Bài viết này trình bày về vai trò của KH&CN trong các giai đoạn phát triển kinh tế, yêu cầu đối với chính sách KH&CN cũng như các chủ trương, chính sách hiện nay, đồng thời, nêu rõ thời cơ, thách thức đối với chính sách phát triển KH&CN đang gặp phải và cách ứng phó với thách thức.
Chính sách khoa học cơng nghệ Việt Nam: Thời thách thức 82 CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM: THỜI CƠ VÀ THÁCH THỨC Ban Biên tập Lời dẫn: Bài viết tổng hợp từ nghiên cứu, trao đổi thảo luận Viện Chiến lược Chính sách khoa học cơng nghệ (KH&CN) Bài viết vai trò KH&CN giai đoạn phát triển kinh tế, yêu cầu sách KH&CN chủ trương, sách nay, đồng thời, nêu rõ thời cơ, thách thức sách phát triển KH&CN gặp phải cách ứng phó với thách thức Từ khóa: Chính sách KH&CN; Đổi sách; Thực thi sách Mã số: 14050701 Yêu cầu đặt sách khoa học cơng nghệ Theo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Việt Nam trở thành nước công nghệ theo hướng đại, phát triển nhanh bền vững xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ ngày cao điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/01/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Phát triển KH&CN đặt mục tiêu đưa KH&CN trở thành động lực then chốt để phát triển đất nước nhanh, bền vững có vai trò chủ đạo để tạo bước phát triển đột phá lực lượng sản xuất, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, đẩy nhanh trình CNH-HĐH đất nước Đồng thời, tới năm 2020, số lĩnh vực KH&CN đạt trình độ tiên tiến, đại khu vực ASEAN giới Như vậy, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu phát triển KH&CN đòi hỏi sách KH&CN vừa phải phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội vừa phải nâng cao lực KH&CN số lĩnh vực Trong giai đoạn phát triển nay, năm 2013, GDP Việt Nam đạt JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 83 1.960 USD/người Mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 tăng lên 3.000USD/người Theo phân loại Ngân hàng Thế giới (World Bank), Việt Nam nằm giai đoạn chuyển tiếp từ giai đoạn phát triển dựa vào nguồn lực sang giai đoạn phát triển dựa vào hiệu quả1 Theo diễn đàn kinh tế giới (WEF), giai đoạn này, vai trò KH&CN thể hai yếu tố: Một là, sẵn sàng mặt cơng nghệ, có nghĩa lực để tiếp thu công nghệ nhằm nâng cao lực cạnh tranh lực phát triển công nghệ để làm tảng đổi sản phẩm dịch vụ Hai là, giáo dục đào tạo nhà khoa học, khơi dậy niềm say mê nghiên cứu; xây dựng kỹ tiếp thu, làm chủ phát triển công nghệ nước; đẩy mạnh hợp tác nghiên cứu, phát triển liên kết mạng cụm2 Với yêu cầu vậy, KH&CN muốn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cần phải đáp ứng đủ hai yếu tố Như vậy, xét phương diện hoạch định sách, sách KH&CN tốt phải cơng cụ đáp ứng đòi hỏi mục tiêu phát triển KH&CN cho kinh tế - xã hội cho phát triển KH&CN Dễ dàng nhận thấy, đặt mục tiêu kỳ vọng lớn thách thức sách cao Khi đó, u cầu đặt sách phải đáp ứng số lượng thể loại cách đầy đủ đồng sách KH&CN Chính sách KH&CN động lực then chốt để phát triển kinh tế - xã hội đồng thời kinh tế - xã hội tạo điều kiện cần đủ để đáp ứng nhu cầu phát triển KH&CN Các chủ trương, sách khoa học cơng nghệ Với yêu cầu đó, định hướng lớn sách phát triển KH&CN làm rõ Nghị số 20/NQ-TW, Luật KH&CN năm 2013,… Gần đây, định hướng sách cụ thể hóa thành giải pháp sách mang tính pháp lý đạo luật liên quan tới KH&CN Luật KH&CN đạo luật chuyên ngành (Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật Đo lường…), thể Chương trình quốc gia (như Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia đến năm 2020, Chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao đến năm 2020 chương trình KH&CN quốc gia khác…) Hàng loạt văn luật khác (nghị định, thông tư, thông tư liên tịch,…) ban hành Trong năm 2013 2014, Bộ KH&CN xây dựng 120 văn để đáp ứng việc cụ thể hóa sách KH&CN Nguồn: Ngân hàng Thế giới Nguồn: Diễn đàn Kinh tế Thế giới, 2013 84 Chính sách khoa học cơng nghệ Việt Nam: Thời thách thức Các sách xây dựng đề cập tới nhiều mặt hoạt động KH&CN, tạo tảng cho việc hình thành hệ thống sách đầy đủ số lượng chủng loại theo yêu cầu đặt Theo đó, cần phải hồn thiện sách theo hướng củng cố hiệu lực thực thi, tăng cường hiệu tác động, đôi với việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến, kịp thời theo dõi, điều chỉnh để việc triển khai thực đồng bộ, tập trung, đưa sách vào sống việc cấp thiết Có thể chia sách KH&CN thành nhóm: - Nhóm sách tăng cường gắn kết hoạt động KH&CN với kinh tế giúp KH&CN trở thành động lực để phát triển kinh tế - xã hội như: hỗ trợ, khuyến khích ứng dụng kết nghiên cứu, chuyển giao công nghệ phát triển thị trường KH&CN, liên kết viện, trường doanh nghiệp,…; - Nhóm sách phát triển tiềm lực KH&CN để KH&CN đủ mạnh, đóng vai trò động lực: đầu tư tài cho KH&CN, phát triển nhân lực KH&CN, xây dựng tổ chức KH&CN, đảm bảo thông tin KH&CN, phát triển hạ tầng KH&CN, Số lượng, thể loại (tính cụ thể) Gắn kết KH&CN KT-XH (tính hướng đích, hữu dụng) Thơng tư Phục vụ KT Nghị định Tiềm lực KH&CN Luật Cơ chế / máy quản lý XD văn Tuyên truyền Điều chỉnh Đi vào sống Hình Chính sách KH&CN mối tương quan chiều Khi xem xét sách KH&CN mối tương quan chiều nhận thấy, có tảng cần phát triển điều chỉnh theo sát yêu cầu chuyển biến bối cảnh Vấn đề cần “tăng cường” chủ trương sách phát triển KH&CN cho sách có tính hữu dụng (thể gắn kết với kinh tế - xã hội), tính khả thi (đi vào sống) tính cụ thể Trong đó, đặc biệt ý tới quy định cụ thể, theo dõi điều chỉnh sát với thực tế, hướng vào phục vụ phát triển kinh tế - xã hội JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 85 Thời với sách khoa học cơng nghệ Thời đóng vai trò xung lực quan trọng để việc thực sách thuận lợi nhằm thúc đẩy sách có, hợp lý khó thực thời chưa thuận lợi Ngồi ra, số thời cần tranh thủ nhanh, không khó xuất lại Chẳng hạn, khí nhà khoa học bị giảm sút chủ trương sách Luật Khoa học cơng nghệ chậm cụ thể hóa Nghị định, Thông tư hướng dẫn kịp thời Chính sách đa dạng hóa xã hội hóa nguồn đầu tư cho KH&CN thất bại khơng có quy định cụ thể, thơng thống để doanh nghiệp hào hứng đầu tư cho KH&CN từ nguồn lợi nhuận trước thuế họ Việc tận dụng thời để thực sách có mà thúc đẩy xây dựng sách nhằm đẩy mạnh việc thực chủ trương, sách nay; tăng cường tham gia ngành, xã hội, cộng đồng khoa học vào xây dựng thực thi sách, chủ động tìm cách phối hợp thời tạo hội Các thời xuất tạo điều kiện cho thực sách phát triển KH&CN là: - Từ phía Đảng Nhà nước: cho thấy tâm lớn, chủ trương rõ ràng phát triển KH&CN đất nước Trong văn bản, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, KH&CN xác định tảng động lực phát triển đất nước; - Từ phía kinh tế: Giai đoạn phát triển dựa vào nguồn lực tự nhiên sẵn có qua chuyển sang giai đoạn phát triển theo chiều sâu, cạnh tranh kinh tế,… Khi đó, mơ hình kinh tế đặt yêu cầu cho KH&CN điều kiện thuận lợi để KH&CN phát triển; - Từ phía xã hội: Xã hội ngày coi trọng KH&CN có nhận thức rõ KH&CN Vai trò sách đề cao, xã hội đòi hỏi phải nâng cao chất lượng sách; - Từ cộng đồng nhà khoa học: tư tưởng đổi luật sách ban hành bước đầu đáp ứng mong muốn nhà khoa học Kết luận Bộ Chính trị sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động KH&CN đáp ứng nguyện vọng giới khoa học, đặc biệt cán khoa học trẻ; - Từ yêu cầu hội nhập quốc tế: Theo xu đổi sách KH&CN giới, KH&CN khơng đứng độc lập mà gắn liền với đổi sáng tạo Ngoài việc trọng tới R&D, thương mại hóa kết nghiên cứu yêu cầu tiên nhiều Chính sách khoa học cơng nghệ Việt Nam: Thời thách thức 86 quốc gia Thêm vào đó, với hỗ trợ quốc tế đổi sách kinh tế - xã hội sách KH&CN (ví dụ: dự án FIRST, IPP,…) ngày nhiều, xu hướng đổi sáng tạo tăng cường hoạt động KH&CN nước ta Thách thức 4.1 Thách thức sách phát triển khoa học công nghệ Thách thức làm tăng khoảng cách định hướng sách giải pháp sách cụ thể, sách sống, mục tiêu sách kết thực sách Kinh nghiệm cho thấy, coi nhẹ đề cao thách thức dẫn tới thất bại Vì vậy, cần nhìn nhận mức thác thức lưu ý thách thức khơng làm thay đổi mục tiêu sách gợi ý cho ta phải xem xét để điều chỉnh cách làm sách Thách thức khơng làm thay đổi sách lớn hay định hướng sách đòi hỏi phải xem xét để điều chỉnh giải pháp sách cụ thể Thách thức khơng làm thay đổi giải pháp chiến lược có ảnh hưởng tới giải pháp tình Vấn đề khơng nhận biết rõ thách thức mà hành động để đáp lại thách thức Thách thức thực sách KH&CN nhóm thành ba nhóm sau: thách thức chung, thách thức triển khai nội dung thách thức trình hoạch định sách 4.1.1 Thách thức chung Thách thức lớn để mối quan hệ KH&CN kinh tế xã hội không trở thành vòng luẩn quẩn tác động tiêu cực mà vòng tác động tích cực KT-XH tạo điều kiện cần đủ để đáp ứng nhu cầu phát triển KH&CN KH&CN để phát triển KTXH KT-XH để phát triển KH&CN KH&CN đủ sức động lực then chốt để phát triển KT-XH Hình Quan hệ Chính sách KH&CN với Chính sách KT-XH JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 87 Trong vòng tác động tích cực đó, mặt, KH&CN trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội, cung cấp cho kinh tế - xã hội luận đắn hoạch định sách công cụ công nghệ để phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, kinh tế - xã hội cung cấp nhu cầu để đặt hàng cho KH&CN thực tạo nguồn lực cho KH&CN KT-XH - Nhu cầu Tác động tích cực Tác động Thách thức thực nội dung sách Thách thức thực quy trình sách Tác động Tác động tích cực KH&CN - Cơng nghệ - Luận Hình Thách thức chung sách KH&CN 4.1.2 Thách thức triển khai sách Trên thực tế, thách thức ln tồn việc triển khai sách bất kỳ, có sách KH&CN u cầu đặt sách cao thách thức lớn, thách thức thường cụ loại sách Có thể điểm qua số thách thức triển khai thực sách KH&CN sau: a, Liên quan đến tổ chức KH&CN - Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ trương đắn, nhiên, từ bắt đầu đổi theo Nghị định này, tác động hạn chế Cách hiểu tự chủ tự chịu trách nhiệm nhà hoạch định sách tổ chức thực vênh Vấn đề hài hòa lợi ích tổ chức cá nhân chưa giải Vẫn tồn sức ỳ quán tính hệ thống tổ chức KH&CN q trình chuyển đổi từ quản lý hành tập trung sang tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bản thân tổ chức KH&CN bị cản trở sức ì máy (hay hệ thống) sau thời gian dài hoạt động chế bao cấp Nhà nước Do đó, Nghị định 115 ban hành vào năm 2005, lẽ sau năm, đến năm 2009, tổ chức KH&CN công lập phải chuyển toàn sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự trang trải kinh phí hoạt động thường xuyên, thực tế nhiều tổ chức không dám nhận “quyền tự chủ” Chính 88 Chính sách khoa học công nghệ Việt Nam: Thời thách thức phủ ban hành Nghị định 96/2010/NĐ-CP, cho phép kéo dài giai đoạn độ chuyển đổi đến hết năm 2013, dự kiến từ năm 2014, toàn tổ chức KH&CN công lập phải áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Tái cấu trúc mạng lưới tổ chức KH&CN Hạn chế việc tái cấu trúc hệ thống KH&CN phụ thuộc vào nhu cầu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việc đảm bảo lợi ích tổ chức KH&CN xếp lại cần phải xem xét Triển khai quy hoạch gắn với tái cấu trúc hệ thống tổ chức KH&CN công lập đụng đến vấn đề cụ thể chuyển đổi, sáp nhập hay giải thể tổ chức KH&CN công lập hoạt động không hiệu Trên thực tế, hệ thống trải qua hai lần xếp lớn tổ chức KH&CN vào năm 1992 (Quyết định số 324-CT Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng 11/09/1992 việc tổ chức lại mạng lưới quan nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ) vào năm 1996 (với Quyết định số 782-TTg ngày 24/10/1996 Thủ tướng Chính phủ việc xếp quan nghiên cứu triển khai KH&CN) kết đạt không mong đợi Luật KH&CN năm 2000 đề cập đến vấn đề quy hoạch lại hệ thống tổ chức KH&CN quốc gia 10 năm qua chưa triển khai thực b, Liên quan đến nhân lực KH&CN - Đãi ngộ nhà khoa học cần tương xứng với đóng góp Hiện nay, tương quan lương thu nhập so với mức độ đóng góp nhà khoa học tồn nhiều vấn đề Ở Việt Nam, chế độ tiền lương nhà khoa học áp dụng chung cán quan hành Do đó, việc đãi ngộ nhà khoa học thông qua tiền lương chưa đủ tái sản xuất sức lao động tồn nhiều bất cập, chưa thực dựa suất hiệu công việc Tuy nhiên, việc điều chỉnh lương tốn khó hệ thống trả lương theo thang, bậc Nhiều nước giới áp dụng sách ưu đãi đặc biệt để thu hút chuyên gia giỏi Điển hình Hàn Quốc, từ năm 60 tâm thực sách kêu gọi nhà khoa học Hàn Quốc làm việc nước nước làm việc Viện Khoa học Công nghệ Hàn Quốc (KIST) với chế độ lương cao gấp lần so với giáo sư nước, kèm theo chế độ đãi ngộ khác nhà ở, đầu tư sở vật chất Kết là, sau 40 năm Viện KIST trở thành 10 viện hàng đầu giới Hàn Quốc trở thành quốc gia cơng nghiệp hóa thành cơng Liệu Việt Nam sử dụng cách tiếp cận Hàn Quốc? - Quyền nhà khoa học đầu ngành thực nhiệm vụ KH&CN JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 89 Quyền nhà khoa học đầu ngành dường vấn đề đương nhiên giới Ở nước ta nay, văn hóa thiếu hợp tác, thiếu tơn trọng trình độ nhà khoa học chế thiếu bình đẳng, không minh bạch nhiều tiêu cực đánh giá nhân lực KH&CN dẫn tới việc thiếu tin tưởng để trao quyền cho nhà khoa học c, Liên quan đến đầu tư tài - Xã hội hóa đầu tư cho KH&CN từ doanh nghiệp Xã hội hóa đầu tư cho KH&CN làm tăng sức cạnh tranh KH&CN doanh nghiệp Tuy nhiên, nay, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước chưa quan tâm đầu tư cho nghiên cứu Mặt khác, tổng giá trị lợi nhuận trước thuế đa số doanh nghiệp vừa nhỏ thấp, dẫn đến hạn chế lực tích tụ vốn dành cho đổi cơng nghệ Thêm vào đó, doanh nghiệp tiếp cận sách hỗ trợ chương trình ưu đãi Chính phủ Do đó, sau năm thực Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp, đầu tư doanh nghiệp cho KH&CN không cải thiện so với trước - Đơn giản hóa thủ tục hành toán Cần phải giải mâu thuẫn đơn giản hóa thủ tục việc đảm bảo kiếm soát hiệu sử dụng ngân sách Nhà nước Mặc dù thực khốn kinh phí đề tài theo Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTCBKHCN thực tế, việc kiểm soát chi thực dựa vào dự toán phê duyệt Nhà khoa học muốn tạm ứng tốn kinh phí dễ dàng phải tuân theo nội dung dự tốn Khi có biến động giá cần thay đổi nội dung nghiên cứu cho phù hợp, thủ tục xin phép điều chỉnh dự toán lại thời gian phức tạp, qua nhiều cấp có thẩm quyền Vì nhà khoa học thay xin phép điều chỉnh kinh phí đành phải hợp thức hóa chứng từ cho khớp với dự toán phê duyệt d, Về thị trường KH&CN - Thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Chính sách thương mại hóa kết R&D tồn nhiều thách thức Nhu cầu cạnh tranh công nghệ chưa cao Phần lớn doanh nghiệp Việt Nam có vốn 10 tỷ đồng (trên 90%) Quy mơ nhỏ, quy trình sản xuất đơn giản, tài hạn chế, dẫn đến việc khó có điều kiện liên kết Đa số doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam chưa tham gia vào chuỗi giá trị sản xuất tồn cầu, trình độ KH&CN lực đổi doanh 90 Chính sách khoa học công nghệ Việt Nam: Thời thách thức nghiệp vừa nhỏ Việt Nam thấp Các doanh nghiệp chưa quan tâm mức đến chế đầu tư tài cho việc nghiên cứu khoa học đổi công nghệ, thẩm định giá công nghệ… Với quy mô vận hành tại, nhu cầu công nghệ đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam chưa cao, điều gây cản trở thương mại hóa kết R&D - Về tổ chức trung gian Năng lực đáp ứng tổ chức KH&CN chưa cao thiếu hệ thống trung gian gắn kết cung cầu công nghệ thị trường Mặc dù định hướng gắn kết hoạt động liên kết tổ chức KH&CN với khối doanh nghiệp nhấn mạnh nhiều văn thực tế, có khoảng cách định định hướng nghiên cứu công nghệ tổ chức KH&CN nhu cầu công nghệ doanh nghiệp Năng lực nội tổ chức KH&CN bị hạn chế nhiều yếu tố sở vật chất trang thiết bị nguồn nhân lực chất lượng cao, lực giải mã công nghệ chưa đáp ứng nhu cầu công nghệ doanh nghiệp Số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực KH&CN Số lượng nhà khoa học, chun gia làm việc doanh nghiệp chiếm 0,025% tổng số lao động khu vực e, Về hội nhập quốc tế - Hợp tác với tổ chức KH&CN nước Năng lực nghiên cứu hợp tác tổ chức KH&CN nước hạn chế Đội ngũ cán KH&CN hệ thống quan nghiên cứu triển khai hạn chế việc cập nhật kiến thức đại thiếu kiến thức khoa học luận Về bản, cán Việt Nam thực tốt chức nghiên cứu viên, làm việc tập thể khoa học nước Năng lực để tổ chức hoạt động có hiệu điều kiện tổ chức quản lý nước khơng thể phát huy - Thu hút chun gia nước ngồi Điều kiện mơi trường làm việc chưa đảm bảo để chuyên gia nước phát huy tài f, Về nhận thức xã hội Sự phối hợp ngành, cấp chưa chặt chẽ Việc tuyên truyền vai trò KH&CN ý nước ta qua giai đoạn lịch sử phát triển, từ Đại hội toàn quốc lần thứ III (năm 1976), Đại hội V JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 91 (7/1994), Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng (6/1996), đến gần Cương lĩnh Đại hội XI năm 2011 Trong tất văn đạo này, hiệu “KH&CN với giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, tảng động lực cho CNH, HĐH” nhắc đến, chí lặp đi, lặp lại bối cảnh nước thay đổi sâu rộng khoảng thời gian 40 năm qua Điều phần phản ánh lúng túng việc đưa hành động triển khai cụ thể để thể chủ trương quán Sự phối hợp bộ, ngành hạn chế để tuyên truyền nâng cao quan tâm người dân, đặc biệt khối doanh nghiệp hoạt động KH&CN Tinh thần dấn thân vào KH&CN giới trẻ chưa cao Ngày nay, tỷ lệ thí sinh tham dự vào ngành khoa học - kỹ thuật, ngành công nghệ cao thấp Thêm vào đó, sau tốt nghiệp, số lượng sinh viên giỏi mong muốn vào tổ chức nghiên cứu không cao yếu tố thu nhập, điều kiện làm việc tổ chức KH&CN chưa đáp ứng nhu cầu sống đam mê hệ trẻ 4.1.3 Thách thức quy trình thực sách a, Thách thức nghiên cứu xây dựng ban hành sách - Cơ sở khoa học cho thiết kế, ban hành sách hạn chế Phương pháp xây dựng sách chủ yếu dựa cách tiếp cận từ xuống (top-down), thể ý chí, nguyện vọng đơi mệnh lệnh từ quan hoạch định sách nhiều từ đòi hỏi thực tiễn Thêm vào đó, phần lớn nghiên cứu để thiết kế sách hạn chế thời gian phương pháp Việc xây dựng sách phần nhiều nghiên cứu “chay”, dựa nghiên cứu thực chứng (evidence-based) hay mơ hình mẫu (policy model) nên có nhiều hạn chế - Q trình xây dựng sách chưa có tham dự tất bên liên quan, bao gồm đối tượng thụ hưởng sách Sự tham gia bên liên quan, chủ yếu từ ý kiến góp ý bộ, ngành quản lý, thủ tục hành cần thiết dễ mang tính hình thức Chỉ cần khơng “chống lại” lợi ích bộ, ngành sách ủng hộ Chính sách đổi gắn liền với doanh nghiệp (thực thi thụ hưởng), song tham gia vai trò doanh nghiệp q trình hoạch định sách hạn chế Ngồi ra, tính khả thi sách chưa cao Ví dụ sách đổi doanh nghiệp, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp cho phép doanh nghiệp trích 10% lợi nhuận trước thuế để đầu tư đổi công nghệ, đầu tư cho hoạt động KH&CN đơn vị Tuy nhiên, thực tế gặp nhiều khó khăn Cụ thể là, kinh phí Nhà 92 Chính sách khoa học cơng nghệ Việt Nam: Thời thách thức nước có 22 đồng, kinh phí doanh nghiệp 78 đồng, chế quản lý số tiền giống quản lý kinh phí có nguồn gốc 100% từ ngân sách Nhà nước khiến cho doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn Trên thực tế, kinh phí doanh nghiệp chiếm 3/4 Nếu theo chế thị trường, nắm kinh phí nhiều người có quyền định, rõ ràng doanh nghiệp khơng có quyền định 100% nguồn vốn b, Thách thức thực thi sách Sự cát cứ, không đồng bộ, thiếu quán sách khiến việc thực thi khó khăn khơng có tác dụng Ví dụ: Sự cát sách chuyên ngành thuế KH&CN, cộng với thiếu đồng hướng dẫn cụ thể nên dẫn tới giải thích khác khó thực thực tiễn Sự lệch pha đam mê/khả đáp ứng nhà khoa học với nhu cầu doanh nghiệp làm cho sách kỳ vọng hay mong muốn xa xôi Hiện nay, nhà khoa học nhìn chung chưa quan tâm nhiều chịu áp lực thương mại hóa kết nghiên cứu đổi thiếu động lực để chuyên tâm nghiên cứu đến vấn đề định Thêm vào đó, tổ chức KH&CN Việt Nam chưa quen với việc thương mại hóa kết nghiên cứu Nhiều tổ chức KH&CN thành lập từ thời kinh tế tập trung chưa hoàn toàn khỏi chế quan liêu bao cấp c, Thách thức đánh giá sách Việc đánh giá sách (trước ban hành, thực sau thực hiện) chưa trở thành thói quen nghĩa vụ quan quản lý có vấn đề nghiệp vụ đánh giá, đặc biệt việc đánh giá độc lập; việc xây dựng mơ hình sách để thực theo dõi, điều chỉnh kịp thời chưa thành thông lệ; chưa đặt thành yêu cầu bắt buộc phải đánh giá sách để điều chỉnh nhiều nước làm Gợi ý kịch ứng phó với thách thức Các giải pháp ứng phó với thách thức thực chủ trương, sách phát triển KH&CN nay: - Một là, đưa thách thức thành đối tượng tác động sách: Ý nghĩa tích cực thách thức xác định thêm vấn đề cần giải để phát triển, cần xác định rõ thách thức cụ thể Cần bổ sung đối tượng sách để có thêm giải pháp sách; - Hai là, điều chỉnh cách hoạch định sách: Phối hợp ngành, cấp xây dựng thực sách KH&CN; thu hút đối tượng thụ hưởng tham gia tích cực thực chất vào xây dựng, phản biện JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 93 sách KH&CN; tăng cường sách thử nghiệm, tiến hành xây dựng mơ hình sách vấn đề phức tạp; coi trọng đánh giá, điều chỉnh sách; - Ba là, nâng cao lực đội ngũ làm sách KH&CN Tóm lại, nhằm mở rộng phạm vi phát huy sách, cần xem xét tới thời thách thức sách, hướng tới kịch mà theo phải thực biện pháp lúc, cách để phạm vi phát huy tác động sách mở rộng Vấn đề không xác định vấn đề lực thực tiễn, mà cần phải rõ thời điểm thực phương pháp thực hiện, giúp tăng cường tác động sách, mức độ cụ thể sách tăng lên./ ... KH&CN nước ta Thách thức 4.1 Thách thức sách phát triển khoa học cơng nghệ Thách thức làm tăng khoảng cách định hướng sách giải pháp sách cụ thể, sách sống, mục tiêu sách kết thực sách Kinh nghiệm... rõ thách thức mà hành động để đáp lại thách thức Thách thức thực sách KH&CN nhóm thành ba nhóm sau: thách thức chung, thách thức triển khai nội dung thách thức trình hoạch định sách 4.1.1 Thách. .. kết nghiên cứu yêu cầu tiên nhiều Chính sách khoa học công nghệ Việt Nam: Thời thách thức 86 quốc gia Thêm vào đó, với hỗ trợ quốc tế đổi sách kinh tế - xã hội sách KH&CN (ví dụ: dự án FIRST, IPP,…)