Cùng nắm kiến thức trong Chuyên đề 1: Lý luận về hành chính nhà nước này thông qua việc tìm hiểu các nội dung sau: Hành chính nhà nước, ác nguyên tắc hành chính nhà nước, các chức năng cơ bản của hành chính nhà nước, cải cách hành chính nhà nước.
Chuyên đề 1 LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TS. HÀ QUANG NGỌC HQN 24/2/2017 NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ I Hành chính nhà nước II Các ngun tắc hành chính nhà nước III Các chức năng cơ bản của hành chính nhà nước IV Cải cách hành chính nhà nước V Kết luận I- HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • 1- Quản lý nhà nước • Sự xuất quản lý • Chủ thể-mục tiêu: Quản lý đạt mục tiêu thơng qua người khác • TCCV: Quản lý hoạt động cần thiết cho phối hợp để đạt đến mục tiêu • Quản lý gắn với nhu cầu phân công phối hợp hợp lý lao động người 24/4/2014 TQH Presentation I- HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1- Quản lý nhà nước - Quản lý.“Tiến trình, hoạt động giám sát việc thực thi nhiệm vụ để đảm bảo hoạt động tổ chức thực theo hướng đạt mục tiêu đề tổ chức - Mục tiêu tự đặt giao - Quản lý xã hội đa dạng, với nhiều chủ thể tham gia - Quản lý nhà nước: xuất với đời nhà nước quản lý xã hội Nội hàm phụ thuộc CĐCT, LS, ĐĐVH, trình độ phát triển KTXH - Lập pháp, hành pháp, tư pháp 1- Quản lý nhà nước - Đặc điểm: Chủ thể CQ, CN máy nhà nước trao quyền Đối tượng tất cá nhân, tổ chức lãnh thổ, cơng dân nước ngồi Lĩnh vực toàn diện: CT, KT, VH, XH , AN QP, NG Quản lý mang tính quyền lực nhà nước Mục tiêu: phục vụ nhân dân, trì ổn định, phát triển xã hội 2-Hành nhà nước - Hành chính: minor-phục vụ; ministrale-điều hành Oxford: “một hành động thi hành”, “quản lý công việc”, “hướng dẫn giám sát thực hiện, sử dụng điều khiển” - Hành hoạt động chấp hành điều hành quản lý cách hệ thống theo quy định định trước nhằm đạt mục tiêu hệ thống - Mối quan hệ: QLNN - HC - QLHCNN 2- Hành nhà nước - Quản lý hành nhà nước + hoạt động thực thi quyền hành pháp + hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật để phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội - Quản lý hành nhà nước phận quản lý nhà nước + Thực thi quyền HP: chấp hành, điều hành + Chủ thể:cơ quan, cá nhân có thẩm quyền So sánh với loại quản lý khác ? 2- Hành nhà nước • Đặc trưng quản lý hành nhà nước: - Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị - Tính pháp quyền (được trao quyền phải thẩm quyền) - Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng - Tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao - Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ - Tính khơng vụ lợi - Tính nhân đạo Bộ máy hành nhà nước Quyền lực NN thống nhất, có phân cơng …ba quyền LẬP PHÁP HÀNH PHÁP TƯ PHÁP LẬP QUY CHÍNH PHỦ TRUNG ƯƠNG TỔ CHỨC ĐIỀU HÀNH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CÁC CẤP 3- Nền hành nhà nước • Nền hành nhà nước khái niệm dùng để tập hợp yếu tố: hệ thống thể chế hành nhà nước, hệ thống tổ chức hành nhà nước (bộ máy hành nhà nước), đội ngũ công chức nguồn lực vật chất cần thiết đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ quản lý HCNN 10 Cải cách hành nước giới • Tăng cường tư nhân hóa (xã hội hóa VN) • Hướng tới kiểm sốt kết dựa sở quản lý theo mục tiêu kết đầu MBO • Điều chỉnh mối quan hệ TW ĐP (phân cấp, phân quyền, tự chủ địa phương…) • Phi quy chế hóa (chuyển giám sát đầu vào quy trình thủ tục sang giám sát, đanh giá kết đầu ra) 37 • Thay đổi cấu trúc máy hành theo hướng “phẳng” thay cho hình tháp đồ sộ quan liêu mơ hình chun gia, tư vấn • Cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức (mơ hình quản lý nguồn nhân lực khu vực công: việc làm & chức nghiệp) thay cho quản lý nhân • Cải cách tài cơng (thay cấp tiền theo biên chế theo chương trình, dự án) • Hiện đại hóa hành (ứng dụng cơng nghệ thơng tin, Chính phủ điện tử…) 38 Những mơ hình hành nhà nước Mơ hình hành thư lại Max Weber có đặc trưng: 1- Hệ thống thứ bậc; 2- Phân công lao động hợp lý có hệ thống; 3) Các quy tắc thành văn; 4) Ổn định; 5) Phi trị, tức trung lập, vơ nhân xưng; 6) Tính cơng 14 ngun tắc quản lý hành Henri Fayol - Chun mơn hóa lao động - Quyền hạn tương xứng với trách nhiệm - Kỷ luật - Thống huy - Thống đao - Lợi ích cá nhân phục tùng lợi ích tập thể - Trả công cho nhân viên - Tập trung - Hệ thống cấp bậc - Trật tực - Công - ổn định xếp nhân - tinh thần sáng tạo, - Tinh thần đồng đội TQH Presentation 24/4/2014 40 Theo Luther Gulick, có ngun tắc • P(planning) lập kế hoạch:cơng việc phương pháp • O(organizing) công tác tổ chức: thiết lập cấu tổ chức quyền lực sơ cơng việc • S(staffing)sắp xếp cán bộ: tuyển dụng, bố trí cơng việc, đảm bảo điều kiện làm việc • D(directing) định hướng: định, sách lãnh đạo tổ chức • C(coordinating) điều phối phận tổ chức • R(reporting) báo cáo • B(budgeting) lập ngân sách kiểm sốt cơng việc cơng chức qua kế hoạch tài kế tốn 24/4/2014 TQH Presentation 41 Những mơ hình hành nhà nước Hành phát triển (Quản lý cơng mới, Tái tạo lại CP, Hành định hướng hiệu quả…): 1) Mục tiêu hiệu quản lý; 2) Phi quy chế hóa, đơn giản hóa thủ tục mềm dẻo, linh hoạt, thích nghi; 3) Phân quyền, khuyến khích cạnh tranh tổ chức công tổ chức tư, tổ chức công cung cấp dịch vụ; 4) Vận dụng nguyên tắc chế thị trường 5) Xã hội hóa, tư nhân hóa số dịch vụ cơng, Những mơ hình hành nhà nước Chính phủ mang tinh thần doanh nghiệp: hoạt động theo 10 nguyên tắc: 1) Thúc đẩy cạnh tranh tổ chức cung cấp dịch vụ công; 2) Trao quyền nhiều cho cộng đồng; 3) Định hướng theo kết quả, tức đánh giá hoạt động dựa kết đầu đầu vào; 4) Vạch phương hướng không áp đặt; 5) Định hướng theo khách hàng: chất lượng dịch vụ khách hàng đánh giá, coi trọng khách hàng cho họ quyền lựa chọn; Những mơ hình hành nhà nước Chính phủ mang tinh thần doanh nghiệp: 6) Phòng ngừa vấn đề trước chúng nảy sinh; 7) Đặt trọng tâm vào việc kiếm tiền không ý đến tiêu tiền; 8) Phi tập trung hoá quyền lực; 9) Định hướng theo thị trường: dùng thị trường làm đòn bẩy để thay đổi; 10) Làm xúc tác cho khu vực công cộng, tư nhân tự nguyện để họ tham gia giải vấn đề cộng đồng MƠ HÌNH QUẢN TRỊ NHÀ NƯỚC TỐT 1- Huy động sự tham gia của các chủ thể xã hội vào hoạt động quản lý của nhà nước; - Quản lý theo quy định pháp luật; 3- Tính công bằng, minh bạch; 4- Sự thích ứng linh hoạt đối với sự thay đổi của môi trường; 5- Sự định hướng đồng thuận; 6- Trách nhiệm báo cáo và giải trình; 7- Hiệu lực hiệu quả Cải cách hành Việt Nam • • • • Đại hội VII 1991 đổi trọng tâm KT TW8/VII 1995 chuyên CCHC Đột phá NQ38/CP1994 Thủ tục hành Đại hội VIII 1996 với TW3 chiến lược CB đến năm 2020 • TW7 khóa VIII Bộ máy NN • Đại hội IX 2001 Chương trình 2001-2010 • Chương trình CCHC 2011 – 2020 theo NQ30/CP 46 Tồn tại, thách thức… • CCHC vấn đề lớn, phức tạp, động chạm tới lợi ích nhiều người, cán bộ, cơng chức lãnh đạo • Khó thay đổi nhận thức nhiều người khơng muốn • Chỉ đạo, điều hành chưa nghiêm túc, thường xuyên • Chưa tạo đồng bộ, gắn kết với công tác chỉnh đốn, xây dựng Đảng, với cải cách kinh tế, lập pháp, tư pháp • Đầu tư tài nguồn nhân lực chưa tương xứng 47 Nguyên nhân bản: • Thứ nhất, chưa có nhận thức hay tư đầy đủ đắn hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta • Thứ hai, chưa tạo động lực cho cải cách hành • Thứ ba, đạo, điều hành cải cách hành thiếu tập trung kiên 48 V KẾT LUẬN - Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp - Quản lý hành nhà nước lĩnh vực quan trọng, phục vụ nhà nước nhân dân bảo đảm cho phát triển kinh tế - xã hội… - Nâng cao lực, hiệu lực hiệu hành nhà nước yêu cầu cấp bách nước ta 49 Câu hỏi thảo luận Phân tích mối quan hệ quyền hành pháp với quyền lập pháp quyền tư pháp Làm để kiểm soát hoạt động thực thi quyền hành pháp quan nhà nước ? Phân tích vị trí pháp lý chế hoạt động Chính phủ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Chính phủ ? Hiệu lực, hiệu hoạt động hành nhà nước ? Làm để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước ? 50 Một nguyên tắc chi phối hoạt động quản lý nhà nước nước phát triển “Chính phủ cần phải lái thuyền chèo thuyền” Anh (chị) phân tích nguyên tắc ? Anh (chị) đánh giá khả vận dụng yếu tố mô hình quản lý cơng nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng ? Tại cải cách hành nước ta Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm cải cách nhà nước theo hướng pháp quyền XHCN ? Theo anh (chị) công cải cách hành nước ta gặp phải thách thức ? Cần làm để khắc phục ? 51 ...NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ I Hành chính nhà nước II Các nguyên tắc hành chính nhà nước III Các chức năng cơ bản của hành chính nhà nước IV Cải cách hành chính nhà nước V Kết luận I- HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC... công chức -Chế định tài phán hành -Hệ thống thủ tục hành 12 3- Nền hành nhà nước • Vai trò chế hành - Cơ sở pháp lý quản lý hành nhà nước - Cơ sở xây dựng cấu tổ chức máy hành nhà nước để thực... - Mối quan hệ: QLNN - HC - QLHCNN 2- Hành nhà nước - Quản lý hành nhà nước + hoạt động thực thi quyền hành pháp + hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn