Một số vấn đề của chiến lược khoa học và công nghệ qua so sánh với chính sách khoa học và công nghệ

Chiến lược KH&CN và chính sách KH&CN khác nhau ở tầm nhìn dài hạn và ngắn hạn, phạm vi tổng thể và riêng lẻ, chung cho cả nền KH&CN và từng đối tượng đặc thù. Đó là điều từng được nói tới nhiều. Ngoài ra, trong phạm vi bài này cũng còn nhiều khía cạnh khác cần làm rõ.

JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 51 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỦA CHIẾN LƯỢC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUA SO SÁNH VỚI CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Hoàng Xuân Long1, Hoàng Lan Chi Viện Chiến lược Chính sách khoa học cơng nghệ Tóm tắt: Chiến lược KH&CN sách KH&CN khác tầm nhìn dài hạn ngắn hạn, phạm vi tổng thể riêng lẻ, chung cho KH&CN đối tượng đặc thù Đó điều nói tới nhiều Ngoài ra, phạm vi nhiều khía cạnh khác cần làm rõ Ở đây, tác giả nêu số so sánh đáng ý vai trò ý nghĩa, tiêu mục tiêu, mâu thuẫn xây dựng văn bản, đánh giá kết quả, thành phần cấu thành Từ khóa: Chiến lược khoa học cơng nghệ; Chính sách khoa học cơng nghệ Mã số: 19050602 Vai trò, ý nghĩa chiến lược khoa học cơng nghệ qua so sánh với sách khoa học công nghệ Điều thường nhấn mạnh chiến lược KH&CN thể ưu phạm vi mà sách KH&CN khơng có tác dụng Tuy nhiên, nên ý thêm chiều ngược lại theo hướng chiến lược KH&CN có hạn chế so với sách KH&CN Bảng So sánh mặt mạnh chiến lược KH&CN sách KH&CN Mặt mạnh chiến lược KH&CN Mặt mạnh sách KH&CN Có khả tạo nên phát triển đột phá/nhảy vọt Tạo bước tiến nhỏ liên tục, đặn Nắm bắt hội mở từ bên Có thể chủ động thúc đẩy phát triển mà khơng cần phụ thuộc vào hội mở từ bên ngồi Có khả tập hợp nguồn lực nhỏ lẻ phân tán thành nguồn lực tập trung Phát huy nguồn lực nhỏ lẻ phân tán (chi phí thấp) Có khả hướng tới mục tiêu dài hạn Có khả giải vấn đề trước mắt Có khả phối hợp tổng thể phạm vi Có thể phát triển phạm vi riêng lẻ Liên hệ tác giả: hoangxuan_long@yahoo.com 52 Một số vấn đề Chiến lược KH&CN qua so sánh với sách KH&CN Mặt mạnh chiến lược KH&CN riêng lẻ Mặt mạnh sách KH&CN Có khả tập hợp nhiều thành phần xã hội tham gia xây dựng văn sách Khơng cần phải huy động rộng rãi thành phần vào xây dựng văn sách Có thể tiếp tục điều chỉnh thơng qua sách cụ thể triển khai chiến lược Mức độ rủi ro thấp Theo trình bày Bảng 1, so với sách KH&CN, Chiến lược KH&CN có hạn chế như: khơng có khả tạo bước tiến nhỏ liên tục đặn, phụ thuộc vào hội mở từ bên ngoài; không trực tiếp phát huy nguồn lực nhỏ lẻ, phân tán; không giải vấn đề trước mắt; khơng có khả phát triển phạm vi riêng lẻ; phải huy động nhiều người tham gia, rủi ro cao Như vậy, cần giới hạn rõ phạm vi chiến lược KH&CN Đó dư địa sách KH&CN Có nhiều sách KH&CN không tồn song song độc lập với chiến lược KH&CN (phân biệt với sách cụ thể triển khai chiến lược) Ở góc độ đó, nói, khơng thể dùng sách KH&CN phải có chiến lược KH&CN Lạm dụng chiến lược coi nhẹ sách gây lãng phí khơng cần thiết bỏ qua hội giải vấn đề cụ thể, trước mắt Thậm chí, điều phần giống với tình “bỏ hình bắt bóng” Cũng so sánh chiến lược KH&CN sách KH&CN, thêm giới hạn chiến lược KH&CN có phạm vi ngồi khả sách KH&CN chiến lược KH&CN khơng thể phát huy tác dụng (2) Trong khả xây dựng chiến lược Ngồi khả sách cần đến chiến lược Hình Mối quan hệ hai mặt cần thiết xây dựng chiến lược KH&CN JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 53 Như minh họa Hình 1, có trường hợp phối hợp hai mặt cần thiết xây dựng chiến lược KH&CN Trường hợp (1) có khả xây dựng chiến lược KH&CN khơng cần thiết phải có chiến lược KH&CN Trường hợp (2) vừa có khả xây dựng chiến lược KH&CN vừa cần thiết xây dựng chiến lược KH&CN Trường hợp (3) cần có chiến lược KH&CN khơng có khả xây dựng chiến lược KH&CN Trường hợp (1) phân tích Đây trường hợp cần loại trừ sách KH&CN làm khơng cần phải có chiến lược KH&CN Trường hợp (2) phần chiến lược KH&CN thực chất đáp ứng u cầu đòi hỏi có tính khả thi Trường hợp (3) phạm vi vượt khả sách KH&CN chiến lược KH&CN Cần nói thêm trường hợp thứ Dù có u cầu đòi hỏi mong muốn, việc hình thành số nội dung chiến lược KH&CN gặp nhiều khó khăn trở ngại, thiếu lực xác định vấn đề tầm xa tổng thể, khả huy động nguồn lực,… Bỏ qua trở ngại tạo nội dung chiến lược KH&CN chất lượng Những nội dung chưa thể giải cần để lại Nếu có q nhiều nội dung chưa giải khơng nên có chiến lược KH&CN Nếu có số nội dung chưa giải coi phần bỏ ngỏ chiến lược KH&CN xây dựng Văn chiến lược KH&CN cầu tồn Trong văn chiến lược KH&CN chấp nhận số nội dung chưa rõ vấn đề cần tiếp tục giải triển khai, cụ thể hóa chiến lược thành kế hoạch, sách ngắn hạn Khác biệt chiến lược KH&CN sách KH&CN khơng mức độ cụ thể, chi tiết (các nội dung sách KH&CN cụ thể chi tiết, ngược lại nội dung chiến lược KH&CN tập trung vào điểm tầm khái quát hơn) mà với mức độ xác, rõ ràng Các nội dung sách phải đầy đủ rõ ràng số nội dung chiến lược mờ làm rõ triển khai Bảng so sánh loại khoảng trống văn chiến lược, chúng khác biểu nguyên nhân, giống cách thức giải 54 Một số vấn đề Chiến lược KH&CN qua so sánh với sách KH&CN Bảng So sánh thiếu cụ thể thiếu rõ ràng văn chiến lược KH&CN Khía cạnh so sánh Biểu Thiếu chi tiết - Thiếu nội dung mang tính chi tiết, hỗ trợ cho nội dung - Khơng ảnh hưởng tới tính hệ thơng nội dung trình bày - Sự thiếu vắng thể đồng toàn văn chiến lược Thiếu rõ ràng (khoảng trống bỏ ngỏ) - Thiếu nội dung mang tính - Có ảnh hưởng định đến tính hệ thống nội dung trình bày mức độ chấp nhận (gây nên “sự lỏng lẻo” định) Trong trường hợp có q nhiều thiếu vắng khơng thể tồn chiến lược - Sự thiếu vắng không đồng văn chiến lược Nguyên nhân - Chủ động để thiếu - Nỗ lực tránh không Cách thức giải Được giải trình triển khai chiến lược thông qua kế hoạch sách khác Chính khoảng trống văn thể tính chất “mở” “động” chiến lược KH&CN “Mở” nhiều nội dung văn chiến lược KH&CN vấn đề bỏ ngỏ “Động” nhiều nội dung văn chiến lược KH&CN tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện giai đoạn Như vậy, đặc điểm “định hướng”, “dài hạn” “tổng thể”, chiến lược KH&CN khác với sách tính chất “mở” “động” Chỉ tiêu mục tiêu chiến lược khoa học cơng nghệ qua so sánh với sách khoa học cơng nghệ Trong hệ thống KH&CN có đặc điểm mang tính ổn định có đặc điểm thay đổi theo thời gian Các đặc điểm thay đổi theo thời gian gắn với bước phát triển mới, thể khác biệt giai đoạn lịch sử Điều tạo nên khác biệt mục tiêu chiến lược KH&CN mục tiêu sách KH&CN Trong mục tiêu sách KH&CN gắn với tiêu quen thuộc, mục tiêu chiến lược KH&CN bao gồm tiêu lạ Đúng hơn, mục tiêu chiến lược KH&CN có loại khác nhau: chung cho nhiều giai đoạn phát triển, riêng theo giai đoạn phát triển Nếu mô tả loại chung cho nhiều giai đoạn phát triển thuận lợi nhờ sử JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 55 dụng tiêu thống kê, mơ tả loại riêng theo giai đoạn phát triển lại thường khó khăn thiếu tiêu thống kê tương ứng Có q trình từ nắm bắt tượng ® nhận biết đặc điểm chất ® lượng hóa đặc điểm mang tính chất ® hình thành tiêu thống kê Để trở thành mục tiêu chiến lược, cần đạt bước thứ 2, thứ từ bước thứ 2, thứ đến bước thứ khoảng cách đáng kể Khoảng cách thể hạn chế nghiên cứu khoa học Dù muốn hay không, chiến lược sử dụng giá trị truyền thống sách Bên cạnh giá trị quen thuộc, cần có giá trị - khó khăn phải đối mặt Chiến lược KH&CN nỗ lực mô tả điều chưa có Khơng thể đòi hỏi chiến lược KH&CN xác đồ (cụ thể tọa độ, độ dài, thể tích, diện tích,… đối tượng) Khơng thể đòi hỏi phương pháp, quy trình xây chiến lược KH&CN giống lập đồ sử dụng văn chiến lược sử dụng đồ “Con đường” chiến lược định hướng cho việc khai phá Nếu đồ thông dụng với người, chiến lược KH&CN phù hợp với người đặc biệt Chiến lược KH&CN hữu ích cho có ý đồ ý chí làm chủ tương lai, có lĩnh vượt lên trước sẵn sàng chấp nhận rủi ro So với sách KH&CN, xác định mục tiêu chiến lược KH&CN khó thường phải xử lý mối quan hệ đối tượng phải mô tả công cụ mơ tả Chính cơng cụ mơ tả chưa sáng tỏ khiến cho người ta lúng túng thể rơi vào tình “tìm chìa khóa nơi bị rơi hay chỗ có ánh đèn chiếu rọi” So với sách KH&CN, xác định mục tiêu chiến lược KH&CN khó thường phải xử lý mối quan hệ đối tượng phải mô tả cơng cụ mơ tả Chính cơng cụ mơ tả chưa sáng tỏ khiến cho người ta rơi vào tình “tìm chìa khóa nơi bị rơi hay chỗ có ánh đèn chiếu rọi” Trên thực tế, có khơng mục tiêu chiến lược KH&CN số nước thể chưa thật rõ ràng thuyết phục Điển hình như: tăng tỷ lệ phần trăm số nhà nghiên cứu hàng đầu giới với đề tài có tính thực tiễn cao lĩnh vực nghiên cứu (Kế hoạch KH&CN Nhật Bản giai đoạn 2011-2020); đào tạo lực lượng lao động có trình độ cao (Chính sách KH&CN quốc gia Malaysia cho kỷ 21); tăng tỷ lệ nhà nghiên cứu nước trường đại học đẳng cấp giới tập đoàn NC&PT (Chiến lược toàn diện KH,CN&ĐMST Nhật Bản giai đoạn 2013-2030); có số lượng tối thiểu nhà KH&CN cho việc phát triển công nghệ tương lai (Kế hoạch chiến lược KH&CN 56 Một số vấn đề Chiến lược KH&CN qua so sánh với sách KH&CN quốc gia Thái Lan giai đoạn 2004-2013); đáp ứng số lượng cụ thể nhu cầu thực tế việc làm NC&PT (Chiến lược nghiên cứu, phát triển đổi quốc gia Hungary giai đoạn 2013-2020); số lượng cụ thể công nghệ cạnh tranh công nghệ then chốt (Chiến lược phát triển KH&CN LB Nga giai đoạn 2017-2025); tỷ lệ phần trăm cụ thể nghiên cứu mang tính đột phá (Chiến lược KH&CN giai đoạn 2018-2040 Belarus); Ở thể rõ lúng túng: xác định mô tả nội dung hình ảnh tương lai cách diễn đạt truyền thống, buộc phải mơ tả mơ hình phát triển lý luận hạn chế, Như thực tế diễn khác với mong muốn Dan Feliciano: “Mục tiêu điều kiện cụ thể, đo lường được, có tính tác động, thực tế, ràng buộc thời gian, mà phải đạt để hồn thành mục tiêu cụ thể Mục tiêu xác định hành động phải thực thời hạn năm để đạt mục tiêu chiến lược”2 hay Từ điển Merriam Webter: “Mục tiêu dựa kiện thực tế cảm xúc hay quan điểm cá nhân, không bị ảnh hưởng cảm xúc”3 Mâu thuẫn xây dựng văn chiến lược khoa học cơng nghệ qua so sánh với sách khoa học cơng nghệ Chiến lược KH&CN sách KH&CN xây dựng dựa tham gia nhiều thành phần khác Tuy nhiên, tính chất khác biệt xây dựng chiến lược KH&CN bật nhiều so với xây dựng sách KH&CN Các nhà lý luận ý đến mâu thuẫn tương lai chiến lược John Lewis Gaddis cho rằng, chiến lược phải hướng tới đồng thuận tương lai điều liên quan đến khứ “bỏ qua hướng gió mà lịch sử thổi Và chiến lược vĩ đại nhất, giống nhà điều hành hiệu nhất, ln để gió thổi phía sau họ” (John Lewis Gaddis, 2005, p 14) Harry R Yarger nhấn mạnh chiến lược phải nêu rõ chuyển tiếp từ trạng thái khứ sang tương lai theo cách thức tạo đồng thuận với nhiều đối tượng Ông nói tới hai nghịch lý: Nghịch lý 1, lúc ổn định thời điểm tốt để tính đến thay đổi táo bạo chiến lược thời điểm khó khăn để có định làm điều đó; vào thời điểm ổn định tương đối, chiến lược tập trung vào nhà nước muốn đạt sau xem xét cách nhà nước hoàn thành mục tiêu thời gian dài; dù vậy, người định sẵn sàng mạo hiểm rủi ro bối cảnh thuận lợi khơng có JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 57 mối đe dọa rõ ràng hội rõ ràng Nghịch lý 2, cân chiến lược bị gián đoạn cách lớn, lý thuyết hỗn độn gọi phân nhánh tiềm năng, thay đổi nhiều hơn, nhanh chóng phức tạp đòi hỏi chiến lược đáp ứng nhanh nhiều Thời kỳ bất ổn thời điểm tốt để ủng hộ chiến lược táo bạo, thay đổi toàn diện, lại có điều kiện thời gian (Harry R Yarger, 2006, p 37-38) Ở cần có phân tích sâu Chiến lược KH&CN đạt tới giá trị mang tính tổng thể dài hạn Trong đó, tầm nhìn lợi ích thành phần tham gia xây dựng chiến lược KH&CN lại bị giới hạn hẹp phạm vi, lĩnh vực thời gian, có phần nhỏ có khả hướng tới tổng thể tồn diện Hình Các loại tầm nhìn lợi ích thành phần tham gia xây dựng Chiến lược KH&CN Với tình nêu Hình 2, ta có loại thành phần xây dựng chiến lược KH&CN sau4: - Tình A: (1) Các nhà KH&CN thuộc lĩnh vực hẹp hướng vào ngắn hạn; (2) Các doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực định hướng vào ngắn hạn; (3) Đại diện ngành, địa phương thuộc lĩnh vực, địa bàn cụ thể hướng vào ngắn hạn - Tình B: (4) Cấp lãnh đạo quốc gia hướng vào ngắn hạn; (5) Các nhà KH&CN hướng vào tổng thể ngắn hạn; (6) Các doanh nghiệp hướng vào tổng thể ngắn hạn; (7) Các đại diện ngành, địa phương hướng vào tổng thể ngắn hạn - Tình C: (8) Các nhà KH&CN lĩnh vực cụ thể hướng vào dài hạn; (9) Các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cụ thể hướng vào dài hạn; (10) Các đại diện ngành, địa phương thuộc lĩnh vực, địa bàn cụ thể hướng vào dài hạn Ở tạm thời không đề cập tới thành phần nhà nghiên cứu sách KH&CN thành phần có thiên hướng hướng tới tổng thể dài hạn 58 Một số vấn đề Chiến lược KH&CN qua so sánh với sách KH&CN - Tình D: (11) Cấp lãnh đạo quốc gia hướng vào dài hạn; (12) Các nhà KH&CN hướng vào tổng thể dài hạn; (13) Các doanh nghiệp hướng vào tổng thể dài hạn; (14) Các đại diện ngành, địa phương hướng vào tổng thể dài hạn Như vậy, thành phần xây dựng chiến lược KH&CN có loại khác Nhà KH&CN có loại ứng với tình A, B, C D Do gắn với lĩnh vực cụ thể, đồng thời, đặc điểm nghiên cứu khoa học thường ý đến vấn đề tầm xa, nên loại (8) chiếm phần đa số Loại (1) nhà KH&CN chịu chi phối tầm nhìn lợi ích ngắn hạn - chẳng hạn nhà KH&CN ý đến ứng dụng nhanh kết nghiên cứu vào sản xuất trước mắt (với xu hướng tăng cường gắn kết nghiên cứu KH&CN với sản xuất nay, loại ngày nhiều) Loại (5) nhà KH&CN vượt qua giới hạn phạm vi, lĩnh vực hoạt động, bị chi phối tầm nhìn lợi ích ngắn hạn Loại (12) nhà KH&CN vượt qua giới hạn chi phối loại (1) loại (8), (5) Các doanh nghiệp có loại ứng với tình A, B, C D Do gắn với lĩnh vực cụ thể, mong muốn có lợi ích kinh tế, nên loại (2) phổ biến Loại (6) doanh nghiệp vượt qua giới hạn phạm vi lĩnh vực riêng để hướng vào tổng thể Loại (9) doanh nghiệp vượt qua giới hạn tầm nhìn lợi ích ngắn hạn để hướng vào dài hạn Loại (13) doanh nghiệp vượt qua giới hạn phạm vi lĩnh vực riêng ngắn hạn để hướng tới tổng thể dài hạn Đại diện ngành, địa phương có loại ứng với tình A, B, C D Do gắn với lĩnh vực cụ thể giới hạn theo nhiệm kỳ (5 năm) nên loại (3) phổ biến Loại (7) đại diện ngành, địa phương vượt qua giới hạn cục để hướng tới tổng thể Loại (10) đại diện ngành, địa phương vượt qua giới hạn nhiệm kỳ để hướng tới dài hạn Loại (14) đại diện Ngành, địa phương vượt qua giới hạn phạm vi lĩnh vực, địa bàn nhiệm kỳ để hướng tới tổng thể dài hạn Lãnh đạo cấp quốc gia có loại tương ứng với hai tình B D Do giới hạn theo nhiệm kỳ (5 năm) nên loại (4) phổ biến Loại (11) lãnh đạo cấp quốc gia vượt qua giới hạn nhiệm kỳ để hướng tới dài hạn Những phân tích cho thấy đòi hỏi khắt khe thành phần xây dựng chiến lược KH&CN Những lợi ích tầm nhìn ngắn hạn, cục phù hợp để nhìn nhận vấn đề sách KH&CN, khơng thể hiệu vấn đề chiến lược KH&CN Vấn đề đặt làm để tăng phần phù hợp với yêu cầu chiến lược KH&CN loại (11), (12), (13) (14) JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 59 Một là, tăng cường tương tác trao đổi loại thành phần xây dựng chiến lược KH&CN nhằm tạo thống theo hướng tích cực Giữa loại thành phần vốn có mâu thuẫn tầm nhìn, lợi ích liên quan tới phận tổng thể, trước mắt lâu dài Đây khác biệt chiến lược sách Các sách nhắm vào lĩnh vực cụ thể giai đoạn trước mắt thường có xung đột chiến lược Mâu thuẫn chiến lược theo hướng: - Hướng thứ nhất: Hỗ trợ, bổ sung lẫn loại thành phần với thắng giá trị tổng thể dài hạn Cụ thể loại thành phần tình B D hỗ trợ, bổ sung tính tổng thể cho thành phần tình A C; thành phần tình C D hỗ trợ, bổ sung tính dài hạn cho loại thành phần với tình A B Quan hệ hỗ trợ, bổ sung bao gồm loại thành phần thành phần; - Hướng thứ hai: Ảnh hưởng tác động loại thành phần xây dựng chiến lược KH&CN với thắng giá trị phận ngắn hạn Các loại thành phần tình A B lan truyền tính ngắn hạn sang loại thành phần tình C D Các loại thành phần tình A C lan truyền tính phận (cục bộ) sang loại thành phần tình B D; - Hướng thứ ba: Đã thiết lập quan hệ phối hợp liên kết, nhiên, không giải khác biệt nên tan vỡ phải thiết lập quan hệ phối hợp Khả tăng phần phù hợp với yêu cầu chiến lược KH&CN phụ thuộc vào nỗ lực thúc đẩy hướng thứ nhất, giảm thiểu hướng thứ hai quy tụ hướng thứ ba vào hướng thứ Hai là, lựa chọn loại thành phần phù hợp với yêu cầu chiến lược để huy động vào tham gia xây dựng chiến lược KH&CN Cách thức mang tính chủ động cao lại có hạn chế: không dễ nhận biết từ đầu loại thành phần hướng tới quan hệ tổng thể dài hạn để huy động vào xây dựng chiến lược KH&CN; không đảm bảo yêu cầu mở rộng đồng thuận xây dựng chiến lược KH&CN (bộ phận từ đầu có tầm nhìn, lợi ích mang tính tổng thể dài hạn vốn phần nhỏ; không đảm bảo yêu cầu thống thành phần xây dựng chiến lược KH&CN thành phần thực chiến lược KH&CN (thành phần thực chiến lược KH&CN vốn gắn với lĩnh vực cụ thể giai đoạn cụ thể) Như vậy, lựa chọn giới hạn phạm vi định Ba là, trọng loại thành phần có lợi ích phù hợp với dài hạn ngắn hạn Bên cạnh dạng phát triển thuộc dài hạn dạng phát triển 60 Một số vấn đề Chiến lược KH&CN qua so sánh với sách KH&CN thuộc ngắn hạn, tồn dạng phát triển chung cho ngắn hạn dài hạn Thành phần tiến hành phát triển thuộc dài hạn cố gắng loại trừ dạng phát triển thuộc ngắn hạn Thành phần tiến hành phát triển thuộc loại trừ dạng phát triển dài hạn Những thành phần tiến hành dạng phát triển chung cho dài hạn ngắn hạn có vị trí đặc biệt đóng vai trò cầu nối ngắn hạn dài hạn Nhìn chung, dạng phát triển chung cho ngắn hạn dài hạn không nhiều rõ nét tính chất đổi Chiến lược (Chiến lược mang tính đột phá phần phát triển thuộc dài hạn nhiều, ) Tương ứng, thành phần tiến hành dạng phát triển chung cho dài hạn ngắn hạn thường khiêm tốn quy mơ tính chất đổi chiến lược Tuy nhiên, thành phần có ý nghĩa quan trọng xây dựng Chiến lược KH&CN Thành phần phát huy tạo thuận lợi cho việc xây dựng Chiến lược KH&CN Bốn là, trọng thành phần có lợi ích riêng phù hợp với tổng thể Trong chiến lược KH&CN, giá trị tổng thể khơng phải chung hòa tan tất cả, mà trái lại, cuối quy phận cụ thể Đó lĩnh vực, ngành, địa bàn đại diện cho phát triển chung KH&CN quốc gia Nói cách khác, quan hệ thống tổng thể phận phải thông qua số phận để phát triển tổng thể Cần xác định sớm rõ phận huy động thành phần tương ứng vào trình xây dựng chiến lược KH&CN Xây dựng Chiến lược KH&CN phải giải mối quan hệ tầm nhìn, lợi ích dài hạn ngắn hạn, tổng thể phận Tương ứng có thành phần xây dựng Chiến lược khác Về tính cụ thể: thành phần tham gia xây dựng Chiến lược KH&CN có tầm nhìn, lợi ích cụ thể khác tương ứng thái độ khác giá trị mang tính chiến lược; lực lượng định hình thành giá trị mang tính chiến lược loại thành phần có lợi ích phù hợp với lợi ích tổng thể dài hạn quốc gia hướng tới lợi ích tổng thể dài hạn quốc gia Về tính phức tạp: khơng có nhiều loại thành phần đa dạng, chúng có đấu tranh liệt dựa lợi ích riêng; để xây dựng Chiến lược KH&CN có tính mới, trước hết phải tập hợp loại thành phần phù hợp Về tính chủ động: chủ động phần việc thúc đẩy hình thành giá trị mang tính Chiến lược tăng cường tương tác trao đổi loại thành phần xây dựng Chiến lược KH&CN nhằm tạo thống theo hướng tích cực; lựa chọn loại thành phần phù hợp với yêu cầu chiến lược để huy động vào tham gia xây dựng Chiến lược KH&CN; trọng loại thành phần có lợi ích phù hợp với dài hạn ngắn hạn; trọng thành phần có lợi ích riêng phù hợp với tổng thể JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 61 Yêu cầu đánh giá kết Chiến lược khoa học cơng nghệ qua so sánh với sách khoa học cơng nghệ Thường có kỳ vọng cao đánh giá kết thực mục tiêu nêu văn chiến lược KH&CN yêu cầu giống đánh giá văn sách KH&CN Tuy nhiên, cần xem xét lại điều Một là, có khác biệt mục tiêu nêu văn chiến lược kết phát triển KH&CN Mục tiêu văn chiến lược vốn có hạn chế định: - Chỉ hình dung ban đầu (dù cho kết nghiên cứu công phu) hệ thống KH&CN tương lai Các nội dung ban đầu tiếp tục hoàn thiện theo thời gian; - Chỉ nét hệ thống KH&CN tương lai Các chi tiết cụ thể hóa đường nét sáng tỏ sau Thậm chí có biến đổi theo môi trường tương lai Harry R Yarger nhấn mạnh: “Chiến lược dẫn cho hành động máy móc, thiếu tính sáng tạo Một ý nghĩa quan trọng chiến lược cung cấp định hướng cho chủ thể quản lý (các cấp) Với thực tế môi trường phức tạp thay đổi nhanh chóng tương lai, chủ thể cần tìm cách tối đa hóa kết tích cực giảm thiểu kết tiêu cực” (Harry R Yarger, 2006, p.3); - Chỉ theo ý chí lý thuyết Khác biệt lý thuyết diễn thực tế lớn, câu nói tiếng Yogi Berra: “Về lý thuyết khơng có khác biệt lý thuyết thực hành Nhưng thực tế lại có khác biệt lý thuyết thực hành” Thậm chí, có trường hợp chiến lược khơng thực theo mục tiêu ban đầu mà mang lại tác dụng tốt nhờ ảnh hưởng lan tỏa Đó điều nhấn mạnh bàn hiệu ứng chiến lược: “Hiệu chiến lược phụ thuộc vào mức độ phạm vi tác động hiệu ứng chiến lược Ở không coi nhẹ việc đạt kết kỳ vọng nêu chiến lược Chiến lược tốt thành công với kỳ vọng đề ra, mục đích chiến lược tạo ảnh hưởng rộng rãi Mục tiêu chiến lược, hồn thành, tạo góp phần tạo tác động chiến lược có lợi cho việc đạt kết mong muốn cuối cùng, phục vụ lợi ích quốc gia Cần nhấn mạnh vai trò tác động chiến lược, chiến lược thất bại mang lại tác động tích cực tốt chiến lược thực thành công mục tiêu đề gây rủi ro không mong muốn không lường trước được” (Robert H Dorff, 2003, p 128-129) 62 Một số vấn đề Chiến lược KH&CN qua so sánh với sách KH&CN Ở nhiều khía cạnh, mục tiêu chiến lược có ý nghĩa cơng cụ để định hình nội dung khác văn chiến lược định hướng chiến lược, giải pháp chiến lược công cụ dẫn dắt bước phát triển KH&CN diễn Vai trò cơng cụ khác với u cầu phải có hệ thống tiêu chí để đánh giá thực tế phát triển sau kết thúc giai đoạn chiến lược Mục tiêu chiến lược nói riêng nội dung văn chiến lược nói chung phần giống với thiết kế xây dựng có ý nghĩa để chuẩn bị tổ chức q trình thi cơng tiêu chuẩn đánh giá kết cuối cơng trình xây dựng Thậm chí, điều chiến lược rõ loại văn mang nặng tính “hướng dẫn” Có hai q trình liên quan tới Chiến lược KH&CN Quá trình xây dựng chiến lược bao gồm: Mục tiêu chiến lược ® Định hướng chiến lược ® Giải pháp chiến lược ® Tổ chức thực Q trình triển khai Chiến lược KH&CN bao gồm: Tổ chức thực ® Giải pháp chiến lược ® Định hướng chiến lược ® Mục tiêu chiến lược Giữa hai trình này, có khác vị trí, vai trò nội dung chiến lược Mục tiêu chiến lược điểm xuất phát tảng cho nội dung khác trình thứ nhất, lại kết từ tác động nội dung khác q trình thứ hai Tương ứng với tính chất khác biệt hai trình (xây dựng chiến lược triển khai chiến lược) khác biệt vị trí, vai trò q trình, nội dung mục tiêu chiến lược trình trước trình sau khác Hai là, chiến lược KH&CN triển khai vào thực tế thơng qua kế hoạch, lộ trình cơng nghệ, chương trình sách cụ thể Sự phát triển KH&CN thực tế kết trực tiếp kế hoạch, lộ trình cơng nghệ, chương trình sách cụ thể Mặc dù định hướng chiến lược (chưa kể có số độc lập với chiến lược) văn có điều chỉnh định Như vậy, việc đánh giá văn ban hành nên tập trung vào kế hoạch, chương trình sách cụ thể Ví dụ Trung Quốc, tiêu mục tiêu Kế hoạch phát triển KH&CN năm lần thứ 13 (2016-2020) có nhiều điểm khác với Đề cương quy hoạch phát triển KH&CN trung hạn dài hạn quốc gia 2006-2020 (thực chất chiến lược phát triển KH&CN) (xem Bảng 3) Mục tiêu kế hoạch ngắn hạn điều chỉnh cụ thể thêm so với chiến lược dài hạn Như vậy, đánh giá theo tiêu kế hoạch có ý nghĩa đánh giá theo tiêu chiến lược JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 63 Bảng So sánh tiêu mục tiêu Đề cương quy hoạch phát triển KH&CN trung hạn dài hạn quốc gia 2006-2020 Kế hoạch phát triển KH&CN năm lần thứ 13 (2016-2020) Trung Quốc Đề cương quy hoạch phát triển KH&CN trung hạn TT dài hạn quốc gia 20062020 Kế hoạch phát triển KH&CN năm lần thứ 13 (2016-2020) Nhận xét giải Cố gắng đạt tỷ lệ đóng góp tiến KH&CN kinh tế 60% Tỷ lệ đóng góp tiến Có điều chỉnh KH&CN vào kinh tế năm 2020 mức độ cần đạt đạt 60% Đầu tư cho NC&PT toàn xã hội chiếm 2,5% GDP Mức chi cho NC&PT thực nghiệm 2,5% Số báo khoa học quốc tế Xếp hạng giới báo trích dẫn người quốc tế trích dẫn năm xứ đứng tốp 2020 đứng thứ Số lượng cấp độc quyền sáng chế hàng năm người xứ đứng tốp Số đơn xin cấp độc quyền Có điều chỉnh sáng chế năm 2020 đạt 61.000 tiêu cần đạt đơn Giảm mức độ phụ thuộc vào cơng nghệ nước ngồi xuống 30% Có Quy hoạch khơng có Kế hoạch Có điều chỉnh mức độ cần đạt Có điều chỉnh tiêu cần đạt Xếp hạng khả đổi Có Kế hoạch sáng tạo tồn diện quốc gia khơng có bảng xếp hạng giới năm Quy hoạch 2020 đứng thứ 15 Năm 2020 đạt 60 cán Có Kế hoạch NC&PT 10.000 dân (tính khơng có theo năm cơng tác tồn thời Quy hoạch gian) Doanh thu từ doanh nghiệp Có Kế hoạch cơng nghệ cao năm 2020 đạt 34 khơng có nghìn tỷ tệ Quy hoạch Tỷ lệ đóng góp công nghiệp dịch vụ thâm dụng tri thức vào GDP năm 2020 đạt 20% 10 Tỷ lệ chi NC&PT doanh Có Kế hoạch nghiệp cơng nghệ so với doanh khơng có thu đạt 1,1% Quy hoạch 11 Số phát minh đạt 12 phát minh Có Kế hoạch 10.000 dân vào năm 2020 khơng có Quy hoạch 12 Doanh thu từ hợp đồng cơng Có Kế hoạch khơng có Quy hoạch Có Kế hoạch 64 Một số vấn đề Chiến lược KH&CN qua so sánh với sách KH&CN Đề cương quy hoạch phát triển KH&CN trung hạn TT dài hạn quốc gia 20062020 13 Kế hoạch phát triển KH&CN năm lần thứ 13 (2016-2020) Nhận xét giải nghệ quốc gia (thành cơng) năm 2020 đạt 2.000 tỷ tệ khơng có Quy hoạch Tỷ lệ cơng dân có đủ trình độ khoa học năm 2020 đạt 10% Có Kế hoạch khơng có Quy hoạch Ba là, chiến lược KH&CN nhằm vào khai thác hội mở Một hội cụ thể qua không lặp lại Do vậy, đánh giá để hy vọng làm lại chiến lược Bốn là, đánh giá mục tiêu chiến lược nói riêng chiến lược nói chung có ý nghĩa rút kinh nghiệm cách thức xây dựng triển khai chiến lược Tuy nhiên, đánh giá cách làm khác với đánh giá nội dung Trong đánh giá cách xây dựng triển khai chiến lược, kết phát triển KH&CN cuối đạt thực tế xem xét góc độ hậu khơng phải nội dung Như vậy, có khác sách chiến lược Chính sách nhằm tạo bước phát triển với giá trị tiêu mục tiêu cũ, mang tính truyền thống Chiến lược hướng tới tạo mơ hình với chất tạm thời định vị số tiêu mục tiêu Cụ thể hơn, có phân biệt giữa: sách độc lập với chiến lược (khơng cần phải có chiến lược) thường thiên sử dụng tiêu mục tiêu cũ mang tính truyền thống; chiến lược thiên đòi hỏi tiêu mục tiêu mới; sách triển khai chiến lược thường cân hai loại tiêu mục tiêu (xem Hình 3) Chỉ tiêu mục tiêu cũ Chính sách độc lập với chiến lược (khơng cần phải có chiến lược) Chỉ tiêu mục tiêu Chính sách triển khai chiến lược Chiến lược Hình Phân biệt chiến lược KH&CN sách KH&CN góc độ hai loại tiêu mục tiêu cũ Quan điểm, mục tiêu, định hướng giải pháp chiến lược khoa học công nghệ qua so sánh với chủ thể, mục tiêu, đối tượng cơng cụ sách khoa học cơng nghệ Trong sách KH&CN có phần thể chủ thể sách, mục tiêu sách, đối tượng sách cơng cụ sách Trong chiến lược KH&CN phần lại nhấn mạnh vào quan điểm, mục JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 65 tiêu, định hướng giải pháp Sự khác chủ yếu do: chiến lược KH&CN văn mang tính hướng dẫn nên thái độ chủ thể thể thông qua quan điểm; chiến lược KH&CN mang tính dài hạn nên cần ý đến đường, định hướng tiến tới mục tiêu; chiến lược mang tính tổng thể nên cần nhấn mạnh vào giải pháp lớn Tuy vậy, khác biệt phần chiến lược KH&CN sách KH&CN khơng phải tuyệt đối Dưới ta thấy cách phân loại sách KH&CN có ý nghĩa hỗ trợ, để làm rõ cách phân loại chiến lược KH&CN Một là, dựa vào chủ thể sách KH&CN để hiểu rõ quan điểm chiến lược KH&CN: - Quy trình xây dựng chiến lược KH&CN huy động nhiều thành phần khác nhau, chủ thể sách chiến lược (tạm gọi tắt chủ thể chiến lược) có vai trò quan trọng; - Vai trò chủ thể chiến lược khơng đề xuất ý đồ xây dựng chiến lược KH&CN tổ chức xây dựng chiến lược KH&CN mà dẫn dắt trình xây dựng chiến lược KH&CN; - Quan điểm chiến lược phần thể rõ dấu ấn chủ thể chiến lược Chủ thể chiến lược chủ động nêu tâm ý chí phát triển KH&CN quan điểm chiến lược Bản thân quan điểm chiến lược phải thể phương châm đạo điều có từ vai trò tích cực chủ thể chiến lược; - Quan điểm chiến lược chi phối phần khác mục tiêu chiến lược, định hướng chung giải pháp chiến lược Thơng qua chủ thể chiến lược dẫn dắt trình xây dựng chiến lược; - Quan điểm phải cụ thể mức độ đủ để định vị mục tiêu chiến lược Qua mục tiêu chiến lược phát triển KH&CN chung chung, mà phải gắn với ý đồ lợi ích chủ thể chiến lược Hai là, dựa vào chủ thể sách để rõ mục tiêu chiến lược Mục tiêu sách nói chung xác định theo quan điểm chủ thể sách Mục tiêu chiến lược vào tính tốn khoa học tham gia đóng góp thành phần khác nhau, quan trọng chi phối chủ thể chiến lược - cụ thể phủ Dấu ấn phủ mục tiêu chiến lược thể mặt: lợi ích, ý chí chủ động - Trong mục tiêu chiến lược, lợi ích phủ lợi ích quốc gia Mục tiêu chiến lược phải dựa lợi ích quốc gia: 66 Một số vấn đề Chiến lược KH&CN qua so sánh với sách KH&CN + Có khác biệt định phát triển KH&CN theo lợi ích quốc gia phát triển KH&CN phục vụ lợi ích chung nhân loại Chiến lược nhằm vào mô hình phát triển KH&CN cụ thể phù hợp với lợi ích quốc gia Ngay ý đến số giá trị chung nhân loại, chiến lược KH&CN quốc gia, giá trị bề ngồi, phương tiện phục vụ lợi ích quốc gia; + Mục tiêu chiến lược KH&CN phải phù hợp với mục tiêu chiến lược kinh tế-xã hội, theo lợi ích quốc gia lĩnh vực KH&CN chịu chi phối lợi ích quốc gia lĩnh vực rộng lớn, bao trùm lĩnh vực kinh tế-xã hội; + Trong mục tiêu chiến lược KH&CN, hoạt động lĩnh vực, ngành địa phương phải phục tùng lợi ích chung quốc gia Sẽ khơng có đồng lợi ích cục thực thể mục tiêu chiến lược Sự vênh lệch giải thích lợi ích quốc gia - Mức độ mục tiêu chiến lược phụ thuộc vào khát vọng, ý chí tâm phát triển KH&CN phủ - Sự chủ động phủ ảnh hưởng tới độ rõ ràng, dứt khoát mục tiêu chiến lược KH&CN Người ta thường ý nhiều đến mức độ cao - thấp mục tiêu so sánh khoảng cách giá trị giá trị phải đạt tương lai Thực ra, vấn đề quan trọng phù hợp mục tiêu với chủ thể sách Sẽ sai lầm mục tiêu chiến lược không gắn với lợi ích quốc gia Sẽ khó triển khai thực mục tiêu chiến lược không dựa ý chí, chủ động phủ Cần nói thêm, so với định lượng giải pháp chiến lược, mục tiêu chiến lược thường mang nặng tính chủ quan chủ thể chiến lược Chính mà có quan niệm cho chiến lược theo nghĩa hẹp bao gồm định hướng giải pháp thực mục tiêu đề Quan niệm coi mục tiêu chiến lược tiền đề để xác định trước, vấn đề cần thảo luận khuôn khổ văn chiến lược định hướng giải pháp chiến lược Dấu ấn phủ mục tiêu chiến lược vấn đề phức tạp, cần phải có nghiên cứu lý luận để tiếp tục làm rõ Tuy nhiên, thấy rõ ý nghĩa vấn đề việc góp phần lý giải loại mục tiêu chiến lược khác rút gợi ý từ phân tích thực tế chiến lược nước Ba là, dựa vào đối tượng sách làm rõ định hướng chiến lược: - Mục tiêu chiến lược vốn mang tính dài hạn nhằm vào đổi bản, nên để thực được, cần nhấn mạnh tới “con đường” “Con JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 67 đường” cách thức tảng tiến tới mục tiêu chiến lược Đồng thời, cần thiết có bổ sung thêm để làm rõ phương thức tiến tới mục tiêu chiến lược Bên cạnh “đi đường nào” câu hỏi khác “ai thực hiện” Có đơng đảo lực lượng tham gia thực mục tiêu chiến lược, quan trọng lực lượng chủ lực xây dựng chiến lược Bản thân đường chiến lược nên cần có lực lượng khai phá Khi có đường chiến lược rồi, cần có lực lượng phù hợp để sử dụng - giống “luật chơi” phải có “người chơi” Nếu xác định đường mà không rõ đối tượng thực hiện, chiến lược khó thực thi; - Trong lực lượng chủ lực chiến lược KH&CN cần ý đến doanh nghiệp Một mặt doanh nghiệp vốn chủ thể quan trọng hoạt động KH&CN, mặt khác, nhiều doanh nghiệp thường có chiến lược định hướng phát triển dài hạn gắn với KH&CN Đó nhân tố thúc đẩy chiến lược KH&CN quốc gia; - Lực lượng chủ lực chiến lược khơng sẵn có mà phải thơng qua nỗ lực xây dựng Lực lượng có phù hợp với tại, mục tiêu tương lại đòi hỏi người thực Hình thành lực lượng chủ lực nội dung định hướng chiến lược; - Quan hệ định hướng chiến lược giải pháp chiến lược khơng tập trung nguồn lực thúc đẩy hình thành đường chiến lược mà nguồn lực xây dựng lực lượng chủ lực chiến lược nguồn lực đảm bảo cho phát huy lực lượng chủ lực này; - Lực lượng chủ lực chiến lược có ý nghĩa quan trọng tính toán xác định đường chiến lược Tùy thuộc vào khả hình thành lực lượng chủ lực chiến lược mà đề xuất đường chiến lược phù hợp Bốn là, dựa vào cơng cụ sách làm rõ thêm giải pháp chiến lược: - Để hướng tới mục tiêu sách, cơng cụ sách phải thơng qua đối tượng sách Giải pháp chiến lược tác động vào định hướng chiến lược, thơng qua hướng tới mục tiêu chiến lược Như vậy, có tương thích chặt chẽ giải pháp chiến lược định hướng chiến lược Giải pháp chiến lược định vị theo định hướng chiến lược: có giải pháp xây dựng “con đường chiến lược”, có giải pháp xây dựng lực lượng chủ lực chiến lược, có giải pháp phát huy lực lượng chủ lực chiến lược; giải pháp chiến lược phù hợp với định hướng KH&CN ưu tiên; giải pháp chiến lược phân theo giai đoạn phù hợp với phân đoạn định hướng chiến lược;… Phân đoạn giải pháp chiến lược không 68 Một số vấn đề Chiến lược KH&CN qua so sánh với sách KH&CN theo nhu cầu cần sử dụng nguồn lực - theo nguyên tắc “vừa lúc” mà phù hợp với tính chất hình thành nguồn lực Một điều đáng ý khác, mục tiêu chiến lược thường có loại tiêu đầu vào hoạt động KH&CN (bên cạnh tiêu khác tiêu hoạt động KH&CN tiêu đầu hoạt động KH&CN) Tuy vậy, có khác biệt mục tiêu đầu vào hoạt động KH&CN với giải pháp chiến lược Chẳng hạn, đầu tư cho NC&PT khác với giải pháp chiến lược (chỉ nỗ lực đầu tư cho NC&PT từ nguồn lực bên ngồi vào ln gặp phải thách thức để trì), mục tiêu chiến lược thể tính bền vững tái đầu tư từ đầu hệ thống KH&CN (là đặc điểm hệ thống KH&CN tương lai) Chính việc dựa vào thành công định hướng chiến lược mà mục tiêu chiến lược đạt khác chất so với giải pháp chiến lược - Thực chiến lược quốc gia phải sức mạnh quốc gia Nguồn lực mà giải pháp chiến lược thực có đặc điểm: quy mô lớn; thể loại phong phú - bật nguồn lực đặc thù thể lợi so sánh riêng; tổ chức cách tập trung Sức mạnh quốc gia bao gồm nguồn lực từ lĩnh vực, ngành cấp Trong cạnh tranh nước, khác biệt tạo nên không cách tiếp cận chiến lược mà nguồn lực huy động vào thực chiến lược Trong giải pháp chiến lược, nguồn lực phải đặt quan hệ cụ thể Ngoài quan hệ bên cạnh tranh với nước khác nêu trên, có quan hệ bên chi phối chủ thể sách đối tượng sách, hướng đối tượng thực mục tiêu đề Nguồn lực cơng cụ quyền lực phủ Quyền lực phủ khơng thể nguồn lực nhiều hay mà mức độ chi phối nguồn lực Quyền lực khơng tồn phần quy mô vượt lực quản lý phủ Có thể coi nguồn lực giải pháp chiến lược “quyền lực quốc gia” theo cách nói Harry R Yarger: “Vai trò chiến lược đảm bảo cho việc theo đuổi phát triển lợi ích quốc gia thực cách mạch lạc tối ưu thông qua sử dụng công cụ quyền lực hướng vào mục tiêu cụ thể nhằm tạo hiệu ứng có lợi” (Harry R Yarger, 2006, p 5) Quyền lực quốc gia phải tồn cách hữu, không sẵn có từ đầu Bởi vậy, xây dựng quyền lực quốc gia cơng việc chiến lược Các giải pháp chiến lược phải thúc đẩy hình thành quyền lực quốc gia (khai thác, tập hợp nguồn lực riêng lẻ, xây dựng nguồn lực mới, nâng cao lực quản lý nguồn lực phủ, ), sau dựa quyền lực quốc gia để tiến hành việc khác JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 69 Trong chiến lược KH&CN, xác định mục tiêu, định hướng ưu tiên ln vấn đề khó khăn quan trọng, xác định giải pháp khó khăn quan trọng khơng Trong đánh giá chiến lược KH&CN ý đến mức độ cao thấp tiêu mục tiêu khơng đủ Cần phải vào cách thức tổ chức nguồn lực quyền lực quốc gia tạo lập So sánh giải pháp mục tiêu chiến lược sở để khẳng định tính khả thi chiến lược KH&CN Như vậy, với góc độ bổ sung, chiến lược KH&CN mở rộng thêm khả Khơng rõ số nội dung mà tăng cường kết nối với dạng văn triển khai kế hoạch, sách ngắn hạn cụ thể Điều có tác dụng khắc phục tình trạng chiến lược khó vào sống có khoảng trống nội dung văn chiến lược - tức thiết kế văn chiến lược thiếu điểm nối thể sẵn sàng gắn kết với kế hoạch, sách ngắn hạn cụ thể Cụ thể hơn, phổ biến tồn mâu thuẫn, để dễ gắn kết với kế hoạch, sách ngắn hạn cụ thể chiến lược phải thiết kế dạng kế hoạch kéo dài Đó khơng thể chiến lược mang tính đột phá Để mang tính đột phá, chiến lược phải khác biệt với dạng kế hoạch kéo dài Với góc độ mới, chiến lược đáp ứng yêu cầu phát triển đột phát dễ gắn kết chiến lược với kế hoạch Tóm lại, bên cạnh sách KH&CN, tồn chiến lược KH&CN ý nghĩa riêng, nội dung riêng cách quản lý riêng Phân tích sâu rõ quan hệ so sánh chiến lược KH&CN với sách KH&CN cho phép có thêm nhận biết phù hợp chiến lược KH&CN, quan hệ phối hợp chiến lược KH&CN sách KH&CN,… qua giúp nâng cao hiệu hệ thống công cụ quản lý nhà nước./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Stephen J Cimbala, Clausewitz and Chaos, 2001 Friction in War and Military Policy, Westport, CT: Praeger, Robert H Dorff, 2003 “Strategy, Grand Strategy, and the Search for Security” The Search for Security: A U.S Grand Strategy for the Twenty-First Century, Max G Manwaring, Edwin G Corr, and Robin H Dorff, eds., Westport, CT: Praeger John Lewis Gaddis, 2005 “Grand Strategy in the Second Term”, Foreign Affairs Harry R Yarger, 2006 “Strategic Theory for the 21st Century: The Little Book on Big Strategy”, The Letort Papers Joint Doctrine Notes 1-18, Strategy, 25 April 2018,  ... hướng”, “dài hạn” “tổng thể”, chiến lược KH&CN khác với sách tính chất “mở” “động” Chỉ tiêu mục tiêu chiến lược khoa học công nghệ qua so sánh với sách khoa học cơng nghệ Trong hệ thống KH&CN có... cũ Quan điểm, mục tiêu, định hướng giải pháp chiến lược khoa học công nghệ qua so sánh với chủ thể, mục tiêu, đối tượng công cụ sách khoa học cơng nghệ Trong sách KH&CN có phần thể chủ thể sách, ... nhân, giống cách thức giải 54 Một số vấn đề Chiến lược KH&CN qua so sánh với sách KH&CN Bảng So sánh thiếu cụ thể thiếu rõ ràng văn chiến lược KH&CN Khía cạnh so sánh Biểu Thiếu chi tiết - Thiếu