Nghiên cứu mối liên hệ giữa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

Bài viết tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận, tính chất, quy luật mối liên hệ giữa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khoa học và công nghệ từ đó rút ra ý nghĩa phương pháp luận. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết của tài liệu.

JSTPM Tập 2, Số 4, 2013 53 NGHIÊN CỨU MỐI LIÊN HỆ GIỮA CHIẾN LƯỢC, QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ThS Nguyễn Việt Hòa Viện Chiến lược Chính sách KH&CN Tóm tắt: Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khoa học công nghệ (KH&CN) ln có mối liên hệ với từ quy định, tác động qua lại, phụ thuộc chuyển hóa cho nhau, hình thành cách có chủ đích, sở hoạch định Trong trình hoạch định sách KH&CN nhà hoạch định cố gắng tạo lập mối liên hệ bền vững, nhiên, thực tế gặp nhiều khó khăn việc tạo lập mối liên hệ Trong viết, tác giả tập trung nghiên cứu sở lý luận, tính chất, quy luật mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN từ rút ý nghĩa phương pháp luận Từ khóa: Chiến lược KH&CN; Quy hoạch KH&CN; Kế hoạch KH&CN Mã số: 13090303 Cơ sở lý luận mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khoa học công nghệ 1.1 Cơ sở lý thuyết Thuật ngữ chiến lược “strategy”, nhiều cơng trình nghiên cứu khẳng định xuất phát từ lĩnh vực quân sự, phương cách để chiến thắng chiến tranh, đời thuật ngữ từ thời Hy Lạp Cổ đại sau vận dụng nhiều lĩnh vực thuật ngữ chiến lược vận dụng phát triển Thuật ngữ quy hoạch “planning”, kế hoạch “plan” đời muộn so với thuật ngữ chiến lược vận dụng vào nhiều ngành, lĩnh vực Cho đến nay, thuật ngữ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực KH&CN đời nhiều tranh luận, nhiều ý kiến cho đời với cách mạng KH&KT đại bắt đầu năm 40 kỷ XX Hiện nay, với cách mạng KH&CN đương đại kỷ XXI khái niệm chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN có nhiều thay đổi Về lý thuyết, chủ yếu dựa vào lý thuyết đổi xây dựng chiến lược, nhiều chuyên gia nước ghi nhận nhà khoa học đặt móng cho thay đổi tư chiến lược KH&CN 54 Nghiên cứu mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch… Freeman (1987), Lundvall (1992), Nelson (1993), Edquist (1997) nhà khoa học bắt đầu đưa khái niệm hệ thống đổi (Innovation SystemIS) vào năm 80-90, khái niệm hệ thống đổi rõ vai trò nhân tố có hệ thống tác động mạnh mẽ, thể chế có vai trò dẫn định khung cho mối tương tác Sau khái niệm hệ thống đổi nhiều nhà khoa học tiếp tục nghiên cứu sâu đưa khái niệm khoa học, công nghệ đổi (Science, Technology and Innovation-STI) Đến nay, khái niệm phổ biến sử dụng Hệ thống STI xây dựng chiến lược KH&CN Lập quy hoạch KH&CN có nhiều nước thực hiện, phương pháp, khái niệm lập quy hoạch chuyên gia nghiên cứu Năm 2008, Robert J.Lempert James L.Bonomo đề xuất hai phương pháp cho việc lập quy hoạch KH&CN là: HyperForum điều kiện thuận lợi làm việc tập thể hợp tác mạng lưới toàn cầu, tiến hành cách cẩn thận, thông tin phong phú, môi trường trực tuyến; Exploratory Modeling cách tiếp cận để tạo hệ thống, so sánh định lượng định sách thay mà khơng cần dựa dự đốn tương lai khơng hồn hảo - sở khai thác, sử dụng cơng nghệ thơng tin Có thể nhận thấy cơng trình nghiên cứu chuyên gia lĩnh vực đổi chưa nêu rõ khái niệm chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN mà chủ yếu đưa cách tiếp cận để hướng đến đổi sách KH&CN chung Bên cạnh đấy, cơng trình nghiên cứu gặp nhiều hạn chế không xem xét mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN Trong phát triển đa dạng lý thuyết đổi thập kỷ 80-90, số tổ chức quốc tế (OECD, APEC, WB) đưa tiêu chí để đánh giá phát triển kinh tế tri thức, gọi Chỉ số Kinh tế Tri thức (KEI) để từ điều chỉnh chiến lược, sách phát triển Các tiêu chí đánh giá KEI phục vụ đắc lực cho việc xây dựng, điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch kinh tế - xã hội, KH&CN Năm 2010, OECD đưa khái niệm Chiến lược đổi mới, nêu rõ nội dung chương trình hành động cụ thể để giúp Chính phủ nước thành viên khơng thành viên xem khung hướng dẫn hành động bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu Năm 2010, UNIDO giúp Tư vấn sách Chiến lược Khoa học, Công nghệ Đổi (STI) giai đoạn 2011-2020 Triển khai Luật Công nghệ cao cho Việt Nam Trong khung tư vấn, UNIDO sử dụng thuật ngữ STI đưa phương pháp: Phân tích SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) - Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội mối đe dọa; Kịch bối cảnh; Kịch thành công; Khảo sát Delphi; Công JSTPM Tập 2, Số 4, 2013 55 nghệ then chốt Hệ thống đổi công nghệ then chốt; Tầm nhìn tương lai; Lộ trình chuỗi bước kiện cần thiết để thực kịch Từ Chiến lược Khoa học, Công nghệ Đổi (STI) đến chiến lược KH&CN xác định dựa tác nhân hệ thống đổi Mặc dù đưa khung kịch tương đối rộng, UNIDO chưa đưa khái niệm, mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN cụ thể cho Việt Nam, việc hỗ trợ tư vấn sách cho q trình xây dựng Chiến lược KH&CN Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 chưa đạt hiệu cao 1.2 Khái niệm mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khoa học công nghệ 1.2.1 Khái niệm mối liên hệ Cho đến nay, nhiều nhà khoa học dựa vào hai nguyên lý phép biện chứng vật triết học Mác - Lênin xem xét Ph.Ăng-ghen định nghĩa: Phép biện chứng chẳng qua môn khoa học quy luật phổ biến vận động phát triển tự nhiên, xã hội loài người tư duy” [8] “Phương pháp biện chứng phương pháp xem xét vật phản ánh chúng vào tư chủ yếu mối liên hệ qua lại chúng, mắc xích chúng, vận động chúng, phát sinh tiêu vong chúng” [9] Nguyên lý mối liên hệ phổ biến nguyên tắc lý luận xem xét vật, tượng khách quan tồn mối liên hệ, ràng buộc lẫn tác động, ảnh hưởng lẫn vật, tượng hay mặt vật, tượng giới Nguyên lý phát triển nguyên tắc lý luận mà xem xét vật, tượng khách quan phải đặt chúng vào trình ln ln vận động phát triển (vận động tiến lên từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ hoàn thiện đến hoàn thiện vật) 1.2.2 Khái niệm chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khoa học công nghệ Khái niệm Chiến lược KH&CN Cho đến nay, có nhiều khái niệm Chiến lược KH&CN, tựu chung có số khái niệm tập trung vào đặc điểm, vị trí, vai trò chiến lược: - Chiến lược KH&CN có tính hệ thống, nguyên tắc, chuẩn mực xác định vai trò phục vụ phát triển kinh tế - xã hội: “Chiến lược phát triển KH&CN chuẩn tắc, quy định hành vi hoạt động KH&CN, mang tính chất toàn diện lâu dài nhà nước 56 Nghiên cứu mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch… khu vực, nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu phát triển thân KH&CN bao gồm nội dung tư tưởng chủ đạo, mục tiêu, trọng điểm ưu tiên biện pháp chiến lược” [3]; - Chiến lược phát triển KH&CN có tính đột phá, dẫn dắt phát triển kinh tế - xã hội: Chiến lược phát triển KH&CN hệ thống quan điểm, phương châm biện pháp lớn, có tính chất bản, có tính đột phá khả thi cho thời kỳ khoảng 15-30 năm nhằm bảo đảm đưa phát triển KH&CN đạt tới mục tiêu mong muốn [17]; - Chiến lược KH&CN không đơn phục vụ hay dẫn dắt kinh tế xã hội, nhiệm vụ chiến lược KH&CN lớn hơn, có vai trò đặc biệt thay đổi vị quốc gia: Chiến lược phát triển KH&CN sách lược, mưu lược phát triển KH&CN; nguyên tắc hành động quan trọng, quy định thời kỳ giai đoạn phát triển, cương lĩnh chung thâu tóm tồn cục, định sách, kế hoạch, nhiệm vụ phát triển KH&CN [11] Trong số trường hợp đặc biệt, chiến lược KH&CN sách lược, mưu lược phát triển KH&CN không chấp nhận số quốc gia áp dụng copy, giải mã bí mật cơng nghệ, vạch kế hoạch, quy hoạch hành động cách có hệ thống lợi ích quốc gia Về mặt học thuật có khái niệm chiến lược KH&CN, nhiên, thực tiễn nhận dạng Chiến lược KH&CN ý, nghiên cứu xác định: Chiến lược KH&CN văn quy phạm pháp luật KH&CN (gọi tắt văn KH&CN) xây dựng dựa hệ thống quan điểm, mục tiêu, định hướng, nhiệm vụ, giải pháp, tổ chức thực cách chi tiết có đối tượng, phạm vi, phương pháp, nguyên tắc, thời gian dài để thực có tính chất định đến phát triển KH&CN Cơ quan ban hành Thủ tướng Chính phủ, loại văn Quyết định thời gian thực 10 năm, 20 năm, 30 năm dài hơn, sở pháp lý để ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Khái niệm Quy hoạch KH&CN Quy hoạch KH&CN nước phát triển phát triển ý nhiều tiến hành hoạch định sách KH&CN, đặc biệt nước phát triển khu vực châu Á Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản Quy hoạch KH&CN có nhiều khái niệm khác nhau: - Khái niệm có tính vĩ mô: Quy hoạch phát triển KH&CN kế hoạch tổng thể mang tính cương lĩnh kế hoạch phát triển KH&CN thời hạn tương đối dài, nhu cầu kế hoạch dài hạn Nhà nước vạch thời kỳ định vào phát triển xã hội kinh tế quốc JSTPM Tập 2, Số 4, 2013 57 dân, xếp bố trí tổng thể cho phát triển tương lai nghiệp KH&CN [3]; - Khái niệm có tính cụ thể: Quy hoạch phát triển KH&CN tựu chung lại điểm sau [13]:  Quy hoạch phát triển KH&CN phải làm sở phục vụ thiết thực cho mục tiêu phát triển KH&CN;  Quy hoạch phát triển KH&CN cân đối nhu cầu để xây dựng phát triển lực nội sinh KH&CN, hoạch định lộ trình với bước cụ thể nhằm đạt mục tiêu KH&CN phát triển kinh tế - xã hội đề ra;  Quy hoạch phát triển KH&CN suy cho luận chứng nhằm thực cách hữu hiệu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu phát triển KH&CN - Khái niệm dựa quy định quy hoạch KH&CN chiến lược KH&CN: Hoạch định thực thi quy hoạch phát triển KH&CN tư tưởng đạo thực chiến lược, phương châm, sách mục tiêu phát triển KH&CN quốc gia để vạch kế hoạch năm KH&CN Do kỳ hạn quy hoạch tương đối dài, KH&CN phát triển nhanh, nhân tố khơng xác định tương đối nhiều, đó, đưa nội dung dự kiến tương đối sơ cho phát triển sau, nguyên tắc đưa giả định chung để thực mục tiêu chiến lược" [11] Mặc dù khái niệm Quy hoạch KH&CN có khác phân loại quy hoạch theo cấp quản lý hành giống [3]: - Quy hoạch cấp Nhà nước: bao gồm quy hoạch tổng thể quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch nghiệp, yêu cầu đưa vào hạng mục trọng điểm KH&CN quy hoạch toàn quốc: (a) Những vấn đề KH&CN tổng hợp, trọng đại làm đầu tàu lơi kéo tồn cục, nhiệm vụ liên ngành, liên khu vực; (b) Một số chuyên ngành lĩnh vực có khả đưa đến đột phá lớn KH&CN; - Quy hoạch ngành khu vực: Là mục tiêu tổng thể phương hướng phát triển KH&CN ngành khu vực thời kỳ tương đối dài, tính tốn xếp tổng thể phương hướng phát triển KH&CN nước, kết hợp với đặc điểm yêu cầu ngành, khu vực Quy hoạch KH&CN nước để lập quy hoạch ngành quy hoạch khu vực; 58 Nghiên cứu mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch… - Quy hoạch sở: quy hoạch phát triển KH&CN sở quan nghiên cứu khoa học, trường đại học, cao đẳng xí nghiệp… dựa vào mục tiêu nhu cầu quy hoạch Nhà nước, quy hoạch khu vực quy hoạch ngành, đồng thời dựa vào nhu cầu thị trường kết hợp với phương hướng đặc điểm phát triển đơn vị Đơn vị sở nơi thực quy hoạch toàn quốc quy hoạch vùng quy hoạch ngành Trong bối cảnh nay, có đan xen tác động liên ngành, trình xây dựng quy hoạch KH&CN thường dựa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch KH&CN gắn với việc phân bố không gian kinh tế (vùng kinh tế) để bố trí mạng lưới tổ chức KH&CN, khu/cụm KH&CN, doanh nghiệp KH&CN, mơ hình KH&CN Bên cạnh đó, vấn đề biến đổi khí hậu ngày nay, khủng hoảng kinh tế toàn cầu ảnh hưởng lớn đến quy hoạch phát triển KH&CN, kinh tế - xã hội xây dựng quy hoạch KH&CN cần phải cân nhắc đến vấn đề môi trường, khí hậu nguồn đầu tư cho KH&CN Khái niệm Kế hoạch KH&CN So với khái niệm chiến lược quy hoạch KH&CN, khái niệm kế hoạch KH&CN nêu cụ thể hơn: - Kế hoạch phận quy hoạch KH&CN: Kế hoạch phần cụ thể hóa quy hoạch, phương án hành động nhằm đạt mục tiêu định Nó thơng thường bao gồm mục tiêu, biện pháp đảm bảo cần thiết điều kiện nguồn lực: nhân lực, tài lực, vật lực, tin lực… để thực mục tiêu Mục tiêu chủ đạo kế hoạch KH&CN thực quy hoạch phát triển KH&CN [3] Kế hoạch KH&CN thể cụ thể bước quy hoạch phát triển KH&CN thời gian 05 năm dài quốc gia Kế hoạch KH&CN tập hợp phương hướng, mục tiêu biện pháp thực để đạt ý đồ, sách, chiến lược phát triển KH&CN quốc gia Đây tập hợp mục tiêu hướng tới cấp quốc gia hay khu vực giải pháp lớn nhằm thực mục tiêu [17] Phân loại kế hoạch theo khung thời gian hoạt động [3]  Kế hoạch dài hạn, gọi quy hoạch viễn cảnh phát triển KH&CN (từ 10 năm trở lên), kế hoạch chiến lược, định phương hướng trọng điểm chiến lược nội dung kế hoạch trung hạn để hoạch định kế hoạch trung hạn 59 JSTPM Tập 2, Số 4, 2013  Kế hoạch trung hạn (5 năm), hình thức thực quản lý kế hoạch, cụ thể hóa quy hoạch, để hoạch định kế hoạch ngắn hạn  Kế hoạch ngắn hạn, kế hoạch năm, kế hoạch hành động phát triển KH&CN, kế hoạch chấp hành cụ thể việc thực thi kế hoạch trung hạn, dài hạn - Kế hoạch KH&CN phận cấu thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời có ý đến đặc thù KH&CN (xác định xu hướng triển vọng phát triển KH&CN) Là công cụ chủ yếu để Nhà nước tổ chức triển khai thực quản lý hoạt động KH&CN [17] Yêu cầu công tác xây dựng kế hoạch KH&CN:  Bảo đảm tính thống với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu phát triển KH&CN (tính mới, tính đột phá)  Mục tiêu kế hoạch hàng năm không tách rời kế hoạch năm  Công tác xây dựng kế hoạch KH&CN gắn kết với nhu cầu thực tế sản xuất đời sống, với tiềm lực phát triển kinh tế, có ảnh hưởng tới tiêu phát triển kinh tế - xã hội xác định theo chu trình xuyên suốt Thị trường NCKH Triển khai công nghệ Sản xuất Thị trường Nguồn: Nghiên cứu nhóm tác giả Hình u cầu công tác xây dựng kế hoạch KH&CN 1.3 Cơ sở thực tiễn pháp lý Kinh nghiệm nước khu vực Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc cho thấy sở để xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch KH&CN dựa vào môi trường thể chế bối cảnh lớn 1.3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc Kế hoạch KH&CN đời trước chiến lược, quy hoạch KH&CN, đưa vào thành Điều Luật kế hoạch trọng yếu phát triển khoa học kỹ thuật, sau cụ thể Lệnh thi hành Luật phát triển khoa học kỹ thuật Hàn Quốc năm 1992 Điều Kế hoạch tổng hợp phát triển KH&KT gồm hai phần là: Kế hoạch việc xúc tiến áp dụng KH&KT triển khai Kế hoạch kinh doanh, xây dựng giai đoạn nghiên cứu để đào tạo công tác KH&KT [2] 60 Nghiên cứu mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch… Đến năm 1999, Chính phủ Hàn Quốc dựa vào Luật Khung KH&CN năm 1999 ban hành Chiến lược hành động tầm nhìn cho phát triển KH&CN (Tầm nhìn 2025) Tầm nhìn 2025 có 40 nhiệm vụ 20 đề xuất thiết kế để hướng dẫn việc chuyển đổi kinh tế phát triển cao thành công thông qua phát triển KH&CN Mối quan hệ dựa vào quy định sở Chiến lược hành động Tầm nhìn 2025 xây dựng kế hoạch phát triển Tầm nhìn 2025 [5]: Trong ngắn hạn, Chính phủ chuẩn bị tương lai xã hội tri thức, dài hạn, phải đóng vai trò quan trọng cộng đồng toàn cầu Đến năm 2015, Hàn Quốc phấn đấu trở thành Trung tâm nghiên cứu khoa học khu vực châu Á - Thái Bình Dương Đến năm 2025, gia nhập vào hàng ngũ nước công nghiệp phát triển Mục tiêu đến năm 2025, Hàn Quốc xếp vào nước đứng đầu khả cạnh tranh công nghệ Các công nghệ hứa hẹn tương lai: Công nghệ thông tin; Công nghệ sinh học; Công nghệ môi trường; Công nghệ lượng; Công nghệ - điện tử hệ thống; Vật liệu công nghệ xử lý Các kế hoạch KH&CN: Căn vào Luật Khung KH&CN năm 1999, Chính phủ xây dựng kế hoạch: Kế hoạch năm lần thứ KH&CN (2001-2006); Kế hoạch KH&CN (2003-2007); Kế hoạch KH&CN (2008-2012) - Sáng kiến 577, trọng tâm chiến lược sách KH&CN Hàn Quốc 1.3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc Năm 1993, Quốc hội khóa VIII nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa thông qua Luật tiến Khoa học kỹ thuật Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Chương I, Điều có nêu: Chính phủ định quy hoạch phát triển khoa học kỹ thuật, xác định hạng mục lớn khoa học kỹ thuật, hạng mục lớn có liên quan mật thiết với khoa học kỹ thuật, đảm bảo phối hợp điều tiết nhịp nhàng tiến khoa học kỹ thuật với xây dựng kinh tế phát triển xã hội Quyết định quy hoạch phát triển khoa học kỹ thuật sách lớn, định hạng mục lớn khoa học kỹ thuật, với hạng mục lớn có liên quan mật thiết đến khoa học kỹ thuật, tiếp nhận ý kiến người làm công tác khoa học kỹ thuật, thực hành nguyên tắc sách khoa học [2] Bước vào kỷ mới, hội nhập cạnh tranh quốc tế ngày mạnh mẽ, quy hoạch phát triển KH&CN xây dựng dựa vào bối cảnh nước rõ: Nhu cầu cấp bách phát triển KH&CN việc xây dựng toàn diện xã hội trung lưu theo đường cơng nghiệp hóa kiểu xuất phát điểm soạn thảo quy hoạch phát triển KH&CN thời kỳ mới; Sự thay đổi phát triển tình hình kinh tế trị giới JSTPM Tập 2, Số 4, 2013 61 đưa yêu cầu cao phát triển KH&CN; Xu phát triển thân KH&CN buộc Trung Quốc phải xuất phát từ đỉnh cao chiến lược đưa bố trí mang tính nhìn trước; Thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa đòi hỏi tiến hành thiết kế bố trí tồn xây dựng hệ thống đổi quốc gia Các cơng cụ sách hỗ trợ thực Kế hoạch 15 năm phát triển KH&CN [7] bao gồm: Các sách thuế; Các sách tài trợ tài chính; Các sách thu mua Chính phủ 1.3.3 Kinh nghiệm Nhật Bản Nhật Bản mong muốn phải hướng tới mục tiêu dẫn đầu giới KH&CN, chia sẻ với giới kinh nghiệm thành KH&CN Luật Cơ KH&CN có hiệu lực vào năm 1995, văn kiện pháp lý để Nhà nước theo đuổi mục tiêu đưa đất nước trở thành “Quốc gia dựa vào sáng tạo KH&CN”, theo Nhà nước phải có trách nhiệm đầu tư nhiều dài hạn cho KH&CN Từ năm 1996 đến nay, Nhật Bản có lần xây dựng Kế hoạch Cơ KH&CN Kế hoạch thứ Nhất (1996-2000), Kế hoạch thứ Hai (2001-2005), Kế hoạch thứ Ba (2006-2010) Kế hoạch thứ Tư (2011-2015) Giai đoạn phát triển KH&CN ban đầu, Kế hoạch KH&CN xây dựng trước Chiến lược KH&CN, sau phát triển KH&CN có nhiều thay đổi, nhiều điều kiện Nhật Bản xây dựng quy trình phát triển KH&CN khác Cho đến nay, tầm nhìn - định hướng chiến lược - kế hoạch KH&CN có tương tác, chuyển hóa cho - Tầm nhìn 2050: Năm 2005, Hội đồng Khoa học Quốc gia Nhật Bản ban hành Tầm nhìn Nhật Bản 2050 “Japan Vision 2050” đến năm 2050, Nhật Bản trở thành quốc gia phẩm giá cao (mọi giá trị gần đạt tới đỉnh cao) tạo niềm tin Châu Á [4] Cấu trúc Tầm nhìn có phần lớn: Khái quát đặc điểm Nhật Bản giới Thế kỷ 20; Những vấn đề thách thức mà giới, Nhật Bản Châu Á phải đối đầu kỷ 21; Sứ mệnh, mục tiêu cần hướng tới chiến lược sách KH&CN giáo dục đào tạo Nhật Bản Khung thời gian để thực hiện: Thiết lập giai đoạn kế hoạch năm để thực Nguyên tắc sách KH&CN kế hoạch sách KH&CN đảm bảo tính chắn ổn định kinh tế môi trường; - Định hướng Chiến lược đổi đến 2025: Lộ trình chiến lược đổi cơng nghệ có lớp: (1) Dự án đẩy nhanh chuyển giao cho xã hội thể kết cơng nghệ cách kiểm tra tồn trình, từ nghiên cứu bản, nghiên cứu phát triển đến chuyển giao KH&CN cho xã hội; (2) Thúc đẩy nghiên cứu phát triển chiến lược chuyên ngành 62 Nghiên cứu mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch… sở có lựa chọn tập trung; (3) Nghiên cứu mang tính sáng tạo cao hoạt động tạo hạt giống cho đổi Lộ trình nghiên cứu phát triển hướng vào thực hóa hình ảnh xã hội Nhật Bản năm 2025: (1) Một xã hội người sống khỏe mạnh suốt đời; (2) Một xã hội an toàn đảm bảo; (3) Một xã hội nắm bắt đa dạng sống; (4) Một xã hội tham gia giải vấn đề toàn cầu; (5) Một xã hội mở với giới; - Kế hoạch KH&CN: Kế hoạch lần thứ KH&CN năm năm 2011, Nhật Bản coi sách KH&CN có vai trò chấn hưng, nhằm giải vấn đề mà xã hội loài người gặp phải Mặt khác, Nhật Bản xác định sách KH&CN có vị trí tảng Chiến lược Quốc gia, có mối liên hệ mật thiết với sách quan trọng khác, Kế hoạch lần thứ phải đánh giá thành vấn đề tồn thời gian thực Kế hoạch lần thứ 3, thông qua việc hồn thiện sách, thống đẩy mạnh KH&CN, cải cách công nghệ, phải hoạch định chiến lược cấu nhằm sáng tạo nhiều giá trị cho đất nước [12] Tính chất chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khoa học cơng nghệ 2.1 Tính khách quan Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN nghiên cứu, xây dựng dựa vào yêu cầu khách quan thực tiễn, phải gắn với bối cảnh/hồn cảnh, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, KH&CN Theo GS Leslie Pal, sách xây dựng bối cảnh thể chế cụ thể Để theo dõi giám sát sách, quản lý tiến độ sách điều quan trọng phải hiểu rõ bối cảnh sách, việc giai đoạn xây dựng sách diễn tiến lặp lại Quan điểm nhiều chuyên gia ủng hộ quan điểm mang tính hiệu cao việc hoạch định sách KH&CN Andrew Green Sara Bennett1 năm 2007 nêu việc hiểu biết bối cảnh sách vơ quan trọng “Hoạch định sách khơng thể xa rời nhân tố: trị - kinh tế - xã hội Tất nhân tố ảnh hưởng đến việc sách đời nào, xây dựng sách, tất cấp: toàn cầu, quốc gia khu vực Hiểu biết rõ khuynh Andrew Green Sara Bennett (2007) Sound choices: enhancing capacity for evidence-informed health policy http://www.who.int/alliance-hpsr/resources/Alliance_BR.pdf JSTPM Tập 2, Số 4, 2013 63 hướng toàn cầu làm tăng thừa nhận phạm vi mà quốc gia phụ thuộc lẫn nhau” Như vậy, quan điểm chuyên gia cho thấy nhà hoạch định sách cần lưu ý đến bối cảnh hoạch định sách để khơng ban hành sách phù hợp với thực tế, theo dõi, giám sát sách mà tránh tách biệt sách với thực tiễn, quốc gia với giới 2.2 Tính phổ biến Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN không thiết lập tách rời mà có mối liên hệ tạo tổng thể thống nhất, tạo nên hệ thống, cấu trúc Hệ thống, cấu trúc chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN hệ thống mở có tương tác, tác động qua lại, ràng buộc, phụ thuộc, quy định chuyển hóa cho nhau: - Chiến lược KH&CN chỗ dựa cho việc xây dựng sách KH&CN, có tác động lớn đến phát triển khoa học; - Quy hoạch, kế hoạch KH&CN khâu quan trọng để tiến hành quản lý KH&CN; - Quy hoạch, kế hoạch KH&CN phận hợp thành quan trọng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân; - Quy hoạch, kế hoạch KH&CN đảm bảo quan trọng nhằm phát huy khơi dậy tích cực đội ngũ cán KH&CN nâng cao trình độ KH&CN; - Quy hoạch, kế hoạch KH&CN biện pháp kết hợp xúc tiến xây dựng kinh tế quốc dân phát triển KH&CN, thực điều tiết kế hoạch theo thị trường 2.3 Tính đa dạng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khoa học công nghệ - Tính khoa học: chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN phải phù hợp với quy luật phát triển KH&CN, kinh tế - xã hội xuất phát từ tính tồn cục/tổng thể, tầm nhìn xa, xây dựng sở điều tra dự báo KH&CN; - Tính hệ thống: Quy hoạch KH&CN nhiệm vụ xếp thống nhất, xác định phương hướng, trọng điểm, mục tiêu phát triển, điều kiện giải pháp cụ thể; - Tính phối hợp, điều hòa: Chủ yếu phản ánh hạng mục lớn, cơng trình lớn quy hoạch, cần thiết phải có hợp tác nhiều đơn vị, nhiều mơn khoa học hồn thành; 64 Nghiên cứu mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch… - Tính thích ứng: Quy hoạch, kế hoạch KH&CN phải thích ứng với điều kiện tiền đề lớn sở kinh tế nhà nước, với môi trường phát triển KH&CN quốc tế; - Tính pháp quy: Quy hoạch, kế hoạch KH&CN Nhà nước, khu vực ngành mục tiêu phát triển KH&CN, trình độ tiến KH&CN thành triển khai nghiên cứu KH&CN cần thực thời gian phạm vi xác định trước, đồng thời phải thể rõ trình độ phát triển hiệu kinh tế sức sản xuất xã hội lấy tiến KH&CN làm sở Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN hoạch định khác thời gian, nội dung, yêu cầu gắn với điều kiện lịch sử định 2.4 Tính chất khác biệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khoa học công nghệ Chiến lược phát triển KH&CN không giống với quy hoạch phát triển KH&CN thông thường Quy hoạch phát triển KH&CN cần thiết phải thể nội dung chiến lược phát triển KH&CN, tương đồng với thân chiến lược Quy hoạch có yêu cầu thời hạn cụ thể, có nhiều nội dung định lượng cần quy định loại mục tiêu Chiến lược phát triển KH&CN chủ yếu giải vấn đề sách rộng lớn, có tính chất phương hướng, tồn diện lâu dài, có tính chất định Quy hoạch kế hoạch hai khái niệm vừa có tách biệt, vừa có mối quan hệ với Quy hoạch KH&CN văn kiện mang tính cương lĩnh, có tính dự báo với mục tiêu, kế hoạch mang tính đạo Quy hoạch kế hoạch kết hợp với nhau, làm cho quy hoạch kế hoạch có tính linh hoạt, phù hợp với thực tế Quy hoạch định phương hướng nhiệm vụ nội dung chủ yếu kế hoạch để xây dựng kế hoạch Kế hoạch phải vào quy hoạch KH&CN, kế hoạch qui định cụ thể hạng mục, kỳ hạn hoàn thành, khối lượng cơng việc, số lượng nguồn lực sử dụng, sách thực hiện… Quy hoạch xác định mục tiêu chiến lược KH&CN, kế hoạch xếp hành động chiến thuật So sánh với quy hoạch KH&CN, đặc điểm kế hoạch KH&CN kỳ hạn tương đối ngắn, mục tiêu tương đối rõ ràng Về phương thức thực thi cụ thể, theo kế hoạch năm giao nhiệm vụ theo quan hệ trực thuộc Đối với chiến lược, yêu cầu đặt đảm bảo tính “khả thi”, với sách tính “hợp lý”, kế hoạch phải “hiệu quả” [15] JSTPM Tập 2, Số 4, 2013 65 Quy luật mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khoa học công nghệ 3.1 Mối quan hệ lặp lại, ổn định tạo lập mô hình tương tác Quan hệ bên chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN quan hệ biện chứng, chiến lược KH&CN tiền đề cho quy hoạch KH&CN, quy hoạch KH&CN gắn kết chặt với kế hoạch KH&CN Các quan hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN khơng tách rời phụ thuộc lẫn Vì “Một chiến lược nên hiểu “gói” tổng thể bao gồm mục tiêu dài hạn, phương tiện nguồn lực bố trí sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch trung hạn ngắn hạn, chương trình, dự án cụ thể để nhằm đạt mục tiêu dài hạn xác định” [10, tr.13] Chiến lược phát triển KH&CN cung cấp sở xác định số vấn đề quy hoạch phát triển KH&CN Vai trò tảng Chiến lược phát triển KH&CN Quy hoạch phát triển KH&CN thể trước hết việc cung cấp sở, quan trọng sau: Quan điểm, mục tiêu, định hướng, giải pháp…; Đối tượng, phạm vi…; Thời kỳ…; Quy mơ kinh phí… Đồng thời nội dung Chiến lược phát triển KH&CN cần tiếp tục cụ thể khuôn khổ Quy hoạch [16, tr.5] Quy hoạch KH&CN phải dựa vào quan điểm, mục tiêu, định hướng, giải pháp chiến lược phát triển KH&CN để xây dựng mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ Kế hoạch vào quy hoạch KH&CN để thiết kế phân bổ thời gian, kinh phí cho KH&CN… Kế hoạch KH&CN pháp lệnh để quan quản lý thực quản lý kế hoạch Quản lý kế hoạch phải đảm bảo tính liên tục hệ thống kế hoạch, làm tốt mối liên hệ tương hỗ kế hoạch quy hoạch để mục tiêu chiến lược quy hoạch tiêu giai đoạn (hoặc năm) kế hoạch thống 3.2 Mối quan hệ ràng buộc chuyển hóa Xét quan hệ ràng buộc chuyển hóa, có hai vấn đề cần ý phạm vi KH&CN phạm vi KH&CN, mối quan hệ nội KH&CN chịu tác động khách quan, gần nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Sự chuyển hóa qua lại chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN chuyển hóa nội KH&CN, có tác động kinh tế - xã hội “Hoạch định thực thi quy hoạch kế hoạch phát triển KH&CN thể cụ thể việc thực chiến lược, phương châm, sách mục tiêu phát triển KH&CN, khâu quan trọng việc thực hành quản lý KH&CN Tư tưởng đạo, mục tiêu trọng điểm việc hoạch định quy hoạch kế hoạch phát triển KH&CN 66 Nghiên cứu mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch… xác định nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu thân KH&CN” [3, tr.161] 3.2.1 Mối quan hệ ràng buộc chuyển hóa phạm vi khoa học công nghệ Về bản, Chiến lược phát triển KH&CN sau ban hành, nội dung Chiến lược tiếp tục cụ thể hóa quy hoạch kế hoạch phát triển KH&CN có tính lặp đi, lặp lại quy trình hoạch định thực thi quy hoạch kế hoạch Trong trường hợp đặc biệt, số nước có Kế hoạch dài hạn (từ 10 năm trở lên) có quy luật kế hoạch phản ánh chiến lược, phương hướng trọng điểm chiến lược KH&CN, có phân chia thời gian kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn để hoạch định kế hoạch Một số trường hợp, có quy hoạch mà khơng có chiến lược, nội dung quy hoạch phản ánh chiến lược Quan hệ bên chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN quan hệ biện chứng, chiến lược KH&CN tiền đề cho quy hoạch KH&CN, quy hoạch KH&CN gắn kết chặt với kế hoạch KH&CN Các quan hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN không tách rời phụ thuộc lẫn Quy hoạch KH&CN phải dựa vào quan điểm, mục tiêu, định hướng, giải pháp chiến lược phát triển KH&CN để xây dựng mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch vào quy hoạch KH&CN để thiết kế phân bổ thời gian, kinh phí cho KH&CN… 3.2.2 Mối quan hệ ràng buộc chuyển hóa quan hệ với kinh tế - xã hội Mối quan hệ với kinh tế - xã hội, có hai quy luật bản: (i) KH&CN phục vụ kinh tế - xã hội, mối quan hệ KH&CN dựa trên/căn vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch kinh tế - xã hội để xây dựng, kinh tế - xã hội tiền đề phát triển KH&CN (ii) KH&CN dẫn dắt kinh tế - xã hội, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN xây dựng trước kinh tế xã hội, KH&CN tiền đề phát triển kinh tế - xã hội Trong nhiều trường hợp, chiến lược KH&CN phục vụ kinh tế (đi sau) mà đổi vị trí, vai trò kinh tế - xã hội (đi trước) để thay đổi vị trí, vai trò quốc gia giới, để dẫn dắt kinh tế - xã hội, KH&CN phải trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp kinh tế thay đổi quan hệ kinh tế - xã hội với KH&CN Điều đòi hỏi chiến lược KH&CN phải vạch được, xác định nhiệm vụ phát triển tiềm lực KH&CN để tiềm lực KH&CN (nhân lực, vật lực, tin lực, tài lực…) trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp kinh tế Vai trò quy hoạch, kế hoạch KH&CN thiết kế tổng thể, tập hợp phương JSTPM Tập 2, Số 4, 2013 67 hướng, mục tiêu biện pháp triển khai thực chiến lược phát triển KH&CN quốc gia có hiệu 3.3 Mối quan hệ phụ thuộc quy định Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN chịu tác động chi phối hệ thống trị, bối cảnh nước, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, KH&CN Cho đến nay, nhiều nước trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN dựa cương lĩnh phát triển đất nước, sách vĩ mơ để xây dựng Canada, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Việt Nam… Ngoài mối quan hệ nêu trên, có mối quan hệ ràng buộc theo số năm kế hoạch quy định (5 năm, hàng năm), mối quan hệ cắt mảnh, kế hoạch chịu trách nhiệm hoàn toàn phương thức thiết kế, biên soạn kế hoạch để thực thi quy hoạch KH&CN, yêu cầu phải phân chia giai đoạn, chia năm nhiệm vụ quy hoạch, mục tiêu hạng mục, phân giải thành mục tiêu nhiều giai đoạn đưa dự tốn tài để tiến hành cơng tác triển khai KH&CN Về hình thức quan hệ, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN văn KH&CN, tùy mức độ khác cấp định Chính phủ, Thủ tướng, Bộ, liên Bộ, chương trình hợp tác cấp cao ASEAN, EU, hợp tác song phương, đa phương định… Các văn chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN tuân thủ theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Kết luận khuyến nghị - Từ sở lý luận, pháp lý thực tiễn, tính chất để nghiên cứu, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN cho thấy hoạt động nhận thức thực tiễn nhà hoạch định sách KH&CN cần phải có quan điểm toàn diện định ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN Theo V.I.Lênin “Muốn thực hiểu vật cần phải nhìn bao quát nghiên cứu tất mặt, tất mối liên hệ “quan hệ gián tiếp” vật Chúng ta khơng thể làm điều cách hoàn toàn đầy đủ, cần thiết phải xem xét tất mặt đề phòng cho khỏi phạm sai lầm cứng nhắc”; - Từ kinh nghiệm Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc gợi suy cho Việt Nam Cơ sở pháp lý để xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN Luật, vai trò Luật khơng phải hành lang pháp lý bên để chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN dựa vào triển khai, hoạt động mà Luật môi trường pháp lý cao bảo vệ an toàn 68 Nghiên cứu mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch… để chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN bên đảm bảo mối quan hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN ổn định, thiết lập an toàn Hàn Quốc, Trung Quốc Nhật Bản có tham vọng lớn lao tâm thực cao tham vọng sở xác định rõ mục đích lớn, mục tiêu cần phải đạt, từ vạch ra, thiết kế quy hoạch, kế hoạch, lộ trình cụ thể Để đảm bảo thực mục đích mục tiêu, nước xây dựng nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực, kỷ luật, kỷ cương để đạt Ngồi ra, nước nhận thấy rõ vị trí, vai trò tầm quan trọng đặc biệt KH&CN đến vận mệnh, hình ảnh, phát triển quốc gia vị chịnh trị quốc gia trường quốc tế Đối với Việt Nam, cho dù năm 2013 Luật KH&CN sửa đổi, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN chưa đặt vào Luật KH&CN, môi trường pháp lý tốt để mối quan hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN thiết lập bền vững sở có ổn định, tương tác, ràng buộc, chuyển hóa mối liên hệ Do đó, nhà hoạch định sách KH&CN Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm nước đưa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN vào môi trường pháp lý cao Luật KH&CN./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện Chiến lược Chính sách KH&CN (1996) Phân tích lựa chọn quy trình xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ hướng tới năm 2020 Việt Nam Bộ KHCN&MT (1997) Tuyển chọn văn Luật KH&CN số nước giới H.: Nxb Chính trị Quốc gia Trường Nghiệp vụ Quản lý (1997) Quản lý KH&CN H.: Nxb Khoa học Kỹ thuật, tr 118-119; 122; 161-162 Science Council of Japan (2005) Japan Vision 2050-Principles of Strategic Science and Technology Policy toward 2020 Cục Thông tin KH&CN Quốc gia (2010) Chuyên đề Định hướng phát triển KH&CN Hàn Quốc thập niên đầu kỷ 21 Cục Thông tin KH&CN Quốc gia (2010) Chuyên đề Định hướng phát triển KH&CN Nhật Bản Cục Thông tin KH&CN Quốc gia (2010) Chuyên đề Kế hoạch phát triển KH&CN trung hạn dài hạn Trung Quốc C Mác, Ph.Ăng-ghen (1983) Tuyển tập, tập V H.: Nxb Sự thật, tr 38 C.Mác Ph.Ăngghen (1994) Tồn tập, tập 20 H.: Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, tr 201 JSTPM Tập 2, Số 4, 2013 69 10 Nguyễn Mạnh Quân (2008) Nghiên cứu phương pháp, quy trình tổ chức xây dựng Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Đề tài cấp Bộ 11 Nguyễn Ngọc Châu (2009) Đổi cách xây dựng chiến lược Tạp chí Tia sáng, ngày 17/04/2009 12 Quyết định Thủ tướng Nhật Bản ngày 19/8/2011 Kế hoạch Cơ KH&CN lần thứ Tư 13 Lê Tất Khương; Trần Anh Tuấn; Phạm Đức Nghiệm (2011) Bàn xây dựng quy hoạch phát triển KH&CN cấp tỉnh Tạp chí Hoạt động Khoa học số 14 Lê Tất Khương (2011) Nghiên cứu xây dựng nội dung quy trình quy hoạch phát triển khoa học, công nghệ cấp tỉnh 15 Đặng Ngọc Dinh (2012) Chiến lược sách phát triển KH&CN Việt Nam Tài liệu học tập Bồi dưỡng kiến thức KT-KT, tr 38-39 16 Hoàng Xuân Long (2013) Quy trình xây dựng quy hoạch phát triển KH&CN Việt Nam Tạp chí Chính sách Quản lý KH&CN, Số 3/2012, tr 17 Sổ tay KH&CN Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ quản lý nhà nước KH&CN cấp quận huyện, tr.9  ... lý cao bảo vệ an tồn 68 Nghiên cứu mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN bên đảm bảo mối quan hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN ổn định, thiết... công nghệ Các công nghệ hứa hẹn tương lai: Công nghệ thông tin; Công nghệ sinh học; Công nghệ môi trường; Công nghệ lượng; Công nghệ - điện tử hệ thống; Vật liệu công nghệ xử lý Các kế hoạch. .. Quy luật mối liên hệ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khoa học công nghệ 3.1 Mối quan hệ lặp lại, ổn định tạo lập mơ hình tương tác Quan hệ bên chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN quan hệ biện