Bài giảng Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước: Chương 3 - ThS. Trương Quang Vinh

Chương 3: Nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nước. Nội dung trình bày trong chương 3 bao gồm: Nhà nước là tổ chức sử dụng nhiều lao động nhất trong tất cả các loại hình tổ chức, quá trình hình thành nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nước, tính pháp lý về nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nước, phân loại nguồn nhân lực của các cơ quan hành chính nhà nước.

Trang 1

Chương 3 Nguồn nhân lực trong các cƠ quan hành chính nhà nước I Nhà nước là tổ chức sử dụng nhiều lao dOng nhat trong tat cả các loại hình tổ chức

H.Quá trình hình thành nguồn nhân lực trong các cƠ quan hành chính nhà

Trang 2

HI.Tính pháp lý về nguồn nhân lực (rong các cƠ quan hành chính nhà

nƯỚớc

IV.Phân loại nguồn nhân lực của các

Trang 3

“Nhà nước khơng chỉ là một thực thể được hình thành nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà

nước, mà trên phương diện tổ chức, nhà nước

cũng là một tổ chức và là một tổ chức lớn nhất trong các loại tổ chức

Quy mơ của nhà nước lớn cả về lực lượng lao động, cả trên phương diện nguồn lực mà nhà

nưỚớc cĩ (vốn, ngân sách), cả trên quy mơ (lãnh

Trang 4

Nghiên cỨu quản lý nguồn nhân lực của hệ

thống các cơ quan nhà nƯớc (nĩi chung) và hệ thống các cơ quan (quản lý) hành chính nhà nước

cần phải được tiếp cận từ hai phía

-ÌNhà nước, các cơ quan nhà nƯỚc, các co

quan quản lý nhà nước là một loại hình tổ

Trang 5

_ÌNhà nước, các cơ quan quản lý nhà nước là

một loại tổ chức đặc biệt Một tổ chức trong

đĩ khơng chỉ sử dụng quyền lực nhà

nƯỚc dể quản lý mọi mặt đời sống chính trị, II - eT NE xã hồi mà là một to chức

tronø đĩ nguồn nhân lực của tổ chức

lai chính là những nsười được giao trực tiếp để thực hiên chức năng đĩ

Họ vừa quản lý nhà nước vừa phải quản lý

Trang 6

Trên khía cạnh thỨ nhất, những kiến thức chung

về quản lý nguồn nhân lực của tổ chức đều cĩ thé áp dụng vào quản lý nguồn nhân lực của các tổ chức nhà nước

Trên khía cạnh thứ hai, do đặc Irưng của tổ chức các cƠ quan quan lý nhà nước, quản lý nguỒn nhân luc cla các cơ quan nầy địi hỏi phải cĩ những sự khác biệt hơn so với các tổ chức khác not chung

Trang 7

Nét đắc trưng chung của các nhà nước là phân thành ba nhĩm: nhĩm các cƠ quan thuỘc hệ thống lập pháp, nhĩm các cƠ quan thuộc hệ thống tư pháp, nhĩm các cƠ quan thuộc hệ thống hành pháp, tức hệ thống các cƠ quan (quản lý) hành

chính nhà nước

Trong điều kiện cụ thế của Việt Nam, ngồi các

cơ quan thuộc ba hệ thống nêu trên, cịn cĩ các hệ

thống các cƠ quan của Đảng (tỪ trung tƠng đến

cơ sở); hệ thống các cƠ quan cỦa các tổ chức chính trị - xã hội cũng được tổ chức tỪ trung

Trang 8

*Các tổ chức chính trị - xã hội Ở nưỚc ta bao

gồm: Mặt trân tổ quốc Việt Nam; Tống liên đồn

lao động Việt Nam; HỘi liên hiệp phụ nữ Việt

Nam; Đồn thanh niên cơng sân Hồ Chí Minh; Hội Cựu chiến binh Việt Nam và Hội Nơng dân Viêât Nam Các cán bộ làm việc trong các tổ chức nầy tỪ huyện đến trung wong déu duoc nha nước trả lương

**Các cƠ quan nhà nước cĩ thể chia thành: * Các cƠ quan thuộc hệ thống lập pháp * Các cƠ quan thuộc hệ thống tư pháp

Trang 9

Ee ra, hệ thÕng các TL nghiệp của nhà nưỚớc cũng to nên ed TEL luc cua nhà nước, mặc dù chuyến sang nên kinh tế thị

trường, hoạt động của hệ thống các doanh

nghiệp nhà nước bắt đầu đã cĩ những thay đối trong quản lý nĩi chung và nguồn nhân lực nĩi

riêng

Nguồn nhân lực của hệ thÕng các

cơ quan (quản lý) hành chính nhà

Trang 10

Nghiên cứu đặc trưng nguồn nhân lực trong cƠ

quan hành chính nhà nước cĩ ý nghĩa quan trọng

nhằm tìm kiếm các phương pháp, cách thức,

quan lý phù hợp Nghiên cứu đặc trưng của nguồn nhân lực của các cơ quan hành chính nhà

nước cĩ thể đi từ nhiều khía cạnh khác nhau:

"TỪ quy mơ cỦa nguồn nhân lực trong tổ chức

hành chính nhà nước;

“Các thức hình thành nguồn nhân lực trong các

(Ổ chức nha nuoc;

Trang 13

Quy mơ của các cơ quan hành chính nhà nước rE

lon khơng chỉ về sẽ lượng dau m0i ma

con ca Ve sO luong nguoi lao dOng lam

viec (nhân sự trong tổ chức)

TỶ lệ cơng chức làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước của các nước chiêm khoảng 2% lực

Trang 14

Bộ máy hành chính nhà nước thực hiện chức năng hành pháp nhằm thực thi luật trên tất

cả các lĩnh vực nên hành chính nhà

Trang 15

Mặt khác, hoạt động hành chính nhà

nƯỚớc tiến hành ở nhiều cấp độ khác

nhau: từ việc đề ra những chính sách vi mơ đến việc triển khai thực hiện các

chính sách đĩ; từ việc quản lý vĩ mơ,

quản lý nhà nước đến việc tổ chức

dịch vụ cơng cho xã hội bao gốm

những loại dịch vụ hành chính nhà

nƯớc (dịch vụ quản lý) đến các loại

Trang 16

Điều đĩ địi hỏi đội ngũ nhân sự của tổ

chức cũng rât đa dạng về vỉ trí làm

việc, về câp bậc, chức năng, nhiềm vụ

va quy€n han duoc giao

Hành chính nhà nước mang tính tồn diện trên

nhiều lĩnh vực và do đĩ đợi ngũ cán bộ, nhân sự

của hệ thơng các cơ quan hành chính nhà nước rat da dang ca về ngành nghề và lĩnh vực hoạt

Trang 17

Tính đa dạng đĩ tạo cho hệ thơng nhân

sư của các cơ quan hành chính nhà

nƯỚc vừa (to về quy mơ vừa phức tap

ở cơ cấu tổ chức và phân loai Điều đĩ

cũng địi hĩi phải cĩ một hình thức

quản lý nhân sự khác với các tổ chức

Trang 18

H.Quá trình hình thành nguồn nhân lực (rong các cƠ quan hành chính nhà

nuoc:

1 Giai đoạn độc lập theo kiểu nhà nước nơ lệ

hay phong kiên

2 Thời kỳ thuộc địa

3 Giai đoạn giành độc lập, xây dựng nhà

Trang 19

4 Các mơ hình hình thành và phát triển nguồn

nhân lực của các cơ quan nhà nước nĩi

Trang 20

Sự hình thành và phát triển nguồn nhân lực trong

các cƠ quan nhà nước nĩi chung và hề thớng các

cƠ quan hành chính nhà nước nĩi j_ sắn lién

với sự ra đời của nhà nước độc lập của qu6c 1a

Nhiều nước trên thế giới cĩ lịch sử phát triển

theo nhiêu øiai đoạn khác nhau nhưng cĩ thê chia

thanh:

“Giai đoan nhà nước độc lập ban đầu hoặc 6

chề độ nơ lệ hoặc ở chê độ phong kiến

“Giai đoạn trở thành thuộc địa của các nước đề

Trang 21

"Giai đoan độc lập sau chế độ thuộc địa từ giữa

thề kỷ XX cho đến nay

Ơơ mỗi øiai đoạn tồn tại của một nhà nước,

nguồn nhân luc trong hé thơng các cơ quan nhà

Trang 23

Mối quan hệ thứ bậc trong hệ thống nhân sự của các triều it) phong kiền phương Tây hay phương Đơng đêu được thể hiện khá rõ ràng

Vua là đãng tối cao, thiên tử (trung với

vua, vua bảo chết phải chết) Trung

ương chỉ phối mọi hoạt động của địa

phương

Những hình thức thi cử để chon người tài

phụng sự cho sự nghiệp của vua đã được đề cao

và một chế độ thi cử khá nghiêm túc được áp

Trang 24

Đa số các nước trên thể giới đều đã là thuộc địa của các đế quốc phương Tây hay Mỹ Nguồn

nhân lực của các nhà nước thuộc đỉa

được hình thành và phát triển từ chính

nhu cầu cai (rỉ của các nước để quốc

Nguồn nhân lực trong bộ máy cai trị

thuộc địa của các nước đề quơc được

Trang 25

INhân sự của nhà nước bảo hộ đưa đến để tiến

hành các hoạt động cai trị Nguồn nhân lực nây

chủ yêu sồm lực lương quân sư và các nhà kỹ trÏ

(bureaucracy ? ) Day là lực lương nịns cốt quan

(trons cho các hoạt đơng xâm lược của các nước

đề quốc

Tuy nhiên, riêng nguồn nhân lực nầy khơng cho

phép các nước xâm chiếm thuộc địa tiến hành

nhiều hoạt động khác nhau nên họ phải mở rơng

Trang 26

INguồn nhân lực hình thành tại chỗ, tức là người dân đỉa phương tham øia vào các tổ chức cai tri Nguồn nhân lực nây hình thành từ nhiều cách

khác nhau

“Một phần lớn họ là nhỮng người đã làm việc cho nhà nước trước đĩ Sau khi thất bại của

nhà nước bản xứ, họ cùng tham gia vao bo máy cai trị của nhà nước thuộc địa

Họ cĩ thé là những người cĩ chuyên mơn nghiệp vụ nhất định trên một sổ lĩnh vực Hoặc ho là những nhân vật đã từng cĩ cơng với nhà nước thuộc địa trong việc xâm chiếm thuộc địa

Trang 27

" Cùng với sự mở rơng các hoạt động, số

lượng người của bộ máy cai trị (cá theo

nghĩa cai trị trực tiếp và cung cấp dịch vụ )

gia tang, doi hoi nha nuGc thuộc đỉa phải

tuyển thêm người

Việc tuyển dụng nhỮng người vào trong bộ máy nhà nước thuộc địa dựa trên nhiều tiêu

chí khác nhau, song tính chuyên mơn về

những lĩnh vực nhât đỉnh được dé cao

Mặt khác, để đảm bảo cho sự an tồn của nhà

Trang 28

Cần lưu ý rằng, khơng phải tất cả những

ai làm việc cho chính quyền thuộc địa

đều là người xấu Trên nguyên tắc Su lo mơn, và cĩ thể cĩ một sự lầm

tuOng nao dé ho tham gia trong bo may

nhà nước thuộc địa Mặt khác, nhu 1

kinh tế cũng là một bắt buộc phải cĩ

Trang 29

" Cùng với sự phát triển của nhà nước thuộc

địa, nhiều mơ hình nhân sự của nhà nước

thuộc đỉa ra đời và thay cho đội ngũ các nhà

ky tri cua nha nước bảo hộ, đĩ là bộ máy của các quan lại đỉa phương truns thành với nhà nước bảo hộ Vai trị lãnh đao chỉ huy

và kiểm sốt tập trung vào người của chính

quốc tác nghiệp cu thể øiao cho người bản

Trang 30

" Hệ thơng nhân sự của nhà nước bảo hơ đều

nhằm mục đích bĩc lột tối đa tài nguyên

thiên nhiên của các nước thuộc đỉa phục vụ cho lơi ích của chính quốc Lợi ích và phát

triển của chính nước thuộc đỉa khơng được

tơn trong và chú ý Nguồn nhân lực của bộ máy nhà nước cũng được phát triển để phục

vụ cho mục tiêu bĩc lột của nhà nước bảo

Trang 31

Nguồn nhân lực trong øiai đoạn nầy:

ITính chất kể thừa của nhà nước trước (lưu

dung)

IXây dựng và phát triển nguồn nhân lực cho

chính nhà nước mang bản chât giai cấp riêng

INhà nước và nguồn nhân lực mang đặc trưng

Trang 32

ISự tham gia của những người tham gia cách

mang và nguOn nhân lực mới hình thành trong

Trang 33

a Mơ hình lột xác (spoil)

b.Mơ hình chức nghiệp

c Mơ hình theo việc làm

d.Mơ hình nhần sự được dựa vào thành tích, cơng

trang

Trang 34

a Mơ hình lột xác (spoil)

Đây là mơ hình được áp dụng khá phổ D){-):Ð s7

nhiều nước trong những thập kỷ của thé ky XIX

Người ta quan niêm vào làm việc trong các cƠ quan (quản lý) nhà nước như là một phần

thưởng chính trị cho những người đã tham gia

các cuộc cách mạng

Sự hình thành nguồn nhân lực mới của các cơ

quan nhà nước thay thế cho đội ngũ nguồn nhân

lực cho chế độ trước đĩ đã làm thay đổi kéo theo

Trang 35

"sDolÏs sys'fem noun

political practice: the practice of a winning political party giving government jobs and public appointments to its supporters

"patronage

pa-tron-age [paytrony, pattroniy| noun

1 appointments assigned by a politician: the appointments or

privileges that a politician can give to loyal supporters

2 power to make appointments: the political power to grant

privileges or appoint people to positions

3 regular purchasing from a store: the regular purchasing of goods from a particular store or business

U.K term custom noun 4

4 support of a patron: the encouragement, monetary support, or influence of a patron

Trang 36

Hệ thống lột xác — chia phần (Spoil system)

"danh tu’ (tu’ My~, nghỮa My”) hệ thống mà các

chức vĩ quan trọng đưỢc giao cho như ng ngư ¡

ủng hộ đẳng chỉ nh trị giành được quyền lực

"Là việc trao cho nhỮng người ủng hơ Đảng chính trÍ cơng việc trong ĐỘ máy nhà nước khi giành được thẳng lƠi Đĩ được coi như phần

tưởng chính trị cho người ủng hộ Nhà lãnh đạo

làm những hình thức đĩ nhắm làm hài lịng những

người đã Ủng hộ hỌ Tuy nhiên, khơng ít người

Trang 37

"Ơi Mỹ, dưới thời Tổng thống Andrew Jackson (tống

thơng thứ 7 của nước Mỹ) chÍ trong vịng 18 thang đã

thay het 920 / 11000 vĩ trí khác nhau trong chính phủ liên

bang bằng người của Tống thống và trong su6t nhiém

ky, ơng đã thay hơn 20% số người bằng người ủng hộ Khẩu hiệu “chiên thẳng thuộc về sự lột xác kẻ thù” là

đại diện cho mơ hình nầy Ở thời kỳ đĩ

"4 Jackson cho rằng sự thay thế đĩ làm cho chính phủ dân chủ hơn và loại bĩ được người khơng cĩ năng lực TỪ năm 1976, 1980, và 1990 Tịa án Tối cao Mỹ đã đưa ra ba quyết định cẩm khơng duoc su dung hình thức “lơi xác ” ớ các cấp chính quyền bang và địa phương O cap lién bang van con 10% cho T Ong thống cĩ quyền thay thể người

Trang 38

Washington, Georøe

1) Wash-ing-ton [wishington], George (1732-1799)

U.S general, statesman, and Ist president of the United States

Commander in chief of the American forces during the Revolution (1775—1783), and president of the second Constitutional Convention,

he was the first president of the newly independent United States (1789-1797)

2) Nn

3) Jef-fer-son [jéffers’n], Thomas (1743-1826)

U.S statesman and 3rd president of the United States He was the author of the Declaration of Independence As Democratic

Republican president (1801—1809), he strengthened the executive branch of government

4) Madison [maddissodn], James (1751-1836)

U.S statesman and 4th president of the United States He played a

Trang 39

5) Monroe , James (1758-1821)

U.S statesman and Sth president of the United States He held numerous state and national offices in nearly 50 years of public

service, and was a popular Democratic-Republican president (1817- 1825)

6) Ad-ams [addomz], John Quincy (1767-1848)

U.S statesman and 6th president of the United States He served from 1825 until 1829 As secretary of state to President James

Monroe (1817-1825), he helped to formulate the Monroe Doctrine

opposing foreign intervention in the American continents

7) Jackson [jaks’n], Andrew (1767-1845)

U.S statesman and 7th president of the United States His army defeated the British at New Orleans during the War of 1812 As

Trang 40

THE UNITED STATES

Presidents of the United States

Trang 43

184] 10 11 12 1850 President 1837-1841 Martin Van Buren Democrat 1782-1862 Vice President 1837-1841 = Richard M Johnson 1780-1850

President 1841 William Henry Harrison Whig 1773- Vice President 1841 John Tyler

1790-1862

President 1841-1845 John Tyler Whig 1790-1862 (no vice president)

President 1845-1849 James Knox Polk Democrat 1795-1849

Vice President 1845-1849 = George M Dallas 1792-1864

President 1849-1850 Zachary Taylor Whig 1784- Vice President 1849-1850 Millard Fillmore