Giáo trình Luật đất đai gồm có 8 chương được biên soạn trên cơ sở những tri thức mới và những văn bản quy phạm pháp luật đất đai do Nhà nước ta mới ban hành. Phần 2 trình bày từ chương 5 đến chương 8 của giáo trình với các nội dung: thủ tục hành chính trong quản lý, sử dụng đất đai, chế độ pháp lý nhóm đất nông nghiệp, chế độ pháp lý đất phi nông nghiệp, thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai.
THÚ TỤC HÀNH C H ÍN H TR O N G QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỮDỤNG ĐẤT ĐAI Thủ tục hành - yêu cầu cần thiết khách quan q uàn ]ý sử d ụ n g đái dai a Klĩúi niệm Thông thường, "thú tục" hiểu pliương cách giải cơng việc theo trình tự nlìất định Nói cách khác, “thủ tục” trình tự, cách thức tliực nhữnq hànli động cần thiết d ể hoàn thành công việc hav đ ể giải nhiệm vụ đỏ đặt Với ý nghĩa đó, “thủ tục” cần thiệt cho giải bui kỳ công việc đỏ thực tế Theo Từ điển tiếng Việt “tliủ tục lù việc phải làm theo trật tự định, đ ể tiến hành cơng việc có tính chất chínli thức ”, liình tự “sự xếp lần lượt, tlìứ tự trước sau".0) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn Cho đến ttong khoa học pháp lý chưa có khái niệm thống thủ tục hành Trên thực tế nhiều ý kiến, quan điểm khác nhìn chung quan điểm đéu phản ánh nội dung bàn vé thủ tue hành chính: Thủ tục hùnh cách thức, trìnli tự thực thấm quản lý hành nhà nước cách thức tham gia vào cúi cóng việc qn lý hành tơ chức, cá nhún nhăm ilìực hiệu xù nghĩa vụ theo quy (lịnh cua pliáp luật Cũng bát kỳ lĩnh vực khác, quản lý sù dụng đãì đai cần tiến hành theo thù tục hành định Với tính đa dạng phức tạp hoạt động quản lý sử dụng đất đai, việc thiết lập thủ tục hành để thực cơng việc quan nhà nước có thẩm quyền quản lý sử dụng đất đai cách khoa học điều kiện đám bảo cho tiến trình quản lý thơng suốt có hiệu đảm bảo cho hoạt động quản lý sử dụng đất đai quan quản lý nhà nước vé đất đai cán có thẩm quyền diễn khung pháp lý, trật tự ổn định Với ý nghĩa đó, thủ lục hành quản lý sử dụng đất đai hiểu tổng hợp quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhâm xác lập (quy định) trình tự v ề khống gian, thời gian, ìà cách thức giải công việc quan nhà nước có tlìẩm quyền phát sinh q trình quán lý rà sử dụng đất Từ khái niệm rút số nhận xét khái quát sau đây: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn - Thủ tục hành thực bời hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền quản lv nhà nước vé đất đai Hệ Ihỏng quan trình thực thú lục hành quyền nhân danh Nhà nước, sứ dụng quvén lực nhà nước với tư cách đại diện sớ hữu đẽ thực chức quản lý đất đai giải yêu cầu, nguvện vọng tổ chức, hộ gia đình cá nhân sù dung đất - Hệ thống quy phạm thú tục hành quản lý sử dụng đất đai hao gồm nhiều nội dung có hai nhóm quv pham biếu nội dung quan trọng khơng thể thiếu, là: + Nhóm quy phạm quy định thẩm chức năng, nhiệm vụ, hạn trách nhiệm quan tiến hành thủ tục hành quản lý sử dụng đất dai thủ tục việc thực quyền người sử dụng đất (gọi nhóm quy phạm nội dung); + Nhóm quy phạm quy định trình tự cách thức thực thủ tục hành cụ thể (gọi nhóm quy phạm thủ tục) Nhóm quy phạm đóng vai trò phương tiện để đảm bảo cho thủ tục quản lý sử dụng đất đai quyén người sử dụng đất thực thực tế - Các thủ tục hành vé quản lý sử dụng đất đai mang tính bắt buộc khơng quan quản lý nhà nước đất đai mà yêu cầu bắt buộc :hủ thể sử dụng đất nhằm đảm bảo trật tự quản lý đấl đai b Vai trò việc thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đút đai việc thực quyền người sử dụng đất Xác định cách thức, trình tự, thủ tục quản lý sử Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.v dụng đất đai nhằm tạo trật tự chuẩn mực việc thực chức quản lý nhà nước vé đất đai Hê thống quy phạm mang tính thủ tục có vai trò thúc đẩy hiệu quán lv sử dụng đất đai Ihực tế báo đảm quyến lợi ích cho người dán Về bán chất, trình tự thú tục hành dạng dịch vụ cóng mà Nhà nước có nghĩa vụ cung cấp Bên cạnh việc cung cấp dịch vu cóng lý đế Nhà nước tồn Nhãn dán đóng thuế đê tạo nguồn thu cho ngán sách nhà nước Vì the moi người dán có quyén yêu cáu Nhà nước cung cấp dịch vụ cóng tói thiếu Pháp luật quv định Nhà nước trình quan lv đất đai thực việc giao đất cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi đất, người sử dụng đất q trình sử dụng thực quyền chuyên sử dụng đất như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế chấp, góp vỏn bảo lãnh quvén sử dụng đất, tặng cho quyền sử dụng đất Vì pháp luật phải có thiết chế thích hợp để đảm bảo cho quyền thực thực tế Việc đặt trình tự thủ tục hành nhằm đáp ứng u cầu Có thể nhận thấy vai trò, ý nghĩa thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai qua tác động trực tiếp sau đây: T nhất, thủ tục hành sở, điều kiện phương tiện cần thiết để quan cán có thẩm quyền quản lý nhà nước đất đai thực công việc thuộc chức nhiệm vụ Thứ hai, hệ thống quy phạm quy định vể thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai tạo khung pháp lý, trật tự ổn định cho quan thực chức quản lý nhà nước đất đai làm việc theo pháp luật Thông qua Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn hiệu quản lý đất đai lãng cường Thực tế cho thấv quy phạm thủ tục xây dựng phù hợp triển khai thực tác động trực tiếp đến trình triển khai pháp luật đất đai thực tế sống; đất đai quản lý chạt chẽ khai thác có hiệu hơn: quvển lợi ích người sử dụng đất đảm bảo Thứ ba, quy phạm vể thú tục hành quản lý sử dụng đất đai quy định cách đơn giản phù hơp có tác động trực tiếp đến việc cải cách cấu lo chức máy quan có chức quán lý đất đai iheo hướng gọn nhẹ, quy đầu mối, nâng cao lực trách nhiệm cho cán quản lý nhà nước vé đất đai Thơng qua đó, khắc phục tình trạng tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều cấp trung gian vốn gây nhiéu phiền hà, sách nhiễu người sử dụng đất Thứ tư, quy phạm thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai quy định cụ thể, rõ ràng triển khai thực cách công khai, minh bạch tạo điểu kiện cho chủ thể có quyền sử dụng đất hợp pháp thực quyền lợi ích cách Ihuận lợi, dễ dàng, giúp cho người sử dụng đất có hội để biết, bàn, làm, kiểm tra công việc các quan quản lý nhà nước đất đai; hạn chế tệ quan liêu, cửa quyền phận cán quản lý đất đai; đảm bảo tuân thủ kỷ cương pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất Thứ năm, thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai quy định đơn giản, dễ hiểu, tổ chức thực lại có phối kết hợp nhịp nhàng, đồng thống quan cán có thẩm quản Sớ hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.v lý nhà nước đất đai việc giải thủ lục hành liên quan đến quyền lợi người sử dụng đất nhanh chóng, cho phép tiết kiệm thời gian, cống sức, tiền cùa nhán dân cúa Nhà nước Thứ sáu thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai việc ihực quyền người sứ dụng đất điều kiện bắt buộc phải thực quan quán lý đâl đai có thẩm quyền chủ ihể sử dụng đất Thống qua nhằm tạo ý thức tuân thủ chấp hành nghiêm thính pháp luật đất dai sổng nhăm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nói thung Có thể khảng định hệ thống quy phạm thú tục hành quán lý sử dụng đất rõ ràng, dễ tiếp cận cho phép tiết kiệm thời gian giảm thiếu chi phí cho quan cơng quyền người dán Khẳng định vấn đề này, Lẻnin viết: “Muốn quản lý rốt mà biết thuyết phục không thơi chưa đủ, mù cần phải biết tổ chức vê mặt thực tiễn nữa" Điều có nghĩa là, hoạt động quản lý nói chung quản lý đất đai nói riêng khơng có quy phạm ihủ tục quy phạm nội dung trở thành vơ nghĩa Thủ tục hình thức sống đạo luật Một sỏ đánh giá chung thủ tục hành thời gian qua cần thiết phải cải cách thủ tục hành quản lý sử dụng đất dai thòi gian tới a Thủ tục hành quán lý sứ dụng đất dai việc thực quyền người sử dụng đất trước Luật đất đai năm 2003 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng thủ tục hành Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn vếu tố bán đế náng cao hiệu hoạt động quán lý sứ dụng đất đai Mặt khác, mội vếu tỏ đế đánh giá chất lượng thái độ phuc vụ cứa đội ngũ cán công chức với lu cách chủ the cung cấp dịch vụ còng cùa Nhà nước ý thức chấp hành pháp luật người dân Nhìn nhận thực tế việc thực CÌÍC thù tục hành qn lý sử dung đất đai việc thực quvcn người sứ dụng đát thời gian qua cho thấy nhiều tồn tai hất cập Cụ thê là: Thứ nliất, có nhiều văn bán pháp luật quy định thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai mà khơng quy định văn thống, điều gáy nhiều khó khăn, phiền hà cho quan nhà nước, tổ chức cá nhân công đân thực chức năng, nhiệm vụ Có thể nhận thấy qua dẫn chứng cụ thể sau đây: - Thủ tục hành giao đất, thuê đất tổ chức nước quy định Thông tư số 293/TT-TCĐC ngày 14/3/1997 Tổng cục địa chính; - Thủ lục hành thuê đất tổ chức ứhìiih thức giao đất mà pháp luật quy định phải chuyển sang thuê đất thực theo quy định Thông tư liên số 856/LB-BTC-TCĐC ngày 12/7/1996 Bộ tài Tổng cục địa chính; - Thủ tục hành giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quy định Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 16/11/1999 Chằ'nh phủ; - Thủ tục hành giao đất, cho thuê đất đô thị Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn thực theo quy định Nghị định số 88/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ; - Thủ tục hành vé cho thuê đất tổ chức, cá nhãn nước ngoài, người Việt Nam định cư nước đáu tư vào Việt Nam để thực dụ án đầu tu quy đinh tai Thông tư sỏ' 679/TT-ĐC ngày 12/5/1997 Tổng cục địa chính; - Thú tue hành giao đất để tạo vốn xảy dựng sở hạ tầng theo dư án Chính phu quy đinh Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày ] 1/02/2000 Chính phù: - Trình tự i h ú tue giao đất cho thuê đất loai đất khác quv định Thông tư số 2074/TT-ĐC ngày 14/12/2001 Tống cục địa chính; - Trình tự, thủ tục để thực việc cấp giấy chứng nhận quvén sử dụng đất quy định Thông tư sô' 1990ATT-ĐC ngàv 30/11/2001 Tổng cục địa chính; - Trình tự, thủ tục thực quyền chuyển quyền sử dụng đất quy định Nghị định số 17/1999/ NĐ-CP ngày 29/3/1999 Chính phủ Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 5/11/2001 Chính phủ Từ dẫn chứng nhận thấy, có nhiều văn pháp luật nhiều quan nhà nước có thẩm quyén ban hành với hiệu lực pháp lý cao thấp khác quy định trình tự thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai, thể tính tản mạn, tính thiếu đồng khơng tập trung thống pháp luật quy định vấn đẽ Thiết nghĩ việc quy định thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai hàng loạt văn pháp luật néu mà khơng quy tụ thành văn thõng việc làm khống cần thiết không hợp lý suy Sớ hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn người sử dung đất sử dung đất vào mục đích mong muốn nguyện vọng họ nhanh chóng có đất để sử dụng, v ề phía Nhà nước, mục đích cuối đặt đê quản lý chật chẽ đát đai phán bổ điểu chinh đất đai hợp lv đất đến VỚI người thực có khả có nhu cầu để đám bảo đất đai khai thác có hiệu Vì vấn đé cần thiết cần phải tạo lập hệ thống quy phạm thủ tục hành đơn giản minh bạch đế dễ áp dụng cho quan quản lý cho người dán tạo môt loại thủ lục khác phân định áp dụng cho trường hợp chủ thể khác Việc làm không cần thiết mà gây khó khăn, lúng túng trình áp dụng Nên thủ tục hành giao đâì cho th đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thống quy định văn tránh trùng lắp khơng cần thiết, khắc phuc tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo Thứ hai, trình tự, thủ tục lập hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất khoảng thời gian xác định để hồn thành thủ tục rườm rà, rắc rối tiêu tốn không cần thiết thời gian, cơng sức người có nhu cầu sử dụng đất Chẳng hạn, để hoàn thành thủ tục thuê đất thực dự án đầu tư, chủ thể đầu tư phải 22 lần thực chế "xin-cho", với thủ tục phải qua bốn bước, bước lại qua nhiều kháu trung gian với thủ tục đòi hỏi phức tạp Trong trình thực thủ tục hành vể th đất, có quan, chủ đầu tư phải gặp gỡ đến lầ n Để có đất thực đầu tư, chủ đầu tư phải chờ đợi từ đến tháng, chưa kể đến thời gian phải chờ đợi để bồi thường, giải phóng Sớ hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn mật Với thủ tục hành nêu làm nản lòng khơng nhà đầu tư Nhiều dự án, nhiều cống trình phải bỏ lửng khơng thực thủ tục rườm rà, phức tạp Thử ba thủ tục hành việc thực quyền người sử dụng đất nhiều bất cập đặc biệt ihủ lục thực quvền chuyển quyền sử dụng đất Muốn thực chuyển quyền, người sử dụng đất phải làm thủ lục xin phép qua nhiều cấp trung gian với nhiều khâu, nhiều cóng đoạn đòi hỏi nhiều giấy tờ gâv nhiéu khó khãn phiền phức cho người dân Do phức tạp đòi hói nhiều điều kiện q chặt chẽ mà nhiều trường hợp người sử dụng đất bất chấp "làm ngơ" trước quy định pháp luật thực quvền nghĩa vụ Thứ rư, quan quản lý nhà nước đất đai mà cụ ihể phận cán có thẩm quyền thực thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai nhu thực thủ tục để đảm bảo quyền cho người sử dụng đất thường có thái độ thiếu sẩn sàng, hạch sách gáy phiền hà, sách nhiễu dân Nên chăng, pháp luật cần phải quy định biện pháp chế tài cụ thể đối vói cán cơ' tình "trây ì", có làm đội ngũ cán bộ, người sử dụng đất thực quyền lợi cách thuận lợi, dễ dàng b Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành cliính q u ả n /v VÀ s d ụ n g đ ấ t đ a i Cải cách thủ tục hành nói chung vấn đề lại vấn đề nóng bỏng phức tạp Sớ hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn càn vào khách thể hành vi vi phạm phân thành hai loại vi phạm chủ yếu sau đâv: a Vi phạm xám hại đến quyền dại diện cho chít sở hữu đất đai Nhà nước Loại vi phạm thường thể việc định đoạt cách bất hợp pháp số phận pháp lý đất đai như: - Khống thực trình tự, quy định pháp luật trình tự ihú tục giao đất cho ihuẻ đấl thu hồi đất; - Giao đất không thẩm quvén, khống đôi tượng, không tuân theo định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật; - Chuyển đổi, chuyển nhượng cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất mà không thực thú tục hành theo quy định pháp luật; - Sử dụng đất không mục đích ghi định giao đất, định cho thuê đất, định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng mục đích theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố sử dụng đất khơng với mục đích, loại đất ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Huỷ hoại đất, làm biến dạng địa hình, suy giảm chất lượng đất gây ô nhiễm, làm khả sử dụng đất theo mục đích xác đ ịn h b Vi phạm, xúm phạm đến người sử dụng đất Loại vi pham thường biểu qua hành vi cụ ihể như: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn - Lấn chiếm đất đai không tuân theo nghĩa vụ d o ' pháp luật quy định ranh giới, diện tích, lợi ích cháng han: + Tự tiện chuyển dịch ranh giới phán đất giao để mớ rộng diện lích: + Lấy mức đất mà Nhà nước giao cho mình: + Mượn tạm mội mánh đất đê sử dụng ihời gian định, hết thời hạn không trà lại cho chủ cũ mà chiếm để sử dụng - Gây cản trở cho việc sứ dụng đất người khác nhu đưa vật liệu xáy dựng, chất thải hay vật khác lên đất người khác đào bới đế gây cản trỏ, làm giảm khả sử dụng đất cùa người khác gây thiệt hại cho việc sử dụng đất người khác Các hình thức trách nhiệm pháp lý việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất dai Xử lý vi phạm pháp luật đất đai việc áp dụng hình thức trách nhiệm pháp lý người vi phạm nhằm mục đích buộc họ phải gánh chịu hậu pháp lý hành vi hậu hành vi vi phạm gây Với nguyên tắc vi phạm phải phát hiện, đình xử lý kịp thời Việc xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất cần phải tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để Mọi hậu phải khắc phục theo quy định pháp luật Việc áp dụng hình thức trách nhiệm pháp lý khác người vi phạm tuỳ thuộc vào tính chất mức độ hành vi vi phạm Theo vi phạm pháp luật đất đai bị áp dụng trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm Sớ hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn vật chất hay trách nhiệm hình a Trúcli nhiệm hành cliínli - Đơi tượng bị xử lý biện pháp hành người sử dụng đất người khác có hành vi làm trái với quy định pháp luật, vé chế độ sứ dụng đất, phá vỡ trật tự quản lý đất đai như: lấn chiếm đất đai không sử dụng đất sử dụng khơng mục đích, chuyến mục đích sử dụng đất trái phép, huý hoại đất không thực thực khóng đầy đủ nghĩa vụ tài chính, thủ tục hành chính, định Nhà nước quản lý đất đai, chuyến quyến sử dụng đát trái phép hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai người vi phạm thực hành vi lần đầu thiệt hại hành vi gây không lớn, khả nâng phục hồi thiệt hại dễ dàng người gây thiệt hại kịp thời khắc phuc nên chưa cần thiết phải truy cứu trách nhiệm hình Ngồi ra, để bào loàn phần giá trị tài sản Nhà nước nâng cao trách nhiệm tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sử dụng đãì Nhà nước cơng nhận quyổn sử dụng đất chuyển sang Ihué đất trả tiền sử dụng đất mà để đất bị lấn chiếm, thất phải bồi thường xử lý theo quy định pháp luật giá trị quyền sử dụng đất diện tích đát bị lấn chiếm, thất - Thám quyền xử lý vi phạm hành chính: người có thám quyền áp dụng biện pháp chế tài hành vi vi phạm nói úy ban nhân dán cấp quan tra chuyên ngành đất đai Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn - Hình thức xứ phạt vi phạm hành chính: ngồi việc áp dụng hai hình thức phạt cánh cáo phạt liền lũy iheo trường hợp người vi phạm bị áp dụng hình thức phạt bổ sung pháp hành khác như: thu hổi đất, buộc khỏi phuc lại lình trang đất nhu trước b| thay đổi vi phạm hành sây b Trách nhiệm ký luật - Đối tượna chịu trách nhiệm kỷ luật người thực chức quán ]ỵ nhà nước vế đát đai có hành vi vi phạm như: lợi dụng chức vụ hạn làm trái với quv định pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hổi đất, chuyển quyền sú dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đát, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai quản lý hồ sơ địa chính, quvêì định hành quản ]ý đất đai, thiếu trách nhiệm quản lv để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đó hành vi vi phạm nhưne mức độ nhẹ chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình - Việc xử lý cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm thực chức nâng quản lý nhà nước đất đai, người đứng đầu quan quản ]ý cơng chức có hành vi vi phạm định kỷ luật Nếu người đứng đầu quan, đơn vị vi phạm kỷ luật người đứng đầu quan đơn vị quản lý cấp trực tiếp định kỷ luật Về hình thức kỷ luật: người quản lý đất đai vi phạm kỷ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.v luật tuỳ theo mức độ mà bị xử lý hình thức ký luật như: khiến trách, cảnh cáo hạ bậc lương, ngạch, cách chức, buộc thỏi việc - Khiến trách: hình thức kv luật áp dụng với người quán lý đất đai có hành vi vi pham lần đầu mức độ nhẹ - Cánh cáo: áp dụng dối với người quán lv đất đai bị khiến trách vé hành VI vi phạm pháp luật đất đai mà tái phạm vi phạm ứ mức đỏ nhẹ khuvết điếm có tính chãi thường xun vi phạm lần đầu có tính chất tương đối nghiêm trọng - Hạ bậc lương: áp dụng người quán lý đất đai có hành vi vi phạm nghiêm trọng thực chức nãng quán lý nhà nước đất đai - Hạ ngạch: áp dụng người quản lý đất đai có hành vi vi phạm nghiêm trọng, xét thấy không đủ phấm chất đạo đức tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch đảm nhiệm - Cách chức: áp dụng người quản lý đất đai có chức vụ mà hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng xét thấy khóng thể tiếp tục đảm nhận chức vụ giao - Buộc thơi việc: hình thức kỷ luật nặng áp dụng người quản lý đất đai có hành vi vi phạm nghiêm trọng pháp luật đất đai Ngoài để khắc phục tình Irạng yếu kém, quán lý đất đai nâng cao tinh thần trách nhiệm, chống tiêu cực tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật khác Điều 143 Luật đất đai năm 2003 đặc biệt nhấn mạnh Irách nhiệm chủ tịch ủy ban nhân dán cấp việc phát Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn hiện, ngăn chận xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dung đất đai xử lý trách nhiệm thú trướng, công chức, viên chức thuộc quan quản lý đất đai cấp cán địa xã phường, thị trân việc vi phạm trình lự thực thú tục hành c Trách nhiệm hìnli Căn đế truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai vi pham quy định Đieu 140, 141 Luật đát đai năm 2003 Theo người sử dụng đất có hành vi vi phạm bị xử phại hành mà vi phạm vi phạm gây hậu nghiêm trọng bị xử lý theo Điều 173 Bộ luật hình Đối với người quán lý có hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý ký luật mà vi phạm vi phạm gáy hậu nghiêm Irọng bị xử lý theo Điểu 174 Bộ luật hình d Trách nhiệm dân Đối tượng chịu trách nhiệm dân người sử dụng đất, người có trách nhiệm quản lý đất đai người khác có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác ngồi việc bị áp dụng biện pháp trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước cho người bị thiệt hại Việc bổi thường thiệt hại trách nhiệm dân áp dụng theo nguyên tắc ngang giá toàn kịp thời Nghĩa người gây thiệt hại đến đâu phải bồi thường đến đó, việc bồi thường phải đầy đủ thực nhanh chóng Khác với hình thức trách nhiệm khác, trách nhiệm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn dán có mội đặc điểm bật bên có Ihể tự thỏa thuận với việc bồi thường thiệt hại Nếu khơng thóa thuận vé mức bồi thường thiệt hại bén thị Ihiệt hại có quyền khới kiện vẽu tầu tòa án giải Tóm lụi: x lý vi phạm pháp luật đâì đai nhàm ngăn ngừa trừng phạt hanh vi vi phạm đồng ihời giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, báo vệ quan hệ giá trị pháp luật ghi nhận Đó vấn đề có lính quyẽì định đê duv trì trát tự ký cương nâng cao hiệu qua hoạt động quán lý đất đai nước ta hiên nav Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn Trang lo i n o i d a u Chuung I CAC VAN DE LY LUAN CO BAN VE NGANH LUAT DAT DAi I Khai nicm luat dat dai I] Doi tuong va phuang phap dieu chinh cua nganh luat dat dai 15 III Cac nguycn tdc co biin cua nganh luat dat dai 22 IV Quan he phap luat dat dai 29 V Ngu6n cua luat dat dai 33 Chuong II CHE DO S(j HUU TOAN DAN VE DAT DAI 37 I Co so cua viec x^y dung chc so hun toan dan \6 dat dai o Viet Nam 38 II Van d£ cung co va hoan thien che so huu toan dan v6 dat dai n6n kinh te thi truong 60 III Khai niem che so huu loan dan vd dat dai 76 IV Chu the khach th^ va noi dung cua quy£n so hiru dat dai 85 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn A I II III Chương III CHÊ'ĐÔ QUÁN LÝ NHA NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Hệ ihống quan quán lý nhà nước đất đai Vai trò hộ thông quan lực nhà nước Hệ Ihống quan hành - nhà nước Hệ thống quan chuyên ngành quản lý đất đai 99 99 99 101 101 B Nội dung cùa pháp luậl quản lý nhà nước đôi V Ớ I đất đai 108 I Các quy định vé quán lý địa giới xác lập loại đồ 108 II Các quy định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai 112 III Các quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 123 IV Các quy định thu hồi đất 139 V Các quy định đãng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 148 VI Các quy định tài đất đai giá đất 160 VII Các quy định tổng quát thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 174 Chương IV ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA NGUỜI SỬDỤNG ĐẤT 177 A Các vấn đé lý luận chung vẽ địa vị pháp lý người sử dụng đất 177 I Khái niệm địa vị pháp lý người sử dụng đất 177 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn II Khái niệm người sử dụng đất iheo quy định pháp luật Việt Nam 180 B Các quy định cụ thể địa vị pháp lý người sử dụng đất 200 I Địa vị pháp lý tổ chức nước sử dung đất 200 II Địa vị pháp lý hộ gia đình, cá nhân, sở tơn giáo cộng đồng dán cư Nhà nước giao đất, cho thuê đát nhãn chuyến quyền sử dụng đất cóng nhận sư dụng đất 222 III Địa vị pháp lý người Việt Nam định CU' nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất Việt Nam 252 Chương V THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ, SỬDỤNG ĐẤT ĐAI 287 I Khái quát chung thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai 287 II Các thủ tục hành cụ thể quản lý sử dụng đất đai 299 III Trình tự, thủ tục hành việc ihực quyền chuyển quyền sử dụng đất người sử dụng đất 314 Chương VI I CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP 331 Khái niệm phân loại nhóm đất nơng nghiệp 331 Sớ hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.v 491 11 Đối tượng giao, th nhóm đ ầ nơng nghiệp 334 III Thời hạn sứ dụng nhóm đất nơng nghiệp 336 IV Các quv định hạn mức đấl 340 V Các quy đinh vổ quỹ đất cơng ích 344 VI Các quy định đất rừng 347 VII Các quy dinh vc việc sử dụng đất có mặt nước đe nuôi trổng thủy sản 353 VIII Các quv định vé đất hãi bồi ven sông, ven bicn 356 IX Các quy định đất làm muối 357 X Các quv định vể đất sử dụng cho kinh lế trang trại 358 Chương VII CHẾ ĐÔ PHÁP LÝ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 363 Các quy định quản lý sử dụng đất khu dân cư 364 I Khái niệm đất khu dân cư 364 II Các quy-định quản lý sử dụng đất khu dân cư nôngihỏn 369 III Các quy định quản lý sử dụng đấl ò thị 375 IV Vấn đề đất sử dụng đế chinh trang, phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 383 B Các quy định quản lý sử dụng đất quốc phòng, an ninh 386 I Khái niệm đấl sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh (hay gọi đất quốc phòng, an ninh) 386 II Các quv định quàn lý sử dụng đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh 387 A Sớ hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn c Các quy định quán lý sử dụng đất có di tích lịch sử vãn hố danh lam tháng cảnh 391 I Khái niệm đất có di tích lịch sử - vãn hoá danh lam thắng cảnh 391 II Các quy định vế quan lý sử dụng đất có di tích lịch sử - vãn hố danh lam thắng cánh 399 D Các quy định vẽ quán lv sử dụng đất làm nghĩa trang, nghĩa địa 407 Đ Các quy định quán lý sử ti lins đất sơng, ngòi kênh rạch, suối mặt nước chuyên dùng 408 E Các quv đinh quản lý sử dụng đất cho hoạt động khoáne sản 410 I Khái niệm đất sử dụng cho hoạt động khoáng sán 410 II Các quy định quản lý sử dụng đất cho hoạt động khoáng sản 411 G Các quy định quản lý sử dụng đất đế khai ihác nguyên liệu cho sản xuất gạch ngói, làm đổ gốm 413 I Những quv định chung đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đổ gốm 414 II Những quy định cụ thể vé sử dụng đất sản xuất gạch ngói, làm đồ gơm 415 H Các quy định vổ quản lý sử dụng đất xây dựng 416 I Khái niệm đất xây dựng 416 II Những quy định vé quản lý sử dụng loại đất xây dựng 417 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.v 493 I Các quy định quản lý sử dụng đất vào mục đích cơng cộng 426 I Khái niệm đất sử dụng vào mục đích cơng cộng 426 II Các quy định quản lý sử dụng đất vào mục đích cơng cộng 427 K Các quv định quán lý sử dụng đất sớ tôn giáo cộng đồng dân cư sử dụng 428 ] Quy định vé đất sở tôn giáo sử dụng 428 II Quy định vé đất cộng đồng dãn cư sú dung 429 L Các quy định quản lý sử dụng đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 429 I Các quy định quản lý sử dụng đất khu công nghiệp 429 II Các quy định quản lý sử dụng đất khu công nghệ cao 438 III Các quy định quản lý sử dụng đất khu kinh tế 442 Chương VIII THANH TRA, KIEM t r a , g iả i q u y ế t t r a n h 447 CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI VÀ XỬLÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI I Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN 447 http://www.lrc-tnu.edu.vn II Tranh chấp đất đai giải Iranh chấp đâì đai III Giài khiếu nại tố cáo đất đai 469 IV Vi phạm pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 478 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.v Giáo trình LUẬT ĐẤT ĐAI Chịu trách nhiệm xuất Đại tá PHÙNG THIÊN TÂN Biên tập T hạc s ĩ MÃ DUY QUÂN Thiết kế bìa ĐẠNG VINH QUANG Trình bày chế PHỊNG BIÊN TẬP SÁCH VÀ TRỊ s ự TẠP CHÍ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Số In 2.000CUỐ11 khỏ 14.5 X 20.5 cm Xí nghiệp in Nhà xuất bân Lao động-xã hội - Minh Khai Hai Bà Trung Hà Nội Số dang ký KHXB: 48-2011/CXB/11910/CAND QĐXB số: tháng GĐ NXB CAN'D hó a bởi Trung tâm28/CAND Học liệngày u – 30 ĐH TN3 năm 2011 cùa http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 xong, nộp lưu chiếu quý II năm 20] ... trình tự, thủ tục giao đất cho thuê đất iheo Luật đất đai năm 20 03 quy mối trình tự, thủ tục chung áp dụng loại đất tất chủ thể có nhu cáu xin giao đất, cho thuê đất mà không phân biệt loại đất. .. chính; - Thú tue hành giao đất để tạo vốn xảy dựng sở hạ tầng theo dư án Chính phu quy đinh Nghị định số 04 /20 00/NĐ-CP ngày ] 1/ 02/ 2000 Chính phù: - Trình tự i h ú tue giao đất cho thuê đất loai đất. .. số 20 74/TT-ĐC ngày 14/ 12/ 2001 Tống cục địa chính; - Trình tự, thủ tục để thực việc cấp giấy chứng nhận quvén sử dụng đất quy định Thông tư sô' 1990ATT-ĐC ngàv 30/11 /20 01 Tổng cục địa chính; - Trình