Vấn đề vay và trả nợ trong nền kinh tế thị trường thực ra mới chỉ bắt đầu nổi lên ở nước ta như một vấn đề quan trọng kể
24 cđa nỵ trªn xt khÈu, tr¶ nỵ hµng n¨m trªn xt khÈu. C¸c ph©n tÝch t×nh tr¹ng nỵ n−íc ngoµi cđa ViƯt Nam chØ ra r»ng cho ®Õn nay c¸c chØ sè nỵ ®ang n»m trong khu vùc thn lỵi. M« h×nh Jaime De Pinies lµ mét c«ng cơ ®¸nh gi¸ tÝnh bỊn v÷ng nỵ cđa n−íc ®i vay trong mét giai ®o¹n x¸c ®Þnh. B»ng c¸ch sư dơng c¸c ®Ỉc tÝnh cđa c¸n c©n thanh to¸n ®Ĩ dù b¸o chØ sè nỵ trªn xt khÈu, m« h×nh tá ra h÷u Ých trong viƯc ph©n tÝch tÝnh nh¹y c¶m cđa n−íc ®i vay tr−íc c¸c biÕn ®éng cđa c¸c ®iỊu kiƯn bªn ngoµi nh− l·i st, sù thay ®ỉi c¸c ®iỊu kiƯn xt khÈu – nhËp khÈu vµ c¸c thay ®ỉi kh¸c g©y ¶nh h−ëng ®Õn t¨ng tr−ëng cđa nhËp khÈu vµ xt khÈu. M« h×nh chØ ra tÇm quan träng cđa th©m hơt tµi kho¶n v·ng lai ®èi víi kh¶ n¨ng tr¶ nỵ cđa n−íc ®i vay ®ång thêi cho phÐp x¸c ®Þnh ®−ỵc mét møc th©m hơt cho phÐp ®Ĩ cã thĨ ph¸t triĨn trong n−íc vµ vÉn ®¶m b¶o kh¶ n¨ng thanh to¸n tr−íc nh÷ng ng−êi cung cÊp tÝn dơng. 1 Më ®Çu 1. TÝnh cÊp thiÕt cđa ®Ị tµi nghiªn cøu: VÊn ®Ị vay vµ tr¶ nỵ trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng thùc ra míi chØ b¾t ®Çu nỉi lªn ë n−íc ta nh− mét vÊn ®Ị quan träng kĨ tõ khi cã sù nèi l¹i c¸c ho¹t ®éng cho vay cđa hai tỉ chøc tµi chÝnh ®a ph−¬ng lín lµ Ng©n hµng ThÕ giíi vµ Ng©n hµng Ph¸t triĨn Ch©u ¸ vµo n¨m 1993. Song, còng kĨ tõ ®ã, cïng víi nh÷ng cam kÕt hç trỵ ODA ngµy cµng lín cđa céng ®ång c¸c nhµ tµi trỵ tõ c¸c n−íc c«ng nghiƯp ph¸t triĨn vµ c¸c tỉ chøc tµi chÝnh ®a ph−¬ng, vay n−íc ngoµi cđa ViƯt Nam ngµy cµng t¨ng dÇn vỊ sè l−ỵng vay, sè kho¶n vay, tÝnh ®a d¹ng cđa c¸c h×nh thøc vay vµ tr¶ nỵ, vµ sù cÇn thiÕt ph¶i theo dâi vµ kiĨm so¸t nỵ n−íc ngoµi còng trë nªn ngµy cµng cÊp thiÕt. TÝnh cÊp thiÕt cđa viƯc ®ỉi míi qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi còng xt ph¸t tõ viƯc t¨ng c−êng héi nhËp cđa nỊn kinh tÕ ViƯt Nam vµ qu¸ tr×nh toµn cÇu ho¸. N¨m 2006, n−íc ta ®· chÝnh thøc gia nhËp Tỉ chøc Th−¬ng m¹i ThÕ giíi (WTO). T¨ng c−êng héi nhËp víi nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng toµn cÇu, ®Ỉc biƯt lµ víi nh÷ng cam kÕt më cưa thÞ tr−êng dÞch vơ tµi chÝnh cđa ChÝnh phđ, sÏ ®em l¹i cho c¸c doanh nghiƯp ViƯt Nam kh¶ n¨ng tiÕp cËn lín h¬n víi c¸c ngn tÝn dơng n−íc ngoµi. MỈc dï chÝnh s¸ch cđa ChÝnh phđ trong trung h¹n lµ h¹n chÕ vay th−¬ng m¹i trong khi ngn ODA cßn dåi dµo, song sím hay mn viƯc ®¸p øng nhu cÇu tÝn dơng ®Ĩ ph¸t triĨn cđa c¸c doanh nghiƯp còng tÊt u dÉn ®Õn sù gia t¨ng vèn vay n−íc ngoµi cđa khèi doanh nghiƯp – c¶ vay l¹i ODA cđa ChÝnh phđ lÉn vay th−¬ng m¹i. §èi víi hƯ thèng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi, ®iỊu nµy còng cã nghÜa lµ viƯc øng dơng c¸c ph−¬ng ph¸p, c¸c kü tht vµ kü n¨ng ph©n tÝch nỵ trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng ®Ĩ cËp nhËt, gi¸m s¸t vµ kiĨm so¸t ®−ỵc THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2 vay vµ tr¶ nỵ n−íc ngoµi trë nªn hÕt søc cÊp thiÕt. §Ỉc biƯt, do kinh nghiƯm vµ thùc tiƠn qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng cđa n−íc ta ch−a cã nhiỊu, vµ hƯ thèng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi cßn ®ang trong qu¸ tr×nh hoµn thiƯn, nªn nhu cÇu nghiªn cøu vµ x©y dùng n¨ng lùc vỊ mỈt nµy cµng lín. 2. T×nh h×nh nghiªn cøu ®Ị tµi VÊn ®Ị qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi cã hiƯu qu¶ ë n−íc ta thùc ra míi chØ ®−ỵc th¶o ln vµ nghiªn cøu mét c¸ch s©u s¾c trong mét nhãm hĐp c¸c nhµ qu¶n lý tµi chÝnh vÜ m«. Giíi häc gi¶ cho ®Õn thêi gian gÇn ®©y míi b¾t ®Çu cã c¬ héi tiÕp cËn víi c¸c sè liƯu vµ th«ng tin vỊ nỵ n−íc ngoµi ë møc tỉng thĨ. Nh÷ng c«ng tr×nh nghiªn cøu ®Çy ®đ vµ cËp nhËt nhÊt vỊ nỵ n−íc ngoµi ë ViƯt Nam cã lÏ thc vỊ Dù ¸n X©y dùng n¨ng lùc qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi mét c¸ch hiƯu qu¶ vµ bỊn v÷ng cđa Bé Tµi chÝnh do ChÝnh phđ ¤xtr©ylia, ChÝnh phđ §øc vµ Ch−¬ng tr×nh Ph¸t triĨn Liªn hỵp qc (UNDP) tµi trỵ. S¶n phÈm cđa Dù ¸n nµy, bao gåm c¸c b¸o c¸o nghiªn cøu do C«ng ty t− vÊn Crown Agent, c¬ quan hç trỵ kü tht cđa Dù ¸n, phèi hỵp víi c¸c chuyªn gia cđa Bé Tµi chÝnh thùc hiƯn, c¸c b¸o c¸o tham ln cđa c¸c chuyªn gia qc tÕ vµ ViƯt Nam t¹i c¸c cc héi th¶o vµ tËp hn, c¸c tµi liƯu h−íng dÉn vµ giíi thiƯu kinh nghiƯm qc tÕ vỊ qu¶n lý nỵ hiƯu qu¶ v.,v., lµ nh÷ng ngn tham kh¶o hÕt søc h÷u Ých cho Ln ¸n nµy. Ln ¸n còng tham kh¶o mét sè c¸c c«ng tr×nh nghiªn cøu liªn quan ®Õn c¸c vÊn ®Ị nỵ n−íc ngoµi ®¨ng trªn c¸c diƠn ®µn khoa häc nh− T¹p chÝ Nghiªn cøu kinh tÕ, Tµi chÝnh, Ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi (xt b¶n b»ng tiÕng Anh), Kinh tÕ vµ ph¸t triĨn. Tµo Kh¸nh Hỵp (T¹p chÝ tµi chÝnh, 9/2003) vµ §ç §×nh Thu (t¹p chÝ Nghiªn cøu kinh tÕ, 5/2002) nhÊn m¹nh tÝnh chÊt hai mỈt cđa nỵ n−íc ngoµi vµ kh¶ 23 (ODA) vµ c¸c quy ®Þnh vỊ qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi nãi chung dÉn ®Õn mét sè chång chÐo trong viƯc thùc hiƯn c¸c chøc n¨ng qu¶n lý nỵ cđa Bé Tµi chÝnh, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− vµ Ng©n hµng Nhµ n−íc. C¸c ph©n tÝch cho thÊy r»ng trªn thùc tÕ, hƯ thèng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi hiƯn nay míi chØ thùc hiƯn ®−ỵc phÇn nµo c¸c chøc n¨ng qu¶n lý nỵ mµ mét n−íc cã nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng ph¸t triĨn cÇn cã. §Ỉc biƯt, ch−a cã mét ủ ban nhµ n−íc cã chøc n¨ng thèng nhÊt qu¶n lý nỵ ®Ĩ theo dâi chung. MỈc dï viƯc trao ®ỉi vµ cïng lµm viƯc gi÷a c¸c Bé ®−ỵc ph©n c«ng qu¶n lý nỵ diƠn ra th−êng xuyªn, song cßn thiÕu nh÷ng c¬ chÕ chÝnh thøc cơ thĨ ®Ĩ tiÕn hµnh viƯc phèi hỵp gi÷a c¸c bé, ngµnh ®−ỵc ph©n c«ng thùc hiƯn c¸c lÜnh vùc qu¶n lý nỵ kh¸c nhau, lµm gi¶m kh¶ n¨ng bao qu¸t, tÝnh thèng nhÊt vµ tèc ®é cËp nhËt t×nh h×nh vỊ nỵ. Kinh nghiƯm qc tÕ chØ ra r»ng mét c¬ quan qu¶n lý nỵ thèng nhÊt lµ ®iỊu hÕt søc cÇn thiÕt ®Ĩ cã ®−ỵc n¨ng lùc gi¸m s¸t vµ c©n ®èi nỵ cđa qc gia. §¸nh gi¸ tÝnh bỊn v÷ng cđa nỵ n−íc ngoµi lµ mét kh©u quan träng trong c¸c chøc n¨ng qu¶n lý nỵ. §¸nh gi¸ tÝnh bỊn v÷ng cđa nỵ n−íc ngoµi lµ ®¸nh gi¸ kh¶ n¨ng ®¸p øng kÞp thêi c¸c nghÜa vơ tr¶ nỵ cđa n−íc vay nỵ. ViƯc nµy cÇn ®−ỵc thùc hiƯn th−êng xuyªn nh»m dù ®o¸n vµ ph¸t hiƯn sím c¸c vÊn ®Ị vỊ nỵ cã thĨ xt hiƯn vµ cã nh÷ng gi¶i ph¸p ®iỊu chØnh kÞp thêi. ViƯc ph©n tÝch tÝnh bỊn v÷ng nỵ cßn cã thĨ gióp n−íc ®i vay ph¸t hiƯn nh÷ng yªu cÇu ®iỊu chØnh qu¸ møc chỈt chÏ tõ phÝa nh÷ng ng−êi cung cÊp tÝn dơng lµm tỉn h¹i ®Õn qu¸ tr×nh ph¸t triĨn cđa n−íc ®i vay. C¸c c«ng cơ ®Ĩ ®¸nh gi¸ tÝnh bỊn v÷ng nỵ cã thĨ lµ c¸c chØ sè kinh tÕ vÜ m«, c¸c chØ sè vỊ nỵ nh− tû lƯ nỵ trªn tỉng s¶n phÈm qc d©n, tû lƯ nỵ c«ng trªn tỉng s¶n phÈm qc d©n, gi¸ trÞ hiƯn t¹i rßng THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 22 viƯc vay nỵ hiƯn t¹i kh«ng lµm ¶nh h−ëng nghiªm träng ®Õn tiªu dïng cđa c¸c thÕ hƯ t−¬ng lai. Qu¶n lý nỵ ®ãng vai trß qut ®Þnh ®Ĩ ®¶m b¶o hiƯu qu¶ cđa viƯc vay nỵ n−íc ngoµi. Qu¶n lý nỵ bao gåm hai lo¹i chøc n¨ng – ghi sỉ vµ qu¶n lý. Ghi sỉ bao gåm kiĨm so¸t c¸c kho¶n vay nỵ, thu thËp sè liƯu vỊ nỵ, ph©n tÝch thèng kª vµ h¹ch to¸n nỵ. Qu¶n lý nỵ bao gåm ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vay nỵ, v¹ch chiÕn l−ỵc ho¹t ®éng ®Ĩ thùc thi chÝnh s¸ch ®ã, ph©n tÝch chÝnh s¸ch nỵ vµ qu¶n lý rđi ro. NÕu nh− ghi sỉ lµ lo¹i chøc n¨ng quan träng trong giai ®o¹n ®Çu x©y dùng hƯ thèng qu¶n lý nỵ, th× qu¶n lý lµ lo¹i chøc n¨ng thiÕt u cho giai ®o¹n tr−ëng thµnh cđa hƯ thèng qu¶n lý nỵ, khi mµ qc gia vay nỵ cã thĨ chđ ®éng ho¹ch ®Þnh vµ ®iỊu tiÕt c¸c ch−¬ng tr×nh vay nỵ kh«ng nh÷ng cđa ChÝnh phđ vµ khu vùc c«ng, mµ cđa c¶ khu vùc t− nh©n réng lín trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng. §Ĩ qu¶n lý nỵ cã hiƯu qu¶ cÇn x©y dùng ®−ỵc thĨ chÕ vµ c¬ chÕ qu¶n lý nỵ h÷u hiƯu. Khung thĨ chÕ quy ®Þnh c¸c chøc n¨ng c¬ b¶n vỊ qu¶n lý nỵ ®−ỵc ph©n bỉ nh− thÕ nµo cho c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc. C¬ chÕ qu¶n lý nỵ bao gåm c¸c quy tr×nh vµ thđ tơc kiĨm so¸t, gi¸m s¸t, ph©n tÝch vµ b¸o c¸o ®Ĩ c¸c c¬ quan qu¶n lý nỵ cã thĨ ®¶m b¶o hoµn thµnh ®−ỵc c¸c chøc n¨ng qu¶n lý nỵ ®· ®−ỵc ph©n c«ng. HƯ thèng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi ë n−íc ta ®ang trong qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triĨn. Trong vµi n¨m gÇn ®©y, khung thĨ chÕ vỊ qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi ®· liªn tơc ®−ỵc ®ỉi míi nh»m ®¸p øng tèt h¬n c¸c yªu cÇu qu¶n lý nỵ cđa qc gia vµ phï hỵp h¬n víi thùc tiƠn qc tÕ. HiƯn t¹i, tÝnh chÊt qu¸ ®é vµ ch−a ®ång nhÊt cđa hƯ thèng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi vÉn cßn thĨ hiƯn râ. Sù tån t¹i song song cđa c¸c quy ®Þnh vỊ qu¶n lý ngn vèn hç trỵ ph¸t triĨn chÝnh thøc 3 n¨ng t¸c ®éng ®Õn sù ỉn ®Þnh nỊn tµi chÝnh qc gia. Lª Huy Träng - §ç §×nh Thu (T¹p chÝ kinh tÕ vµ Ph¸t triĨn, 12/2003) nªu bËt sù cÇn thiÕt vµ nh÷ng gi¶i ph¸p t¨ng c−êng huy ®éng vèn vay n−íc ngoµi ®Ĩ ®Çu t− ph¸t triĨn ë ViƯt Nam trong nh÷ng n¨m s¾p tíi. Mét sè t¸c gi¶ kh¸c quan t©m h¬n ®Õn khÝa c¹nh hiƯu qu¶ cđa ngn vèn vay n−íc ngoµi trong ®Çu t− ph¸t triĨn vµ c¸c gi¶i ph¸p cơ thĨ mµ ChÝnh phđ ®· ¸p dơng ®Ĩ t¨ng c−êng hiƯu qu¶ ®Çu t− b»ng vèn vay. §iĨn h×nh lµ bµi viÕt cđa Tµo H÷u Phïng “N©ng cao hiƯu qu¶ sư dơng vèn vay n−íc ngoµi ®Ĩ ®Çu t− ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi”, ®¨ng trªn T¹p chÝ Nghiªn cøu trao ®ỉi sè 17 (9/2000). Ln ¸n cđa T«n Thanh T©m víi ®Ị tµi “Gi¶i ph¸p n©ng cao hiƯu qu¶ qu¶n lý ngn vèn Hç trỵ ph¸t triĨn chÝnh thøc (ODA) t¹i ViƯt Nam” (LATS kinh tÕ, Tr−êng §¹i häc Kinh tÕ Qc d©n, 2004) vµ ln ¸n tiÕn sÜ kinh tÕ cđa Vò ThÞ Kim Oanh, “Nh÷ng gi¶i ph¸p chđ u nh»m sư dơng cã hiƯu qu¶ ngn ODA t¹i ViƯt Nam” (tr−êng ®¹i häc Ngo¹i th−¬ng, 2002) còng tËp trung ph©n tÝch c¸c vÊn ®Ị liªn quan ®Õn hiƯu qu¶ qu¶n lý vµ sư dơng ngn vèn ODA t¹i ViƯt Nam. TÝnh cÊp thiÕt vµ nh÷ng gi¶i ph¸p cơ thĨ x©y dùng chiÕn l−ỵc vay vµ tr¶ nỵ n−íc ngoµi còng ®· ®−ỵc mét sè t¸c gi¶ ®Ị cËp vµ gi¶i qut, ch¼ng h¹n, T¹ ThÞ Thu víi ln ¸n tiÕn sÜ kinh tÕ “Mét sè vÊn ®Ị vỊ chiÕn l−ỵc vay tr¶ nỵ nỵ n−íc ngoµi ë ViƯt Nam” (§¹i häc Kinh tÕ Qc d©n, 2002). TS Lª Ngäc Mü víi ®Ị tµi “Hoµn thiƯn qu¶n lý nhµ n−íc vỊ vèn hç trỵ ph¸t triĨnchÝnh thøc ODA) t¹i ViƯt Nam” (LATS kinh tÕ, Tr−êng §¹i häc Kinh tÕ Qc d©n, 2005) ®· ®i s©u vµo ph©n tÝch c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n−íc ngn vèn ODA. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 4 3. Mơc ®Ých nghiªn cøu Ln ¸n sÏ nh»m vµo c¸c mơc tiªu sau: Mét lµ hƯ thèng ho¸ nh÷ng vÊn ®Ị lý thut vỊ qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi, kh¶o cøu c¸c lý thut vµ m« h×nh qu¶n lý nỵ phï hỵp vµ mét sè bµi häc kinh nghiƯm vỊ qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi trªn thÕ giíi. Hai lµ ph©n tÝch thùc tr¹ng hƯ thèng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi ë ViƯt Nam trong thêi gian qua, ®Ỉc biƯt ln ¸n tËp trung ph©n tÝch thùc tr¹ng ®¸nh gi¸ møc ®é nỵ nÇn ®ang ¸p dơng hiƯn nay ë ViƯt Nam vµ ®Ị xt øng dơng m« h×nh tµi chÝnh ®Ĩ ph©n tÝch vµ dù b¸o tÝnh bỊn v÷ng nỵ n−íc ngoµi. Ci cïng trªn c¬ së ph©n tÝch thùc tr¹ng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi hiƯn nay ln ¸n còng ®−a ra mét sè ®Ị xt t¨ng c−êng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi ë ViƯt Nam trong thêi gian tíi. 4. §èi t−ỵng vµ ph¹m vi nghiªn cøu §èi t−ỵng nghiªn cøu: ln ¸n tËp trung vµo viƯc ph©n tÝch hƯ thèng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi hiƯn hµnh tõ quan ®iĨm qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi cã hiƯu qu¶ vµ ph©n tÝch thùc tr¹ng nỵ n−íc ngoµi ë ViƯt Nam th«ng qua c¸c chØ sè kinh tÕ vµ c¸c chØ sè nỵ n−íc ngoµi trªn gi¸c ®é vÜ m«. Ph¹m vi nghiªn cøu: ph¹m vi nghiªn cøu cđa ln ¸n bao gåm c«ng t¸c qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi- tËp trung chđ u vµo nỵ ODA vµ nỵ th−¬ng m¹i, c¸c biÕn kinh tÕ vÜ m« vµ c¸c chÝnh s¸ch cã ¶nh h−ëng ®Õn tÝnh bỊn v÷ng cđa nỵ n−íc ngoµi trong giai ®o¹n 1995-2005. 5. Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu Ln ¸n ¸p dơng tỉng hỵp c¸c ph−¬ng ph¸p duy vËt biƯn chøng, duy vËt lÞch sư, thèng kª, ph©n tÝch hƯ thèng, so s¸nh, m« h×nh to¸n, ph−¬ng ph¸p ®Þnh l−ỵng, kÕt hỵp gi÷a lý thut vµ thùc tiƠn nh»m 21 3.2.4 Hoµn thiƯn c«ng t¸c ®¸nh gi¸ t×nh h×nh nỵ n−íc ngoµi: øng dơng m« h×nh ®¸nh gi¸ tÝnh bỊn v÷ng cđa nỵ n−íc ngoµi lµ mét trong nh÷ng h−íng ph¸t triĨn kü tht qu¶n lý nỵ phỉ biÕn. M« h×nh James De Pinies lµ mét m« h×nh ®¬n gi¶n vµ hiƯu qu¶, th−êng ®−ỵc sư dơng ®Ĩ ph©n tÝch vµ dù b¸o tÝnh bỊn v÷ng nỵ trong trung h¹n. Víi ®iỊu kiƯn n−íc ta hiƯn nay, m« h×nh James De Pinies lµ mét c«ng cơ kh¸ phï hỵp vµ cã thĨ øng dơng réng r·i. ViƯc øng dơng m« h×nh Jaime De Pinies trªn sè liƯu cđa ViƯt Nam giai ®o¹n 1995-2005 cho kÕt qu¶ lµ mỈc dï tû lƯ nỵ trªn xt khÈu hiƯn cßn ë møc thÊp, song lµ mét n−íc cã tµi kho¶n v·ng lai kh«ng bao gåm l·i st th−êng xuyªn th©m hơt, ViƯt Nam cÇn duy tr× ®−ỵc tû lƯ t¨ng tr−ëng nhËp khÈu ë møc kh«ng v−ỵt qu¸ tû lƯ t¨ng tr−ëng xt khÈu ®Ĩ ®¶m b¶o tÝnh bỊn v÷ng cđa nỵ n−íc ngoµi trong trung h¹n. KÕt ln §èi víi c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn, ngn vèn vay n−íc ngoµi lµ ngn lùc bỉ sung quan träng ®Ĩ ph¸t triĨn kinh tÕ vµ ®iỊu hoµ tiªu dïng trong n−íc. Vay nỵ n−íc ngoµi t¹o ra c¬ héi ®Ĩ ®Çu t− ph¸t triĨn ë møc cao h¬n møc mµ tiÕt kiƯm trong n−íc cã thĨ ®em l¹i, ®ång thêi cïng lóc ®¶m b¶o møc tiªu dïng cđa d©n c− trong hiƯn t¹i, t¹o ®iỊu kiƯn ỉn ®Þnh x· héi. C¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn cã nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng ®Ịu lùa chän c¸ch vay nỵ tõ n−íc ngoµi ®Ĩ ®Çu t− ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ ë bi ban ®Çu, vµ tr¶ nỵ b»ng ngn tiÕt kiƯm trong n−íc trong giai ®o¹n sau. Vay nỵ ®Ĩ ph¸t triĨn vỊ b¶n chÊt lµ ph−¬ng thøc c©n ®èi gi÷a tiªu dïng hiƯn t¹i vµ tiªu dïng trong t−¬ng lai cđa qc gia. Do vËy, ®Ĩ vay nỵ n−íc ngoµi cã hiƯu qu¶ ph¶i ®¶m b¶o sao cho THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 20 2001-2005. Tû lƯ tỉng d− nỵ n−íc ngoµi so víi kim ng¹ch xt khÈu n¨m 2005 lµ 54,5%, n¨m 2010 gi¶m xng cßn 41,4%. 3.2 Gi¶i ph¸p t¨ng c−êng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi 3.2.1 VỊ qu¶n lý nỵ vÜ m« Thóc ®Èy h¬n n÷a qu¸ tr×nh cỉ phÇn hãa c¸c doanh nghiƯp Nhµ n−íc theo h−íng Nhµ n−íc chØ thùc hiƯn ®iỊu tiÕt vÜ m« nỊn kinh tÕ, viƯc ph¸t triĨn kinh tÕ dµnh cho khu vùc t− nh©n. 3.2.2 VỊ thĨ chÕ vµ c¬ chÕ qu¶n lý HƯ thèng hãa c¸c v¨n b¶n ph¸p quy vỊ qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi: sÏ gióp gi¶m ®¸ng kĨ chi phÝ tu©n thđ, còng cã nghÜa lµ t¨ng hiƯu qu¶ qu¶n lý. Thµnh lËp ủ ban qu¶n lý nỵ: ủ ban lµ c¬ chÕ phèi hỵp chÝnh thøc, ®−ỵc thĨ chÕ ho¸ ë cÊp vÜ m« ®Ĩ qu¶n lý nỵ mét c¸ch thèng nhÊt vµ toµn diƯn nh− mơc tiªu cđa ChÝnh phđ ®· ®Ị ra. C¬ chÕ qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi: Bé Tµi chÝnh cÇn x©y dùng ®−ỵc c¬ chÕ tỉng kÕt vµ b¸o c¸o, sao cho Bé cã thĨ thùc hiƯn ®−ỵc c¸c ph©n tÝch danh mơc nỵ vµ ph©n tÝch tÝnh bỊn v÷ng nỵ mét c¸ch th−êng xuyªn. 3.2.3 T¨ng c−êng n¨ng lùc qu¶n lý nỵ: N¨ng lùc chuyªn m«n kü tht: bao gåm c¸n bé chuyªn m«n vµ ph−¬ng tiƯn chuyªn m«n, ®Ĩ thèng kª, ph©n lo¹i, tỉng hỵp, ph©n tÝch, ®¸nh gi¸, dù b¸o vỊ c¸c lo¹i h×nh nỵ. N¨ng lùc tỉ chøc: Mét hƯ thèng qu¶n lý nỵ hiƯu qu¶ ®ßi hái ph¶i cã chiÕn l−ỵc, cã cÊu tróc, cã c¸n bé vµ ph−¬ng tiƯn, cã th«ng tin, ph©n tÝch th«ng tin, kiĨm so¸t vµ vËn hµnh. 5 gi¶i thÝch, ®¸nh gi¸ nh÷ng vÊn ®Ị quan träng phơc vơ mơc ®Ýnh nghiªn cøu. Ln ¸n sư dơng sè liƯu thèng kª vỊ t¨ng tr−ëng, xt nhËp khÈu, ®Çu t− v.,v., cđa ViƯt Nam ®−ỵc lÊy tõ ngn chÝnh thøc do Tỉng cơc Thèng kª c«ng bè. C¸c sè liƯu thèng kª vỊ nỵ chđ u lÊy tõ ngn c¬ së d÷ liƯu cđa Q TiỊn tƯ Qc tÕ (IMF), tÝnh b»ng ®ång ®«la Mü møc gi¸ hiƯn hµnh. Ln ¸n sư dơng tû gi¸ hèi ®o¸i gi÷a ®ång ViƯt Nam vµ ®ång ®«la Mü cđa Q TiỊn tƯ qc tÕ dïng trong viƯc quy ®ỉi GDP hµng n¨m cđa ViƯt Nam ®Ĩ quy ®ỉi sè liƯu nỵ n−íc ngoµi thµnh ®ång ViƯt Nam vµ sư dơng hƯ sè gi¶m ph¸t GDP cđa Tỉng cơc Thèng kª ®Ĩ ®−a vỊ ®ång ViƯt Nam theo møc gi¸ so s¸nh 1994. C¸c ph©n tÝch ®−ỵc thùc hiƯn trªn c¬ së d÷ liƯu chun ®ỉi nh− m« t¶. 6. §ãng gãp cđa ln ¸n VỊ mỈt lý thut: M« t¶ mét c¸ch cã hƯ thèng nh÷ng vÊn ®Ị lý thut vỊ hƯ thèng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi cã hiƯu qu¶. HƯ thèng l¹i ph−¬ng ph¸p vµ m« h×nh ®¸nh gi¸ tÝnh bỊn v÷ng cđa nỵ n−íc ngoµi; VỊ thùc tiƠn Lµm râ møc ®é bỊn v÷ng cđa viƯc vay vµ tr¶ nỵ n−íc ngoµi ë ViƯt Nam trong thêi gian qua; Ph©n tÝch nh÷ng ®iĨm m¹nh vµ ®iĨm u cđa hƯ thèng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi ë n−íc ta hiƯn nay nh»m h−íng tíi mét hƯ thèng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi cã hiƯu qu¶; Trªn c¬ së c¸c ph©n tÝch thùc tr¹ng ë ViƯt Nam vµ trªn c¬ së tỉng hỵp nh÷ng bµi häc kinh nghiƯm qc tÕ, ®Ị xt mét sè biƯn ph¸p cã c¬ së khoa häc nh»m t¨ng c−êng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi ë THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 6 n−íc ta phï hỵp víi chiÕn l−ỵc vay nỵ cđa ChÝnh phđ trong thêi gian tíi. §Ỉc biƯt ln ¸n ®Ị xt vµ thư nghiƯm øng dơng mét m« h×nh tµi chÝnh ®Ĩ ph©n tÝch vµ dù b¸o tÝnh bỊn v÷ng nỵ. 7. CÊu tróc cđa ln ¸n Ch−¬ng 1. Nỵ n−íc ngoµi vµ qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi. Ch−¬ng 2. Thùc tr¹ng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi ë ViƯt Nam Ch−¬ng 3: Gi¶i ph¸p t¨ng c−êng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi ë ViƯt Nam. Ch−¬ng 1. Nỵ n−íc ngoµi vµ qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi 1.1 Tỉng quan vỊ nỵ n−íc ngoµi 1.1.1 §Þnh nghÜa nỵ n−íc ngoµi Theo Quy chÕ qu¶n lý vay vµ tr¶ nỵ n−íc ngoµi 2005: “Vay n−íc ngoµi lµ c¸c kho¶n vay do ng−êi c− tró ë mét n−íc vay cđa ng−êi kh«ng c− tró.”. Kh¸i niƯm nỵ n−íc ngoµi vỊ c¬ b¶n mang ý nghÜa thèng kª vµ nhÊt qu¸n víi HƯ thèng thèng kª tµi kho¶n qc gia (SNA). 1.1.2 Ph©n lo¹i nỵ n−íc ngoµi - Theo ng−êi ®i vay: nỵ c«ng vµ nỵ cđa khu vùc t− nh©n - Theo niªn h¹n: nỵ trung vµ dµi h¹n, nỵ ng¾n h¹n - Theo lo¹i h×nh vay: nỵ ODA vµ nỵ th−¬ng m¹i 1.1.3 Vai trß vµ chu tr×nh cđa nỵ n−íc ngoµi Víi viƯc ®i vay n−íc ngoµi, mét qc gia cã c¬ héi ®Çu t− ph¸t triĨn ë møc cao h¬n trong thêi ®iĨm hiƯn t¹i mµ kh«ng ph¶i gi¶m tiªu dïng trong n−íc, vµ nhê vËy, cã thĨ ®¹t ®−ỵc tû lƯ t¨ng tr−ëng trong hiƯn t¹i cao h¬n møc mµ b¶n th©n nỊn kinh tÕ cho phÐp. Tuy nhiªn 19 KÕt ln Ch−¬ng 2 tr×nh bµy vµ ph©n tÝch c¸c c©n ®èi vÜ m« chđ u t¸c ®éng ®Õn t×nh h×nh nỵ n−íc ngoµi giai ®o¹n 1995-2005. Ch−¬ng nµy còng ®−a ra nh÷ng ý kiÕn ph©n tÝch vỊ c¸c mỈt thµnh tùu ®· ®¹t ®−ỵc, c¸c vÊn ®Ị cßn tån t¹i còng nh− nguyªn nh©n cđa nh÷ng tån t¹i trong c«ng t¸c qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi dùa trªn khung lý thut ®· ®−ỵc ®−a ra trong ch−¬ng 1. Ch−¬ng 3. Gi¶i ph¸p t¨ng c−êng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi ë ViƯt Nam 3.1. Mơc tiªu vµ nguyªn t¾c qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi 3.1.1.Mơc tiªu qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi Mơc tiªu cơ thĨ cđa viƯc sư dơng vèn ®−ỵc tËp trung vµo hiƯu qu¶ cđa viƯc sư dơng vèn. 3.1.2. Nguyªn t¾c qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi (1) ChÝnh phđ thèng nhÊt qu¶n lý toµn diƯn nỵ n−íc ngoµi cđa qc gia; (2) HiƯu qu¶ cđa ch−¬ng tr×nh, dù ¸n sư dơng vèn vay lµ tiªu chÝ quan träng hµng ®Çu trong viƯc qut ®Þnh vay vèn n−íc ngoµi; (3) §¶m b¶o c©n ®èi gi÷a vay vµ kh¶ n¨ng tr¶ nỵ, c©n ®èi ngo¹i tƯ vµ c¸c c©n ®èi vÜ m« kh¸c cđa nỊn kinh tÕ vỊ dµi h¹n 3.2. §Þnh h−íng vay vµ tr¶ nỵ cđa ChÝnh phđ trong thêi gian tíi Kh¶ n¨ng huy ®éng ngn vèn ODA trong n¨m n¨m 2006-2010 kho¶ng 17 tû USD, gi¶i ng©n kho¶ng 10.9 tû USD, vèn ®Çu t− trùc tiÕp thùc hiƯn trong giai ®äan dù kiÕn chiÕm kho¶ng 19.5 tû USD. D− nỵ n−íc ngoµi cđa toµn nỊn kinh tÕ dù kiÕn t¨ng tõ 16,7 tû USD n¨m 2005 lªn 24,4 tû USD n¨m 2010. Tỉng d− nỵ vèn vay n−íc ngoµi so víi GDP trong 5 n¨m tíi ỉn ®Þnh ë møc 37,5%, t¨ng nhĐ so víi 5 n¨m THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 18 Tån t¹i trong c¬ chÕ qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi: trong khi mçi c¬ quan chÞu tr¸ch nhiƯm chÝnh trong viƯc thùc hiƯn mét sè chøc n¨ng nhÊt ®Þnh cđa qu¶n lý nỵ, vµ ®Ĩ hoµn thµnh chøc n¨ng nµy ®ßi hái cã sù phèi hỵp chỈt chÏ víi mét hc nhiỊu c¸c c¬ quan kh¸c, th× l¹i thiÕu nh÷ng c¬ chÕ chÝnh thøc cơ thĨ ®Ĩ tiÕn hµnh viƯc phèi hỵp. Tån t¹i trong qu¶n lý cÊp t¸c nghiƯp : mét lo¹t c¸c vÊn ®Ị cÇn ®−ỵc th¸o gì vµ n©ng cao n¨ng lùc trong viƯc thèng kª, qu¶n lý th«ng tin, b¸o c¸o vµ ®¸nh gi¸ rđi ro v.,v., Tån t¹i trong ®¸nh gi¸ t×nh h×nh nỵ n−íc ngoµi: Cho ®Õn nay, c¸c ph©n tÝch vỊ nỵ n−íc ngoµi mµ c¸c c¬ quan qu¶n lý thùc hiƯn míi chØ ph¶n ¸nh ®−ỵc t×nh tr¹ng nỵ ë d¹ng tÜnh, t¹i mét thêi ®iĨm nhÊt ®Þnh 2.3.3 Nguyªn nh©n cđa nh÷ng tån t¹i Ỹu tè lÞch sư: Qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng chØ míi ®−ỵc triĨn khai ë n−íc ta tõ kho¶ng n¨m 1995, vµ hƯ thèng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi cßn ®ang trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ hoµn thiƯn. H¹n chÕ trong kinh nghiƯm qu¶n lý nỵ: vay nỵ th−¬ng m¹i n−íc ngoµi cđa ViƯt Nam cßn rÊt Ýt ái, do vËy kinh nghiƯm qu¶n lý vµ kiĨm so¸t nỵ th−¬ng m¹i cßn kh¸ h¹n chÕ ThiÕu hơt ®éi ngò c¸n bé chuyªn m«n: §éi ngò c¸n bé cđa c¸c c¬ quan qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi chđ u võa lµm võa häc. HƯ thèng vµ quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t− cßn u kÐm: nh÷ng ®iĨm u cđa hƯ thèng vµ quy tr×nh thÈm ®Þnh vµ qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t−, vèn ®· lµ thùc tiƠn nhiỊu n¨m cđa n−íc ta, ®· cã t¸c ®éng ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi. 7 viƯc sư dơng gi¶i ph¸p vay nỵ n−íc ngoµi lu«n tiỊm Èn nguy c¬ dÉn ®Õn mét nỊn tµi chÝnh kh«ng bỊn v÷ng vµ kh«ng hiÕm tr−êng hỵp nỵ n−íc ngoµi qu¸ cao vµ qu¶n lý láng lỴo ®· dÉn ®Õn khđng ho¶ng tµi chÝnh vµ kinh tÕ suy tho¸i. C¸c n−íc vay nỵ th−êng ph¶i tr¶i qua nh÷ng giai ®o¹n kh¸c nhau trong qu¸ tr×nh ph¸t triĨn, trong ®ã nỵ n−íc ngoµi ®−ỵc tÝch tơ, t¨ng dÇn trong thêi gian ®Çu vµ gi¶m dÇn khi tiÕt kiƯm trong n−íc t¨ng lªn vµ cã tÝch l. Mçi qc gia ®i vay cÇn nhËn thøc ®−ỵc c¸c giai ®o¹n nµy còng nh− c¸c vÊn ®Ị vµ c¸c nguy c¬ tiỊm Èn trong mçi giai ®o¹n ®Ĩ cã nh÷ng chiÕn l−ỵc vµ chÝnh s¸ch qu¶n lý nỵ phï hỵp. 1.2 Qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi 1.2.1 Sù cÇn thiÕt cđa qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi Qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi ®Ĩ ®¶m b¶o an toµn nỵ vµ an ninh cho nỊn tµi chÝnh qc gia. 1.2.2 Néi dung qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi 1.2.2.1 X©y dùng chiÕn l−ỵc vµ kÕ ho¹ch vay tr¶ nỵ n−íc ngoµi Mét trong nh÷ng c«ng cơ qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi lµ chiÕn l−ỵc vµ kÕ ho¹ch vay tr¶ nỵ. ChiÕn l−ỵc vay tr¶ nỵ ®−ỵc lËp trong dµi h¹n trong khi kÕ ho¹ch vay tr¶ nỵ ®−ỵc lËp trong trung h¹n. 1.2.2.2 Ban hµnh khung thĨ chÕ, x©y dùng c¬ chÕ, tỉ chøc bé m¸y qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi Mét trong nh÷ng nhiƯm vơ cđa Nhµ n−íc trong qu¶n lý nhµ n−íc vỊ nỵ n−íc ngoµi lµ x©y dùng ®−ỵc mét khu«n khỉ ph¸p lý vµ thĨ chÕ cho qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi, trong ®ã cã sù ph©n ®Þnh râ rµng tr¸ch nhiƯm vµ qun h¹n cđa c¸c c¬ quan chøc n¨ng ®−ỵc đy qun thay mỈt chÝnh phđ trong viƯc vay, tr¶ nỵ, ph¸t hµnh b¶o l·nh vµ thùc hiƯn c¸c giao dÞch tµi chÝnh nh− cho vay l¹i. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 8 1.2.2.3§¸nh gi¸ tÝnh bỊn v÷ng cđa nỵ n−íc ngoµi “TÝnh bỊn v÷ng nỵ lµ kh¸i niƯm dïng ®Ĩ chØ tr¹ng th¸i nỵ cđa mét qc gia t¹i ®ã n−íc vay nỵ cã kh¶ n¨ng ®¸p øng c¸c nghÜa vơ tr¶ nỵ – c¶ vèn gèc lÉn l·i – mét c¸ch ®Çy ®đ, kh«ng ph¶i nhê ®Õn biƯn ph¸p miƠn gi¶m hc c¬ cÊu l¹i nỵ nµo, còng nh− kh«ng bÞ t×nh tr¹ng tÝch tơ c¸c kho¶n nỵ chËm tr¶, ®ång thêi vÉn cho phÐp nỊn kinh tÕ ®¹t ®−ỵc mét tû lƯ t¨ng tr−ëng chÊp nhËn ®−ỵc.” (IDA vµ IMF, 2001) Tỉng hỵp c¸c chÝnh s¸ch vay nỵ vµ chÝnh s¸ch vÜ m« ®¶m b¶o viƯc duy tr× tÝnh bỊn v÷ng cđa nỵ n−íc ngoµi ®−ỵc gäi lµ chÝnh s¸ch nỵ bỊn v÷ng. M« h×nh ®¸nh gi¸ tÝnh bỊn v÷ng nỵ dùa trªn hai th«ng sè quan träng qut ®Þnh tÝnh bỊn v÷ng cđa nỵ, ®ã lµ tû lƯ gi÷a t¨ng tr−ëng xt khÈu vµ t¨ng tr−ëng nhËp khÈu. NÕu tû lƯ nãi trªn t¨ng liªn tơc th× chÝnh s¸ch nỵ sÏ trë nªn kh«ng bỊn v÷ng, ngay c¶ trong tr−êng hỵp l·i st thÊp h¬n tû lƯ t¨ng tr−ëng cđa xt khÈu. 1.2.2.4 §¸nh gi¸ n¨ng lùc tr¶ nỵ hiƯn cã cđa nỊn kinh tÕ th«ng qua c¸c chØ sè kinh tÕ vÜ m« §Ĩ theo dâi vµ ®¶m b¶o ®−ỵc tÝnh bỊn v÷ng nỵ, cÇn n¾m b¾t vµ ph©n tÝch ®−ỵc mét lo¹t c¸c c¸n c©n kinh tÕ vÜ m« vµ nỵ n−íc ngoµi, nh−: t¨ng tr−ëng cđa nỊn kinh tÕ, ®éng th¸i gi÷a xt khÈu vµ nhËp khÈu, ®iỊu kiƯn th−¬ng m¹i, dù tr÷ ngo¹i tƯ, l·i st, Tû gi¸ hèi ®o¸i thùc tÕ, L¹m ph¸t, c¸c chØ sè tiỊn tƯ, th©m hơt tµi kho¸ vµ tÝn dơng dµnh cho khu vùc c«ng. 1.2.2.5 §¸nh gi¸ møc nỵ vµ tèc ®é t¨ng nỵ n−íc ngoµi C¸c chØ sè nỵ n−íc ngoµi quan träng nhÊt bao gåm: (1) nỵ n−íc ngoµi trªn GDP; (2) nỵ n−íc ngoµi trªn xt khÈu; vµ (3) tr¶ nỵ hµng n¨m trªn xt khÈu. 17 2.3 §¸nh gi¸ chung vỊ qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi ë ViƯt Nam 2.3.1 Nh÷ng thµnh tùu nỉi bËt cđa c«ng t¸c qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi Qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi ®· gãp phÇn quan träng vµo ph¸t triĨn kinh tÕ vµ thu hót ngn vèn ODA. Khung thĨ chÕ qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi ®· ®−ỵc tõng b−íc hoµn thiƯn. HƯ thèng tỉ chøc qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi ®· hoµn thiƯn vµ tõng b−íc ®−ỵc c¶i tiÕn. N¨ng lùc c¸n bé ®ang tõng b−íc ®−ỵc n©ng cao 2.3.2 Mét sè tån t¹i trong qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi Tån t¹i trong qu¶n lý vÜ m«: nỊn tµi chÝnh ch−a hoµn toµn tho¸t khái t×nh tr¹ng bÞ øc chÕ, thĨ hiƯn ë viƯc tÝn dơng vÉn chđ u rãt vµo c¸c doanh nghiƯp nhµ n−íc theo c¸c ®iỊu kiƯn −u ®·i, trong khi c¸c doanh nghiƯp t− nh©n chØ ®−ỵc tiÕp cËn mét c¸ch h¹n chÕ; l·i st thùc bÞ gi÷ ë møc qu¸ thÊp. Tån t¹i trong khung thĨ chÕ qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi: sù chång chÐo vỊ quy ®Þnh qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi thĨ hiƯn ë sù tån t¹i song song cđa c¸c quy ®Þnh vỊ qu¶n lý ngn vèn hç trỵ ph¸t triĨn chÝnh thøc (ODA) vµ c¸c quy ®Þnh vỊ qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi nãi chung mµ trong ®ã phÇn lín lµ nỵ ODA. Tån t¹i trong hƯ thèng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi: trong khi Bé Tµi chÝnh lËp kÕ ho¹ch vỊ gi¸ trÞ vay nỵ vµ tr¶ nỵ (b»ng tiỊn) th× Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− lËp kÕ ho¹ch vỊ néi dung vËt chÊt cđa sè tiỊn ®i vay. ViƯc t¸ch quy tr×nh lËp kÕ ho¹ch vỊ nỵ n−íc ngoµi lµm hai m¶ng nh− vËy mét mỈt dÉn ®Õn mét sè ho¹t ®éng trïng lỈp cđa hai c¬ quan, mỈt kh¸c g©y khã kh¨n cho qu¸ tr×nh theo dâi, gi¸m s¸t, thu thËp th«ng tin vµ ®Ỉc biƯt lµ ®¸nh gi¸ hiƯu qu¶ cđa viƯc sư dơng ngn vèn ë tÇm vÜ m«. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 16 doanh nghiƯp vµ tỉ chøc thc khu vùc c«ng vµ dù b¸o vay n−íc ngoµi hµng n¨m cđa khu vùc t− nh©n ®· ®−ỵc Thđ t−íng ChÝnh phđ phª dut. 2.2.3 Theo dâi vµ ®¸nh gi¸ t×nh h×nh nỵ n−íc ngoµi C¬ quan chđ tr× ®¸nh gi¸, gi¸m s¸t nỵ lµ Bé Tµi chÝnh. C¬ quan phèi hỵp thùc hiƯn viƯc ®¸nh gi¸, gi¸m s¸t lµ Ng©n hµng Nhµ n−íc ViƯt Nam, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t−, Tỉng cơc Thèng kª, Bé Th−¬ng m¹i; c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, đy ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thc Trung −¬ng cã sư dơng vèn vay n−íc ngoµi cđa ChÝnh phđ. Theo Qut ®Þnh sè 231 n¨m 2006 cđa Thđ t−íng ChÝnh phđ, c¸c chØ tiªu chÝnh dïng ®Ĩ ®¸nh gi¸, gi¸m s¸t theo ng−ìng an toµn nỵ bao gåm: • Gi¸ trÞ hiƯn t¹i cđa nỵ n−íc ngoµi so víi GDP (PV FD/GDP) Kh«ng qu¸ 45% • Gi¸ trÞ hiƯn t¹i cđa nỵ n−íc ngoµi so víi kim ng¹ch xt khÈu hµng ho¸ vµ dÞch vơ (PV FD/EX) Kh«ng qu¸ 200% • Gi¸ trÞ hiƯn t¹i cđa nỵ n−íc ngoµi so víi thu ng©n s¸ch nhµ n−íc (PV FD/GR) Kh«ng qu¸ 200% • NghÜa vơ tr¶ nỵ hµng n¨m so víi kim ng¹ch xt khÈu hµng ho¸ vµ dÞch vơ (DS/EX) Kh«ng qu¸ 25% • NghÜa vơ tr¶ nỵ n−íc ngoµi hµng n¨m so víi thu ng©n s¸ch nhµ n−íc (DS/GR) Kh«ng qu¸ 30% • Dù tr÷ ngo¹i hèi nhµ n−íc so víi tỉng sè nỵ n−íc ngoµi ng¾n h¹n (FR/STD) Kh«ng d−íi 200% ViƯc ph©n tÝch (vµ dù b¸o) tÝnh bỊn v÷ng nỵ theo quy ®Þnh cÇn ®−ỵc thùc hiƯn 2 n¨m mét lÇn. 9 1.2.3 HƯ thèng qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi . Qu¶n lý nỵ ®−ỵc ph©n thµnh hai cÊp: qu¶n lý nỵ cÊp vÜ m« vµ qu¶n lý nỵ cÊp t¸c nghiƯp. Mçi chøc n¨ng qu¶n lý cã c¸c s¶n phÈm riªng. H×nh 1-1 m« t¶ c¸c chøc n¨ng qu¶n lý nỵ vµ s¶n phÈm cđa tõng chøc n¨ng. qu¶n lý cÊp vÜ m« ®Þnh h−íng vµ tỉ chøc Chøc n¨ng chÝnh s¸ch ChiÕn l−ỵc Chøc n¨ng ph¸p lý-thĨ chÕ CÊu tróc Chøc n¨ng ®¶m b¶o ngn lùc C¸n bé vµ ph−¬ng tiƯn qu¶n lý cÊp t¸c nghiƯp C¸c dßng nỵ vµ thùc tiƠn qu¶n lý Qu¶n lý thơ ®éng: Chøc n¨ng ghi nhËn Th«ng tin Chøc n¨ng ph©n tÝch C¸c ph©n tÝch Qu¶n lý chđ ®éng Chøc n¨ng ho¹t ®éng C¸c ho¹t ®éng Chøc n¨ng kiĨm so¸t Sù kiĨm so¸t / phèi hỵp / gi¸m s¸t Ngn: UNCTAD, 1993 H×nh 1– C¸c chøc n¨ng qu¶n lý nỵ vµ s¶n phÈm cđa c¸c chøc n¨ng ®ã 1.2.4 C¸c nh©n tè ¶nh h−ëng ®Õn nỵ n−íc ngoµi Cã nhiỊu nh©n tè ¶nh h−ëng ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi cđa mét qc gia, cã nh÷ng nh©n tè bªn trong nỊn kinh tÕ vµ còng cã nh÷ng nh©n tè bªn ngoµi. C¸c nh©n tè nµy cã thĨ cã nh÷ng THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 10 ¶nh h−ëng thn lỵi, còng cã thĨ cã nh÷ng ¶nh h−ëng bÊt lỵi ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý nỵ. 1.3 Kinh nghiƯm qc tÕ vỊ vay vµ tr¶ nỵ n−íc ngoµi 1.3.1 T×nh h×nh nỵ cđa c¸c n−íc trªn thÕ giíi Mét ®iỊu ®Ỉc biƯt quan träng ®· ®−ỵc c¸c nhµ nghiªn cøu chØ ra, ®ã lµ g¸nh nỈng nỵ n−íc ngoµi cđa c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn ®· lªn ®Õn møc mµ dßng tiỊn tr¶ nỵ lín h¬n dßng vèn ch¶y vµo tõ n−íc ngoµi. 1.3.2 ChiÕn l−ỵc vay nỵ vµ khđng ho¶ng nỵ ë c¸c n−íc ch©u Mü Latinh Khđng ho¶ng nỵ ë ch©u Mü Latinh chđ u liªn quan ®Õn viƯc qu¶n lý nỵ n−íc ngoµi cđa khu vùc t− nh©n. C¸c chÝnh phđ còng thiÕu sù quan t©m cÇn thiÕt ®èi víi sù ỉn ®Þnh kinh tÕ vÜ m«, ®Ỉc biƯt lµ ®èi víi l¹m ph¸t vµ qu¶n lý nỵ. T¸c ®éng lín nhÊt cđa cc khđng ho¶ng nỵ ë c¸c n−íc Mü Latinh lµ sù suy tho¸i kinh tÕ kÐo dµi. 1.3.3 Sư dơng vèn vay n−íc ngoµi vµ khđng ho¶ng tµi chÝnh ë khu vùc §«ng ¸ ci thËp kû 90 ThiÕu hơt lín trong tµi kho¶n v·ng lai t− nh©n ë c¸c n−íc nh− Th¸i lan, Indonesia, Hµn Qc vµ viƯc duy tr× tû gi¸ cè ®Þnh ®· khun khÝch c¸c n−íc nµy vay nỵ n−íc ngoµi. KÕt qu¶ dÉn ®Õn sù lƯ thc lín vµo rđi ro hèi ®o¸i cđa c¶ hai lÜnh vùc: tµi chÝnh vµ doanh nghiƯp. MỈc dï r¬i vµo khđng ho¶ng nh−ng t×nh h×nh tµi chÝnh ë §«ng ¸ vÉn lµnh m¹nh h¬n nhiỊu so víi Mü Latinh v× hÇu hÕt c¸c n−íc cã tû lƯ nỵ n−íc ngoµi thÊp h¬n nhiỊu. 1.3.4 Bµi häc rót ra ®èi víi ViƯt Nam DÊu hiƯu chung cđa khđng ho¶ng: c¸c chØ sè kinh tÕ vÜ m« rÊt kh¶ quan nh− tèc ®é t¨ng tr−ëng cao, lng vèn n−íc ngoµi ®ỉ vµo 15 c¸c dù ¸n thc lÜnh vùc kh¸c kh«ng cã kh¶ n¨ng thu håi vèn trùc tiÕp, bao gåm c¶ tr−êng hỵp ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng ®−ỵc vay l¹i vèn vay n−íc ngoµi tõ ng©n s¸ch trung −¬ng ®Ĩ cÊp ph¸t cho ch−¬ng tr×nh, dù ¸n lµ ®èi t−ỵng cÊp vèn cđa ng©n s¸ch nhµ n−íc. C¬ chÕ cÊp ph¸t thùc hiƯn theo cơ chế cấp phát vốn ngân sách nhà nước. C¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ®Çu t− ph¸t triĨn cã kh¶ n¨ng thu håi vèn toµn bé hc mét phÇn th× ¸p dơng c¬ chÕ cho vay l¹i toµn bé hc cho vay l¹i mét phÇn vµ cÊp ph¸t mét phÇn tõ ng©n s¸ch nhµ n−íc tïy theo kh¶ n¨ng hoµn vèn. C¬ chÕ cho vay l¹i: Trung b×nh h¬n 40% vèn vay ODA ®−ỵc sư dơng cho vay l¹i th«ng qua c¸c tỉ chøc ®−ỵc ủ qun lµ Q hç trỵ ph¸t triĨn (nay lµ Ng©n hµng Ph¸t triĨn ViƯt Nam), c¸c ng©n hµng th−¬ng m¹i nhµ n−íc vµ Ng©n hµng ChÝnh s¸ch X· héi. Víi kªnh cho vay l¹i lµ Q Hç trỵ Ph¸t triĨn, ChÝnh phđ ®øng ra chÞu rđi ro tÝn dơng thay cho c¸c doanh nghiƯp nhµ n−íc. Trong khi ®ã, nÕu cho vay l¹i th«ng qua c¸c ng©n hµng th−¬ng m¹i th× ng©n hµng l·nh lÊy tr¸ch nhiƯm vỊ rđi ro tÝn dơng C¬ chÕ cÊp b¶o l·nh nỵ Bé Tµi chÝnh chÞu tr¸ch nhiƯm thay mỈt ChÝnh phđ cÊp b¶o l·nh cđa ChÝnh phđ cho c¸c doanh nghiƯp vµ tỉ chøc ®−ỵc b¶o l·nh. Ng©n hµng Nhµ n−íc ViƯt Nam lµ c¬ quan thÈm ®Þnh ph−¬ng ¸n vay nỵ vµ x¸c nhËn ®¨ng ký c¸c kho¶n vay ®· ®−ỵc b¶o l·nh. C¸c dù ¸n mn ®−ỵc cÊp b¶o l·nh tr−íc hÕt ph¶i lät vµo danh s¸ch c¸c ch−¬ng tr×nh vµ dù ¸n −u tiªn do Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− thÈm ®Þnh. Møc cÊp b¶o l·nh cđa ChÝnh phđ do Bé tµi chÝnh c©n ®èi hµng n¨m trªn c¬ së h¹n møc th−¬ng m¹i n−íc ngoµi hµng n¨m cđa THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... ODA tại Việt Nam Tính cấp thiết và những giải pháp cụ thể xây dựng chiến lợc vay và trả nợ nớc ngoài cũng đã đợc một số tác giả đề cập và giải quyết, chẳng hạn, Tạ Thị Thu với luận án tiến sĩ kinh tế Một số vấn đề về chiến lợc vay trả nợ nợ nớc ngoài ở Việt Nam (Đại học Kinh tế Quốc dân, 2002) TS Lê Ngọc Mỹ với đề tài Hoàn thiện quản lý nhà nớc về vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA) tại Việt Nam (LATS... việc vay và trả nợ nớc ngoài ở Việt Nam trong thời gian qua; - Phân tích những điểm mạnh và điểm yếu của hệ thống quản lý nợ nớc ngoài ở nớc ta hiện nay nhằm hớng tới một hệ thống quản lý nợ nớc ngoài có hiệu quả; - Trên cơ sở các phân tích thực trạng ở Việt Nam và trên cơ sở tổng hợp những bài học kinh nghiệm quốc tế, đề xuất một số biện pháp có cơ sở khoa học nhằm tăng cờng quản lý nợ nớc ngoài ở nớc... xác định: nợ nớc ngoài của quốc gia là số d của mọi nghĩa vụ nợ hiện hành (không bao gồm nghĩa vụ nợ dự phòng) về trả gốc và lãi tại một thời điểm của các khoản vay nớc ngoài của Việt Nam Nợ nớc ngoài của quốc gia bao gồm nợ nớc ngoài của khu vực công và nợ nớc ngoài của khu vực t nhân [12] Đi kèm định nghĩa này là định nghĩa về vay nớc ngoài đợc phát biểu nh sau: Vay nớc ngoài là các khoản vay ngắn... nớc ngoài ở Việt Nam Chơng này cũng đề xuất ứng dụng mô hình Jaime De Pinies để dự báo tính bền vững nợ nớc ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn tới THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Formatted: Indent: Before: 0 mm 10 Chơng 1 Nợ nớc ngoài và Quản lý nợ nớc ngoài Formatted: Indent: Hanging: 11.2 mm 1.1 Tổng quan về nợ nớc ngoài 1.1.1 Định nghĩa nợ nớc ngoài Định nghĩa nợ nớc ngoài theo Quy chế quản lý vay và trả. .. tiêu sau: Một là hệ thống hoá những vấn đề lý thuyết về quản lý nợ nớc ngoài, khảo cứu các lý thuyết và mô hình quản lý nợ phù hợp và một số bài học kinh nghiệm về quản lý nợ nớc ngoài trên thế giới Hai là phân tích thực trạng hệ thống quản lý nợ nớc ngoài ở Việt Nam trong thời gian qua, đặc biệt luận án tập trung phân tích thực trạng đánh giá mức độ nợ nần đang áp dụng hiện nay ở Việt Nam và đề xuất... đủ hơn về quan niệm và các vấn đề quản lý nợ nớc ngoài ở Việt Nam hiện nay Đây là những nguồn thông tin quan trọng mà Luận án này kế thừa nhằm mục tiêu đa ra những phân tích tổng hợp hơn về tính bền vững của việc vay và trả nợ nớc ngoài cũng nh công tác quản lý nợ nớc ngoài ở Việt Nam Tuy nhiên, cha có công trình nào đi sâu nghiên cứu các khía cạnh quản lý vĩ mô về nợ nớc ngoài, đây chính là đề tài... vững nợ nớc ngoài Cuối cùng trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý nợ nớc ngoài hiện nay luận án cũng đa ra một số đề xuất tăng cờng quản lý nợ nớc ngoài ở Việt Nam trong thời gian tới 4 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu: luận án tập trung vào việc phân tích hệ thống quản lý nợ nớc ngoài hiện hành từ quan điểm quản lý nợ nớc ngoài có hiệu quả và phân tích thực trạng nợ nớc ngoài ở Việt. .. 1.3 Kinh nghiệm quốc tế về quản lý nợ nớc ngoài 57 1.3.1 Tình hình nợ nớc ngoài của các nớc trên thế giới 57 1.3.2 Chiến lợc vay nợ và khủng hoảng nợ ở các nớc châu Mỹ Latinh 60 1.3.3 Sử dụng vốn vay nớc ngoài và khủng hoảng tài chính ở khu vực Đông á cuối thập kỷ 90 66 1.3.4 Bài học đối với Việt Nam 69 Chơng 2 Thực trạng quản lý nợ nớc ngoài ở Việt Nam 72 2.1 Tình... quan về nợ nớc ngoài 10 1.1.1 Định nghĩa nợ nớc ngoài 10 1.1.2 Phân loại nợ nớc ngoài 12 1.1.3 Vai trò và chu trình của nợ nớc ngoài 19 1.2 Quản lý nợ nớc ngoài 25 1.2.1 Sự cần thiết của quản lý nợ nớc ngoài 25 1.2.2 Nội dung quản lý nợ nớc ngoài 27 1.2.3 Hệ thống quản lý nợ nớc ngoài 45 1.2.4 Các nhân tố ảnh hởng đến quản lý nợ nớc ngoài. .. ghi sổ nợ trong nớc của các chính Kết luận quyền các tỉnh Bộ Kế hoạch và Đầu t là cơ quan đầu mối về thông tin, ghi nhận, Chơng 1 đã hệ thống hóa các vấn đề lý thuyết chung về nợ nớc ngoài nh khái niệm, phân loại nợ nớc ngoài, vai trò của nợ nớc giám sát và báo cáo về các khoản vay nợ ODA ngoài trong phát triển kinh tế xã hội, bên cạnh đó các rủi ro trong vay 2.2.2.1 Cơ chế vay và trả nợ nớc ngoài của . chÝnh ®a ph−¬ng, vay n−íc ngoµi cđa ViƯt Nam ngµy cµng t¨ng dÇn vỊ sè l−ỵng vay, sè kho¶n vay, tÝnh ®a d¹ng cđa c¸c h×nh thøc vay vµ tr¶ nỵ, vµ sù. ngoµi Theo Quy chÕ qu¶n lý vay vµ tr¶ nỵ n−íc ngoµi 2005: Vay n−íc ngoµi lµ c¸c kho¶n vay do ng−êi c− tró ë mét n−íc vay cđa ng−êi kh«ng c− tró.”.