Đang tải... (xem toàn văn)
Chương 3: Nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nước. Nội dung trình bày trong chương 3 bao gồm: Nhà nước là tổ chức sử dụng nhiều lao động nhất trong tất cả các loại hình tổ chức, quá trình hình thành nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nước, tính pháp lý về nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nước, phân loại nguồn nhân lực của các cơ quan hành chính nhà nước.
Chương 3 Nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nước I Nhà nước là tổ chức sử dụng nhiều lao động nhất trong tất cả các loại hình tổ chức II.Q trình hình thành nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nước III.Tính pháp lý về nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nước IV.Phân loại nguồn nhân lực của các cơ quan hành chính nhà nước Nhà nước khơng chỉ là một thực thể được hình thành nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước, mà trên phương diện tổ chức, nhà nước cũng là một tổ chức và là một tổ chức lớn nhất trong các loại tổ chức Quy mô của nhà nước lớn cả về lực lượng lao động, cả trên phương diện nguồn lực mà nhà nước có (vốn, ngân sách), cả trên quy mơ (lãnh thổ) và cả trên phương diện lĩnh vực quản lý Nghiên cứu quản lý nguồn nhân lực của hệ thống các quan nhà nước (nói chung) và hệ thống các cơ quan (quản lý) hành chính nhà nước cần phải được tiếp cận từ hai phía Nhà nước, các quan nhà nước, các cơ quan quản lý nhà nước là một loại hình tổ chức (phương diện chung) Nhà nước, các cơ quan quản lý nhà nước là một loại tổ chức đặc biệt. Một tổ chức trong đó khơng chỉ sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý mọi mặt đời sống chính trị, kinh tế, văn hố, xã hội mà là một tổ chức trong đó nguồn nhân lực của tổ chức lại chính là những người được giao trực tiếp để thực hiện chức năng đó. Họ vừa quản lý nhà nước vừa phải quản lý chính mình bằng những quy định cụ thể Trên khía cạnh thứ nhất, những kiến thức chung về quản lý nguồn nhân lực của tổ chức đều có thể áp dụng vào quản lý nguồn nhân lực của các tổ chức nhà nước Trên khía cạnh thứ hai, do đặc trưng của tổ chức các quan quản lý nhà nước, quản lý nguồn nhân lực của các quan nầy địi hỏi phải có những sự khác biệt hơn so với các tổ chức khác nói chung Nhà nước của các quốc gia được tổ chức theo nhiều cách khác nhau. Tùy thuộc vào thể chế nhà nước mà có mơ hình tổ chức thích ứng. Nét đặc trưng chung của các nhà nước là phân thành ba nhóm: nhóm các cơ quan thuộc hệ thống lập pháp, nhóm các quan thuộc hệ thống tư pháp, nhóm các quan thuộc hệ thống hành pháp, tức hệ thống các quan (quản lý) hành chính nhà nước Trong điều kiện cụ thể của Việt Nam, ngồi các cơ quan thuộc ba hệ thống nêu trên, cịn có các hệ thống các cơ quan của Đảng (từ trung ương đến sở); hệ thống các quan của các tổ chức chính trị – xã hội cũng được tổ chức từ trung ương đến cơ sở Các tổ chức chính trị xã hội ở nước ta bao gồm: Mặt trận tổ quốc Việt Nam; Tổng liên đoàn lao động Việt Nam; Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam; Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Cựu chiến binh Việt Nam và Hội Nông dân Việât Nam. Các cán bộ làm việc trong các tổ chức nầy từ huyện đến trung ương đều được nhà nước trả lương Các cơ quan nhà nước có thể chia thành: Các cơ quan thuộc hệ thống lập pháp Các cơ quan thuộc hệ thống tư pháp Các cơ quan thuộc hệ thống hành pháp Ngồi ra, hệ thống các doanh nghiệp của nhà nước cũng tạo nên nguồn nhân lực của nhà nước, mặc dù chuyển sang nền kinh tế thị trường, hoạt động của hệ thống các doanh nghiệp nhà nước bắt đầu đã có những thay đổi trong quản lý nói chung và nguồn nhân lực nói riêng Nguồn nhân lực của hệ thống các quan (quản lý) hành chính nhà nước chỉ là một bộ phận cấu thành nguồn nhân lực của nhà nước Nghiên cứu đặc trưng nguồn nhân lực trong cơ quan hành chính nhà nước có ý nghĩa quan trọng nhằm tìm kiếm các phương pháp, cách thức, quản lý phù hợp. Nghiên cứu đặc trưng của nguồn nhân lực của các cơ quan hành chính nhà nước có thể đi từ nhiều khía cạnh khác nhau: Từ quy mơ của nguồn nhân lực trong tổ chức hành chính nhà nước; Các thức hình thành nguồn nhân lực trong các tổ chức nhà nước; Cơ sở pháp luật để điều chỉnh các mối quan hệ lao động trong các tổ chức nhà nước Người làm/việc làm trong hệ thống các tổ chức nhà nước Người làm/việc làm trong các Người làm/việc làm trong hệ thống doanh nghiệp nhà nước các cơ quan quản lý nhà nước Còn cơ quan sự nghiệp? Lực lượng quân đội Người làm/việc làm trong hệ thống các cơ quan nhà nước trung ương Lực lượng công an Lực lượng công an Y tế Y tế Giáo dục Giáo dục Làm trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước trung ương Việc làm thường xun Việc th (cơng ch ứcường xun (cơng chức) Việc làm tạm thời, hợp (Kể cả bên kinh đồng làm Người làm/việc làm trong hệ thống các cơ quan nhà nước địa phương Làm trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước địa phương làm Việc thường xun (cơng chức Việc làm tạm thời, hợp đồng 2.Phân loại người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước a.Người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hình thức bầu cử b.Người làm việc theo chế độ tuyển dụng c Cơng chức a.Người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hình thức bầu cử Việc bầu ra những người nầy và nhiệm kỳ của họ khác nhau giữa các nước cũng giữa các tổ chức Một số người tham gia hoạt động trong các cơ quan hành chính nhà nước được bầu theo ngun tắc phổ thơng bầu phiếu,ví dụ: Chủ tịch hay Tổng thống, Thủ tướng. Một số người do cơ quan dân cử bầu Những người được bầu theo nhiệm kỳ trong các quan hành chính nhà nước. Nhiều vị trí làm việc theo theo hình thức bầu quy định số lần nhiệm kỳ có thể nắm giữ ( 2 hay 3 nhiệm kỳ; hay cũng có thể suốt đời) b.Người làm việc theo chế độ tuyển dụng Tuyển dụng người vào làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước có thể theo nhiều hình thức khác nhau. Nhóm người nầy có thể chia ra thành: Người làm việc cho các cơ quan thuộc hệ thống hành pháp trung ương; Người làm việc cho các cơ quan hành chính nhà nước địa phương; Người làm việc theo chế độ thường xun, theo biên chế; Người làm việc theo cơ chế hợp đồng dài hạn; Người làm việc theo cơ chế hợp đồng ngắn hạn; Luật số 35/2002/QH10 thơng ngày 02 tháng 4 năm 2002, hiệu lực ngày 01/01/2003 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật lao động (23/6/1994) ĐIỀU 27: 1.Hợp đồng lao động phải được giao kết theo một trong các loại sau đây: a.Hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn Hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn là hợp đồng mà trong đó hai bên khơng xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực của hợp đồng; b)Hợp đồng lao động xác định thời hạn Hợp đồng lao động xác định thời hạn là hợp đồng mà trong đó hai bên xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực của hợp đồng trong khoảng thời gain từ đủ 12 tháng đến 36 tháng; c)Hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo cơng việc nhất định có thời hạn dưới 12 tháng 2.Khi hợp đồng lao động quy định tại điểm b và điểm c khoản 1 điều nầy hết hạn mà người lao động vẫn tiếp tục làm việc thì trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hợp đồng lao động hết hạn, hai bên phải ký kết hợp đồng lao động mới; nếu khơng ký kết hợp đồng lao động mới, hợp đồng đã giao kết trở thành hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn. Trường hợp hai bên ký kết hợp đồng lao động mới là hợp đồng xác định thời hạn thì cũng chỉ được ký thêm một thời hạn, sau đó nếu người lao động vẫn tiếp tục làm việc thì phải ký hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn 2.Khơng được giao kết hợp đồng theo mùa vụ hoặc theo cơng việc nhất định mà thời hạn dưới 12 tháng để làm những cơng việc có tính chất thường xun từ 12 tháng trở lên, trừ trường hợp phải tạm thời thay thế người lao động đi làm nghĩa vụ qn sự, nghỉ theo chế độ thai sản hoặc nghỉ có tính chất tạm thời khác Nghị định 44/2003/NĐCP của Chính phủ ngày 09/5/2003 về “quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động ngày 02 tháng 4 năm 2002 c Cơng chức Cơng chức là một thuật ngữ sử dụng phổ biến ở các nước để chỉ nhóm người đặc biệt làm việc trong các cơ quan nhà nước. Tuy được sử dunïg phổ biến, nhưng chưa có một thuật ngữ thống nhất về thuật ngữ nầy. Mỗi một nước có những quy định (hay định nghĩa) riêng về cơng chức Hệ thống pháp luật của các nước đều dành cho nhóm người nầy một số quy định đặc biệt. Một số quy định mang tính chất chung là: Là nhóm người lao động cho nhà nước có tính chất riêng Quy định về quản lý họ khác với nhóm người khác Số lượng người được gọi là cơng chức khác Mọi hoạt động của họ do pháp luật quy định Mọi chế độ chính sách của họ cũng do pháp luật riêng quy định Có thể được phân chia thành: cơng chức trung ương; địa phương; qn sự , dân sự Bổ nhiệm bởi cơ quan cơng quyền Khi bổ nhiệm khó có thể bị bãi nhiệm do thủ tục Có nhiều hạn chế khi hoạt động vì tính chất thể chế và vai trị chiến lược của đội ngũ nầy Có nhiều nhóm và mỗi nhóm có quyền khác Ơû nước ta, ngay từ khi giành được độc lập. Sắc lệnh 76/SL cũng đã đề cập đến thuật ngữ công chức. Một số văn bản pháp luật sau nầy cũng nhắc lại một số quy định trước đó về thuật ngữ nầy Những quy định cơng chức trong các văn bản pháp luật của nhà nước ta cũng các nước khác đều nhằm phân biệt một nhóm người lao động đặc biệt trong hệ thống các quan nhà nước với tất cả những người lao động làm việc nói chung trong các cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, mức độ phân biệt nhiều hay ít tuỳ thuộc vào từng quốc gia Pháp lệnh cơng chức (đọc)… ... nguồn? ?nhân? ?lực của các cơ quan? ?hành? ?chính? ?nhà? ? nước có thể đi từ nhiều khía cạnh khác nhau: Từ quy mơ của nguồn? ?nhân? ?lực trong? ?tổ? ?chức? ? hành? ?chính? ?nhà? ?nước; Các thức hình thành nguồn? ?nhân? ?lực trong các ... hiện chức? ? năng quản lý nhà? ? nước, mà trên phương diện tổ? ? chức, nhà? ? nước cũng là một? ?tổ? ?chức? ?và là một? ?tổ? ?chức? ?lớn nhất trong các loại? ?tổ? ?chức Quy mô của nhà? ? nước lớn cả về ...III.Tính pháp lý về nguồn? ?nhân? ?lực trong các cơ quan? ?hành? ?chính? ?nhà? ? nước IV.Phân loại nguồn? ?nhân? ?lực của các cơ quan? ?hành? ?chính? ?nhà? ?nước ? ?Nhà? ?nước khơng chỉ là một thực thể được hình thành nhằm thực hiện chức? ?