Trong phạm vi bài viết sẽ đề cập đến những điểm còn hạn chế đối với việc cấp phép hoạt động cho doanh nghiệp cho thuê lại lao động và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT – ĐẠI HỌC HUẾ BÀN VỀ CÁC ĐIỀU KIỆN CẤP PHÉP HOẠT ĐỘNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG ĐỖ THỊ QUỲNH TRANG * Tóm tắt: Abstract: Sublease of labor is an activity that existed in Vietnam for quite some time but the new law is officially recognized by Vietnam in the Labor Code in 2012 and the guiding text Therefore, there is a lack of experience in adjusting laws, which leads to some points that are not really rational and affect the rights and interests of enterprises operating in the field of labor sublease Within the scope of the article the limitations in the licensing of enterprise activities for labor sublease are pointed out and some solutions to completion process are proposed Cho thuê lại lao động hoạt động tồn Việt Nam lâu pháp luật Việt Nam thừa nhận thức Bộ luật Lao động 2012 văn hướng dẫn thi hành Chính chưa có kinh nghiệm điều chỉnh nên pháp luật số điểm chưa thực hợp lý làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cho thuê lại lao động Trong phạm vi viết đề cập đến điểm hạn chế việc cấp phép hoạt động cho doanh nghiệp cho thuê lại lao động đề xuất số giải pháp hồn thiện Từ khóa: Key words: Cho th lại lao động, doanh nghiệp cho thuê lại lao động Sublease of enterprise workers labor, Subleasing Đặt vấn đề Trong phát triển kinh tế ngày nay, quan hệ xã hội luôn vận động phát triển nhanh chóng, khơng nằm ngồi quy luật nhu cầu “cho thuê lại lao động” xuất nước ta thực tế phát triển sóng đầu tư nước ngồi vào Việt Nam, mà doanh nghiệp đầu tư vào Việt Nam cần thuê số lượng lao động định, khoảng thời gian định mà không muốn tốn thời gian đào tạo cơng sức tìm kiếm Các hoạt động cho thuê lại lao động ngày diễn mạnh mẽ đa dạng hơn, hoạt động cho th lại lao động khơng diễn doanh nghiệp nước đầu tư vào Việt Nam mà dần chiếm tin tưởng doanh nghiệp Việt Nam Bộ luật Lao động 2012 lần đầu ghi nhận hoạt động cho thuê lại lao động, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động công khai, minh bạch diễn thị trường, * Giảng viên, trường Đại học Luật – Đại học Huế 80 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN – SỐ 1/2017 tạo thêm nhiều hội việc làm cho người lao động góp phần vào phát triển ổn định thị trường lao động Cho thuê lại lao động việc người lao động tuyển dụng doanh nghiệp cấp phép hoạt động cho thuê lại lao động, sau làm việc cho người sử dụng lao động khác, chịu điều hành người sử dụng lao động sau trì quan hệ lao động với doanh nghiệp cho thuê lại lao động1 Do hoạt động sản xuất kinh doanh số lĩnh vực đặc thù mang tính thời vụ Vào mùa thấp điểm, lao động doanh nghiệp gần khơng có việc làm, có thu nhập thấp lương khoán sản phẩm Doanh nghiệp phải chịu khoản chi phí lương, bảo hiểm người lao động khơng có việc làm, th lao động theo thời vụ khơng chủ động nhân lực sản xuất số cơng việc đặc thù không dễ để thuê lao động phù hợp Trong đó, cơng ty đối tác cần lao động vào mùa cao điểm Chính thế, kết hợp thời điểm thiếu lao động doanh nghiệp thời điểm cơng việc, có lao động dơi, dư doanh nghiệp khác vừa có lợi cho người lao động vừa có lợi cho doanh nghiệp, vừa tránh lãng phí nguồn nhân lực Đó ưu điểm hoạt động cho thuê lại lao động Như vậy, quan hệ cho thuê lại lao động có xuất ba chủ thể: bên thuê lại lao động, doanh nghiệp cho thuê lao động người lao động thuê lại Việc chủ thể xuất mối quan hệ lao động thể rõ khác biệt mối quan hệ lao động khác theo quy định hành có số ngành nghề phép cho thuê lại lao động phiên dịch, biên dịch, tốc ký, thư ký, lễ tân Doanh nghiệp cho thuê lại lao động doanh nghiệp thành lập hoạt động theo quy định pháp luật, có thuê mướn lao động theo hợp đồng lao động không trực tiếp sử dụng mà cung ứng người lao động sang làm việc tạm thời cho người sử dụng lao động khác (sau viết tắt doanh nghiệp cho thuê)3 Như vậy, doanh nghiệp cho thuê lại lao động hiểu doanh nghiệp thuê lao động doanh nghiệp khác sử dụng lao động Doanh nghiệp cho thuê lại lao động thành lập cấp phép hoạt động theo quy định trình tự pháp luật Việc Bộ luật Lao động 2012 văn hướng dẫn thi hành ghi nhận điều chỉnh quan hệ pháp luật tạo bước đột phá nhìn nhận hoạt động cho thuê lại lao động Tuy nhiên, mối quan hệ lao động mẻ, việc quản lý bước đầu, pháp luật Việt Nam nhiều quy định bất cập làm ảnh hưởng đến lợi ích ba chủ thể Trong phạm vi viết, tác giả đề cập đến số quy định điều kiện cấp phép hoạt động cho doanh nghiệp cho thuê lại lao động chưa thực hợp lý ảnh hưởng đến quyền lợi doanh nghiệp cho thuê lại lao động Khoản Điều 53 BLLĐ 2012 Phụ lục V Ban hành kèm theo Nghị định số 55/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 Chính phủ Điều Nghị định số 55/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 Chính phủ 81 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT – ĐẠI HỌC HUẾ Những hạn chế điều kiện giấy phép hoạt động cho doanh nghiệp cho thuê lại lao động Theo quy định Nghị định 55/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 Chính phủ hướng dẫn Bộ luật Lao động việc cấp phép hoạt động cho thuê lại lao động, doanh nghiệp phải đáp ứng điều kiện sau cấp phép cho thuê lại lao động: Đã thực ký quỹ 2.000.000.000 đồng; bảo đảm vốn pháp định; có trụ sở theo quy định; người đứng đầu doanh nghiệp bảo đảm điều kiện theo quy định4 điều kiện khác Những điều kiện ban đầu hạn chế tình trạng doanh nghiệp tự ý hoạt động lĩnh vực mẻ này, nhiên thực tế áp dụng khiến doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực gặp khơng khó khăn Thứ nhất, điều kiện ký quỹ Doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động thực ký quỹ 2.000.000.000 đồng Quy định nhìn chung để đảm bảo cho người lao động trường hợp doanh nghiệp cho thuê lại lao động khơng thực nghĩa vụ mình, nhiên doanh nghiệp cho thuê lại lao động điều kiện có hợp lý hay khơng? Xét hệ quả, không thực dẫn tới việc không cấp phép hoạt động, doanh nghiệp hoat động hình thức khác từ trước tiếp tục hoạt động mà không đăng ký, điều dẫn đến tình trạng hoạt động “chui” chyển đổi kinh doanh nhiều thời gian, cơng sức mà chưa chắn đem lại hiệu Còn doanh nghiệp non trẻ với số vốn ban đầu phải đầu tư vào nhiều khoản khác khoản ký quỹ khó khăn họ Thứ hai, điều kiện bảo đảm vốn pháp định Mức vốn pháp định ngành nghề kinh doanh hoạt động cho thuê lại lao động 2.000.000.000 đồng Doanh nghiệp cho thuê phải trì mức vốn điều lệ khơng thấp mức vốn pháp định suốt trình hoạt động5 Đối với doanh nghiệp nước liên doanh với doanh nghiệp nước phải đảm bảo điều kiện phải doanh nghiệp chuyên kinh doanh cho thuê lại lao động, có vốn tổng giá trị tài sản doanh nghiệp từ 10.000.000.000 đồng trở lên6 Doanh nghiệp Việt Nam hoạt động lĩnh vực cho thuê lại lao động thực việc ký quỹ 2.000.000.000 đồng, ngồi phải đảm bảo vốn điều lệ không thấp mức vốn pháp định suốt trình hoạt động Như vậy, với số vốn ban đầu có làm doanh nghiệp trẻ vươn lên nghi ngại tham gia vào lĩnh vực mà cần bỏ số vốn lớn Riêng doanh nghiệp nước liên doanh nước, mà doanh nghiệp Việt Nam muốn làm việc học hỏi kinh nghiệm lĩnh vực mẻ quy định doanh nghiệp liên doanh tạo tâm lý e ngại cho doanh nghiệp nước ngồi có ý định liên doanh với doanh nghiệp Việt Nam mà vừa phải thực kí quỹ vừa phải đảm bảo vốn pháp định khiến cho nguồn vốn lưu thông doanh nghiệp bị hạn chế nhiều Điều Nghị định 55/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 Chính phủ Điều Nghị định 55/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 Chính phủ Điều Nghị định số 55/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 Chính phủ 82 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN – SỐ 1/2017 Thứ ba, điều kiện người đứng đầu doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện cho thuê Pháp luật Việt Nam quy định người đứng đầu doanh nghiệp cho thuê lại lao động phải có lực hành vi dân đầy đủ, lý lịch rõ ràng; có kinh nghiệm làm việc lĩnh vực cho thuê lại lao động từ 03 năm trở lên; 03 năm liền kề trước đề nghị cấp Giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động, không đứng đầu doanh nghiệp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp không tái phạm hành vi giả mạo hồ sơ xin cấp, cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, hồ sơ xin cấp, cấp lại gia hạn Giấy phép hoạt động cho thuê7 Một là, vấn đề lý lịch rõ ràng, pháp luật quy định người đứng đầu doanh nghiệp cho thuê lại lao động phải có lý lịch rõ ràng rõ ràng lại khơng đề cập đến Lý lịch đề cập đến hoàn cảnh, tiểu sử gia đình, thân người đứng đầu hay q trình làm việc cá nhân đó? Trong Luật Doanh nghiệp 20148 có quy định trường hợp không thành lập quản lý doanh nghiệp, có đồng hay khơng lý lịch không rõ ràng trường hợp không thành lập quản lý doanh nghiệp Hai là, kinh nghiệm làm việc 03 năm, để xác định làm việc lĩnh vực cho thuê lao động 03 năm đâu? Kinh nghiệm làm quản lý doanh nghiệp cho thuê lại lao động 03 năm, hay làm nhân viên cho công ty cho thuê lại lao động 03 năm? Kinh nghiệm làm việc có đồng thời thời gian làm việc hay khơng? Điều chưa hướng dẫn cụ thể Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật điều kiện cấp phép hoạt động doanh nghiệp cho thuê lại lao động Thứ nhất, điều kiện ký quỹ vốn pháp định Như phân tích trên, quy định ký quỹ vốn pháp định doanh nghiệp muốn cấp phép hoạt động lĩnh vực cho thuê lại lao động; đứng phía Nhà nước, nhà quản lý việc quy định đảm bảo vốn pháp định doanh nghiệp hoạt động cho thuê lại lao động biện pháp đảm bảo an toàn hệ thống; đứng phía doanh nghiệp đảm bảo an toàn cho chủ thể khác hình thức ký quỹ mà phải đảm bảo số vốn pháp định suốt trình hoạt động Như vậy, vốn doanh nghiệp khoản linh động để đầu tư Điều dẫn tới tâm lý e ngại muốn tham gia vào lĩnh vực doanh nghiệp dẫn đến tình trạng hoạt động “chui” Pháp luật Việt Nam nên quy định cụ thể doanh nghiệp bắt đầu hoạt động cho thuê lại lao động cần đảm bảo điều kiện ký quỹ để đảm bảo tính an tồn doanh nghiệp có kinh nghiệm hoạt động có uy tín hoạt động cho thuê lại lao động mức ký quỹ nên giảm xuống; điều kiện ký quỹ nên 1.000.000.000 đồng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài9 Điều Nghị định số 55/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 Chính phủ Điều 18 Luật Doanh nghiệp 2014 Điều Nghị định 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 Chính phủ 83 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT – ĐẠI HỌC HUẾ Thứ hai, điều kiện người đứng đầu doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện cho th Pháp luật cần có quy định hướng dẫn trường hợp “lý lịch rõ ràng” người đứng đầu doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện cho thuê; quy định cụ thể trường hợp “không rõ ràng” Tương tự kinh nghiệm làm việc 03 năm, pháp luật cần hướng dẫn cụ thể 03 năm thời gian quản lý doanh nghiệp cho thuê lại lao động? Hay 03 năm làm việc cho doanh nghiệp cho thuê lại lao động? Hay 03 năm có tham gia quản lý, điều hành, làm việc, cần liên quan đến hoạt động cho thuê lại lao động Tóm lại, quan hệ lao động mẻ nên việc điều chỉnh pháp luật hoạt động cho thuê lại lao động nhiều điểm chưa hợp lý ảnh hưởng đến quyền lợi chủ thể Cụ thể, quy định điều kiện cấp giấy phép hoạt động cho doanh nghiệp lĩnh vực cho thuê lại lao động cần có thay đổi, bổ sung, hướng dẫn để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực này; tạo tảng vững cho phát triển lĩnh vực cho thuê lại lao động bảo vệ quyền lợi ích chủ thể tham gia DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Thị Dung (2013), Về quyền quản lý lao động người sử dụng lao động hoạt động cho thuê lại lao động, Tạp chí Luật học, số 8, tr 12 – 19 Đào Mộng Điệp (2014), Cho thuê lại lao động – Những vấn đề pháp lý đặt giải pháp hoàn thiện, Tạp chí Luật học, số 5, tr – Trần Thị Thúy Lâm (2012), Khái niệm, chất hình thức cho thuê lại lao động, Tạp chí Luật học, số 1, tr 29 – 35 Lê Thị Hoài Thu (2012), Cho thuê lại lao động yêu cầu đặt việc điều chỉnh pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học, số 28, tr 78 – 84 84 ... việc làm cho người lao động góp phần vào phát triển ổn định thị trường lao động Cho thuê lại lao động việc người lao động tuyển dụng doanh nghiệp cấp phép hoạt động cho thuê lại lao động, sau... lao động hiểu doanh nghiệp thuê lao động doanh nghiệp khác sử dụng lao động Doanh nghiệp cho thuê lại lao động thành lập cấp phép hoạt động theo quy định trình tự pháp luật Việc Bộ luật Lao động. .. cho thuê lại lao động có xuất ba chủ thể: bên thuê lại lao động, doanh nghiệp cho thuê lao động người lao động thuê lại Việc chủ thể xuất mối quan hệ lao động thể rõ khác biệt mối quan hệ lao động