Bài giảng Quy trình phân tích chính sách

Bài giảng Quy trình phân tích chính sách tập trung làm rõ mục đích của phân tích chính sách, quy trình phân tích chính sách, phương pháp đánh giá đối tượng thụ hưởng, chỉ tiêu đánh giá chính sách và một số nội dung khác.

Mục đích phân tích sách Giảm thiểu bất ổn cung cấp thông tin cho nhà hoạch định sách Đánh giá (một cách hệ thống) tính khả thi mặt kỹ thuật kinh tế chiến lược, sách khác trình thực tác động việc thi hình sách Qui trình phân tích sách Tiếp cận đến vấn đề cách hợp lý, có hệ thống, có giá trị lặp lại Đề xuất chương trình hành động khả thi Tìm kiếm thơng tin chứng minh họa cho lợi ích kết khác chương trình hành động Giúp nhà hoạch định sách chọn lực kế hoạch hành động thuận lợi PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Liệt kê vấn đề Xếp loại vấn đề Xác đònh nguyên nhân gây khó khăn Đề xuất giải pháp khả thi Chọn giải pháp theo ưu tiên Liệt kê trở ngại Liệt kê nghiên cứu dài hạn Liệt kê hỗ trợ từ tổ chức Đánh giá giải pháp khác Đánh giá giải pháp khác Phương pháp có hay khơng có (with-without) Ex-Ante (rational model) Phương pháp đánh giá trước sau (before-after) Ex-Post (program evaluation) PP đánh giá đối tượng thụ hưởng Beneficiary Assessment • Do World Bank đề xuất năm 2000 • Chú trọng đến nhận thức đánh giá chủ quan người thụ hưởng sách • Thu thập thơng tin định tính cách hệ thống, bao gồm quan điểm chủ quan để bổ sung đánh giá định lượng • Các kết phải lượng hóa qua bảng biểu • Cho phép kiểm tra chéo thơng tin phản hồi • Thiết lập đề xuất • Bao gồm đánh giá kỹ thuật tài đánh giá tác động quan điểm người thụ hưởng PP Đánh giá tác động IMPACTS SUSTAINABILITY External factors EFFECTS External factors RELEVANCE OUTPUTS External factors EFFECTIVENESS IMPLEMENTATION TASKS External factors EFFICIENCY INPUTS SUSTAINABILITY OPERATIONAL PLAN ORGANISATION POLICY/STRATEGY ENVIRONMENT Design link OBJECTIVES Means-ends link Other influence link (Source: Dale, 2000) Các tiêu đánh giá • Efficiency: hiệu suất – mức độ tạo kết nguồn lợi (nguồn lực) sử dụng • Effectiveness: hiệu - mức độ thực kết quả, tác động mong đợi • Relevance: thích hợp – mức độ đáp ứng mong đợi đối tượng thụ hưởng người liên quan khác stakeholders sách • Impacts: Tác động – kết lâu dài sách đối tượng thụ hưởng người liên quan khác (stakeholders) •- Sustainability: Sự bền vững – tồn dài lâu thay đổi tích cực tạo từ việc thực sách “Research is more an art than a science Discovering the important facts, sorting out superfluous information, and assembling the best sources requires knowledge, creativity, and a bit of luck Although its impossible to create a simple “how-to” list to the steps to faultless policy research, certain core principles guide the most effective legislative research.” Xác định vấn đề sách Problem definition Kích hoạt cho việc phân tích Định nghĩa vấn đề sách Định nghĩa vấn đề cần nghiên cứu Nghiên cứu tài liệu Background research Lịch sử sách Mơi trường trị Các sách trước có liên quan Các thơng tin thích hợp khác Thiết kế nghiên cứu Research design Đạt vấn đề Liệt kê thông tin cần thu thập Xác định phương pháp sử dụng Tiến hành nghiên cứu Research implementation Thu thập liệu Tổng hợp xử lý số liệu Trình bày kết Phân tích kết Kết luận đề xuất Conclusions and recommendations Problem Definition Problem Definition Policy problem: a meaningful definition of the problem and proposed policy solution so that it is amenable to systematic research Analyst’s problem: recasting the problem situation into practical, manageable, and actionable framework for analysis Problem Definition Issues Complex problems with many facets Definition changes as you investigate the problem Stated objective not clear and highly ambiguous 10 Policy Problem: EXAMPLE Background Violent crime involving weapons on public school property has been increasing at an alarming rate during the past 10 years Policy problem Would installing metal detectors at school entrances contribute to reducing violent crime on school property? Analyst’s Problem: EXAMPLE What are the characteristics of school crime? What have other school districts done to address the problem? How the teachers and parents view the proposed policy? What will the policy cost? What alternative policies exist to address the problem? 11 Developing an Analyst’s Problem Statement: Think about the problem Delineate the boundaries of the problem Develop a fact base Lists goals and objectives Identify policy parameters Develop problem statements A “Good” Analyst’s Problem Statement Expresses the problem in a meaningful way Eliminates irrelevant issues and information Focuses on critical, actionable aspects of the problem 12 Background Information Research Objectives: Example – Violent Crime in Schools What have the trends been in violent crimes on school property during the past decade? Where are these crimes committed geographically? What type of crimes are committed? Who commits these crimes? When are they committed? What type of weapons are used on school property? How are the weapons entering schools? How have other school districts dealt with the problem? 13 Establish Evaluative Criteria Measures, rules, and standards of judgement used to guide decision making Criteria: specific statements about dimensions of the problem that will be used to evaluate alternative policies or programs Establish Evaluative Criteria Costs of policy Benefit in terms of crime reduction Long-term effectiveness in reducing crime Externalities or policy Administrative ease of implementation 14 B Outline informational needs What data you need to answer the analyst’s questions? Where will you obtain this information? C Methods to be used How will the data be structured? What type of comparisons will be made? How will you evaluate your results? How will results be quantified and compared? What type of conclusions will be drawn? 15 Identify existing alternative policies or programs Evaluate alternative policies or programs in the same way you evaluate the policy problem 16 Research Results and Analysis A Reporting Results structured according to research objectives logical clear factually correct 17 Transforming Data into Useable Information 1st Qtr 2nd Qtr 3rd Qtr 4th Qtr 90 80 70 60 East West North 50 40 30 20 10 1st Qtr 2nd Qtr 3rd Qtr 4th Qtr B Analysis of your data well reasoned based on data presented logically & critically evaluated alternatives clearly delineated 18 C Cost-benefit analysis Identification of the benefits individual & social, measurable and not Identification of the costs individual & social, measurable and not Quantification of measurable costs and benefits Comparison of measurable costs and benefits taking into account time value of money Conclusion of the cost-benefit analysis D Policy Externalities and Implementation Problems Unintended side effects Property devaluation in school district Unintended offsetting behavior Students skip school to avoid detection/because they can’t protect themselves Implementation problems Location of detectors, maintenance, other exits from school property, etc 19 Conclusions Conclusions Regarding proposed policy or program Regarding alternative policies and programs 20 Recommendations PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NHANH NÔNG THÔN RRA Các nguyên tắc phương pháp RRA - Đònh hướng đa ngành liên ngành (multidiscipline, interdiscipline) làm việc theo nhóm (team working) - Mang tính chất khám phá - Lập lập lại - Nhanh không vội vã - Hc tập tiến - Kiểm tra chéo (cross-checking, triangulation) - Sử dụng kiến thức đòa phương (indigeneous knowledge) - Hiệu chỉnh đắn, có ý thức Prepared by NMDuc 2002 21 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU Chọn lựa ưu tiên giải pháp Các kỹ thuật (công cụ) thường sử dụng RRA gồm: - Quan sát thực tế - Phỏng vấn người có vai trò quan trọng lãnh đạo đòa phương, người phụ trách chuyên ngành, già làng, - Kiểm tra chéo (triangulation, sondeo) liên ngành đa lónh vực với nguồn thông tin khác - Phỏng vấn không thức (informal interview) - Phỏng vấn nhóm (group interview) Prepared by NMDuc 2002 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU Qui tắc vấn bán kiến trúc - Nên tự giới thiệu nhóm điều tra,về mục đích điều tra - Nên đặt câu hỏi dễ hiểu, dễ làm - Nên hỏi gián tiếp gặp vấn đề nhạy cảm, tế nhò - Nên tiết kiệm thời gian người dân - Nên thu thập câu trả lời từ nhóm đại diện khác - Nên khéo léo tránh “độc quyền thông tin” số người - Không hỏi câu hỏi dẫn dắt, dài dòng - Không ghi chép, thu âm không phép - Không hứa hẹn điều - Không hỏi lúc nhiều câu hỏi Prepared by NMDuc 2002 22 Chủ đề Chọn thành viên nhóm khảo sát RRA Suy nghó Hệ thống Mục đích Thông tin sẵn có Tiền trạm Các nguồn tham khảo Xác đònh đề tài phụ (ĐTP) Chọn phương pháp, điểm đối tượng vấn (kiểm tra chéo) Các công việc hành chánh đặt nhóm vấn Phỏng vấn Họp nhóm đề tài phụ (ĐTP) Họp toàn nhóm Viết báo cáo chung Prepared by NMDuc 2002 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU Khái niệm PRA Nhằm tìm hiểu phân tích thực trạng nông thôn cách linh hoạt Các kỹ thuật tiếp cận PRA: - mô tả thực tế - vấn - làm việc theo nhóm Rất hữu ích việc giúp hiểu được: - nhận thức người dân giá trò nguồn lợi - trình đổi - mối quan hệ tổ chức xã hội Prepared by NMDuc 2002 23 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU Khái niệm PRA Tập hợp chuyên gia, liên quan đến sinh kế người dân Tạo hội cho người dân đòa phương tham gia vào việc hoạch đònh thực hoạt động phát triển nhằm nâng cao đời sống cho họ Sự tham gia người bên bên cộng đồng việc trao đổi thông tin đánh giá tình hình thực tế đòa phương Prepared by NMDuc 2002 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU Khái niệm PRA giúp cho người bên đánh giá thực trạng đòa phương khuyến khích người dân đòa phương sử dụng công cụ PRA để họ tự đánh giá sinh kế họ, hiểu rõ môi trường tự nhiên xã hội liên quan đến họ, từ tự đưa biện pháp để tự giúp đỡ họ nâng cao đời sống Prepared by NMDuc 2002 24 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU Những thuận lợi phương pháp PRA Xác đònh ưu tiên cho nhóm người khác cộng đồng Nâng cao trách nhiệm quản lý người dân Khuyến khích huy động cán phát triển làm việc đòa phương Hình thành mối quan hệ tốt cộng đồng tổ chức phát triển Huy động nguồn lực cộng đồng Gia tăng tính bền vững cho hoạt động phát triển Prepared by NMDuc 2002 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU Các khó khăn việc thực PRA Có thể không đáp ứng mong đợi người dân Những đề xuất kế hoạch phát triển không bên tham gia chấp nhận Rủi ro việc nắm bắt hoạt động người dân đòa phương Khó khăn việc phân chia nhóm lợi ích cộng đồng Prepared by NMDuc 2002 25 ...Qui trình phân tích sách Tiếp cận đến vấn đề cách hợp lý, có hệ thống, có giá trị lặp lại Đề xuất chương trình hành động khả thi Tìm kiếm thơng tin chứng minh họa cho lợi ích kết khác chương trình. .. vấn đề sách Problem definition Kích hoạt cho việc phân tích Định nghĩa vấn đề sách Định nghĩa vấn đề cần nghiên cứu Nghiên cứu tài liệu Background research Lịch sử sách Mơi trường trị Các sách. .. stakeholders sách • Impacts: Tác động – kết lâu dài sách đối tượng thụ hưởng người liên quan khác (stakeholders) •- Sustainability: Sự bền vững – tồn dài lâu thay đổi tích cực tạo từ việc thực sách “Research