _T TM D H TM TM H D TM TM H TM _T _T M M U U D D H H H TM TM _T _T M M U U D D hệ tương lai H TM U M U TM _T mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu H H TM _T M U Khái niệm: PTBV phát triển đáp ứng nhu cầu U U M H TM _T _T M M _T TM H D U M U _T TM H D PTBV D H TM U U M _T TM H D _T M U M _T TM TM H D H MÔI TRƢỜNG BỀN VỮNG D U M U M _T TM H D _T TM H D U M _T H TM U M _T U U M KINH TẾ _T TM TM H D H D _T M H TM D U M U TM _T H D TM _T M H _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H Nội dung phát triển bền vững XÃ HỘI M U U _T M M _T TM H D U M U _T TM H D U U M _T TM H D Chỉ số phát triển ngƣời (HDI): giáo dục, tuổi thọ bình quân, thu nhập đầu người H TM _T D H TM D U M _T TM H M U _T M U M _T TM TM H D H U M _T U U M _T TM TM H D H D _T M H TM D U M U TM _T H D TM _T M H Chỉ số sinh thái D _T TM H D U M _T H TM D _T TM H TM _T D H D _T TM H _T H TM D _T TM H Các số phát triển bền vững H TM _T U M _T TM H M U D _T TM H M H TM _T H TM D D _T M U Suy thoái đa dạng sinh học U D D M U D _T TM H D U M M U _T TM H H D M U _T TM D _T _T H D U M _T TM TM H D H D C Suy thoái đất ngày trầm trọng TM H TM D U _T M VẤN ĐỀ ĐẶT RA Ô nhiễm môi trường xảy E quy mô rộng U M _T D _T M U M U TM _T H D U M _T TM H H D D U TM _T M H B Ơ nhiễm khơng khí A Ơ nhiễm nguồn nước H H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 6.1.2 Những vấn đề đặt QLNN tài nguyên môi trường H TM _T _T TM TM H TM _T _T _T TM H H D D D D H 6.2 Tiêu chuẩn PTBV tài nguyên môi trƣờng U M M _T M U U M U _T _T TM H H D D D D TM H TM TM _T 6.2.2 Bộ 46 tiêu chí Nhóm tư vấn tiêu chí phát triển bền vững (CGSDI) H H TM _T M U 6.2.1 Bộ 58 tiêu chí Uỷ ban phát triển bền vững (CSD) Liên hợp quốc TM H D D U M H TM _T H TM D D _T M M _T TM H D U U M U _T TM U _T _T TM H H D D H D H TM _T M U 6.2.5 Bộ 65 tiêu chí Nhóm bối cảnh tồn cầu 6.2.6 Các tiêu chí khác M M _T TM TM H H M U U U _T M 6.2.4 Bộ 68 tiêu chí Diễn đàn Kinh tế giới TM _T M U 6.2.3 Bộ 88 tiêu chí Tổ chức bảo tồn thiên nhiên giới (IUCN) H TM _T _T H TM _T M U U M _T TM D M H H TM TM _T _T U M U Được nhiều QG, có Việt Nam lựa chọn để xây dựng tiêu chí đánh giá PTBV D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM H D H D U M _T TM M U _T TM H D D D _T M H TM D H U _T M TM H D M _T Được sử dụng cho QG sở tự nguyện, phù hợp với điều kiện riêng; không liên quan tới điều kiện tài chính, kỹ thuật thương mại D H Bao qt khía cạnh xã hội, mơi trường, kinh tế thể chế PTBV U U M U TM _T D U M _T H H D D U TM _T M H TM H H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 6.2.1 Bộ 58 tiêu chí Uỷ ban phát triển bền vững (CSD) Liên hợp quốc H TM _T _T M _T TM H D U M M H TM _T D _T M H TM D U U D H TM _T _T TM H D U M _T TM H D Đã xây dựng phần mềm trọn gói để tính tốn điểm tổng thể từ thị riêng biệt tới phân tích đồ họa kết tổng hợp M U U M _T TM H D M U _T TM U U _T TM H D D U _T M TM H D H D M _T M H TM H D U U M _T D D U M U TM _T CGSDI Là nhóm quốc tế gồm 12 chuyên gia, đời 1996, với tài trợ Qũy Wallace toàn cầu Họ biên soạn 46 thị MT, kinh tế, XH thể chế cho 100 QG M _T H H D D U TM _T M H TM H H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 6.2.2 Bộ 46 tiêu chí Nhóm tư vấn tiêu chí phát triển bền vững (CGSDI) H TM _T _T M _T TM H D M U M U _T _T TM TM H H D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM H D U U _T TM H Gồm nhóm: - Chỉ số thịnh vượng nhân văn: sức khỏe, dân số, giàu có, kiến thức, văn hóa, cộng đồng bình đẳng - Chỉ số phúc lợi sinh thái: đất đai, nguồn nước, khơng khí, đa dạng sinh học việc sử dụng nguồn lợi sinh vật D U M _T TM H D M U _T TM H D M _T M H TM D U _T M TM H D U M _T D D U M U TM _T H Chỉ số thịnh vượng tập hợp gồm 88 thị, dùng đánh giá cho 180 quốc gia D U M _T H H D D U TM _T M H TM H H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 6.2.3 Bộ 88 tiêu chí Tổ chức bảo tồn thiên nhiên giới (IUCN) H TM _T _T U M _T U M D D H H TM TM _T _T _T Mức độ giảm rủi ro người U M H TM _T H TM D D _T M M U U D Năng lực thể chế xã hội _T D H TM TM TM H D M M U U C TM H D E _T M U D U _T TM H D D U _T M TM H H D B Chỉ số bền vững MT gồm nhóm D Quản lý mơi trường toàn cầu U M M _T M H TM TM _T H _T _T D U M U Mức độ giảm áp lực môi trường D U M A TM H H D D U TM _T M H Các hệ thống môi trường H H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 6.2.4 Bộ 68 tiêu chí Diễn đàn Kinh tế giới H TM _T _T H H TM TM H TM _T _T _T TM H M _T TM H D M U M U _T _T TM TM H D D H TM _T M U U _T M H TM D TM H D U U M _T TM H H D U M _T _T TM H D Các tiêu chí phân loại: - Theo lĩnh vực gồm nhóm bản: kinh tế, xã hội, MT thể chế; - Theo tính chất: trạng thái, mục đích, áp lực, ảnh hưởng, hưởng ứng D U M _T TM D M U U M _T D D U D TM H D 65 tiêu chí H _T M M U U Các tiêu chí đưa cơng cụ để đo lường mức độ đạt mục tiêu PTBV _T TM H H TM _T M H TM TM _T D H H TM _T M M U U D D 6.2.5 Bộ 65 tiêu chí Nhóm bối cảnh tồn cầu H TM _T D _T M U U M TM H D U _T M M U _T TM H D D H TM _T M U U H TM D TM H D Nhóm hành động liên quan Hoa Kỳ tiêu chí PTBV _T M H D U M _T _T Hệ thống tiêu chí Costa Rica PTBV TM TM H D M U Dự án tiêu chí Boston TM H _T TM H D U _T M _T M M D _T D _T M H TM D U TM H D U Nhóm Đánh giá thất bại _T Nhóm Tiêu chí Tiến đích thực U M U TM _T U M _T TM H H H D D D H H TM _T M U Dấu chân sinh thái Sáng kiến thông báo toàn cầu H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 6.2.6 Các tiêu chí khác H TM _T _T M M U Kinh nghiệm _T Hà Lan TM H H D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T H TM Kinh nghiệm Singapore D _T TM H D M U _T TM 6.3.3 U U M _T TM U TM H D M U _T TM H 6.3.2 M _T 6.3.4 TM H D U M D H D D U _T M _T _T D D U H TM _T M M U TM _T H D U M Kinh nghiệm Canada 6.3.1 Mỹ TM H H H D D U TM _T M H Kinh nghiệm H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 6.3 Kinh nghiệm số quốc gia sách QLNN tài nguyên môi trƣờng theo hƣớng PTBV H TM _T TM D M _T TM H D U _T M M U _T TM H D D H TM _T M U U Trong nông nghiệp, sản xuất sản phẩm hữu _T M H TM D TM H D Hướng tiếp cận “Kinh tế bon thấp” TM H D M U D _T _T U U M _T TM M _T TM H D M U E TM H H 6.3.1 Kinh nghiệm Mỹ C U U _T M TM M _T D D D H D U Trong công nghiệp, tiết kiệm lượng sử dụng lượng thay D H _T M H H TM TM _T B A U M _T TM H D U M U U TM _T M H Từ sau 2008, áp dụng chiến lược “Tái công nghiệp hóa” H TM _T _T TM H D D H H TM TM _T _T 11/2009 chuyển sang mô hình tăng trưởng bền vững H TM _T U M _T TM H D U M _T _T TM TM D H H D Áp dụng phương thức quản lý tổng hợp M H TM _T D _T M H TM U U U M _T TM H D U M M U U M _T TM H D M U _T H _T TM H D D U _T M TM H D U M _T TM D D H D Xây dựng Chiến lược biển Canada 2002 D _T H _T M U Xây dựng sách biển tổng thể tầm quốc gia (Luật biển) H TM TM _T D D M U U U M _T TM H H TM TM TM H H TM D _T _T _T TM H TM _T M H 6.3.2 Kinh nghiệm Canada U M _T TM H M U D M U _T _T TM H D D H TM _T M U U _T M H TM D TM H D Chính sách thứ ba vùng ven biển (2000) TM H D U M _T _T H TM _T U M _T TM D U M _T TM H D M U Phƣơng pháp tiếp cận ƣu tiên TM H D _T H U _T M D U _T M TM H D U M _T D H H Quản lý tổng hợp biển D U _T M D D H TM TM _T M U U Chiến lƣợc không gian quốc gia (2005) TM H H TM TM TM H H TM D _T _T _T TM H TM _T M H 6.3.3 Kinh nghiệm Hà Lan H TM _T _T U M _T TM H Hiện nay, tiếp tục phát triển theo xu hướng “Tăng trưởng xanh”, “Kinh tế cac bon thấp” hướng tới kinh tế xanh H TM _T M U D _T TM H D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM H D M U M _T TM H D M U D U _T TM H D U Mơ hình phát triển từ đầu trọng tới MT tiết kiệm tài nguyên, đạt mục tiêu kinh tế trọng tới MT _T TM H D M _T M H TM _T M TM H D U D U Từ năm 80 kỷ XX, tiếp nhận công nghệ nước công nghiệp phát triển học kinh nghiệm họ _T M D U M U TM _T H D U M _T TM H H H D D U TM _T M H H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 6.3.4 Kinh nghiệm Singapore H TM _T _T U _T TM U M _T TM Có chương trình hành động BVMT: bảo vệ hệ sinh thái rừng, TN đất, H D D H TM _T M U U _T M H TM D H D H D U M TM M U _T TM TM H H D M M _T TM H U M _T Xây dựng sách luật pháp bảo vệ tài nguyên, môi trường _T M U _T Về thể chế, tổ chức máy nhà nước thiết lập từ TW đến địa phương TM 44 D D D U _T M TM H D H U D D _T M H TM H Chính phủ đề chủ trương, sách phương châm hành động nhằm thực chương trình hành động 21 D U M U M U TM _T 22 11 D U M _T _T H H D D Những biện pháp thực U TM _T M H TM H H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 6.4 Quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng theo hƣớng PTBV Việt Nam H TM _T _T M _T TM H D U M M U Môi trường đô thị khu công nghiệp TM _T _T TM Suy thối, nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí, chất rắn H H D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM U U M _T TM H D U M _T TM H D H _T TM H D Suy thoái tài nguyên, MT biển biển ven bờ D M U M D D U _T M H TM D U TM H U D Nhu cầu lượng tăng nhanh _T Môi trường nông thôn Vấn đề đặt _T M M _T H H H D M U TM _T H U D Tăng trưởng kinh tế phân phối thu nhập khơng bình đẳng H TM TM TM H TM D U TM _T M Suy giảm đa dạng sinh học TM H _T _T _T TM H 6.4 Quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng theo hƣớng PTBV Việt Nam H TM _T TM D M _T TM H D U M M U _T _T TM H D M H TM _T D H TM D U U Từ bỏ mơ hình kinh tế nâu, chuyển sang kinh tế xanh _T M M U D _T TM H D Điều chỉnh hành vi người TM H D D _T U U M _T TM U M _T TM H M U E TM H H D D U _T M TM H M _T C Gợi ý giải pháp D U Kết hợp hài hòa giải pháp điều hành, kiểm sốt với giải pháp kinh tế D H _T M H TM TM _T H D U M _T TM H D U M U U TM _T M H B Cách nhìn nhận mới, có tính tổng hợp, A toàn diện H TM _T _T TM H D D H H TM TM _T _T Quản lý dựa sở tảng hệ sinh thái ... D U TM _T M H 6. 1.1 TM H H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 6. 1 Phát triển bền vững vấn đề đặt quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng H TM _T _T H D D D D H TM TM H TM _T _T _T TM H 6. 1.1 Khái quát... nhiễm nguồn nước H H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 6. 1.2 Những vấn đề đặt QLNN tài nguyên môi trường H TM _T _T TM TM H TM _T _T _T TM H H D D D D H 6. 2 Tiêu chuẩn PTBV tài nguyên môi trƣờng U... D _T _T H H TM TM nguyên môi D _T TM H D M U nhà nước tài trường M U U H _T H D U M _T U _T M TM triển bền vững D H TM H TM D quản lý M D M _T M TM _T H Khái quát D U M _T 6. 2.2 Những vấn đề