Luận án được nghiên cứu với mục tiêu nhằm nghiên cứu làm sáng tỏ quá trình Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển nguồn nhân lực từ năm 2005 đến năm 2015, rút ra những kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho việc phát triển nguồn nhân lực của tỉnh trong giai đoạn tiếp theo.
1 MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài luận án Phát tri ển ngu ồn nhân lự c (NNL) luôn là v ấn đề quan tr ọng bậc nhất đối với mọi quốc gia, vì nguồn lực con người ln là một nhân tố quyết định sức mạnh, vị thế của đất nước, đảm bảo sự phát triển ổn định, bền vững của đời sống kinh tế xã hội (KTXH). Q trình tồn cầu hóa, sự tăng trưởng kinh tế ngày càng dựa nhiều vào trí thức và cơng nghệ tạo ra nhiều cơ h ội phát triển NNL, đồng thời cũng đặt ra những u cầu mới về phát triển nguồn lực con người. Tại Việt Nam, tiến trình đổi mới đất nước, mở cửa hội nhập quốc tế, thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) cũng là tiến trình đổi mới nhận thức, cũng như phương thức xây dựng, phát triển NNL. Thực tế, đến nay, bên cạnh những thành tựu về xây dựng, phát triển NNL, nhất là nhân lực chất lượng cao của Việt Nam v ẫn còn nhiều hạn chế cả về số lượng và chất lượng, bất cập về chun mơn, kỹ năng nghề nghiệp, kỹ năng giao tiếp quốc tế, thái độ và đạo đức nghề nghiệp Những hạn chế và bất cập đó đã ảnh hưởng khơng nhỏ tới thu hút đầu tư, tới phát triển, ổn định KTXH đất nước. Do đó, nghiên cứu phát triển NNL trên phạm vi cả nước nói chung, cấp độ địa phương nói riêng để đút kết những kinh nghiệm hay, v ận d ụng vào phát triển NNL hiện nay cũng như tương lai là cần thiết, mang tính thời sự Quảng Ninh là một tỉnh nằm trong tam giác kinh tế tăng trưởng Hà Nội Hải Phòng Quảng Ninh, sau hơn 30 năm thực hiện cơng cuộc đổi mới đã mang diện mạo của một khu vực kinh tế mở, năng động, đạt tốc độ tăng trưởng cao, quy mơ khơng ngừng được nâng lên. Để đạt được những thành quả đó, ngồi lợi thế về vị thế địa lý, tài ngun phong phú, trong những năm đổi mới, Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đã tập trung xây dựng, phát triển NNL và đã thu được nhiều kết quả. Đảng bộ và nhân dân địa phương đã chọn đúng và giải quyết tương đối tốt vấn đề phát triển NNL, coi đây là hướng đột phá để phát triển KTXH, một nhiệm vụ vừa cấp bách, thường xun vừa có tính chiến lược lâu dài. Dẫu vậy, chất lượng NNL của Quảng Ninh, nhiệm vụ phát triển NNL của địa phương trên cả phương diện chủ trương và tổ chức thực hiện còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém Do đó, việc nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL trong những năm 20052015 nhằm làm rõ q trình Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh vận dụng chủ trương của Đảng về phát triển NNL vào thực tiễn địa phương, qua đó, chỉ rõ những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân và tổng kết kinh nghiệm lịch sử để vận dụng vào giai đoạn tiếp theo. Với ý nghĩa đó, tác giả chọn vấn đề: “Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển nguồn nhân lực từ năm 2005 đến năm 2015” làm đề tài luận án tiến sĩ khoa học Lịch sử, chun ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm sáng tỏ q trình Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015, rút ra những kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho việc phát triển NNL của tỉnh trong giai đoạn tiếp theo 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề đề tài luận án Làm rõ những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Phân tích, luận giải làm rõ những chủ trương của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Làm rõ q trình Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh chỉ đạo thực hiện phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Nhận xét những ưu điểm, hạn chế trong q trình Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển NNL (2005 2015), từ đó rút ra những kinh nghiệm lịch sử chủ yếu vận dụng vào hiện thực. 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phát triển NNL 3.2. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu, làm rõ chủ trương và sự chỉ đạo phát triển NNL của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh, bao gồm: xây dựng quy hoạch phát triển NNL, đào tạo, bồi dưỡng phát triển NNL và đổi mới cơ chế chính sách thu hút NNL của Tỉnh (tập trung chủ yếu vào NNL lãnh đạo, quản lý, cơng chức, viên chức, người lao động các cơ quan hành chính sự nghiệp trong khu vực Nhà nước và NNL chun mơn kỹ thuật ngành cơng nghiệp xây dựng, cơng nhân kỹ thuật lành nghề, NNL ngành du lịch dịch vụ, NNL ngành nông, lâm, ngư nghiệp ) trên các mặt số lượng, chất lượng và cơ cấu NNL Về thời gian: Luận án nghiên cứu trong 10 năm, mốc thời gian bắt đầu từ năm 2005, năm tiến hành Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XII (10/2005). Mốc kết thúc luận án là năm 2015, mốc thời gian kết thúc thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần thứ XIII (nhiệm kỳ 20102015) mở đầu Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần thứ XIV (10/2015). Tuy nhiên, để vấn đề nghiên cứu có hệ thống, luận án có đề cập một số năm trước năm 2005 và sau năm 2015 Về khơng gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 4. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển NNL 4.2 Cơ sở thực tiễn Thực tiễn hoạt động lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phát triển NNL trên địa bàn Tỉnh từ năm 2005 đế n năm 2015 v ới hệ th ống các ngh ị quy ết, ch ỉ th ị, báo cáo củ a Tỉnh ủ y, các quyế t định c ủa UBND t ỉnh Qu ảng Ninh; các đề án, báo cáo tổng k ế t hàng năm, tổng k ết giai đo ạn, quá trình phát triể n NNL c ủa t ỉnh Qu ảng Ninh; k ế t qu ả nghiên c ứu c ủa các cơng trình khoa học liên quan đến phát triển NNL; k ết qu ả điều tra, kh ảo sát th ực tế ,… 4.3 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng các phương pháp phổ qt của khoa học lịch sử như: Phương pháp lịch sử, phương pháp logic, kết hợp phương pháp lịch sử với phương pháp logic, ngồi ra tác giả còn sử dụng một số phương pháp khác như phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh … Cụ thể: Phương pháp lịch sử được sử dụng chủ yếu trong chương 2 và chương 3 khi phân kỳ các giai đoạn lịch sử (2005 2010) và (2010 2015) nhằm hệ thống hóa các quan điểm của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL, đồng thời làm rõ q trình chỉ đạo của tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015. Phương pháp logic chủ yếu được sử dụng nhằm sâu chuỗi các sự kiện lịch sử cơ bản, khái qt hóa thành những luận điểm, quan điểm cơ bản từ các văn kiện của Đảng bộ, Chính quyền tỉnh Quảng Ninh nhằm thấy được q trình nhận thức, phát triển về chủ trương, sự chỉ đạo của Đảng bộ Tỉnh về phát triển NNL. Phương pháp logic đặc biệt được sử dụng phổ biến trong chương 4 nhằm khái qt, tổng kết lịch sử đưa ra những nhận xét về ưu điểm, về hạn chế và rút ra kinh nghiệm lịch sử trong q trình lãnh đạo, chỉ đạo thực tiễn phát triển NNL của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh từ năm 2005 đến năm 2015. Các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh được kết hợp sử dụng trong các chương nhằm làm rõ những nội dung nghiên cứu của luận án 5. Những đóng góp mới của luận án Hệ thống hoá chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Nhận xét đánh giá một cách khách quan, khoa học thành tựu và hạn chế trong hoạt động lãnh đạo phát triển NNL của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh từ năm 2005 đến năm 2015 Đúc kết một số kinh nghiệm từ q trình lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015. Góp phần tổng kết lý luận, thực tiễn phát triển NNL của Đảng thực tiễn của một Đảng bộ địa phương 6. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của đề tài luận án Góp phần cung cấp những luận cứ khoa học để Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh tiếp tục bổ sung, điều chỉnh chủ trương, sự chỉ đạo phát triển NNL phục vụ cho cơng cuộc phát triển KTXH của địa phương và đất nước Kết quả nghiên cứu của luận án có thể làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho lãnh đạo phát triển NNL ở tỉnh Quảng Ninh nói riêng và các địa phương khác trong cả nước nói chung. Đồng thời, là tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, giảng dạy Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam ở các Học viện, nhà trường trong và ngồi qn đội 7. Kết cấu của luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục các cơng trình của tác giả đã cơng bố có liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án được kết cấu gồm 4 chương, 9 tiết Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1. Các cơng trình nghiên cứu về nguồn nhân lực ở nước ngồi 1.1.1.1 Các cơng trình của tác giả nước ngồi nghiên cứu về nguồn nhân lực Phát triển NNL là một mục tiêu cơ bản và quan trọng trong chiến lược phát triển bền vững của nhiều quốc gia trên thế giới, vì vậy, đây là vấn đề được nhiều nhà quản lý, nhà khoa học trên thế giới tập trung nghiên cứu, tiêu biểu với một số cơng trình như sau: Tác giả Theodore Schultz (1971), “Investment in Human Capital” (Đầu tư vào vốn con ngườ i) và tác giả Gary S.Becker (1964) trong lo ạt bài giảng về Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysic, with Special Reference to Education (V ốn con ng ười: M ột phân tích lý thuyết và thực nghiệm, v ới s ự tham chi ếu đặc biệt đến giáo dục); Tác giả Walter W McMahon, “ Education and Development: Measuring the Social Benefits” (Giáo dục và phát triển: Đo lườ ng các lợi ích xã hội). Các tác giả Greg G.Wang và Judy Y.Sun (2009), “Perspectives on Theory Clarifying the Boundaries of Human Resource Development” (Nh ững quan điểm dựa trên lý thuyết làm rõ những ranh giới c ủa phát triển nguồn nhân lực) Tác giả M. Jones và P Manu (1992), “International perspectives on development and learning” (Quan điểm quốc tế về phát triển và học tập) Các tác giả Marc Effron, Robert Gandossy, Marshall Goldsmith đã trình bày kết nghiên cứu trong cơng trình khoa h ọc “Human Resources in the 21st century” (Nguồn nhân lực trong thế kỉ XXI) 1.1.1.2 Các cơng trình của tác giả trong nước nghiên cứu về nguồn nhân lực ở nước ngồi Bên cạnh các cơng trình nghiên cứu về NNL ở các nước khác nhau trên thế giới của các học giả nước ngồi, các tác giả trong nước cũng có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng phu về NLL ở các nước, cũng như những kinh nghiệm sử dụng NNL nhiều nước trên thế giới, tiêu biểu là các cơng trình của các học giả sau: Các tác giả Trần Văn Tùng và Lê Thị Ái Lâm (1996), “Phát triển nguồn nhân lực kinh nghiệm th ế gi ới và thực tiễn nướ c ta” Tác giả Lê Thị Ái Lâm (2003), “Phát triển ngu ồn nhân lực thông qua giáo dục và đào tạo kinh nghiệm c ủa Đơng Á” . Tác giả Nguyễn Kim Bảo (2004) trong cơng trình“Điều chỉnh một s ố chính sách kinh tế ở Trung Qu ốc (giai đoạn 1992 2010)” . Tác giả Trần Văn Tùng (2005) trong cu ốn: Đào tạo, bồi d ưỡng và sử dụng nguồn nhân lực tài năng kinh nghiệm gi ới Tác giả Vũ Bá Thể (2005), “ Phát huy nguồn lực con người để cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. 1.1.2. Các cơng trình nghiên cứu ở trong nước liên quan đến đề tài 1.1.2.1. Nhóm nghiên cứu chung về phát triển nguồn nhân lực ở Việt Nam Trong những năm gần đây, nhiều cơng trình nghiên cứu về nguồn nhân lực đã được cơng bố, có thể kể đến như: Tác giả Mai Quốc Chánh (1999), “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nướ c” . Tác giả Trần Văn Tùng (2001), “ Nền kinh tế tri thức và yêu cầu đổi mới giáo dục Việt Nam” Tác giả Bùi Thị Ngọc Lan (2002), “Nguồn lực trí tuệ trong sự nghiệp đổi mới Việt Nam” Tác giả Nguy ễn Thanh (2002),“Phát triển ngu ồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Tập thể tác giả Nguy ễn Trọng Chu ẩn, Nguyễn Thế Nghĩa và Đặng Hữu Toàn chủ biên (2002) trong cu ốn: “Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa Việt Nam Lý luận và thực tiễn” Tác giả Nguyễn Hữu Dũng (2003), “Sử dụng hiệu qu ả nguồn l ực con người Việt Nam”. Tác giả Trần Nhân (2004), “ Tư duy lý luận với nghiệp đổi mới”. Các tác giả Nguyễn Văn Đễ, Bùi Xuân Trườ ng (2004) trong cu ốn “ Nhân lực Việt Nam trong chi ến l ược kinh t ế 2001 2010”. Tác giả Phạm Thành Nghị (2007), “Nâng cao hiệu qu ả qu ản lý nguồn nhân lực trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”. Tác giả Lê Thị Hồng Điệp (2010), “ Phát triển ngu ồn nhân lực chất lượ ng cao để hình thành nền kinh tế tri thức Vi ệt Nam ”. Tác giả Lơ Quốc Toản (2009), với cơng trình khoa học “ Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nướ c ta ”. Tác giả Trần Khánh Đức (2010), “Giáo dục và phát triển nguồn nhân lực trong th ế kỷ XXI” Tác giả Nguyễn Văn Tài (2010), “Tích cực hố đội ngũ cán bộ trong th ời k ỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước” Nhìn chung, các cơng trình nghiên cứu về NNL trên đã cung cấp cho người đọc cách nhìn tổng quan về NNL trên thế giới và Việt Nam ở hai phương diện lý luận và thực tiễn. Các cơng trình nghiên cứu lý luận làm sáng tỏ các vấn đề khái niệm, cấu trúc, mơ hình về NNL. Các cơng trình nghiên cứu thực tiễn giúp người đọc nhận thấy các nguồn lực đối với sự phát triển, thì NNL là nguồn lực quan trọng nhất đóng vai trò nền tảng, quyết định sự phát triển và hưng thịnh của mỗi quốc gia, dân tộc. 1.1.2.2. Nhóm nghiên cứu liên quan đến phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh Tác giả Vũ Thị Phương Mai (2004), “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa ở tỉnh Quảng Ninh hiện nay”. Tác giả Nguyễn Thị Mai Linh (2006), “Phát triển nguồn nhân lực du lịch Quảng Ninh trong q trình hội nhập”. Tác giả Vũ Hồng Phong (2007),“Định hướng và giải pháp giải quyết việc làm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20062010” Tác giả Hà Minh Tâm (2007), “Quảng Ninh: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực gắn với giải quyết việc làm”. Tác giả Vũ Thị Hạnh (2011), “Phát triển nguồn nhân lực du lịch Quảng Ninh giai đoạn 20112015” Tác giả Trần Văn Minh (2012), “Nghiên cứu phát triển thị trường công nghệ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”. Tác giả Lê Hồng Huyên (2015), “Một hướng phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh”. Tác giả Hồng Chí Cảnh (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh” Tác giả Nguyễn Minh Tuấn (2016) trong bài viết “Một số kết quả và kinh nghiệm về cải cách hành chính tỉnh Quảng Ninh”. Tác giả Nguyễn Thị Mai Phương (2015), “Phát triển nhân lực tại Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam”. Với những cơng trình khoa học đã được cơng bố nêu trên, có thể nhận thấy, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu về NNL và phát triển NNL tỉnh Quảng Ninh, đặc biệt, chưa có cơng trình nào đi sâu nghiên cứu q trình Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 dưới góc độ khoa học Lịch sử Đảng 1.2. Khái qt kết quả nghiên cứu của các cơng trình đã cơng bố liên quan đến đề tài và những vấn đề đặt ra luận án tiếp tục giải quyết 1.2.1. Khái qt kết quả nghiên cứu của các cơng trình đã cơng bố có liên quan đến đề tài Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích và tổng hợp các cơng trình khoa học nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án, tác giả nhận thấy những kết quả nghiên cứu mà các cơng trình đã được cơng bố là khá tồn diện, góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển NNL trên những nội dung cơ bản sau: Một là, các cơng trình khoa học nghiên cứu dù tiếp cận ở nhiều góc độ, phạm vi khác nhau nhưng đều khẳng định tầm quan trọng và u cầu khách quan phải phát triển NNL như là cơ sở tiền đề quan trọng để thúc đẩy q trình phát triển KT XH của đất nước. Bước đầu làm rõ khái niệm, cấu trúc, mơ hình về NNL và mối liên hệ của nó với nguồn lực khác. Một số cơng trình khoa học đã đi sâu luận giải sâu sắc vai trò của phát triển NNL trong q trình CNH, HĐH đất nước và trong nền kinh tế quốc dân. Bên cạnh đó, nhiều nghiên cứu đã tập trung phân tích làm rõ mối quan hệ, tác động của q trình phát triển NNL với phát triển KT XH. Các cơng trình này giúp nghiên cứu sinh có thêm cái nhìn tổng qt về phát triển NNL trong q trình phát triển đất nước Hai là, nhiều cơng trình khoa học đã khái qt tương đối tồn diện q trình hoạch định chủ trương, chính sách phát triển NNL. Một số cơng trình đã đi sâu làm rõ thực trạng, kết quả và kinh nghiệm trong phát triển NNL ở Việt Nam cũng như ở nước ngồi. Đây là cơ sở quan trọng để nghiên cứu sinh kế thừa, tham khảo để có những nhận định, đánh giá khách quan khi thực hiện đề tài Ba là, số cơng trình khoa học đã nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm, đánh giá về kết quả, đề xuất được nhiều định hướng, giải pháp có giá trị thiết thực để thúc đẩy nhanh q trình phát triển NNL. Một số cơng trình khoa học đề xuất các định hướng, giải pháp ở tầm vĩ mơ, một số cơng trình khoa học lại đề xuất giải pháp phạm vi của một số vùng kinh tế, một địa phương hay ở từng ngành, từng vấn đề cụ thể. Đây là tiền đề quan trọng để nghiên cứu sinh kế thừa, so sánh vận dụng vào thực hiện đề tài Bốn là, mỗi cơng trình khoa h ọc đều có đối tượ ng và mục tiêu nghiên cứu khác nhau nh ưng v ề c ơ b ản các cơng trình đã sử dụng các phươ ng pháp nghiên cứu và các cách tiếp cận khoa h ọc, h ợp lý. Như vậy, xung quanh vấn đề quan điểm của Đảng về phát triển NNL và tình hình thực hiện phát triển NNL Việt Nam có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập ở góc độ và mức độ khác nhau, tùy theo u cầu và mục đích nghiên cứu của từng cơng trình. Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu nào có hệ thống, tồn diện và trực tiếp về sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015, đây là khoảng trống về khoa học luận án tập trung nghiên cứu. Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài là những nguồn tư liệu phong phú, đa dạng mà nghiên cứu sinh có thể khai thác, kế thừa, nghiên cứu, xây dựng và hồn thiện luận án của mình 1.2.2. Những vấn đề đặt ra luận án tiếp tục giải quyết Kế thừa kết quả nghiên cứu của các cơng trình khoa học đã được cơng bố, bám sát đối tượng, mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của khoa học lịch sử Đảng, luận án tập trung nghiên cứu những nội dung chủ yếu sau: Một là, làm rõ những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015, bao gồm: Vị trí vai trò NNL trong q trình phát triển KTXH; điều kiện tự nhiên, KTXH tỉnh Quảng Ninh tác động đến phát triển NNL; thực trạng NNL tỉnh Quảng Ninh trước năm 2005; chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển NNL Hai là, làm rõ chủ trương, sự chỉ đạo phát triển NLL của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh từ năm 2005 đến năm 2015 Ba là, trong khuân khổ của luận án, nghiên cứu sinh tập trung vào các vấn đề: 1. Chỉ đạo xây dựng quy hoạch phát triển NNL; 2. Chỉ đạo đào tạo, bồi dưỡng phát triển NNL; 3. Chỉ đạo đổi mới cơ chế chính sách thu hút NNL Bốn là, từ q trình Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển NNL 20052015, luận án đưa ra những nhận xét về ưu điểm, hạn chế, chỉ rõ ngun nhân của những ưu điểm, hạn chế đó. Đồng thời đúc rút những kinh nghiệm lịch sử để vận dụng vào hiện thực . Kết luận chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận án cho thấy, phát triển NNL có vai trò, vị trí, tầm quan trọng trong chiến lược phát triển KTXH chung của đất nước, nhất là trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Chính vì vậy, phát triển NNL đã trở thành chủ đề được các nhà khoa học cũng như các nhà hoạch định chính sách trong và ngồi nước quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ, phạm vi khác nhau được thể hiện bằng sự đa dạng, phong phú của các cơng trình, từ các sách chun luận, chun khảo, đề tài khoa học các cấp, luận án tiến sĩ cho đến các báo cáo khoa học tham gia hội thảo, các bài báo được đăng tải trên các tạp chí… Có thể khẳng định, thành cơng của các cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án là tương đối tồn diện, phản ánh rõ nét vai trò, u cầu khách quan và thực tiễn phát triển NNL Việt Nam trong một khơng gian và thời gian rộng lớn. Những thành cơng đó đã góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển NNL của cả nước nói chung và ở các địa phương nói riêng. Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nào nghiên cứu một cách có hệ thống về sự lãnh đạo phát triển NNL của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh từ năm 2005 đến năm 2015, dưới góc độ khoa học Lịch sử Đảng Trên cơ sở nghiên cứu các cơng trình khoa học đã được cơng bố có liên quan đến đề tài luận án, kết hợp với q trình khảo sát, đánh giá về tình hình phát triển NNL ở Quảng Ninh trong thời gian qua, nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài: “Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển nguồn nhân lực từ năm 2005 đến năm 2015” làm đề tài luận án tiến sĩ Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam. Chương 2 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010 2.1. Những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phát triển nguồn nhân lực 2.1.1. Khái niệm nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực 2.1.1.1. Khái niệm nguồn nhân lực "Nguồn lực con người" hay "nguồn nhân lực" là khái niệm được hình thành trong q trình nghiên cứu, xem xét con người với tư cách là một nguồn lực, là động lực của sự phát triển. Các cơng trình nghiên cứu trên giới và trong nước gần đây đề cập đến khái niệm NNL với các góc độ khác nhau. Trong lý luận về lực lượng sản xuất, con người được coi là lực lượng sản xuất hàng đầu, là yếu tố quan trọng nhất, quyết định sự vận động và phát triển của lực lượng sản xuất, quyết định q trình sản xuất và do đó, quyết định đến năng suất lao động và tiến bộ xã hội. Ở đây, con người được xem xét từ góc độ là lực lượng lao động cơ bản của xã hội. Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đưa ra quan niệm về NNL như sau: Theo nghĩa rộng, NNL là nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp sức lực con người cho sự phát triển. Theo nghĩa hẹp, NNL là khả năng lao động của xã hội, là nguồn lực cho sự phát triển KTXH, bao gồm các nhóm dân cư trong độ tuổi lao động, có khả năng tham gia vào q trình lao động, sản xuất xã hội, tức là tồn bộ cá nhân có thể tham gia vào q trình lao động, là tổng thể các yếu tố về thể lực, trí lực, tâm lực được huy động vào q trình lao động Từ xem xét dưới các góc độ khác nhau có thể có những khái niệm khác nhau về NNL, theo tác giả, NNL là tổng hòa các yếu tố về 10 số lượng, cơ cấu và chất lượng nhân lực (trí lực, thể lực, tâm lực) đã, đang và sẽ tạo ra năng lực, sức mạnh để huy động vào q trình thúc đẩy phát triển KTXH, đảm bảo quốc phòng, an ninh. Theo đó, số lượng NNL là tổng số người lao động đang và sẽ tham gia vào q trình phát triển KT XH. Một quốc gia nếu khơng có số lượng nhân lực lao động cần thiết thì khơng thể phát huy sức mạnh của NNL trong qua trinh phat triên KT XH ́ ̀ ́ ̉ Chất lượng NNL là tổng hợp của nhiều yếu tố tạo nên nhưng được đặc trưng bởi các yếu tố cơ bản là: thể lực, trí lực và tâm lực của từng người lao động và cả cộng đồng nhân lực. Cơ cấu NNL là cơ cấu về dân số, độ tuổi, giới tính; cơ cấu lao động trong các ngành, các lĩnh vực; cơ cấu về trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ. Các u tơ: ́ ́ số lượng, chất lượng, cơ cấu co môi quan hê chăt che v ́ ́ ̣ ̣ ̃ ơi nhau, t ́ ạo thành NNL. Sơ l ́ ượng đơng, chất lượng cao mà cơ cấu nhân lực khơng hợp lý thì hiêu qua phat ̣ ̉ ́ huy NNL trong phat triên KT XH se han chê. Trong m ́ ̉ ̃ ̣ ́ ối quan hệ biện chứng, các yếu tố này tác động, chi phối lẫn nhau, tạo thành sức mạnh tổng hợp của NNL đối với qua trinh phat triên KT XH ́ ̀ ́ ̉ 2.1.1.2. Khái niệm phát triển nguồn nhân lực Hiện nay có nhiều cách hiểu khác nhau về phát triển NNL. Theo tác giả phát triển NNL là q trình làm biến đổi về số lượ ng, chất lượng và cơ cấu NNL ngày càng đáp ứng tốt hơn u cầu phát triển KT XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh. Theo đó, sự lãnh đạo phát triển NNL là tác động của chủ thể lãnh đạo bằng những chủ trương, chính sách, định hướng lớn nhằm biến đổi về số lượng, chất lượng và cơ cấu NNL. Trong q trình phát triển, sự tăng lên về số lượng nhân lực có ý nghĩa rất quan trọng, là cơ sở đáp ứng u cầu phát triển ngành nghề, lĩnh vực trong từng giai đoạn nhất định. Phát triển chất lượng nhân lực là sự tăng lên khơng ngừng vê th ̀ ể lực, trí lực và tâm lực của người lao động (vừa với tư cách là cá nhân, vừa với tư cách là cộng đồng, tập thể người lao động). Phát triển về cơ cấu là q trình xây dựng cơ cấu NNL khoa học, hợp lý, làm cơ sở để phát triển về chất NNL, làm thay đổi cơ cấu về giới, độ tuổi, trình độ của nhân lực ở các vùng, miền, khu vực khác nhau mơt cach phù h ̣ ́ ợp nhằm huy động sức mạnh từ NNL này. Sự thay đổi về cơ cấu theo hướng khoa học và hợp lý là yếu tố góp phần quan trọng đam bao ̉ ̉ sự phat triên bên v ́ ̉ ̀ ưng cua NNL, góp ph ̃ ̉ ần phát triển bên v ̀ ưng nên kinh tê đât ̃ ̀ ́ ́ nươc, đ ́ ịa phương 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnh Quảng Ninh 2.1.2.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Ninh là một tỉnh biên giới, miền núi và hải đảo, nằm phía Đơng Bắc Việt Nam, là cửa ngõ giao thơng quan trọng với 13 Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam ln nhận thức rõ vai trò quan trọng của vấn đề con người Tại Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII (1996), lần đầu tiên thuật ngữ “nguồn lực con người” sử dụng văn kiện của Đảng: “Lấy việc phát huy nguồn lực con người làm yếu tố cơ bản cho phát triển nhanh và bền vững”. Sự nghiệp CNH, HĐH được Đại hội VIII của Đảng khẳng định với tính chất là chiến lược thì vấn đề phát triển NNL càng được chú trọng. Đại hội khẳng định: “Nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi của cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại”. Tại Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX (2001), vấn đề “nguồn lực con người” tiếp tục được Đảng ta khẳng định, trong đó nhấn mạnh “phát huy nguồn lực con người yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững” Tại Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X (2006), Đảng đã chỉ rõ để thực hiện thắng lợi cơng cuộc đẩy mạnh CNH, HĐH gắn với kinh tế tri thức phải phát triển NNL chất lượng cao, tức là chuyển hướng chiến lược phát triển NNL theo chiều rộng sang chiều sâu, coi trọng và gia tăng nhanh chất lượng NNL: “phát triển nhanh nguồn nhân lực chất lượng cao, chuyên gia đầu ngành Chú trọng phát hiện, bồi dưỡng, trọng dụng nhân tài; nhanh chóng xây dựng cơ cấu nguồn nhân lực hợp lý về ngành nghề, trình độ đào tạo, dân tộc, vùng miền” 2.2. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phát triển nguồn nhân lực (2005 2010) 2.2.1 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực Đảng tỉnh Quảng Ninh Một là, phát triển và nâng cao chất lượng NNL là một trong những khâu đột phá, là nhân tố quyết định sự phát triển KTXH tỉnh, là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và nhân dân các dân tộc tỉnh Quảng Ninh, nhằm huy động nguồn lực tồn xã hội để xây dựng, phát triển NNL của tỉnh có chất lượng, đáp ứng tốt u cầu trước mắt và lâu dài Hai là, phát triển NNL có trọng tâm, trọng điểm, tập trung đào tạo lao động chất lượng cao, gắn với bồi dưỡng, tập huấn thường xun làm khâu đột phá; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, cơng chức, viên chức, lao động đáp ứng u cầu sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Ba là, có chính sách, cơ chế hợp lý phát triển, bồi dưỡng, thu hút cán bộ chun mơn, khoa học, cơng nghệ có trình độ cao về cơng tác tại tỉnh; ưu tiên các ngành, lĩnh vực đáp ứng u cầu phát triển KTXH của tỉnh. Đào tạo đội ngũ lao động có tay nghề cao, có năng lực cạnh tranh tìm việc làm, gắn 14 với các chương trình phát triển KTXH của tỉnh, đặc biệt chú ý đào tạo cơng nhân lành nghề cho các khu, cụm cơng nghiệp và lao động xuất khẩu 2.2.2. Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực Để phát triển NNL nhằm đáp ứng u cầu ngày càng cao của sự nghiệp CNH, HĐH, Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII (12/2005) đã đưa ra mục tiêu cụ thể phát triển NNL trong 5 năm từ 2005 đến 2010 là: Thực có kết chương trình giải quyết việc làm, tạo nhiều việc làm mới, nhất là trong nơng nghiệp và nông thôn. Phấn đấu đến năm 2010 tỷ lệ thời gian lao động nông thôn đạt 85%; giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp khu vực thành thị xuống dưới 4,5%; bình quân mỗi năm tạo việc làm mới cho 2,4 vạn lao động. Thực hiện chuyển dịch m ạnh m ẽ c c ấu lao động theo hướng tăng nhanh lao động khu vực phi nông nghiệp. Đến năm 2010 lao động khu vực nông, lâm, ngư nghiệp khoảng 3035%, khu vực công nghiệp, xây dựng 3032%, khu vực d ịch vụ 3538%. Có kế hoạch đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý, khoa học kỹ thuật, cơng nhân kỹ thuật. Tỷ lệ lao động được đào tạo nghề đạt từ 3035% vào năm 2010 và 3540% vào năm 2020. Đa dạng hóa các loại hình đào tạo. Đào tạo cơng chức nhà nước các cấp, đào tạo các nhà doanh nghiệp 2.2.3. Nhiệm vụ, giải pháp phát triển nguồn nhân lực Trên cơ sở mục tiêu phát triển NNL trong 5 năm 2005 2010, Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII (12/2005) đã xác định rõ nhiệm vụ và giải pháp phát triển NNL trong giai đoạn 2005 2010: Thứ nhất, phát triển và nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục đào tạo một cách tồn diện để đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân, nâng cao dân trí và góp phần đào tạo NNL cho sự nghiệp CNH, HĐH Thứ hai, đẩy mạnh xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục đào tạo Củng cố và hiện đại hóa cơ sở vật chất các trường dạy nghề, trung học, cao đẳng hiện có theo hướng tập trung quy mơ lớn vào một số đầu mối. Phát triển mạnh các dịch vụ giáo dục đào tạo, phấn đấu để Quảng Ninh trở thành một trong những trung tâm đào tạo NNL của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Có chính sách khuyến khích để thành lập Trường đại học và xây dựng các cơ sở giáo dục đào tạo chất lượng cao trên địa bàn tỉnh. Thứ ba, tiếp tục thực hiện và bổ sung chính sách ưu đãi thu hút nhân tài về cơng tác tại tỉnh và hỗ trợ khuyến khích cán bộ, cơng chức học tập nâng cao trình độ Thứ tư, có cơ chế khuyến khích phát triển hệ thống dạy nghề, đa dạng hóa các loại hình dạy nghề, đổi mới, sắp xếp lại các cơ sở dạy nghề và trung tâm giới thiệu việc làm theo hướng hiện đại hóa để học sinh khi ra trường thích ứng được u cầu của sự nghiệp cơng nghiệp 15 hóa Thực hiện chuyển dịch mạnh mẽ cấu lao động Thực chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu lao động theo hướng tăng nhanh lao động ở khu vực phi nông nghiệp. Thứ năm, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức và tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu nâng cao chất lượng cả về phẩm chất đạo đức và năng lực công tác để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong điều kiện hội nhập. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực sự là công bộc của dân Thứ sáu, hàng năm phải có kế hoạch khảo sát, đánh giá đúng thực trạng và nhu cầu nhân lực ở các ngành, địa phương, đơn vị, các khu cơng nghiệp để xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, bồi dưỡng NNL sát với nhu cầu thực tiễn 2.3. Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh chỉ đạo phát triển nguồn nhân lực (2005 2010) 2.3.1. Xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Nhận thức rõ vai trò của cơng tác quy hoạch nói chung, đặc biệt là quy hoạch phát triển NNL, ngày 1582005, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 2872/QĐUBND phê duyệt “Quy hoạch phát triển nguồn lao động Quảng Ninh thời kỳ 20052010 và định hướng tới năm 2020”, trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng nguồn lao động từ năm 1996 đến năm 2004, dự báo nhu cầu sử dụng và khả năng cung cấp nguồn lao động đến năm 2010 từ đó xây dựng quy hoạch phát triển NNL phù hợp, tỉnh Quảng Ninh xác định mục tiêu chung phát triển NNL Quảng Ninh giai đoạn 20052010 và định hướng 2020 2.3.2. Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực 2.3.2.1. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức trong các cơ quan hành chính sự nghiệp Nhận thức rõ vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ cơ sở trong hệ thống chính trị (HTCT) giữ vai trò quyết định năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, quản lý của chính quyền. Các cấp uỷ, chính quyền trong tỉnh đã tập trung chỉ đạo và đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ. Ngay sau Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XII, Ban chấp hành (BCH) Đảng bộ tỉnh đã ban hành Chương trình hành động số 06CTr/TƯ ngày 2592006 thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng tồn quốc và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XII trong đó xác định nhiệm vụ: Thực hiện có hiệu quả chương trình cải cách hành chính, thực hiện nghiêm quy trình và cơng khai các thủ tục hành chính trong giải quyết cơng việc của cơ quan Nhà nước để nhân dân biết, thực hiện và giám sát việc thực hiện… Đề cao vai trò, hiệu lực quản lý nhà nước các cấp, các ngành,… Từng bước hiện đại hố bộ máy hành chính theo hướng áp dụng cơng nghệ quản lý tiên tiến và tin học hố. 2.3.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chun mơn kỹ thuật * Nguồn nhân lực ngành cơng nghiệp xây dựng 16 Sau 20 năm thực hiện đường lối đổi mới, với sự phát triển mạnh mẽ của một số ngành cơng nghiệp Trung ương trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (than, đóng tàu…), sự phát triển nhiều ngành nghề mới của cơng nghiệp địa phương và các cơ sở sản xuất có sự đầu tư của nước ngồi đã đặt ra u cầu về bổ sung NNL ngày càng lớn. Trước đòi hỏi của một tỉnh trọng điểm kinh tế, có ngành cơng nghiệp xây dựng phát triển mạnh, u cầu phát triển NNL chun mơn kỹ thuật, nhất là cơng nhân lành nghề ở Quảng Ninh trở thành một u cầu mang ý nghĩa quan trọng,vì vậy, cơng tác trên ln được Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo bằng các nghị quyết, các chương trình hành động, và giám sát thơng qua các báo cáo tổng kết hàng năm * Nguồn nhân lực du lịch dịch vụ Tỉnh Quảng Ninh với vị trí địa lý thuận lợi, nguồn tài ngun thiên nhiên phong phú; văn hóa đa dạng. Đặc biệt có Vịnh Hạ Long hai lần được UNESCO cơng nhận là Di sản thiên nhiên thế giới và được vinh danh là Kỳ quan thiên nhiên mới của thế giới, cùng với Vịnh Bái Tử Long tạo nên quần thể với 2.077 đảo đất, đá là nguồn tài ngun du lịch nổi bật, đặc sắc vào bậc nhất cả nước và trên thế giới; có danh thắng n Tử và hơn 600 di tích lịch sử danh lam thắng cảnh. Đây là tài ngun vơ giá và tiềm năng lớn để Quảng Ninh phát triển các loại hình du lịch, hướng đến phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa giải trí; trở thành trung tâm du lịch quốc tế và trọng điểm du lịch hàng đầu quốc gia * Nguồn nhân lực ngành nơng, lâm, ngư nghiệp Để chuẩn bị NNL bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII (1996) của Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ: Để đưa sự nghiệp CNH, HĐH đến thắng lợi, cần phải phát triển mạnh GD&ĐT, phát huy nguồn lực con người với tư cách là yếu tố cơ bản, nguồn lực nội sinh cho sự phát triển nhanh và bền vững Nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi của cơng cuộc CNH, HĐH. Việc đảm bảo phát triển cân đối NNL, trong đó, chú trọng đào tạo NNL chất lượng cao và đặc biệt là đào tạo NNL trong nơng nghiệp, nơng thơn phục vụ mục tiêu thực hiện thành cơng sự nghiệp CNH, HĐH 2.3.3. Đổi mới cơ chế chính sách khuyến khích thu hút nguồn nhân lực Cùng với việc chú trọng phát triển NNL của tỉnh, xuất phát từ thực tế Quảng Ninh là tỉnh cơng nghiệp dịch vụ phát triển, song dân số ít, nên NNL tại chỗ khơng thể đáp ứng được u cầu phát triển ngày càng cao của tất cả các ngành kinh tế. Chính vì vậy, thu hút NNL là giải pháp hàng đầu để nâng cao chất lượng NNL, phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH của 17 tỉnh. Thực hiện chủ trương trên, Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đã chỉ đạo ban hành những chính sách mạnh nhằm khuyến khích, thu hút NNL Chương 3 ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2015 3.1. Yêu cầu mới và chủ trương đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh (2010 2015) 3.1.1 Yêu cầu đối với phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh (20102015) 3.1.1.1. Tình hình thế giới và trong nước Trên thế giới, xu thế tồn cầu hố tiếp tục diễn ra nhanh chóng, xoay quanh tâm điểm là xây dựng và phát triển nền kinh tế tri thức. Trong những năm đầu thế kỷ XXI, kinh tế tri thức được chọn làm chiến lược phát triển của các quốc gia, cả những nước phát triển và đang phát triển Đến năm 2010, sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới, Việt Nam đã đạt những thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử, có những bước tăng trưởng vượt bậc và từng bước hội nhập sâu rộng với thế giới và khu vực. Trong bối cảnh tình hình thế giới và Việt Nam có những thay đổi nhanh chóng, đòi hỏi chủ trương, chính sách của Đảng phải phù hợp với tình hình mới. Vấn đề phát triển NNL cũng trở nên cấp thiết hơn 3.1.1.2. u cầu mới về phát triển nguồn nhân lực ở Quảng Ninh Kinh tế Quảng Ninh trong giai đoạn 20052010 từng bước phát triển ổn định và tốc độ tăng trưởng duy trì ở mức cao So với tốc độ phát triển chung của cả nước, giai đoạn 20052010 kinh tế Quảng Ninh phát triển ổn định với tốc độ tăng trưởng duy trì ở mức cao. Tuy nhiên, so với yêu cầu đặt ra, tốc độ và chất lượng kinh tế của Quảng Ninh chưa như mong muốn, chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh của địa phương, NNL của Quảng Ninh chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới 3.1.1.3. Quan điểm, mục tiêu, phương hướng của Đảng về phát triển nguồn nhân lực * Quan điểm mới của Đảng về phát triển nguồn nhân lực Thực hiện được mục tiêu phát triển con người mà Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đề ra, Đảng ta nhấn mạnh: “Phát huy tối đa nhân tố con người, coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát triển”. Quan điểm này là sự tiếp nối tư tưởng nhất quán của Đảng, coi con người là chủ thể và là nguồn lực quan trọng nhất quyết định sự phát triển xã hội và sự nghiệp cách mạng Việt Nam. Mọi quá trình phát 18 triển KTXH phải hướng tới mục tiêu nhân văn cao cả là vì con người Quan điểm về phát triển NNL, nhất là NNL của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, hội nhập quốc tế được Đảng thể hiện sâu sắc với quyết tâm chính trị cao và sự đồng thuận rộng lớn của tồn xã hội. Đó là những định hướng để NNL của đất nước phát triển nhanh, lành mạnh, đúng hướng 3.1.2. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực (20102015) 3.1.2.1. Quan điểm Một là, phát triển nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một khâu đột phá quyết định nhằm thực hiện đổi mới mơ hình tăng trưởng, tái cấu trúc nền kinh tế và chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh” để đến năm 2015, Quảng Ninh cơ bản thành tỉnh cơng nghiệp, dịch vụ theo hướng hiện đại và đến năm 2020 trở thành tỉnh dịch vụ, cơng nghiệp. Phát triển nguồn nhân lực phải đảm bảo hài hòa về cơ cấu và cân đối theo ngành, vùng, miền, nhất là ngành (lĩnh vực) trọng điểm, có lợi thế và những vùng, miền là động lực phát triển của tỉnh. Hai là, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực phải được coi là nhiệm vụ trọng tâm và thường xun của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các thành phần kinh tế và tồn xã hội. Phát triển nguồn nhân lực phải phục vụ mục tiêu, định hướng và u cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh và xây dựng hệ thống chính trị của tỉnh; Ba là, ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực tại chỗ bao gồm: đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, cơng nhân kỹ thuật. Tập trung đào tạo, phát triển nguồn nhân lực là cán bộ lãnh đạo, quản lý, cơng chức hành chính Nhà nước, chú trọng nhân lực khoa học cơng nghệ trình độ cao, cán bộ quản lý, kinh doanh giỏi và cơng nhân kỹ thuật lành nghề, nhân viên giỏi góp phần nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế; Bốn là, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực.Xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính theo hướng chun nghiệp hóa. Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với quy hoạch, nhu cầu sử dụng, lấy đào tạo nghề, đào tạo lao động kỹ thuật chất lượng cao làm làm khâu đột phá trong đào tạo phát triển nguồn nhân lực của tỉnh 3.1.2.2. Mục tiêu Hệ thống nhân lực phát triển đầy đủ toàn diện đáp ứng nhu cầu phát triển KTXH của tỉnh với các mục tiêu: (1) Tỉnh Quảng Ninh sẽ là một điểm đến cho sinh viên giỏi và những người lao động tay nghề cao từ trong và ngồi nước; (2) Khả năng tuyển dụng chun nghiệp và cơng tác tuyển dụng dựa vào năng lực lao động; (3) Nâng cao nhận thức, chất lượng GD&ĐT các cấp học, trong đó quan tâm phát triển đào tạo nghề, làm tăng 19 khả năng tuyển dụng và nhu cầu đối với các học viên tốt nghiệp hệ nghề; (4) Giải quyết những hạn chế và từng bước đào tạo nhân lực trình độ cao đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp, giảm tỷ lệ thất nghiệp và tăng năng suất lao động của lực lượng lao động; (5) Đẩy mạnh tính năng động trong xã hội và khuyến khích q trình học tập suốt đời của người dân; (6) Tạo ra một đội ngũ lao động có tay nghề và chất lượng cao để thu hút các nhà đầu tư; (7) Nâng cao năng suất lao động, tăng tính cạnh tranh và hiệu quả, dẫn đến những kết quả khả quan cho cả người sử dụng lao động cũng như mức lương tốt hơn cho người lao động 3.1.2.3. Nhiệm vụ, giải pháp phát triển nguồn nhân lực Nhằm đẩy mạnh phát triển NNL trong bối cảnh tình hình hồn thành các mục tiêu đề ra, Đại hội đại biểu lần thứ XIII (2010) của Đảng bộ tỉnh, xác định phương hướng, nhiệm vụ phát triển NNL giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 là: Tập trung củng cố và hiện đại hố cơ sở vật chất các trường dạy nghề, trung học, cao đẳng, đại học và phân hiệu trường đại học hiện có. Tạo điều kiện thuận lợi nhất về cơ sở vật chất để mở thêm các cơ sở của các trường đại học có uy tín tại tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục, coi trọng thu hút đầu tư đào tạo nghề. Có chính sách phù hợp thu hút nhân tài và NNL có tay nghề, trình độ cao về công tác trên địa bàn tỉnh Đẩy mạnh chuy ển d ịch c c ấu lao động, tạo nhiều việc làm cho ng ườ i lao động, đặc biệt khu vực nông thôn. Quan tâm phát triển nhà cho ngườ i lao động trong các khu, cụm công nghiệp Mỗi năm tạo việc làm mới cho trên 2,6 vạn lao động. Đến năm 2015, lao động khu vực nơng nghiệp còn dướ i 35%; khu vực cơng nghiệp, xây dựng chiếm 3334%; khu v ực d ịch v ụ 3536%; tỷ lệ th ất nghiệp thành thị còn dướ i 4,3%, lao động qua đào tạo đạt 60% Có giải pháp mạnh mẽ, đồng bộ, phát huy dân chủ, tạo bước chuyển biến cơ bản trong cơng tác cán bộ. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chú trọng đào tạo cán bộ các lĩnh vực mũi nhọn, các chun gia đầu ngành; có cơ chế trọng dụng người có đức, có tài, cán bộ trẻ. Làm tốt cơng tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, chú ý cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ xuất thân từ cơng nhân, chun gia trên các lĩnh vực, bảo đảm sự chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài 3.2. Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh chỉ đạo đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực (2010 2015) 3.2.1. Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Cơng tác xây dựng chiến lược và quy hoạch, trong đó có quy hoạch NNL được xác định đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc thực hiện 20 nhiệm vụ phát triển KTXH của tỉnh. Trong bối cảnh tình hình mới với nhiều cơ hội mới, song cũng phải đối đầu với nhiều thách thức lớn, gay gắt hơn trước, càng đòi hỏi cơng tác quy hoạch nói chung và quy hoạch NNL nói riêng phải được đẩy mạnh hơn nữa, đây là vấn đề được các cấp đảng, chính quyền tỉnh Quảng Ninh xác định là nhiệm vụ trọng tâm, xun suốt nhiệm kỳ của Đại hội XIII 3.2.2. Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.2.2.1. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp Trong giai đoạn 20052010, cơng tác đào tạo cán bộ trong HTCT đã góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức trong HTCT của tỉnh. Tuy nhiên, trong thực tế do nhiều ngun nhân khác nhau cho nên vẫn tồn tại những hạn chế, yếu kém nhất định, do đó, để đáp ứng u cầu phát triển KTXH và thực hiện mục tiêu phấn đấu đến năm 2015 để Quảng Ninh trở thành tỉnh cơng nghiệp theo hướng hiện đại, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh xác định cần phải tập trung: “Xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, trong đó có việc nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức; xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong tình hình mới, đặc biệt là nhiệm vụ xây dựng tỉnh cơng nghiệp, dịch vụ theo hướng hiện đại đồng thời bảo vệ vững chắc quốc phòng, an ninh 3.2.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chun mơn, kỹ thuật * Nguồn nhân lực ngành cơng nghiệp xây dựng, cơng nhân kỹ thuật lành nghề Trong nh ững năm 2010 2015, bám sát chủ trươ ng của Đảng, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XIII c ủa tỉnh, T ỉnh ủy, UBND, HĐND tỉnh tiếp tục ban hành nhiều văn bản chỉ đạo điều hành quan trọng như: Ngh ị quy ết s ố 19/2011/NQHĐND ngày 18102011 c ủa HĐND tỉnh khóa XII Kỳ họp thứ 3 và Quyết định 386/QĐUBND ngày 22022012 của UBND t ỉnh ban hành chính sách hỗ trợ đầu tư vào các khu cơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (trong đó có nội dung về hỗ trợ đào tạo nghề trong khu cơng nghiệp); Ngh ị quy ết s ố 24/2011/NQHĐND ngày 18102011 c HĐND tỉnh và Quyết định 428/QĐUBND ngày 29022012 của UBND t ỉnh v ề chính sách hỗ trợ lao động tỉnh Quảng Ninh đi làm việc có thời hạn nướ c ngồi theo hợp đồng, giai đoạn 2011 2015 (trong đó có nội dung về hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề) Quan điểm chỉ đạo nhất qn được xác định: “Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng đào tạo nghề, từng bước trí thức hố giai cấp cơng nhân, 21 tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội” * Nguồn nhân lực du lịch dịch vụ Để đổi mới và phát triển du lịch Quảng Ninh tương xứng với tiềm năng và thế mạnh nổi trội của tỉnh, để du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần đổi mới mơ hình tăng trưởng, tái cấu trúc nền kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính cạnh tranh, phát triển bền vững, chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu ” sang “xanh”, phát triển từ bề rộng sang phát triển theo chiều sâu và xây dựng, phát triển Quảng Ninh đến năm 2020 trở thành tỉnh dịch vụ, cơng nghiệp hiện đại là u cầu, đòi hòi của cấp ủy đảng, chính quyền và nhân dân các dân tộc Quảng Ninh * Nguồn nhân lực ngành nơng, lâm, ngư nghiệp Để thực hiện tốt nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động nơng thơn theo tinh thần Nghị quyết số 26NQ/TW ngày 0582008 của BCH Trung ương Đảng (khố X) về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; Nghị quyết số 24/2008/NQCP ngày 28102008 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 26NQ/TW của BCH Trung ương Đảng (khố X) và Quyết định số 1956/QĐTTg ngày 27112009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020", ngày 3152010 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Quảng Ninh ra ban hành Chỉ thị số 28CT/TƯ Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác dạy nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020, trong đó u cầu các cấp uỷ đảng, chính quyền, các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đồn thể trong tỉnh triển khai thực hiện: Đưa nội dung đào tạo nghề cho lao động nơng thơn vào chương trình, kế hoạch thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, nhiệm kỳ 20102015 và cụ thể cho từng năm; chỉ đạo các sở, ngành liên quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; đồng thời chuẩn bị các điều kiện cần thiết để thực hiện Đề án theo chức năng, nhiệm vụ được giao; tiếp tục chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đào tạo nghề; đẩy mạnh xã hội hố cơng tác đào tạo nghề; rà sốt, quy hoạch phát triển mạng lưới cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh, trong đó chú trọng phát triển các cơ sở đào tạo nghề cho lao động nơng thơn; phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên và cán bộ quản lý đào tạo nghề đáp ứng u cầu về chất lượng, số lượng và cơ cấu ngành nghề Thực hiện sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, ngày 06012011, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định số 24/QĐUBND về việc phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, theo đó: Tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho lao động nơng thơn; thực hiện các chính sách theo quy định của Nhà nước nhằm bảo đảm thực hiện cơng bằng xã hội về cơ hội học nghề đối với 22 mọi lao động nơng thơn; khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để tồn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Chuyển mạnh đào tạo nghề cho lao động nơng thơn từ đào tạo theo năng lực sẵn có của cơ sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề của lao động nơng thơn và u cầu của thị trường lao động; gắn đào tạo nghề với quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH của từng ngành, từng địa phương 3.2.3. Tăng cường đổi mới cơ chế chính sách khuyến khích thu hút nguồn nhân lực Để nâng cao chất lượng NNL, để từ đó phát huy và khai thác có hiệu quả lợi thế NNL phục vụ q trình CNH, HĐH, t rong những năm 20102015, Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo cụ thể hố 3 khâu đột phá chiến lược, trong đó chú trọng việc gắn kết giữa phát triển NNL với ứng dụng khoa học và cơng nghệ (KH&CN) để phát triển KTXH. Trong đó, đặc biệt chú ý đến vấn đề chỉ đạo hồn thiện hệ thống cơ chế, chính sách phát triển NNL, tập trung chỉ đạo nghiên cứu hồn thiện hệ thống chính sách thu hút nhân tài và NNL có tay nghề, trình độ cao về cơng tác trên địa bàn tỉnh: “Ưu tiên nguồn lực tài chính để triển khai đào tạo, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng (đội ngũ cơng nhân lành nghề và chun gia giỏi, phục vụ phát triển các ngành cơng nghiệp “xanh” và cơng nghiệp “sạch”, cơng nghiệp phụ trợ và chế biến; ngành du lịch, dịch vụ và cơng nghiệp giải trí; ni trồng, khai thác và chế biến thuỷ sản ” Kết luận chương 3 Trong những năm 2010 2015, tình hình quốc tế và trong nước ảnh hưởng mạnh mẽ tới sự phát triển KTXH của tỉnh Quảng Ninh Trước u cầu của tình hình mới, từ năm 2010 đến năm 2015, Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đã hồn thiện hơn chủ trương, quan điểm phát triển NNL với cách tiếp cận đồng bộ, tồn diện. Đã vận dụng sáng tạo quan điểm, chủ trương của Đảng về xây dựng con người, phát triển NNL đáp ứng được u cầu phát triển KTXH của địa phương. Đó là q trình tự hồn thiện, dần nâng cao nhận thức, phương pháp tổ chức thực hiện, mục tiêu của cơng tác phát triển NNL. Theo đó, cơng tác phát triển NNL của tỉnh giai đoạn 20102015 đã có những chuyển biến tích cực, đặc biệt với với việc ban hành Nghị quyết số 15NQ/TU về “Đẩy mạnh cải cách hành chỉnh và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030” thể hiện quyết tâm cao trong việc thực hiện 3 đột phá chiến lược mà Đại hội lần thứ XI của Đảng và Nghị quyết Đại hội lần thứ XIII của tỉnh đã đề ra, trong đó: tạo bước chuyển mạnh về phát triển NNL, trọng tâm là giáo dục và đào tạo, KH&CN. Nghị quyết số 15NQ/TU, đã góp phần nâng cao nhận 23 thức cho tồn xã hội, huy động sức mạnh của HTCT, các thành phần kinh tế trong tỉnh cho phát triển NNL Chương 4 NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 4.1. Nhận xét sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phát triển nguồn nhân lực (20052015) 4.1.1. Ưu điểm Một là, Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đã quán triệt, vận dụng đúng đắn, sáng tạo chủ trương của Đảng về phát triển NNL vào thực tiễn địa phương, đề ra chủ trương, biện pháp phát triển NNL phù hợp Hai là, Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh bám sát yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương để chỉ đạo phát triển nguồn nhân lực Ba là, số lượng và chất lượng nguồn nhân lực ngày càng được nâng cao 4.1.2. Hạn chế Một là, việc quán triệt chủ trương và tổ chức thực hiện phát triển nguồn nhân lực của một số cấp ủy, chính quyền, các cơ quan, ban, ngành chưa tích cực Hai là, trong q trình chỉ đạo phát triển NNL còn thiếu những biện pháp đánh giá, định hướng để đưa ra những giải pháp giải quyết những vấn đề bất cập, tồn tại trong thực tiễn * Ngun nhân của những hạn chế Một là, quản lý nhà nước về phát triển nhân lực còn chồng chéo nhiều bất cập, hiệu quả chưa cao. Cơ chế, chính sách chưa bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, hệ thống pháp luật lao động chưa hồn thiện. Một số cấp ủy, chính quyền, cơ quan, đơn vị nhận thức chưa đầy đủ về vị trí, ý nghĩa và tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng NNL; việc lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện chưa sâu sát. Một bộ phận cán bộ, cơng chức, viên chức còn thiếu tính chun nghiệp, thiếu khả năng độc lập, quyết đốn trong giải quyết và xử lý cơng việc Hai là, cơng tác dự báo nhu cầu nhân lực chưa được thực hiện tốt, định hướng về cơ cấu, ngành nghề cần đào tạo, nhất là đào tạo nhân lực có tay nghề cao ở các lĩnh vực như kỹ thuật cao trong sản xuất cơng nghiệp, nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao chưa đáp ứng u cầu phát triển KTXH. Các cơ sở giáo dục nghề nghiệp chưa chú trọng đến dự báo nhu cầu sử dụng NNL của địa phương, doanh nghiệp, chỉ quan tâm tuyển sinh đầu vào chưa quan tâm đến đầu ra người lao động nên chưa có định hướng đào tạo phù hợp; chưa chủ động phối hợp với doanh nghiệp trong cơng tác đào tạo và tuyển dụng lao động. Việc thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực dạy nghề còn hạn chế; doanh nghiệp chỉ đào 24 tạo lại theo nhu cầu và chưa đặt hàng đào tạo lao động cho các cơ sở dạy nghề Chính sách thu hút lao động chưa thực sự phát huy được hiệu quả, chưa thu hút cán bộ kinh tế, khoa học kỹ thuật, các chun gia giỏi, cơng nhân lành nghề, các nghệ nhân. Trình độ đào tạo sau đại học ở cấp tỉnh tuy có nâng lên về số lượng nhưng chưa xây dựng được đội ngũ chun gia đầu ngành, đội ngũ cán bộ có trình độ chun mơn, quản lý giỏi; tính chun nghiệp của đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chưa cao Ba là, cơ cấu lao động trong các ngành nghề, lĩnh vực, địa phương chưa hợp lý; cơ cấu lao động đã qua đào tạo chưa cân đối, chất lượng đào tạo còn hạn chế nên người lao động khó tìm được việc làm sau đào tạo; trình độ ngoại ngữ của người lao động và cán bộ, cơng chức còn hạn chế, nên việc đào tạo sau đại học, đào tạo ngồi nước gặp nhiều khó khăn; thiếu cán bộ có chun mơn nghiệp vụ và chun gia kỹ thuật giỏi, nhất là trong lĩnh vực quản lý kinh tế, quản lý KH&CN và các ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh 4.2. Kinh nghiệm từ trình Đảng tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển nguồn nhân lực (20052015) 4.2.1 Nhận thức tầm quan trọng phát triển nguồn nhân để xác định chủ trương và chỉ đạo thực hiện phù hợp Q trình lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phát triển NNL trên địa bàn tỉnh là q trình nâng cao nhận thức, chất lượng, hiệu quả lãnh đạo của các cấp ủy Đảng trong cơng tác này. Thể sự đồn kết, thống nhất, sâu sát và quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo điều hành ở tất cả các cấp ủy và HTCT. Tích cực tranh th ủ s ự lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương Đảng, Chính phủ, các bộ, ban, ngành Trung ương, huy động sự vào cuộc tích cực, đồng bộ của cả HTCT, sự đồng thuận của các tầng lớp nhân dân để tổ chức thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả cao. Với việc c ác cấp ủy Đảng của tỉnh nh ận thức rõ sự cần thiết về nâng cao chất lượng, tăng cường số lượ ng, h ợp lý cấu NNL cho tỉnh, hiểu những thu ận lợi, khó khăn, thời cơ và thách thức trong đào tạo NNL; dự báo được xu hướ ng phát triển KTXH c ủa tỉnh và yêu cầu về NNL trong th ời kỳ m ới… điều này đượ c quán triệt sâu sắc, thể hiện cụ thể trong các nghị quy ết, ch ủ tr ương, bi ện pháp lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện của các cấp ủy. 4.2.2. Chú trọng xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực và quyết tâm thực hiện đúng quy hoạch Cơng tác xây dựng chiến lược và quy hoạch, nhất là quy hoạch NNL được Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh xác định là nhiệm vụ trọng tâm, xun suốt. Trong b ối c ảnh tình hình mới với nhiều c ơ h ội m ới, song cũng phải đối đầu với nhiều thách thức lớn, gay g ắt h ơn tr ước, càng 25 đòi hỏi cơng tác quy hoạch nói chung và quy hoạch NNL nói riêng phải được đẩy mạnh hơn nữa, chính vì vậy đây là vấn đề đượ c các cấp Đảng, chính quyền tỉnh Qu ảng Ninh xác định là nhiệm vụ trọng tâm, xun suốt. Đây là chủ trươ ng lớn, cũng là nhiệm vụ đòi hỏi sự tham gia của c ả HTCT t ỉnh Qu ảng Ninh nh ằm t ạo s ự đột phá trong tiến trình phát triển KTXH của t ỉnh. Th ực hiện ch ủ tr ương trên, Tỉnh ủy Quảng Ninh đã chỉ đạo thực hiện đồng thời hai giải pháp cụ thể là quy hoạch và kế hoạch hóa NNL, đây là cơng cụ cơ bản thực hiện chức năng quản lý nhà nướ c về NNL, là nội dung quan trọng trong q trình phát triển KTXH nói chung, tập trung nh ững v ấn đề trọng yếu. Dướ i sự chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đã ban hành nhiều đề án, sửa đổi, bổ sung, xây dựng mới nhiều văn bản về công tác phát triển NNL như: Quy ho ạch phát triển nguồn lao động Quảng Ninh th ời kỳ 20052010 và định hướng tới năm 2020; Chươ ng trình đào tạo ngh ề và giải quyết việc làm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20062010; Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; Quy ho ạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Đề án đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao ch ất lượng và phát triển toàn diện NNL tỉnh Qu ảng Ninh đến năm 2020; Quy ho ạch phát triển ngành GD&ĐT tỉnh Qu ảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quy hoạch phát triển mạng lướ i giáo dục nghề nghiệp tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 4.2.3 Chú trọng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực , nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao Đào tạo, bồi dưỡng NNL có ảnh hưởng vơ cùng to lớn đến sự phát triển NLL của mỗi quốc gia, hay một địa phương trong q trình CNH, HĐH. Đây cũng là một trong những kinh nghiệm quan trọng nhất của cơng tác phát triển NNL của tỉnh Quảng Ninh. Trên cơ sở đánh giá thực trạng, dự báo nhu cầu NNL trong giai đoạn mới và để chủ động trong cơng tác phát triển NNL, Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đã chỉ đạo thực hiện việc sắp xếp lại hệ thống các cơ sở đào tạo (đại học, cao đẳng và dạy nghề) theo hướng tập trung đào tạo NNL có chất lượng cao, đáp ứng u cầu phát triển của các ngành, lĩnh vực mũi nhọn; chú trọng đào tạo các ngành kinh tế, kỹ thuật phục vụ sự phát triển của các ngành dịch vụ hiện đại, dựa trên cơng nghệ cao. Đầu tư nâng cao chất lượng và mở rộng quy mơ đào tạo của các cơ sở này. Theo đó, tỉnh Quảng Ninh đã lựa chọn được các ngành kinh tế mũi nhọn để ưu tiên đào tạo, phát triển NNL phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng chuyển dịch lao động ngành nơng nghiệp sang lao động ngành cơng nghiệp, xây dựng và dịch vụ, đặc biệt là du lịch. NNL của tỉnh đã từng bước phát triển cả về số lượng và chất lượng, nâng cao trình độ học vấn, chun 26 mơn kỹ thuật, sức khỏe, phẩm chất đạo đức, tỷ lệ qua đào tạo đạt 63%, trong đó lao động qua đào tạo đạt 48% 4.2.4. Thường xun đổi mới cơ chế, chính sách phát triển, thu hút nguồn nhân lực Cùng với việc chú trọng phát triển NNL của tỉnh, xuất phát từ thực tế Quảng Ninh là tỉnh cơng nghiệp dịch vụ phát triển, song dân số ít, nên NNL tại chỗ khơng thể đáp ứng được u cầu phát triển ngày càng cao của tất cả các ngành kinh tế. Chính vì vậy, thu hút NNL là giải pháp hàng đầu để nâng cao chất lượng NNL, phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH được Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh qn triệt chỉ đạo thực hiện trong suốt q trình lãnh đạo. Thực hiện chủ trương thu hút NNL, tỉnh Quảng Ninh đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích và thúc đẩy thu hút NNL, nâng cao chất lượng NNL phục vụ phát triển KTXH của tỉnh: Xây dựng được cơ chế, chính sách ưu tiên đầu tư phát triển các cơ sở đào tạo Cụ thể hóa chính sách đầu tư khuyến khích, thực hiện chế độ ưu đãi về sử dụng đất đai, giảm tiền th đất; vay vốn ưu đãi để đầu tư xây dựng các cơ sở đào tạo nhân lực; cấp kinh phí mua sắm trang thiết bị giảng dạy; có chế độ ưu đãi với giáo viên trong học tập, nâng cao trình độ. Kết luận chương 4 Q trình lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phát triển NNL, các cấp ủy Đảng, chính quyền tỉnh Quảng Ninh đã nhận thức rõ: để thực hiện thành cơng cần có sự phối kết hợp chặt chẽ của hầu hết các cơ quan, ban, ngành và các địa phương, các doanh nghiệp trong tỉnh; đồng thời nhận được sự hưởng ứng nhiệt tình của đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức và nhân dân Từ nhận thức đúng đến chuyển hóa thành hành động mạnh mẽ trong cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ phát triển NNL trong các cấp, các ngành của cả HTCT. HĐND, UBND tỉnh đã thể chế hóa bằng các văn bản pháp quy, ban hành cơ chế chính sách, đề án để triển khai thực hiện. Cấp ủy các cấp nhanh chóng xây dựng chương trình hành động, triển khai sâu rộng từng nội dung cho cán bộ, đảng viên và nhân dân. Các cấp, các ngành đã có sự chủ động hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ dự báo nhu cầu, đánh giá, quy hoạch NNL; nâng cao chất lượng cơng tác tuyển dụng, thu hút NNL; thực hiện tốt việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng hợp lý và hiệu quả, đổi mới cơ chế, chính sách phục vụ phát triển NNL KẾT LUẬN Nhận thức đúng vị trí và đặc điểm của nguồn lực con người trong thời đại ngày nay, coi con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển xã hội. Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2005 2015, đã vận dụng sáng tạo đường lối phát triển NNL của Đảng đáp ứng được u 27 cầu phát triển KTXH của địa phương. Q trình thực hiện chủ trương phát triển NNL, đã mang lại những kết quả nhất định góp phần nâng cao nhận thức cho tồn xã hội, huy động được sức mạnh của HTCT, các thành phần kinh tế trong tỉnh cho cơng tác phát triển NNL. Cơng tác xây dựng chiến lược và quy hoạch, trong đó có quy hoạch NNL có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH của tỉnh và đây là vấn đề được các cấp Đảng, chính quyền tỉnh Quảng Ninh xác định là nhiệm vụ trọng tâm, xun suốt nhiệm kỳ của Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XII (20052010) và nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII (20102015) với sự tham gia của cả HTCT nhằm tạo sự đột phá trong tiến trình phát triển của tỉnh. Q trình lãnh đạo cơng tác phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015, Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đã rút ra được một số kinh nghiệm đó là: Nhận thức đúng về tầm quan trọng của phát triển nguồn nhân để xác định chủ trương và chỉ đạo thực hiện phù hợp; Chú trọng xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực và quyết tâm thực hiện đúng quy hoạch ; Chú trọng cơng tac đào t ́ ạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu của địa phương; Đổi mới cơ chế, chính sách phát triển, thu hút nguồn nhân lực Với những kết quả đã đạt được những kinh nghiệm rút ra từ q trình lãnh đạo cơng tác phát triển NNL trong thời kỳ 2005 2015 là cơ sở và tiền đề để Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh thực hiện thành cơng cơng tác phát triển NNL, phục vụ cho thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, góp phần vào q trình thực hiện thành cơng đổi mới đất nước ... CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010 2.1. Những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phát triển nguồn nhân lực 2.1.1. Khái niệm nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực. .. Ninh từ năm 2005 đến năm 2015 Đúc kết một số kinh nghiệm từ quá trình lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015. Góp phần tổng kết lý luận, thực tiễn phát triển NNL của Đảng. .. trương của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Làm rõ quá trình Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh chỉ đạo thực hiện phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Nhận xét những