Bài giảng Giới thiệu về phương pháp phân tích chính sách cung cấp cho các bạn những kiến thức về khái niệm chính sách, phương pháp phân tích chính sách, phương pháp tiếp cận sinh kế bền vững. Mời các bạn tham khảo.
18/07/2008 KHÁI NIỆM VỀ CHÍNH SÁCH What is Policy? 18/07/2008 Khái niệm “chính sách” - Một thuật ngữ sử dụng phổ biến, • sách vĩ mơ: sách tiền tệ, sách tài khóa • sách vi mơ: sách nhân sự, sách marketing, doanh nghiệp - phản ứng quyền mong đợi cơng chúng - tính tốn, định hướng Chính phủ, - khuôn mẫu, phương thức gắn kết với mục tiêu chiến lược doanh nghiệp, đối tượng khách hàng ưu tiên, toán, quản trị nội bộ… Chính sách q trình hành động có mục đích mà cá nhân nhóm theo đuổi cách kiên định việc giải vấn đề (James Anderson 2003) 18/07/2008 What is Policy? trình hành động, đề nghị từ giới có thNm quyền luật pháp, trị, giáo dục, kinh tế trình hành động đơn vị xã hội – gia đình liên quan đến kinh tế, số liệu thống kê, đạo đức, xã hội, tâm lý, giáo dục, môi trường,… What is Policy? Vấn đề cần giải Cấp thNm quyền Sự lựa chọn 18/07/2008 What is Policy? “advice that relates to public decisions ” which are also “informed by social values.” (Weimer and Vining, p.23) “Policy Analysis is client-oriented advice relevant to public decisions and informed by social values.” (Ibid p.24) “Policy analysis goes beyond personal decision making.” (Bardach, Intro) Policy analysis is a social and political activity (Bardach, Intro) What is Policy? “Policy” we need to understand what sorts of truth might be spoken, in what languages, and to what ends (Bobrow) The policy field includes work that seeks only to understand and explain the process of public policy making “knowledge of,” in Lasswell’s terms (Bobrow) The process of public policymaking includes the manner of which problems get conceptualized and brought to government for solution (Sabatier) Policy analysts are often required to give advice to policymakers in incredibly short periods of time (Patton) 18/07/2008 What is Policy? Policy making can be considered to be a set of processes, including at least (Kingdon, p 2-3) The setting of the agenda The specification of alternatives from which a choice is to be made and authoritative choice among those specified alternatives, as in a legislative vote or a presidential decision, and The implementation of the decision Defining Policy Analysis “Public Policy analysis can be defined as determining which of various alternative public or governmental policies will most achieve a given set of goals in light of the relations between the policies and the goals.” ( Nagel p 71) 18/07/2008 Elements of Policy Analysis: Goals, including normative constraints and relative weights for the goals Policies, programs, projects, decisions, options, means, or other alternatives that are available for achieving the goals Relations between the policies and the goals, including relations that are established by intuition, authority, statistics, observation, deduction, guesses, or by other means Drawing a tentative conclusion as to which policy or combination of policies is best to adopt in light of the goals, policies, and relations Determining what it would take to bring a second place or other alternative up to first Methods of Policy Analysis: How to draw a conclusion as to which policy to adopt from information on goals, policies, and relations How to establish the relations between policies and goals How to determine what policies are available for adoption and what goals are appropriate to consider 18/07/2008 Commonly used method Decide which policy is best Define the Problem Project the Outcomes Assemble some Evidence Select the Criteria Construct the Alternatives Policy stakeholder analysis Who are the stakeholders in policy? how can they be identified? who has identified them? 18/07/2008 Policy stakeholder analysis Analysing the roles of stakeholders - The Four “Rs” Rights Responsibilities Revenues & Relationships rewards What are the components of policy analysis? Social Capital Livelihood options Livelihood strategies Vulnerability context People-centred analysis The interface between policy and people Policy process and stakeholders Policy context How people influence the policy process Policy statement How policy influences people’s livelihoods institutions, organisations, people, rules, regulations Policy measures Policy-centred analysis (adapted from Pasteur: IDS – 2001) 18/07/2008 PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN SINH KẾ BỀN VỮNG Nhân lực CÁC TÁC ĐỘNG, BÊN NGOÀI Thiên Xã Các hội nguồn lực nhiên sinh kế Tiếp cận & Tác động Vật chất Tài CÁC TỔ CHỨC, ĐỊNH CHẾ, CHÍNH SÁCH KẾT QUẢ SINH KẾ KẾ Để SINH đạt NHAI - Tăng thu nhập - Giảm rủi ro - An toàn lương thực, thực phẩm - Sử dụng bền vững nguồn lợi tự nhiên (Nguồn: Allis, 2000) Prepared by NMDuc 2008 17 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG LI ÍCH CỦA PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN SINH KẾ BỀN VỮNG? tập trung vào yếu tố người trình phát triển, không mong muốn trình bày mô hình sống giúp tất bên liên quan tham gia vào trình tìm kiếm yếu tố ảnh hưởng đến sống; từ đó, giúp xác đònh “điểm khởi đầu” cho việc nâng cao đời sống cho người nghèo dựa niềm tin người luôn cần hàng loạt nguồn lực khác nhằm làm cho sống tốt đẹp nguồn lực đơn lẻ giúp người dân đạt tất thành tốt đẹp đa dạng sống Prepared by NMDuc 2002 18/07/2008 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG NGUỒN LỰC LAO ĐỘNG tất khả lao động, kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm sức khỏe để giúp người thực kế sinh nhai nhằm đạt kết mục tiêu sống bao gồm số lượng chất lượng đội ngũ lao động sẵn có nguồn lực tối quan trọng cho người sử dụng nguồn lực khác sử dụng để đạt thành sống Prepared by NMDuc 2002 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG NGUỒN LỰC TỰ NHIÊN tất nguồn lợi thuộc tự nhiên mà người dân sử dụng để kiếm sống hàm chứa tất từ tài sản chung cho người khí hậu, nhiệt độ, không khí, đa dạng sinh học tài nguyên sử dụng trực tiếp cho sản xuất đất đai, nguồn nước, trồng, vật nuôi,… gần với khái niệm rủi ro Nguồn lực tự nhiên có vai trò quan trọng nông dân họ lệ thuộc nhiều vào thiên nhiên Prepared by NMDuc 2002 10 18/07/2008 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG NGUỒN LỰC XÃ HỘI mạng lưới liên kết cấp khác hay ngành nghề khác người chia sẻ loại lợi ích hay có loại sở thích gồm quyền thành viên việc tham gia hiệp hội, đoàn thể mối quan hệ với tổ chức khác xã hội Prepared by NMDuc 2002 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG NGUỒN LỰC VẬT CHẤT sở hạ tầng tư liệu sản xuất giúp cho người dân theo đuổi kế sinh nhai Cơ sở hạ tầng (đường giao thông, nơi ở, nguồn cấp thoát nước, lượng hệ thống truyền thông,… ) thường tài sản công cộng, sử dụng mà không trả tiền trực tiếp Các tư liệu sản xuất thường sở hữu cá nhân hay tập thể thuê mướn Việc thiếu thốn hay hạn chế việc tiếp cận tới nguồn lực vật chất yếu tố đói nghèo Prepared by NMDuc 2002 11 18/07/2008 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH tất nguồn tiền mà người dân có để phục vụ cho mưu sinh vốn tự có (như tiền mặt, trang sức hay loài gia súc bán để có tiền) vốn vay (từ ngân hàng hay bạn bè, người thân) tiền trợ cấp Prepared by NMDuc 2002 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG TÁC ĐỘNG QUA LẠI GIỮA CÁC NGUỒN LỰC NGUỒN LỰC LAO ĐỘNG NGUỒN LỰC XÃ HỘI NGUỒN LỰC TỰ NHIÊN O NGUỒN LỰC VẬT CHẤT NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH Prepared by NMDuc 2002 12 18/07/2008 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG CÁC TÁC ĐỘNG BÊN NGOÀI xu hướng xã hội đợt khủng hoảng (bao gồm rủi ro) tính mùa vụ, khí hậu Các tác động bên ảnh hưởng tích cực tiêu cực Có nhiều tác động vừa mang tính tích cực vừa mang tính tiêu cực (VD: phát triển nuôi trồng thủy sản qui mô lớn) Prepared by NMDuc 2002 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG CÁC TÁC ĐỘNG BÊN NGOÀI Các xu hướng xã hội bao gồm: xu hướng phát triển dân số mâu thuẫn sử dụng nguồn lợi tự nhiên xu hướng phát triển kinh tế cấp quốc gia hay quốc tế, xu hướng lập sách xu hướng phát triển khoa học kỹ thuật khó cho thấy ảnh hưởng đến đời sống người nghèo thực ảnh hưởng ngày, tác động đến đời sống dân nghèo Prepared by NMDuc 2002 13 18/07/2008 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG CÁC TÁC ĐỘNG BÊN NGOÀI Các đợt khủng hoảng (cú sốc): suy sụp sức khỏe thiên tai, lũ lụt, hạn hán, sạt lở,… khủng hoảng kinh tế (các đợt giá, lạm phát tiền tệ ) dòch bệnh gia súc, vật nuôi phá hủy trực tiếp nguồn lực sinh kế Prepared by NMDuc 2002 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG CÁC TÁC ĐỘNG BÊN NGOÀI Tính mùa vụ biến động sản lượng giá sản phẩm theo mùa biến đổi thời tiết, sức khoẻ người hội tìm việc làm năm Prepared by NMDuc 2002 14 18/07/2008 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG CÁC TỔ CHỨC, ĐỊNH CHẾ, CHÍNH SÁCH tổ chức quan pháp luật, sách đònh chế, luật lệ, qui đònh văn hóa, phong tục tổ chức dòch vụ thương mại tổ chức phát triển nhà nước tổ chức phi phủ hình thức hợp tác cộng đồng Prepared by NMDuc 2002 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG KẾ SINH NHAI hoạt động, hội, cách kết hợp nguồn lực sinh kế thường đa dạng linh hoạt Prepared by NMDuc 2002 15 18/07/2008 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG CÁC NGUYÊN TẮC CỦA PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN SINH KẾ BỀN VỮNG Xem người trung tâm phát triển Có tính chất tổng thể đồng Tính động linh động Tìm sức mạnh Sự liên kết đa cấp, vó mô vi mô Tính bền vững Prepared by NMDuc 2002 Impacts of policies • What results of policy people “see”? Rules and regulations Public/private agencies People and personalities Projects and programmes Lack of policy • How policies affect their livelihoods? Assets and people’s access to them Range & viability of strategies open to people Vulnerability Outcomes 16 18/07/2008 Process issues • Where are there conflicts in policy? Where? – sectors, regions, levels, interest groups How to harmonise those conflicts? • Who is in control? • Timing • Language • Ownership • Representation • Accountability • How ? • Who measures it ? 17 ...18/07/2008 Khái niệm chính sách - Một thuật ngữ sử dụng phổ biến, • sách vĩ mơ: sách tiền tệ, sách tài khóa • sách vi mơ: sách nhân sự, sách marketing, doanh nghiệp - phản ứng... tìm việc làm năm Prepared by NMDuc 2002 14 18/07/2008 PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG CÁC TỔ CHỨC, ĐỊNH CHẾ, CHÍNH SÁCH tổ chức quan pháp luật, sách đònh chế, luật lệ, qui đònh văn hóa, phong tục tổ... 18/07/2008 PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN SINH KẾ BỀN VỮNG Nhân lực CÁC TÁC ĐỘNG, BÊN NGOÀI Thiên Xã Các hội nguồn lực nhiên sinh kế Tiếp cận & Tác động Vật chất Tài CÁC TỔ CHỨC, ĐỊNH CHẾ, CHÍNH SÁCH KẾT