Bài giảng Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước: Chương 4 - ThS. Trương Quang Vinh

Chương 4: Các cơ quan quản lý nguồn nhân lực của nền hành chính. Nội dung chính trong chương gồm: Cơ quan quản lý nguồn nhân lực chung của nền hành chính nhà nước, cơ quan quản lý nguồn nhân lực của các cơ quan hành chính nhà nước trung ương (Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ), cơ quan quản lý nguồn nhân lực của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở địa phương (tỉnh, huyện, xã). Mời các bạn cùng tham khảo.

Trang 1

Chương 4

Các cƠ quan quản lý nguồn nhân

lực của nên hành chính I Cơ quan quản lý nguồn nhân lực

chung của nên hành chính nhà nước H.CØ quan quản lý nguồn nhân lực của

các cƠ quan hành chính nhà nước

trung ương (BỒ, cƠ quan ngang BO,

Trang 2

HII.CØơ quan quản lý nguồn nhân lực của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước Ở địa phương (tính, huyện,

Trang 3

I Cơ quan quản lý nguồn nhân lực

chung của nên hành chính nhà nước

2 Tổ chức cơ quan quản lý nguồn nhân lực

3 Chức năng, nhiệm vụ và quyên hạn của các

Trang 4

« Dan (ố chức cán bộ chính phủ

UỶ ban nhân dân xã

s*Sự phân cấp quản lý trong hoạt động quản

Trang 5

2) - 3) xem sách

Trang 6

H.CØ quan quản lý nguồn nhân lực của

các cƠ quan hành chính nhà nước

trung ương (BỒ, cƠ quan ngang BO,

cơ quan thuộc Chính phủ)

1 Chức năng, nhiệm vụ của các cƠ quan quản lý nguồn nhân lực của Bộ

2 Cơ cấu tổ chức cơ quan quản lý nguồn

Trang 7

Trong hệ thơng các cơ quan quản lý hành chính

nhà nưỚc, các cơ quan hành chính nhà nước

trung ương bao gồm nhiều loại khác nhau ( như đã nghiên cứu trong mơn “tổ chức bộ máy hành

chính nhà nước”

Nguồn nhân lực chung cho cả hệ thơng các cơ quan hành chính nhà nước được quản lý và điều

tiết bởi chính sách nhân sự vĩ mơ do nhiều co

quan nhà nƯỚc và cơ quan quản lý nguồn nhân

Trang 8

Do hoạt động quản lý của mỗi cơ quan hành

chính cĩ những nét khác biệt nên việc quản lý

chung vừa cĩ những nét cụ thể riêng

“Sự hình thành các cơ quan quản lý nguồn nhan

lực của các cơ quan hành chính nhà nước TM liền với lich sử phát triển của các cơ quan hành

chính nhà nước đĩ (bỘ, cƠ quan nganøs bỒ, và các

loại cơ quan khác)

Tuỳ thuộc vào từng giai đoạn cụ thể, cĩ thể hình thành các bộ phận Ở các cấp độ khác nhau trong

cơ cấu tổ chức chung của Bộ Cĩ thể là một vụ-

Trang 9

"Tên gọi của vụ nầy cũng cĩ thể khác nhau: VU

to chức - can bo là tên goi tương đối

phổ biến; cũng cĩ thể gọi là VU lao

động - tiên lương — cán bộ hay VỤ tổ chức - cán bộ và

Trang 10

"Dựa trên quy định chung của hệ thơng văn bản

pháp luật của cơ quan nhân sự trung UOng (quan

lý nhân sự mang tính thong nhat)

"Dựa trên một số quy đỉnh cụ thể (riêng) theo

quy chê hoạt động và tơ chức của cơ quan

"Nohiên cứu, tham mưu, tu van cho người đứng

Trang 11

2.CƠ cấu tổ chức cơ quan quản lý nguồn nhân

lực của Bộ

Các cơ quan quản lý nhân sự của các bộ trước

đây thường được tổ chức thành các bộ phận

chức năng thực hiện các chức năng nhân sự riêng

lẻ như đã nêu trên

Các đơn vị chức năng nhân sự cụ thể goi chung

là phịng Trong quá trình cải cách hệ thống tổ chức nĩi chung và các cơ quan nhân sự nĩi riêng,

các chuyên viên (cán bộ quản lý nhân sự) trực

tiếp thực hiện chức năng nhân sự dưới sự lãnh

Trang 12

Tố chức thơng thường của một đơn vị quan ly

Trang 13

Các cơ quan quản lý nguồn nhân lực (cĩ thể gọi

là bộ phận) của cơ quan hành chính nhà nước

thường được theo nguyên tác chức năng Nhiều

chức năng của quản lý nguồn nhân lực được giao

cho các đơn vỉ chức năng trong một cƠ quan phụ thuộc vào chức năng trao cho cơ quan nầy

Nhiều bộ thành lập đơn vị đào tạo, bồi dưỡng

người lao động của Bộ mình dưới hình thức các

đơn vị đào tạo ( trường hay trung tâm đào tạo,

Trang 14

Những đơn vị nây trên thực tế khơng thực hiện

chức năng quan lý nhân sự của bộ; đĩ chí là cO

quan sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng,

chuyên mơn cho nguoi lao dOng lam vi@c trong các

cO quan nhà nƯỚc nĩi chung và các cƠ quan hành chính nhà nước nĩi riêng Ơđ nhiều ee các trung tâm, trường nây khơng thuộc cƠ cấu tổ chức

Trang 15

HII.CØơ quan quản lý nguồn nhân lực của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước Ở địa phương (tính, huyện,

xã)

1 Các cơ quan quản lý nguồn nhân lực ở địa

phương

2 Mơi quan hệ giỮa các cơ quan quản lý

Trang 16

1.Các cơ quan quản lý nguồn nhân lực ở địa

phương

Chính quyền địa phương các câp cĩ nhân sự

Là của mình Tuy thuốc vào sự —

eb quan ly nhan su trong các cƠ qua nhà nước mà chính quyền TP

được quản lý nhân sự đến mức đơ nào

Trang 17

Hê thống chính quyền dỉa phương của mỗi

nước được tổ chức theo nhiều mơ hình khác

nhau Tuỳ thuộc vào mức độ phân chia quyền

lực giữa các cấp chính tuyển địa phương ma van

đề nhân sự của các cấp chính quyên địa phương

cũng sẽ khác nhau

Trang 18

"NhỮng nƯỚớc theo mơ hình chính quyền địa phuong tu quan thì mức độ tư quyết về

vân đề nhân sự tuỳ thuộc vào mức độ

quyé tu tri duoc trao

“Một số nước nhân sự bầu cử do hội đồng

bầu cử quyết định; trong khi đĩ, một sỐ

nƯớc, kết quả bầu cử thường do cấp chính

Trang 19

« Dan (ố chức cán bộ chính phủ

UỶ ban nhân dân xã

s*Sự phân cấp quản lý trong hoạt động quản

Trang 20

“Người lao đồng làm việc trong các cơ quan hành

chính nhà nước ở nhiều nước được quản lý

thống nhất Trong khi đĩ Ở một số nước, nhân sư làm việc cho các cơ quan hành chính trung

ương được quản lý bằng những văn bản quy

phạm pháp luật riêng; nhân sự làm vi€c tai cac cấp chính quyền đỉa phương do đỉa phương quy đỉnh

-]ÌTrong hệ thơng các cơ quan hành chính nhà

nước Ở địa phương, cơ quan (bộ phận) quản

lý nguồn nhân lực là một yếu (õ cấu thành

Trang 21

ví dụ: trong điều kiện cụ thế của Mi, Nam,

cấp tỉnh cĩ cƠ quan quản ly n ngun nhân lực của tỉnh là Ban tổ chức chính

quyÊn (Ính Các vấn đề nhân sự trong các cƠ

quan quân lý hành chính nhà nước do Ban nây

trực tiếp tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tinh

để thực hiện Bên cạnh đĩ, do thể chế chính tr

Ở nước ta, Ở tỉnh cịn cĩ Ban tƠ chức tính

IV, là cƠ quan quản lý nhân sự chung nhất đối

với tât cả những người lao đợng làm việc trong

Trang 22

(® j7 cap huyện cũng cĩ cƠ cẩu tuong tu

Phịng tỔ chức chính quyền huyện cĩ

trách nhiệm quản lý những người lao động làm

việc MeO hệ thống các cƠ quan hành chính nhà nước trên đỉa bàn huyện Es tổ aT huyén uy thuc hién chttc nang quần lý nguỒn

nhân lực nĩi chung của cả hệ thống các cƠ

quan nhà nưỚc trên địa bàn huyện

Nhân sư làm việc Ở chính quyên đỉa

phurong cap xa O Viét nam cĩ những nét

đặc trưng riêng (vần để nầy được nghiên cứu

Trang 23

Cấp xã khơng cĩ tổ chức thực hiện quản

lý nhân sư câùp xã Đây cũng là mƠt vẫn để quan tâm hiện nay

Theo thống kê, trung bình mỗi xã cĩ khoảng 150

người hưởng các chế độ phụ cấp nhà nước HỌ khơng chính thức thuộc biên chế và khơng

được xem như người của nhà nước (biên chế) nhưng trên thực tế cĩ vai trị rất quan trỌng

trong hoạt động quản lý nhà nƯỚc tại xã cũng như các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội

nĩi chung Nếu khơng quản lý (cả việc đào tạo,

bồi dưỡng hỌ) thì sẽ hạn chế sự đĩng gĩp của

Trang 24

2.Mỗối quan hệ giỮa các cơ quan quản lý nguồn nhân lực trong hệ thơng các cơ quan hành

chính nhà nước

MOi quan hệ giữa các cơ quan qủan lý nguồn nhân lực trong hệ thống các cơ quan hành chính

nhà nước được thiết lập trên cơ sở phân cấp

hoạt động quản lý nguồn nhân lực trong tổng

thể nền chính Mối quan hệ nầy cĩ thể được

Trang 25

"Mối quan hệ øiữỮa cơ quan quản lý nguồn

nhân lực chung (trunø ươnø) với các don vi

quản lý nhân sự của các bộ ngành và chính

quyền đỉa phương Mối quan hệ nây được

xác lập trên cơ sở phân cấp quản lý như đã

nêu trên Luật tổ chức Chính phủ quy đỉnh mỗi quan hệ nầy

vVMổi quan hệ giữa các cơ quan quản lý

nhân sự của các cơ quan hành chính nhà

nuoc LTS ương Đĩ là: mỗi quan hệ SG Ban tổ chức cán bộ chính phủ với te Vụ Ke) chức cán bộ của các BỘ , ngành Ở trung

Trang 26

vVMối quan hệ giữa ban tổ chức chính quyền tỉnh với các bộ phân (phịng tổ chức

cán bộ) của các sở, ban ngành tại tỉnh

YMOi quan hệ giữa Phịng tổ chức chính quyên huyền với các đơn vi thuốc huyền

"Mối quan hệ của các bộ phận quản lý nhân

sự với nhau trong sự hợp tác, trao đổi kinh

nghiệm quản lý và cĩ thể tạo cơ hội để thuyên chuyển cơng tác trong các bộ, ngành

"Mối quan hệ giữa các đơn vị tản quyền trung

ương với địa phương trong phát triền và khai

Trang 27

"Mối quan hệ giữa các cơ quan nhân sự của

Đảng, các cơ quan nhà nước và các tổ chức

chính trị — xã hồi khác

"Mối quan hệ giữa quản lý và phát triển

nguồn nhân lực xã hội - thừơng do một co

quan quản lý hành chính nhà nước thực hiện

Trang 28

Đây là vân đề cần được quan tâm Quản lý nguồn lao dong xã hồi là một trong những nội

dung cơ bản của quan lý nhà nước Đĩ là

phương thức, cách thức tác động của nhà

nước đến nguồn lao động xã hội nhằm làm

cho nĩ phát triển phù hợp với địi hỏi chung

của xã hội về lao động Luật pháp củỦa các

nƯớc đều đưa ra những quy định về quản lý

Trang 29

BỘ Luật Lao đồng nƯỚc ta quy

CUTE GD lý nhà nước về lao dong

bao øỔm những nội dung chủ yếu

Trang 30

"Nắm cung cầu và sự biến động cung cầu

lao động làm cơ sở để quyết định chính sách quốc øia, quy hoạch, kế hoạch về

nguồn nhân lực, phân bố và sử dụng lao

đồng tồn xã hồi;

"Ban hành và hướng dẫn thi hành các văn

bản pháp luật lao động:

"Xây dựng và tổ chu thực hiện các chương

trình quốc øia về việc làm, di dân xây dung

các vùng kinh tế mới; đưa người đi làm việc

Trang 31

“Quyết định các chính sách tiền lương, bảo

hiểm xã hội, an tồn lao động, vệ sinh lao động và các chính sách khác về lao động xã hội; về xây dựng mỗi quan hệ lao động trong cac doanh nghiệp;

"Tổ chức và tiến hành nghiên cứu khoa hoc

vég lao dOng, thong ké, thơng tin về lao động và thị trường lao động, về mức sÕng,

thu nhập của người lao động:

"Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật

Trang 32

"Mở rộng quan hệ hợp tác quốc (tê với nƯỚc ngồi và tố chức quốc tê trong ling vực lao đồng:

“Chính phủ thống nhất quan lý nhà nước về lao động trong phạm vỉ cả nước

"BO Lao dOng-Thuong bỉnh và Xã hồi thực

Trang 33

“Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về lao động trong phạm vi địa

phương mình CƠ quan lao đồng đỉa

phương øiúp Uỷ ban nhân dân cùng cap

quản lý nhà nước về lao động theo sự phân cấp của Bộ Lao động - Thương bỉnh và Xã

Trang 34

"Tổng liên đồn lao động Việt Nam và Cơng

đồn các cấp tham gia giám sát việc quản lý

Nhà nước về lao động theo quy định của pháp luật

"Nhà nước tạo điều kiện cho người lao