Đảng bộ tỉnh quảng ninh lãnh đạo phát triển nguồn nhân lực từ năm 2005 đến năm 2015 tt

1 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận án Phát triển nguồn nhân lực (NNL) vấn đề quan trọng bậc quốc gia, nguồn lực người ln nhân tố định sức mạnh, vị đất nước, đảm bảo phát triển ổn định, bền vững đời sống kinh tế - xã hội (KT-XH) Quá trình tồn cầu hóa, tăng trưởng kinh tế ngày dựa nhiều vào trí thức cơng nghệ tạo nhiều hội phát triển NNL, đồng thời đặt yêu cầu phát triển nguồn lực người Tại Việt Nam, tiến trình đổi đất nước, mở cửa hội nhập quốc tế, thực công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) tiến trình đổi nhận thức, phương thức xây dựng, phát triển NNL Thực tế, đến nay, bên cạnh thành tựu xây dựng, phát triển NNL, nhân lực chất lượng cao Việt Nam nhiều hạn chế số lượng chất lượng, bất cập chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, kỹ giao tiếp quốc tế, thái độ đạo đức nghề nghiệp Những hạn chế bất cập ảnh hưởng khơng nhỏ tới thu hút đầu tư, tới phát triển, ổn định KT-XH đất nước Do đó, nghiên cứu phát triển NNL phạm vi nước nói chung, cấp độ địa phương nói riêng để đút kết kinh nghiệm hay, vận dụng vào phát triển NNL tương lai cần thiết, mang tính thời Quảng Ninh tỉnh nằm tam giác kinh tế tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, sau 30 năm thực công đổi mang diện mạo khu vực kinh tế mở, động, đạt tốc độ tăng trưởng cao, quy mô không ngừng nâng lên Để đạt thành đó, ngồi lợi vị địa lý, tài nguyên phong phú, năm đổi mới, Đảng tỉnh Quảng Ninh tập trung xây dựng, phát triển NNL thu nhiều kết Đảng nhân dân địa phương chọn giải tương đối tốt vấn đề phát triển NNL, coi hướng đột phá để phát triển KT-XH, nhiệm vụ vừa cấp bách, thường xun vừa có tính chiến lược lâu dài Dẫu vậy, chất lượng NNL Quảng Ninh, nhiệm vụ phát triển NNL địa phương phương diện chủ trương tổ chức thực bộc lộ hạn chế, yếu Do đó, việc nghiên cứu lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL năm 2005-2015 nhằm làm rõ trình Đảng tỉnh Quảng Ninh vận dụng chủ trương Đảng phát triển NNL vào thực tiễn địa phương, qua đó, rõ thành tựu, hạn chế, nguyên nhân tổng kết kinh nghiệm lịch sử để vận dụng vào giai đoạn Với ý nghĩa đó, tác giả chọn vấn đề: “Đảng tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển nguồn nhân lực từ năm 2005 đến năm 2015” làm đề tài luận án tiến sĩ khoa học Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm sáng tỏ trình Đảng tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015, rút kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho việc phát triển NNL tỉnh giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề đề tài luận án Làm rõ yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Phân tích, luận giải làm rõ chủ trương Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Làm rõ trình Đảng tỉnh Quảng Ninh đạo thực phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Nhận xét ưu điểm, hạn chế trình Đảng tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển NNL (2005 - 2015), từ rút kinh nghiệm lịch sử chủ yếu vận dụng vào thực Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu, làm rõ chủ trương đạo phát triển NNL Đảng tỉnh Quảng Ninh, bao gồm: xây dựng quy hoạch phát triển NNL, đào tạo, bồi dưỡng phát triển NNL đổi chế sách thu hút NNL Tỉnh (tập trung chủ yếu vào NNL lãnh đạo, quản lý, công chức, viên chức, người lao động quan hành nghiệp khu vực Nhà nước NNL chuyên môn kỹ thuật ngành công nghiệp - xây dựng, công nhân kỹ thuật lành nghề, NNL ngành du lịch - dịch vụ, NNL ngành nông, lâm, ngư nghiệp ) mặt số lượng, chất lượng cấu NNL Về thời gian: Luận án nghiên cứu 10 năm, mốc thời gian năm 2005, năm tiến hành Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XII (10/2005) Mốc kết thúc luận án năm 2015, mốc thời gian kết thúc thực nghị Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XIII (nhiệm kỳ 2010-2015) mở đầu Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XIV (10/2015) Tuy nhiên, để vấn đề nghiên cứu có hệ thống, luận án có đề cập số năm trước năm 2005 sau năm 2015 Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển NNL 4.2 Cơ sở thực tiễn Thực tiễn hoạt động lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL địa bàn Tỉnh từ năm 2005 đến năm 2015 với hệ thống nghị quyết, thị, báo cáo Tỉnh ủy, định UBND tỉnh Quảng Ninh; đề án, báo cáo tổng kết hàng năm, tổng kết giai đoạn, trình phát triển NNL tỉnh Quảng Ninh; kết nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan đến phát triển NNL; kết điều tra, khảo sát thực tế,… 4.3 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp phổ quát khoa học lịch sử như: Phương pháp lịch sử, phương pháp logic, kết hợp phương pháp lịch sử với phương pháp logic, tác giả sử dụng số phương pháp khác phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh … Cụ thể: Phương pháp lịch sử sử dụng chủ yếu chương chương phân kỳ giai đoạn lịch sử (2005 - 2010) (2010 - 2015) nhằm hệ thống hóa quan điểm Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL, đồng thời làm rõ trình đạo tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Phương pháp logic chủ yếu sử dụng nhằm sâu chuỗi kiện lịch sử bản, khái quát hóa thành luận điểm, quan điểm từ văn kiện Đảng bộ, Chính quyền tỉnh Quảng Ninh nhằm thấy trình nhận thức, phát triển chủ trương, đạo Đảng Tỉnh phát triển NNL Phương pháp logic đặc biệt sử dụng phổ biến chương nhằm khái quát, tổng kết lịch sử đưa nhận xét ưu điểm, hạn chế rút kinh nghiệm lịch sử trình lãnh đạo, đạo thực tiễn phát triển NNL Đảng tỉnh Quảng Ninh từ năm 2005 đến năm 2015 Các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh kết hợp sử dụng chương nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu luận án Những đóng góp luận án Hệ thống hoá chủ trương đạo Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Nhận xét đánh giá cách khách quan, khoa học thành tựu hạn chế hoạt động lãnh đạo phát triển NNL Đảng tỉnh Quảng Ninh từ năm 2005 đến năm 2015 Đúc kết số kinh nghiệm từ trình lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Góp phần tổng kết lý luận, thực tiễn phát triển NNL Đảng thực tiễn Đảng địa phương Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài luận án Góp phần cung cấp luận khoa học để Đảng tỉnh Quảng Ninh tiếp tục bổ sung, điều chỉnh chủ trương, đạo phát triển NNL phục vụ cho công phát triển KT-XH địa phương đất nước Kết nghiên cứu luận án làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho lãnh đạo phát triển NNL tỉnh Quảng Ninh nói riêng địa phương khác nước nói chung Đồng thời, tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, giảng dạy Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Học viện, nhà trường quân đội Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố có liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nguồn nhân lực nước 1.1.1.1 Các cơng trình tác giả nước ngồi nghiên cứu nguồn nhân lực Phát triển NNL mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển bền vững nhiều quốc gia giới, vậy, vấn đề nhiều nhà quản lý, nhà khoa học giới tập trung nghiên cứu, tiêu biểu với số cơng trình sau: Tác giả Theodore Schultz (1971), “Investment in Human Capital” (Đầu tư vào vốn người) tác giả Gary S.Becker (1964) loạt giảng Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysic, with Special Reference to Education (Vốn người: Một phân tích lý thuyết thực nghiệm, với tham chiếu đặc biệt đến giáo dục); Tác giả Walter W McMahon, “Education and Development: Measuring the Social Benefits” (Giáo dục phát triển: Đo lường lợi ích xã hội) Các tác giả Greg G.Wang Judy Y.Sun (2009), “Perspectives on Theory Clarifying the Boundaries of Human Resource Development” (Những quan điểm dựa lý thuyết làm rõ ranh giới phát triển nguồn nhân lực) Tác giả M Jones P Manu (1992), “International perspectives on development and learning” (Quan điểm quốc tế phát triển học tập) Các tác giả Marc Effron, Robert Gandossy, Marshall Goldsmith trình bày kết nghiên cứu cơng trình khoa học “Human Resources in the 21st century” (Nguồn nhân lực kỉ XXI) 1.1.1.2 Các cơng trình tác giả nước nghiên cứu nguồn nhân lực nước ngồi Bên cạnh cơng trình nghiên cứu NNL nước khác giới học giả nước ngoài, tác giả nước có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng phu NLL nước, kinh nghiệm sử dụng NNL nhiều nước giới, tiêu biểu cơng trình học giả sau: Các tác giả Trần Văn Tùng Lê Thị Ái Lâm (1996), “Phát triển nguồn nhân lực - kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta” Tác giả Lê Thị Ái Lâm (2003), “Phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo- kinh nghiệm Đông Á” Tác giả Nguyễn Kim Bảo (2004) cơng trình“Điều chỉnh số sách kinh tế Trung Quốc (giai đoạn 1992 - 2010)” Tác giả Trần Văn Tùng (2005) cuốn: Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực tài - kinh nghiệm giới Tác giả Vũ Bá Thể (2005), “Phát huy nguồn lực người để công nghiệp hóa, đại hóa 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài 1.1.2.1 Nhóm nghiên cứu chung phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Trong năm gần đây, nhiều cơng trình nghiên cứu nguồn nhân lực công bố, kể đến như: Tác giả Mai Quốc Chánh (1999), “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Tác giả Trần Văn Tùng (2001), “Nền kinh tế tri thức yêu cầu đổi giáo dục Việt Nam” Tác giả Bùi Thị Ngọc Lan (2002),“Nguồn lực trí tuệ nghiệp đổi Việt Nam” Tác giả Nguyễn Thanh (2002),“Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Tập thể tác giả Nguyễn Trọng Chuẩn, Nguyễn Thế Nghĩa Đặng Hữu Tồn chủ biên (2002) cuốn: “Cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam - Lý luận thực tiễn” Tác giả Nguyễn Hữu Dũng (2003), “Sử dụng hiệu nguồn lực ng ười Việt Nam” Tác giả Trần Nhân (2004), “Tư lý luận với nghiệp đổi mới” Các tác giả Nguyễn Văn Đễ, Bùi Xuân Trường (2004) “Nhân lực Việt Nam chiến lược kinh tế 2001-2010” Tác giả Phạm Thành Nghị (2007), “Nâng cao hiệu quản lý nguồn nhân lực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Tác giả Lê Thị Hồng Điệp (2010), “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam” Tác giả Lơ Quốc Toản (2009), với cơng trình khoa học “Phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta” Tác giả Trần Khánh Đức (2010), “Giáo dục phát triển nguồn nhân lực kỷ XXI” Tác giả Nguyễn Văn Tài (2010), “Tích cực hố đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu NNL cung cấp cho người đọc cách nhìn tổng quan NNL giới Việt Nam hai phương diện lý luận thực tiễn Các cơng trình nghiên cứu lý luận làm sáng tỏ vấn đề khái niệm, cấu trúc, mơ hình NNL Các cơng trình nghiên cứu thực tiễn giúp người đọc nhận thấy nguồn lực phát triển, NNL nguồn lực quan trọng đóng vai trị tảng, định phát triển hưng thịnh quốc gia, dân tộc 1.1.2.2 Nhóm nghiên cứu liên quan đến phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh Tác giả Vũ Thị Phương Mai (2004), “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Quảng Ninh nay” Tác giả Nguyễn Thị Mai Linh (2006), “Phát triển nguồn nhân lực du lịch Quảng Ninh trình hội nhập” Tác giả Vũ Hồng Phong (2007),“Định hướng giải pháp giải việc làm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010” Tác giả Hà Minh Tâm (2007), “Quảng Ninh: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực gắn với giải việc làm” Tác giả Vũ Thị Hạnh (2011), “Phát triển nguồn nhân lực du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015” Tác giả Trần Văn Minh (2012), “Nghiên cứu phát triển thị trường công nghệ địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Tác giả Lê Hồng Huyên (2015), “Một hướng phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh” Tác giả Hồng Chí Cảnh (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh” Tác giả Nguyễn Minh Tuấn (2016) viết “Một số kết kinh nghiệm cải cách hành tỉnh Quảng Ninh” Tác giả Nguyễn Thị Mai Phương (2015), “Phát triển nhân lực Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam” 6 Với cơng trình khoa học cơng bố nêu trên, nhận thấy, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu NNL phát triển NNL tỉnh Quảng Ninh, đặc biệt, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu trình Đảng tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 góc độ khoa học Lịch sử Đảng 1.2 Khái quát kết nghiên cứu công trình cơng bố liên quan đến đề tài vấn đề đặt luận án tiếp tục giải 1.2.1 Khái quát kết nghiên cứu cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài Trên sở nghiên cứu, phân tích tổng hợp cơng trình khoa học nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án, tác giả nhận thấy kết nghiên cứu mà cơng trình cơng bố tồn diện, góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn phát triển NNL nội dung sau: Một là, cơng trình khoa học nghiên cứu dù tiếp cận nhiều góc độ, phạm vi khác khẳng định tầm quan trọng yêu cầu khách quan phải phát triển NNL sở tiền đề quan trọng để thúc đẩy trình phát triển KT - XH đất nước Bước đầu làm rõ khái niệm, cấu trúc, mơ hình NNL mối liên hệ với nguồn lực khác Một số cơng trình khoa học sâu luận giải sâu sắc vai trò phát triển NNL trình CNH, HĐH đất nước kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, nhiều nghiên cứu tập trung phân tích làm rõ mối quan hệ, tác động trình phát triển NNL với phát triển KT - XH Các cơng trình giúp nghiên cứu sinh có thêm nhìn tổng qt phát triển NNL trình phát triển đất nước Hai là, nhiều cơng trình khoa học khái qt tương đối tồn diện q trình hoạch định chủ trương, sách phát triển NNL Một số cơng trình sâu làm rõ thực trạng, kết kinh nghiệm phát triển NNL Việt Nam nước Đây sở quan trọng để nghiên cứu sinh kế thừa, tham khảo để có nhận định, đánh giá khách quan thực đề tài Ba là, số cơng trình khoa học nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm, đánh giá kết quả, đề xuất nhiều định hướng, giải pháp có giá trị thiết thực để thúc đẩy nhanh trình phát triển NNL Một số cơng trình khoa học đề xuất định hướng, giải pháp tầm vĩ mô, số cơng trình khoa học lại đề xuất giải pháp phạm vi số vùng kinh tế, địa phương hay ngành, vấn đề cụ thể Đây tiền đề quan trọng để nghiên cứu sinh kế thừa, so sánh vận dụng vào thực đề tài Bốn là, cơng trình khoa học có đối tượng mục tiêu nghiên cứu khác cơng trình sử dụng phương pháp nghiên cứu cách tiếp cận khoa học, hợp lý Như vậy, xung quanh vấn đề quan điểm Đảng phát triển NNL tình hình thực phát triển NNL Việt Nam có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập góc độ mức độ khác nhau, tùy theo yêu cầu mục đích nghiên cứu cơng trình Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu có hệ thống, toàn diện trực tiếp lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015, khoảng trống khoa học luận án tập trung nghiên cứu Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài nguồn tư liệu phong phú, đa dạng mà nghiên cứu sinh khai thác, kế thừa, nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện luận án 1.2.2 Những vấn đề đặt luận án tiếp tục giải Kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố, bám sát đối tượng, mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu khoa học lịch sử Đảng, luận án tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu sau: Một là, làm rõ yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015, bao gồm: Vị trí vai trị NNL q trình phát triển KT-XH; điều kiện tự nhiên, KT-XH tỉnh Quảng Ninh tác động đến phát triển NNL; thực trạng NNL tỉnh Quảng Ninh trước năm 2005; chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển NNL Hai là, làm rõ chủ trương, đạo phát triển NLL Đảng tỉnh Quảng Ninh từ năm 2005 đến năm 2015 Ba là, khuân khổ luận án, nghiên cứu sinh tập trung vào vấn đề: Chỉ đạo xây dựng quy hoạch phát triển NNL; Chỉ đạo đào tạo, bồi dưỡng phát triển NNL; Chỉ đạo đổi chế sách thu hút NNL Bốn là, từ trình Đảng tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển NNL 2005-2015, luận án đưa nhận xét ưu điểm, hạn chế, rõ nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Đồng thời đúc rút kinh nghiệm lịch sử để vận dụng vào thực Kết luận chương Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận án cho thấy, phát triển NNL có vai trị, vị trí, tầm quan trọng chiến lược phát triển KT-XH chung đất nước, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Chính vậy, phát triển NNL trở thành chủ đề nhà khoa học nhà hoạch định sách ngồi nước quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ, phạm vi khác thể đa dạng, phong phú cơng trình, từ sách chun luận, chuyên khảo, đề tài khoa học cấp, luận án tiến sĩ báo cáo khoa học tham gia hội thảo, báo đăng tải tạp chí… Có thể khẳng định, thành cơng cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án tương đối toàn diện, phản ánh rõ nét vai trò, yêu cầu khách quan thực tiễn phát triển NNL Việt Nam không gian thời gian rộng lớn Những thành cơng góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn phát triển NNL nước nói chung địa phương nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống lãnh đạo phát triển NNL Đảng tỉnh Quảng Ninh từ năm 2005 đến năm 2015, góc độ khoa học Lịch sử Đảng Trên sở nghiên cứu công trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài luận án, kết hợp với trình khảo sát, đánh giá tình hình phát triển NNL Quảng Ninh thời gian qua, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “Đảng tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển nguồn nhân lực từ năm 2005 đến năm 2015” làm đề tài luận án tiến sĩ Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam 8 Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010 2.1 Những yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển nguồn nhân lực 2.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực 2.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực "Nguồn lực người" hay "nguồn nhân lực" khái niệm hình thành trình nghiên cứu, xem xét người với tư cách nguồn lực, động lực phát triển Các cơng trình nghiên cứu giới nước gần đề cập đến khái niệm NNL với góc độ khác Trong lý luận lực lượng sản xuất, người coi lực lượng sản xuất hàng đầu, yếu tố quan trọng nhất, định vận động phát triển lực lượng sản xuất, định q trình sản xuất đó, định đến suất lao động tiến xã hội Ở đây, người xem xét từ góc độ lực lượng lao động xã hội Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đưa quan niệm NNL sau: Theo nghĩa rộng, NNL nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp sức lực người cho phát triển Theo nghĩa hẹp, NNL khả lao động xã hội, nguồn lực cho phát triển KT-XH, bao gồm nhóm dân cư độ tuổi lao động, có khả tham gia vào q trình lao động, sản xuất xã hội, tức toàn cá nhân tham gia vào q trình lao động, tổng thể yếu tố thể lực, trí lực, tâm lực huy động vào trình lao động Từ xem xét góc độ khác có khái niệm khác NNL, theo tác giả, NNL tổng hòa yếu tố số lượng, cấu chất lượng nhân lực (trí lực, thể lực, tâm lực) đã, tạo lực, sức mạnh để huy động vào trình thúc đẩy phát triển KTXH, đảm bảo quốc phịng, an ninh Theo đó, số lượng NNL tổng số người lao động tham gia vào trình phát triển KT- XH Một quốc gia khơng có số lượng nhân lực lao động cần thiết khơng thể phát huy sức mạnh NNL trình phát triển KT- XH Chất lượng NNL tổng hợp nhiều yếu tố tạo nên đặc trưng yếu tố là: thể lực, trí lực tâm lực người lao động cộng đồng nhân lực Cơ cấu NNL cấu dân số, độ tuổi, giới tính; cấu lao động ngành, lĩnh vực; cấu trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ Các yếu tố: số lượng, chất lượng, cấu có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo thành NNL Số lượng đông, chất lượng cao mà cấu nhân lực khơng hợp lý hiệu phát huy NNL phát triển KT - XH hạn chế Trong mối quan hệ biện chứng, yếu tố tác động, chi phối lẫn nhau, tạo thành sức mạnh tổng hợp NNL trình phát triển KT XH 2.1.1.2 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực Hiện có nhiều cách hiểu khác phát triển NNL Theo tác giả phát triển NNL trình làm biến đổi số lượng, chất lượng cấu NNL ngày đáp ứng tốt yêu cầu phát triển KT - XH, đảm bảo quốc phịng, an ninh Theo đó, lãnh đạo phát triển NNL tác động chủ thể lãnh đạo chủ trương, sách, định hướng lớn nhằm biến đổi số lượng, chất lượng cấu NNL Trong trình phát triển, tăng lên số lượng nhân lực có ý nghĩa quan trọng, sở đáp ứng yêu cầu phát triển ngành nghề, lĩnh vực giai đoạn định Phát triển chất lượng nhân lực tăng lên không ngừng thể lực, trí lực tâm lực người lao động (vừa với tư cách cá nhân, vừa với tư cách cộng đồng, tập thể người lao động) Phát triển cấu trình xây dựng cấu NNL khoa học, hợp lý, làm sở để phát triển chất NNL, làm thay đổi cấu giới, độ tuổi, trình độ nhân lực vùng, miền, khu vực khác cách phù hợp nhằm huy động sức mạnh từ NNL Sự thay đổi cấu theo hướng khoa học hợp lý yếu tố góp phần quan trọng đảm bảo phát triển bền vững NNL, góp phần phát triển bền vững kinh tế đất nước, địa phương 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Quảng Ninh 2.1.2.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Ninh tỉnh biên giới, miền núi hải đảo, nằm phía Đơng Bắc Việt Nam, cửa ngõ giao thông quan trọng với nhiều cửa biên giới, với hệ thống cảng biển thuận tiện, cửa quốc tế Móng Cái, cảng nước sâu Cái Lân, Quảng Ninh có điều kiện giao thương thuận lợi với nước Đông Bắc Á nước thuộc khu vực Tiểu vùng Mê Kông mở rộng, điểm kết nối quan trọng Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc Là tỉnh có diện tích đất tự nhiên 6.102km2, có đường biên giới (118,8 km) biển (gần 190 km) giáp với Trung Quốc, có ba cửa lớn (Móng Cái, Hồnh Mơ, Bắc Phong Sinh) tiếp giáp với vùng duyên hải Nam Trung Quốc rộng lớn; có đường bờ biển dài 250 km, có 2.077 hịn đảo lớn nhỏ, có 40.000 hécta bãi triều 20.000 hécta diện tích eo biển vịnh 2.1.2.2 Điều kiện kinh tế Quảng Ninh tỉnh có tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ chiếm tỷ lệ lớn cấu kinh tế, tỷ trọng nông nghiệp gần không đáng kể Sau 20 năm đổi mới, Quảng Ninh đạt thành tựu quan trọng, kinh tế tiếp tục phát triển tồn diện, trì tốc độ tăng trưởng cao, tiềm lực, quy mô kinh tế tăng mạnh Giai đoạn 2005 - 2010, tăng trưởng kinh tế tỉnh trì mức hợp lý, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân năm đạt 12,7%/năm (cả nước 7%), cao gần gấp đôi so với bình quân chung nước nằm nhóm địa phương có tốc độ tăng trưởng cao nước Quy mô GDP giá hành năm 2010 gấp 1,8 lần năm 2005 Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn năm ước đạt 69.869 tỷ đồng, tăng bình quân 29,4%/năm, địa phương có số thu ngân sách cao tồn quốc 2.1.2.3 Về văn hóa - xã hội Quảng Ninh tỉnh có dân số khơng cao so với bình quân chung nước, theo điều tra dân số thời điểm 1/4/2009, dân số Quảng Ninh 10 1.144.988 người đứng thứ 30/63 tỉnh thành toàn quốc, đứng thứ vùng đồng sông Hồng Với 22 dân tộc khác nhau, đó, có dân tộc có dân số 1.000 người, tỉnh Quảng Ninh “nơi hội tụ, giao thoa, thống đa dạng văn minh Sông Hồng”, dân tộc phân bố lãnh thổ Tỉnh, có tinh thần đồn kết, chung sống hịa thuận tạo điều kiện thuận lợi việc cố kết cộng đồng dân cư toàn tỉnh 2.1.3 Thực trạng nguồn nhân lực Quảng Ninh trước năm 2005 Theo thống kê, năm 2005 dân số tỉnh Quảng Ninh 1.096.112 người đứng thứ 30/63 tỉnh, thành toàn quốc, đứng thứ vùng đồng sơng Hồng, có 702.121 người độ tuổi lao động, chiếm 64,1%, số lao động có việc làm 533.730 người đạt 76% Đây nguồn lực quan trọng góp phần phát triển KT-XH tỉnh Sự gia tăng số lượng chất lượng NNL đóng vai trò định, đưa KT-XH tỉnh phát triển nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, điều đưa đến thay đổi quan trọng cấu chất lượng NNL Tuy nhiên, NNL Quảng Ninh trước năm 2005 bộc lộ nhiều điểm hạn chế: Công tác quy hoạch chưa theo kịp tiến trình phát triển, quản lý quy hoạch cịn yếu, điều chỉnh quy hoạch chưa kịp thời Đặc biệt quy hoạch phát triển NNL chưa ý mức Nhu cầu việc làm lực lượng lao động trẻ tỉnh xúc, cịn có tình trạng sinh viên tốt nghiệp đại học, chưa tìm kiếm việc làm; việc bố trí cơng tác cho số sinh viên thường gặp khó khăn chất lượng ngành nghề đào tạo không phù hợp với nhu cầu sử dụng đơn vị (đây biểu công tác hướng nghiệp chưa tốt) Sự phối hợp ngành, đoàn thể từ tỉnh đến sở công tác giải việc làm dạy nghề chưa phát huy, hiệu thấp Việc đào tạo số lĩnh vực tình trạng tự phát, thiếu quy hoạch chưa sát nhu cầu sử dụng; cấu đào tạo sử dụng cân đối ngành, vùng; chất lượng đào tạo, bồi dưỡng thấp; tỷ lệ đào tạo ngành khoa học tự nhiên, kỹ thuật với khoa học xã hội chưa hợp lý so với định hướng phát triển cấu kinh tế tỉnh Vấn đề đào tạo sau đại học tình trạng tự phát, thiếu quy hoạch chưa thực xuất phát từ nhu cầu sử dụng 2.1.4 u cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tích cực chủ động hội nhập quốc tế chủ trương Đảng phát triển nguồn nhân lực 2.1.4.1 Yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tích cực chủ động hội nhập quốc tế Thực tiễn nước ta nước trước chứng minh, trình CNH, HĐH diễn với tốc độ nhanh hay chậm, hiệu cao hay thấp phụ thuộc vào nhiều yếu tố trước hết tuỳ thuộc vào chất lượng NNL, kinh tế giới phát triển theo hướng kinh tế tri thức, yếu tố tri thức chiếm tỷ trọng lớn giá trị sản phẩm, tỷ lệ lao động giản đơn sản phẩm 1/10, trí tuệ coi thước đo trình độ CNH động lực trình phát triển Vì vậy, Việt Nam tất nước giới quan tâm tới việc đầu tư phát triển NNL 11 2.1.4.2 Chủ trương Đảng phát triển nguồn nhân lực Xuất phát từ nhận thức khách quan, tảng chủ nghĩa Mác Lênin, từ đời, để thực sứ mệnh lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam nhận thức rõ vai trò quan trọng vấn đề người Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996), lần thuật ngữ “nguồn lực người” sử dụng văn kiện Đảng: “Lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững” Sự nghiệp CNH, HĐH Đại hội VIII Đảng khẳng định với tính chất chiến lược vấn đề phát triển NNL trọng Đại hội khẳng định: “Nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định thắng lợi công cơng nghiệp hóa, đại” Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001), vấn đề “nguồn lực người” tiếp tục Đảng ta khẳng định, nhấn mạnh “phát huy nguồn lực người - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững” Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Đảng rõ để thực thắng lợi công đẩy mạnh CNH, HĐH gắn với kinh tế tri thức phải phát triển NNL chất lượng cao, tức chuyển hướng chiến lược phát triển NNL theo chiều rộng sang chiều sâu, coi trọng gia tăng nhanh chất lượng NNL: “phát triển nhanh nguồn nhân lực chất lượng cao, chuyên gia đầu ngành Chú trọng phát hiện, bồi dưỡng, trọng dụng nhân tài; nhanh chóng xây dựng cấu nguồn nhân lực hợp lý ngành nghề, trình độ đào tạo, dân tộc, vùng miền” 2.2 Chủ trương Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển nguồn nhân lực (2005 - 2010) 2.2.1 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực Đảng tỉnh Quảng Ninh Một là, phát triển nâng cao chất lượng NNL khâu đột phá, nhân tố định phát triển KT-XH tỉnh, trách nhiệm hệ thống trị nhân dân dân tộc tỉnh Quảng Ninh, nhằm huy động nguồn lực toàn xã hội để xây dựng, phát triển NNL tỉnh có chất lượng, đáp ứng tốt yêu cầu trước mắt lâu dài Hai là, phát triển NNL có trọng tâm, trọng điểm, tập trung đào tạo lao động chất lượng cao, gắn với bồi dưỡng, tập huấn thường xuyên làm khâu đột phá; nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, công chức, viên chức, lao động đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Ba là, có sách, chế hợp lý phát triển, bồi dưỡng, thu hút cán chuyên môn, khoa học, cơng nghệ có trình độ cao cơng tác tỉnh; ưu tiên ngành, lĩnh vực đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH tỉnh Đào tạo đội ngũ lao động có tay nghề cao, có lực cạnh tranh tìm việc làm, gắn với chương trình phát triển KT-XH tỉnh, đặc biệt ý đào tạo công nhân lành nghề cho khu, cụm công nghiệp lao động xuất 2.2.2 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực 12 Để phát triển NNL nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp CNH, HĐH, Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII (12/2005) đưa mục tiêu cụ thể phát triển NNL năm từ 2005 đến 2010 là: Thực có kết chương trình giải việc làm, tạo nhiều việc làm mới, nông nghiệp nông thôn Phấn đấu đến năm 2010 tỷ lệ thời gian lao động nông thôn đạt 85%; giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp khu vực thành thị xuống 4,5%; bình quân năm tạo việc làm cho 2,4 vạn lao động Thực chuyển dịch mạnh mẽ cấu lao động theo hướng tăng nhanh lao động khu vực phi nông nghiệp Đến năm 2010 lao động khu vực nơng, lâm, ngư nghiệp cịn khoảng 30-35%, khu vực cơng nghiệp, xây dựng 30-32%, khu vực dịch vụ 35-38% Có kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, khoa học kỹ thuật, công nhân kỹ thuật Tỷ lệ lao động đào tạo nghề đạt từ 30-35% vào năm 2010 35-40% vào năm 2020 Đa dạng hóa loại hình đào tạo Đào tạo công chức nhà nước cấp, đào tạo nhà doanh nghiệp 2.2.3 Nhiệm vụ, giải pháp phát triển nguồn nhân lực Trên sở mục tiêu phát triển NNL năm 2005 - 2010, Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII (12/2005) xác định rõ nhiệm vụ giải pháp phát triển NNL giai đoạn 2005 - 2010: Thứ nhất, phát triển nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục - đào tạo cách toàn diện để đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân, nâng cao dân trí góp phần đào tạo NNL cho nghiệp CNH, HĐH Thứ hai, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo Củng cố đại hóa sở vật chất trường dạy nghề, trung học, cao đẳng có theo hướng tập trung quy mô lớn vào số đầu mối Phát triển mạnh dịch vụ giáo dục - đào tạo, phấn đấu để Quảng Ninh trở thành trung tâm đào tạo NNL Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Có sách khuyến khích để thành lập Trường đại học xây dựng sở giáo dục đào tạo chất lượng cao địa bàn tỉnh Thứ ba, tiếp tục thực bổ sung sách ưu đãi thu hút nhân tài cơng tác tỉnh hỗ trợ khuyến khích cán bộ, cơng chức học tập nâng cao trình độ Thứ tư, có chế khuyến khích phát triển hệ thống dạy nghề, đa dạng hóa loại hình dạy nghề, đổi mới, xếp lại sở dạy nghề trung tâm giới thiệu việc làm theo hướng đại hóa để học sinh trường thích ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa Thực chuyển dịch mạnh mẽ cấu lao động Thực chuyển dịch mạnh mẽ cấu lao động theo hướng tăng nhanh lao động khu vực phi nông nghiệp Thứ năm, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu nâng cao chất lượng phẩm chất đạo đức lực công tác để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện hội nhập Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc dân Thứ sáu, hàng năm phải có kế hoạch khảo sát, đánh giá thực trạng nhu cầu nhân lực ngành, địa phương, đơn vị, khu công nghiệp để xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, bồi dưỡng NNL sát với nhu cầu thực tiễn 13 2.3 Đảng tỉnh Quảng Ninh đạo phát triển nguồn nhân lực (2005 - 2010) 2.3.1 Xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Nhận thức rõ vai trị cơng tác quy hoạch nói chung, đặc biệt quy hoạch phát triển NNL, ngày 15-8-2005, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2872/QĐ-UBND phê duyệt “Quy hoạch phát triển nguồn lao động Quảng Ninh thời kỳ 2005-2010 định hướng tới năm 2020”, sở đánh giá thực trạng nguồn lao động từ năm 1996 đến năm 2004, dự báo nhu cầu sử dụng khả cung cấp nguồn lao động đến năm 2010 từ xây dựng quy hoạch phát triển NNL phù hợp, tỉnh Quảng Ninh xác định mục tiêu chung phát triển NNL Quảng Ninh giai đoạn 2005-2010 định hướng 2020 2.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực 2.3.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nghiệp Nhận thức rõ vị trí, vai trị đội ngũ cán sở hệ thống trị (HTCT) giữ vai trị định lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng, quản lý quyền Các cấp uỷ, quyền tỉnh tập trung đạo đầu tư xây dựng đội ngũ cán Ngay sau Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XII, Ban chấp hành (BCH) Đảng tỉnh ban hành Chương trình hành động số 06-CTr/TƯ ngày 25-9-2006 thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XII xác định nhiệm vụ: Thực có hiệu chương trình cải cách hành chính, thực nghiêm quy trình cơng khai thủ tục hành giải công việc quan Nhà nước để nhân dân biết, thực giám sát việc thực hiện… Đề cao vai trò, hiệu lực quản lý nhà nước cấp, ngành,… Từng bước đại hố máy hành theo hướng áp dụng cơng nghệ quản lý tiên tiến tin học hoá 2.3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chuyên môn kỹ thuật * Nguồn nhân lực ngành công nghiệp - xây dựng Sau 20 năm thực đường lối đổi mới, với phát triển mạnh mẽ số ngành công nghiệp Trung ương địa bàn tỉnh Quảng Ninh (than, đóng tàu…), phát triển nhiều ngành nghề công nghiệp địa phương sở sản xuất có đầu tư nước ngồi đặt yêu cầu bổ sung NNL ngày lớn Trước đòi hỏi tỉnh trọng điểm kinh tế, có ngành cơng nghiệp - xây dựng phát triển mạnh, yêu cầu phát triển NNL chuyên môn kỹ thuật, công nhân lành nghề Quảng Ninh trở thành u cầu mang ý nghĩa quan trọng,vì vậy, cơng tác Đảng tỉnh Quảng Ninh quan tâm lãnh đạo, đạo nghị quyết, chương trình hành động, giám sát thơng qua báo cáo tổng kết hàng năm * Nguồn nhân lực du lịch - dịch vụ Tỉnh Quảng Ninh với vị trí địa lý thuận lợi, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú; văn hóa đa dạng Đặc biệt có Vịnh Hạ Long - hai lần UNESCO công nhận Di sản thiên nhiên giới vinh danh Kỳ quan thiên nhiên giới, với Vịnh Bái Tử Long tạo nên quần thể với 2.077 đảo đất, đá nguồn tài nguyên du lịch bật, đặc 14 sắc vào bậc nước giới; có danh thắng Yên Tử 600 di tích lịch sử danh lam thắng cảnh Đây tài nguyên vô giá tiềm lớn để Quảng Ninh phát triển loại hình du lịch, hướng đến phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa - giải trí; trở thành trung tâm du lịch quốc tế trọng điểm du lịch hàng đầu quốc gia * Nguồn nhân lực ngành nông, lâm, ngư nghiệp Để chuẩn bị NNL bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) Đảng Cộng sản Việt Nam rõ: Để đưa nghiệp CNH, HĐH đến thắng lợi, cần phải phát triển mạnh GD&ĐT, phát huy nguồn lực người với tư cách yếu tố bản, nguồn lực nội sinh cho phát triển nhanh bền vững Nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định thắng lợi công CNH, HĐH Việc đảm bảo phát triển cân đối NNL, đó, trọng đào tạo NNL chất lượng cao đặc biệt đào tạo NNL nông nghiệp, nông thôn phục vụ mục tiêu thực thành công nghiệp CNH, HĐH 2.3.3 Đổi chế sách khuyến khích thu hút nguồn nhân lực Cùng với việc trọng phát triển NNL tỉnh, xuất phát từ thực tế Quảng Ninh tỉnh công nghiệp dịch vụ phát triển, song dân số ít, nên NNL chỗ đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao tất ngành kinh tế Chính vậy, thu hút NNL giải pháp hàng đầu để nâng cao chất lượng NNL, phục vụ nghiệp CNH, HĐH tỉnh Thực chủ trương trên, Đảng tỉnh Quảng Ninh đạo ban hành sách mạnh nhằm khuyến khích, thu hút NNL Chương ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2015 3.1 Yêu cầu chủ trương đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực Đảng tỉnh Quảng Ninh (2010 - 2015) 3.1.1 Yêu cầu phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh (2010-2015) 3.1.1.1 Tình hình giới nước Trên giới, xu tồn cầu hố tiếp tục diễn nhanh chóng, xoay quanh tâm điểm xây dựng phát triển kinh tế tri thức Trong năm đầu kỷ XXI, kinh tế tri thức chọn làm chiến lược phát triển quốc gia, nước phát triển phát triển Đến năm 2010, sau 20 năm thực đường lối đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử, có bước tăng trưởng vượt bậc bước hội nhập sâu rộng với giới khu vực Trong bối cảnh tình hình giới Việt Nam có thay đổi nhanh chóng, địi hỏi chủ trương, sách Đảng phải phù hợp với tình hình Vấn đề phát triển NNL trở nên cấp thiết 3.1.1.2 Yêu cầu phát triển nguồn nhân lực Quảng Ninh Kinh tế Quảng Ninh giai đoạn 2005-2010 bước phát triển ổn định tốc độ tăng trưởng trì mức cao 15 So với tốc độ phát triển chung nước, giai đoạn 2005-2010 kinh tế Quảng Ninh phát triển ổn định với tốc độ tăng trưởng trì mức cao Tuy nhiên, so với yêu cầu đặt ra, tốc độ chất lượng kinh tế Quảng Ninh chưa mong muốn, chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh địa phương, NNL Quảng Ninh chưa đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn 3.1.1.3 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng Đảng phát triển nguồn nhân lực * Quan điểm Đảng phát triển nguồn nhân lực Thực mục tiêu phát triển người mà Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đề ra, Đảng ta nhấn mạnh: “Phát huy tối đa nhân tố người, coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển” Quan điểm tiếp nối tư tưởng quán Đảng, coi người chủ thể nguồn lực quan trọng định phát triển xã hội nghiệp cách mạng Việt Nam Mọi trình phát triển KT-XH phải hướng tới mục tiêu nhân văn cao người Quan điểm phát triển NNL, NNL thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, hội nhập quốc tế Đảng thể sâu sắc với tâm trị cao đồng thuận rộng lớn tồn xã hội Đó định hướng để NNL đất nước phát triển nhanh, lành mạnh, hướng 3.1.2 Chủ trương Đảng tỉnh Quảng Ninh đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực (2010-2015) 3.1.2.1 Quan điểm Một là, phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao khâu đột phá định nhằm thực đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu trúc kinh tế chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh” để đến năm 2015, Quảng Ninh thành tỉnh công nghiệp, dịch vụ theo hướng đại đến năm 2020 trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp Phát triển nguồn nhân lực phải đảm bảo hài hòa cấu cân đối theo ngành, vùng, miền, ngành (lĩnh vực) trọng điểm, có lợi vùng, miền động lực phát triển tỉnh Hai là, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực phải coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên cấp ủy Đảng, quyền, thành phần kinh tế toàn xã hội Phát triển nguồn nhân lực phải phục vụ mục tiêu, định hướng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh xây dựng hệ thống trị tỉnh; Ba là, ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chỗ bao gồm: đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, công nhân kỹ thuật Tập trung đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cán lãnh đạo, quản lý, cơng chức hành Nhà nước, trọng nhân lực khoa học - cơng nghệ trình độ cao, cán quản lý, kinh doanh giỏi công nhân kỹ thuật lành nghề, nhân viên giỏi góp phần nâng cao sức cạnh tranh kinh tế; Bốn là, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực.Xây dựng đội ngũ công chức hành theo hướng chun nghiệp hóa Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với quy hoạch, nhu cầu sử dụng, lấy 16 đào tạo nghề, đào tạo lao động kỹ thuật chất lượng cao làm làm khâu đột phá đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh 3.1.2.2 Mục tiêu Hệ thống nhân lực phát triển đầy đủ toàn diện đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH tỉnh với mục tiêu: (1) Tỉnh Quảng Ninh điểm đến cho sinh viên giỏi người lao động tay nghề cao từ nước; (2) Khả tuyển dụng chuyên nghiệp công tác tuyển dụng dựa vào lực lao động; (3) Nâng cao nhận thức, chất lượng GD&ĐT cấp học, quan tâm phát triển đào tạo nghề, làm tăng khả tuyển dụng nhu cầu học viên tốt nghiệp hệ nghề; (4) Giải hạn chế bước đào tạo nhân lực trình độ cao đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp, giảm tỷ lệ thất nghiệp tăng suất lao động lực lượng lao động; (5) Đẩy mạnh tính động xã hội khuyến khích q trình học tập suốt đời người dân; (6) Tạo đội ngũ lao động có tay nghề chất lượng cao để thu hút nhà đầu tư; (7) Nâng cao suất lao động, tăng tính cạnh tranh hiệu quả, dẫn đến kết khả quan cho người sử dụng lao động mức lương tốt cho người lao động 3.1.2.3 Nhiệm vụ, giải pháp phát triển nguồn nhân lực Nhằm đẩy mạnh phát triển NNL bối cảnh tình hình hồn thành mục tiêu đề ra, Đại hội đại biểu lần thứ XIII (2010) Đảng tỉnh, xác định phương hướng, nhiệm vụ phát triển NNL giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 là: Tập trung củng cố đại hoá sở vật chất trường dạy nghề, trung học, cao đẳng, đại học phân hiệu trường đại học có Tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất để mở thêm sở trường đại học có uy tín tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác xã hội hoá giáo dục, coi trọng thu hút đầu tư đào tạo nghề Có sách phù hợp thu hút nhân tài NNL có tay nghề, trình độ cao công tác địa bàn tỉnh Đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động, tạo nhiều việc làm cho người lao động, đặc biệt khu vực nông thôn Quan tâm phát triển nhà cho người lao động khu, cụm công nghiệp Mỗi năm tạo việc làm cho 2,6 vạn lao động Đến năm 2015, lao động khu vực nơng nghiệp cịn 35%; khu vực công nghiệp, xây dựng chiếm 33-34%; khu vực dịch vụ 35-36%; tỷ lệ thất nghiệp thành thị 4,3%, lao động qua đào tạo đạt 60% Có giải pháp mạnh mẽ, đồng bộ, phát huy dân chủ, tạo bước chuyển biến công tác cán Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trọng đào tạo cán lĩnh vực mũi nhọn, chuyên gia đầu ngành; có chế trọng dụng người có đức, có tài, cán trẻ Làm tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, ý cán trẻ, cán nữ, cán xuất thân từ công nhân, chuyên gia lĩnh vực, bảo đảm chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài 17 3.2 Đảng tỉnh Quảng Ninh đạo đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực (2010 - 2015) 3.2.1 Đẩy mạnh công tác quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Công tác xây dựng chiến lược quy hoạch, có quy hoạch NNL xác định đóng vai trị đặc biệt quan trọng việc thực nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh Trong bối cảnh tình hình với nhiều hội mới, song phải đối đầu với nhiều thách thức lớn, gay gắt trước, địi hỏi cơng tác quy hoạch nói chung quy hoạch NNL nói riêng phải đẩy mạnh nữa, vấn đề cấp đảng, quyền tỉnh Quảng Ninh xác định nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ Đại hội XIII 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.2.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan hành chính, nghiệp Trong giai đoạn 2005-2010, cơng tác đào tạo cán HTCT góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức HTCT tỉnh Tuy nhiên, thực tế nhiều nguyên nhân khác tồn hạn chế, yếu định, đó, để đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH thực mục tiêu phấn đấu đến năm 2015 để Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh xác định cần phải tập trung: “Xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, có việc nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức; xây dựng đội ngũ cán có đủ lực lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tình hình mới, đặc biệt nhiệm vụ xây dựng tỉnh công nghiệp, dịch vụ theo hướng đại đồng thời bảo vệ vững quốc phòng, an ninh 3.2.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chuyên môn, kỹ thuật * Nguồn nhân lực ngành công nghiệp - xây dựng, công nhân kỹ thuật lành nghề Trong năm 2010 - 2015, bám sát chủ trương Đảng, Nghị Đại hội Đảng lần thứ XIII tỉnh, Tỉnh ủy, UBND, HĐND tỉnh tiếp tục ban hành nhiều văn đạo điều hành quan trọng như: Nghị số 19/2011/NQ-HĐND ngày 18-10-2011 HĐND tỉnh khóa XII - Kỳ họp thứ Quyết định 386/QĐ-UBND ngày 22-02-2012 UBND tỉnh ban hành sách hỗ trợ đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh (trong có nội dung hỗ trợ đào tạo nghề khu công nghiệp); Nghị số 24/2011/NQ-HĐND ngày 18-10-2011 HĐND tỉnh Quyết định 428/QĐ-UBND ngày 29-02-2012 UBND tỉnh sách hỗ trợ lao động tỉnh Quảng Ninh làm việc có thời hạn nước theo hợp đồng, giai đoạn 2011 -2015 (trong có nội dung hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề) Quan điểm đạo quán xác định: “Đẩy mạnh nâng cao chất lượng đào tạo nghề, bước trí thức hố giai cấp công nhân, tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội” 18 * Nguồn nhân lực du lịch - dịch vụ Để đổi phát triển du lịch Quảng Ninh tương xứng với tiềm mạnh trội tỉnh, để du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu trúc kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu tính cạnh tranh, phát triển bền vững, chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu ” sang “xanh”, phát triển từ bề rộng sang phát triển theo chiều sâu xây dựng, phát triển Quảng Ninh đến năm 2020 trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp đại yêu cầu, đòi hòi cấp ủy đảng, quyền nhân dân dân tộc Quảng Ninh * Nguồn nhân lực ngành nông, lâm, ngư nghiệp Để thực tốt nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo tinh thần Nghị số 26-NQ/TW ngày 05-8-2008 BCH Trung ương Đảng (khoá X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28-10-2008 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 26-NQ/TW BCH Trung ương Đảng (khoá X) Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27-112009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020", ngày 31-5-2010 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Quảng Ninh ban hành Chỉ thị số 28-CT/TƯ Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, u cầu cấp uỷ đảng, quyền, sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể tỉnh triển khai thực hiện: Đưa nội dung đào tạo nghề cho lao động nông thôn vào chương trình, kế hoạch thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2010-2015 cụ thể cho năm; đạo sở, ngành liên quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; đồng thời chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực Đề án theo chức năng, nhiệm vụ giao; tiếp tục đạo cải cách thủ tục hành lĩnh vực đào tạo nghề; đẩy mạnh xã hội hoá cơng tác đào tạo nghề; rà sốt, quy hoạch phát triển mạng lưới sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh, trọng phát triển sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn; phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên cán quản lý đào tạo nghề đáp ứng yêu cầu chất lượng, số lượng cấu ngành nghề Thực đạo Tỉnh ủy, ngày 06-01-2011, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 24/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, theo đó: Tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn; thực sách theo quy định Nhà nước nhằm bảo đảm thực công xã hội hội học nghề lao động nông thôn; khuyến khích, huy động tạo điều kiện để tồn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chuyển mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thơn từ đào tạo theo lực sẵn có sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề lao động nông thôn yêu cầu thị trường lao động; gắn đào tạo nghề với quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH ngành, địa phương 19 3.2.3 Tăng cường đổi chế sách khuyến khích thu hút nguồn nhân lực Để nâng cao chất lượng NNL, để từ phát huy khai thác có hiệu lợi NNL phục vụ trình CNH, HĐH, năm 2010-2015, Đảng tỉnh Quảng Ninh tập trung lãnh đạo, đạo cụ thể hoá khâu đột phá chiến lược, trọng việc gắn kết phát triển NNL với ứng dụng khoa học công nghệ (KH&CN) để phát triển KT-XH Trong đó, đặc biệt ý đến vấn đề đạo hoàn thiện hệ thống chế, sách phát triển NNL, tập trung đạo nghiên cứu hồn thiện hệ thống sách thu hút nhân tài NNL có tay nghề, trình độ cao công tác địa bàn tỉnh: “Ưu tiên nguồn lực tài để triển khai đào tạo, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng (đội ngũ cơng nhân lành nghề chuyên gia giỏi, phục vụ phát triển ngành công nghiệp “xanh” công nghiệp “sạch”, công nghiệp phụ trợ chế biến; ngành du lịch, dịch vụ cơng nghiệp giải trí; ni trồng, khai thác chế biến thuỷ sản ” Kết luận chương Trong năm 2010 - 2015, tình hình quốc tế nước ảnh hưởng mạnh mẽ tới phát triển KT-XH tỉnh Quảng Ninh Trước yêu cầu tình hình mới, từ năm 2010 đến năm 2015, Đảng tỉnh Quảng Ninh hoàn thiện chủ trương, quan điểm phát triển NNL với cách tiếp cận đồng bộ, toàn diện Đã vận dụng sáng tạo quan điểm, chủ trương Đảng xây dựng người, phát triển NNL đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH địa phương Đó q trình tự hồn thiện, dần nâng cao nhận thức, phương pháp tổ chức thực hiện, mục tiêu công tác phát triển NNL Theo đó, cơng tác phát triển NNL tỉnh giai đoạn 2010-2015 có chuyển biến tích cực, đặc biệt với với việc ban hành Nghị số 15-NQ/TU “Đẩy mạnh cải cách hành chỉnh phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030” thể tâm cao việc thực đột phá chiến lược mà Đại hội lần thứ XI Đảng Nghị Đại hội lần thứ XIII tỉnh đề ra, đó: tạo bước chuyển mạnh phát triển NNL, trọng tâm giáo dục đào tạo, KH&CN Nghị số 15-NQ/TU, góp phần nâng cao nhận thức cho toàn xã hội, huy động sức mạnh HTCT, thành phần kinh tế tỉnh cho phát triển NNL Chương NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 4.1 Nhận xét lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển nguồn nhân lực (2005-2015) 4.1.1 Ưu điểm Một là, Đảng tỉnh Quảng Ninh quán triệt, vận dụng đắn, sáng tạo chủ trương Đảng phát triển NNL vào thực tiễn địa phương, đề chủ trương, biện pháp phát triển NNL phù hợp Hai là, Đảng tỉnh Quảng Ninh bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương để đạo phát triển nguồn nhân lực 20 cao Ba là, số lượng chất lượng nguồn nhân lực ngày nâng 4.1.2 Hạn chế Một là, việc quán triệt chủ trương tổ chức thực phát triển nguồn nhân lực số cấp ủy, quyền, quan, ban, ngành chưa tích cực Hai là, q trình đạo phát triển NNL thiếu biện pháp đánh giá, định hướng để đưa giải pháp giải vấn đề bất cập, tồn thực tiễn * Nguyên nhân hạn chế Một là, quản lý nhà nước phát triển nhân lực chồng chéo nhiều bất cập, hiệu chưa cao Cơ chế, sách chưa bình đẳng thành phần kinh tế, hệ thống pháp luật lao động chưa hoàn thiện Một số cấp ủy, quyền, quan, đơn vị nhận thức chưa đầy đủ vị trí, ý nghĩa tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng NNL; việc lãnh đạo, đạo triển khai thực chưa sâu sát Một phận cán bộ, công chức, viên chức cịn thiếu tính chun nghiệp, thiếu khả độc lập, đoán giải xử lý công việc Hai là, công tác dự báo nhu cầu nhân lực chưa thực tốt, định hướng cấu, ngành nghề cần đào tạo, đào tạo nhân lực có tay nghề cao lĩnh vực kỹ thuật cao sản xuất công nghiệp, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH Các sở giáo dục nghề nghiệp chưa trọng đến dự báo nhu cầu sử dụng NNL địa phương, doanh nghiệp, quan tâm tuyển sinh đầu vào chưa quan tâm đến đầu người lao động nên chưa có định hướng đào tạo phù hợp; chưa chủ động phối hợp với doanh nghiệp công tác đào tạo tuyển dụng lao động Việc thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực dạy nghề hạn chế; doanh nghiệp đào tạo lại theo nhu cầu chưa đặt hàng đào tạo lao động cho sở dạy nghề Chính sách thu hút lao động chưa thực phát huy hiệu quả, chưa thu hút cán kinh tế, khoa học kỹ thuật, chuyên gia giỏi, công nhân lành nghề, nghệ nhân Trình độ đào tạo sau đại học cấp tỉnh có nâng lên số lượng chưa xây dựng đội ngũ chun gia đầu ngành, đội ngũ cán có trình độ chun mơn, quản lý giỏi; tính chun nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa cao Ba là, cấu lao động ngành nghề, lĩnh vực, địa phương chưa hợp lý; cấu lao động qua đào tạo chưa cân đối, chất lượng đào tạo cịn hạn chế nên người lao động khó tìm việc làm sau đào tạo; trình độ ngoại ngữ người lao động cán bộ, công chức hạn chế, nên việc đào tạo sau đại học, đào tạo ngồi nước gặp nhiều khó khăn; thiếu cán có chun mơn nghiệp vụ chun gia kỹ thuật giỏi, lĩnh vực quản lý kinh tế, quản lý KH&CN ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh 4.2 Kinh nghiệm từ trình Đảng tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển nguồn nhân lực (2005-2015) 4.2.1 Nhận thức tầm quan trọng phát triển nguồn nhân để xác định chủ trương đạo thực phù hợp Quá trình lãnh đạo, đạo công tác phát triển NNL địa bàn tỉnh trình nâng cao nhận thức, chất lượng, hiệu lãnh đạo 21 cấp ủy Đảng cơng tác Thể đồn kết, thống nhất, sâu sát liệt lãnh đạo, đạo điều hành tất cấp ủy HTCT Tích cực tranh thủ lãnh đạo, đạo Trung ương Đảng, Chính phủ, bộ, ban, ngành Trung ương, huy động vào tích cực, đồng HTCT, đồng thuận tầng lớp nhân dân để tổ chức thực nhiệm vụ đạt hiệu cao Với việc cấp ủy Đảng tỉnh nhận thức rõ cần thiết nâng cao chất lượng, tăng cường số lượng, hợp lý cấu NNL cho tỉnh, hiểu thuận lợi, khó khăn, thời thách thức đào tạo NNL; dự báo xu hướng phát triển KT-XH tỉnh yêu cầu NNL thời kỳ mới… điều quán triệt sâu sắc, thể cụ thể nghị quyết, chủ trương, biện pháp lãnh đạo, đạo tổ chức thực cấp ủy 4.2.2 Chú trọng xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tâm thực quy hoạch Công tác xây dựng chiến lược quy hoạch, quy hoạch NNL Đảng tỉnh Quảng Ninh xác định nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt Trong bối cảnh tình hình với nhiều hội mới, song phải đối đầu với nhiều thách thức lớn, gay gắt trước, địi hỏi cơng tác quy hoạch nói chung quy hoạch NNL nói riêng phải đẩy mạnh nữa, vấn đề cấp Đảng, quyền tỉnh Quảng Ninh xác định nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt Đây chủ trương lớn, nhiệm vụ đòi hỏi tham gia HTCT tỉnh Quảng Ninh nhằm tạo đột phá tiến trình phát triển KT-XH tỉnh Thực chủ trương trên, Tỉnh ủy Quảng Ninh đạo thực đồng thời hai giải pháp cụ thể quy hoạch kế hoạch hóa NNL, cơng cụ thực chức quản lý nhà nước NNL, nội dung quan trọng trình phát triển KT-XH nói chung, tập trung vấn đề trọng yếu Dưới đạo liệt Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh ban hành nhiều đề án, sửa đổi, bổ sung, xây dựng nhiều văn công tác phát triển NNL như: Quy hoạch phát triển nguồn lao động Quảng Ninh thời kỳ 2005-2010 định hướng tới năm 2020; Chương trình đào tạo nghề giải việc làm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010; Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Đề án đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng phát triển toàn diện NNL tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; Quy hoạch phát triển ngành GD&ĐT tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quy hoạch phát triển mạng lưới giáo dục nghề nghiệp tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 4.2.3 Chú trọng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực , nguồn nhân lực chất lượng cao Đào tạo, bồi dưỡng NNL có ảnh hưởng vơ to lớn đến phát triển NLL quốc gia, hay địa phương trình CNH, HĐH Đây kinh nghiệm quan trọng công tác phát triển NNL tỉnh Quảng Ninh Trên sở đánh giá thực trạng, dự báo nhu 22 cầu NNL giai đoạn để chủ động công tác phát triển NNL, Đảng tỉnh Quảng Ninh đạo thực việc xếp lại hệ thống sở đào tạo (đại học, cao đẳng dạy nghề) theo hướng tập trung đào tạo NNL có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển ngành, lĩnh vực mũi nhọn; trọng đào tạo ngành kinh tế, kỹ thuật phục vụ phát triển ngành dịch vụ đại, dựa công nghệ cao Đầu tư nâng cao chất lượng mở rộng quy mô đào tạo sở Theo đó, tỉnh Quảng Ninh lựa chọn ngành kinh tế mũi nhọn để ưu tiên đào tạo, phát triển NNL phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng chuyển dịch lao động ngành nông nghiệp sang lao động ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ, đặc biệt du lịch NNL tỉnh bước phát triển số lượng chất lượng, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật, sức khỏe, phẩm chất đạo đức, tỷ lệ qua đào tạo đạt 63%, lao động qua đào tạo đạt 48% 4.2.4 Thường xuyên đổi chế, sách phát triển, thu hút nguồn nhân lực Cùng với việc trọng phát triển NNL tỉnh, xuất phát từ thực tế Quảng Ninh tỉnh công nghiệp dịch vụ phát triển, song dân số ít, nên NNL chỗ khơng thể đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao tất ngành kinh tế Chính vậy, thu hút NNL giải pháp hàng đầu để nâng cao chất lượng NNL, phục vụ nghiệp CNH, HĐH Đảng tỉnh Quảng Ninh quán triệt đạo thực suốt trình lãnh đạo Thực chủ trương thu hút NNL, tỉnh Quảng Ninh ban hành nhiều chế, sách nhằm khuyến khích thúc đẩy thu hút NNL, nâng cao chất lượng NNL phục vụ phát triển KT-XH tỉnh: Xây dựng chế, sách ưu tiên đầu tư phát triển sở đào tạo Cụ thể hóa sách đầu tư khuyến khích, thực chế độ ưu đãi sử dụng đất đai, giảm tiền thuê đất; vay vốn ưu đãi để đầu tư xây dựng sở đào tạo nhân lực; cấp kinh phí mua sắm trang thiết bị giảng dạy; có chế độ ưu đãi với giáo viên học tập, nâng cao trình độ Kết luận chương Q trình lãnh đạo, đạo cơng tác phát triển NNL, cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Quảng Ninh nhận thức rõ: để thực thành cơng cần có phối kết hợp chặt chẽ hầu hết quan, ban, ngành địa phương, doanh nghiệp tỉnh; đồng thời nhận hưởng ứng nhiệt tình đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Từ nhận thức đến chuyển hóa thành hành động mạnh mẽ công tác lãnh đạo, đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ phát triển NNL cấp, ngành HTCT HĐND, UBND tỉnh thể chế hóa văn pháp quy, ban hành chế sách, đề án để triển khai thực Cấp ủy cấp nhanh chóng xây dựng chương trình hành động, triển khai sâu rộng nội dung cho cán bộ, đảng viên nhân dân Các cấp, ngành có chủ động việc thực nhiệm vụ dự báo nhu cầu, đánh giá, quy hoạch NNL; nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, thu hút NNL; thực tốt việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng hợp lý hiệu quả, đổi chế, sách phục vụ phát triển NNL KẾT LUẬN 23 Nhận thức vị trí đặc điểm nguồn lực người thời đại ngày nay, coi người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội Đảng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005 - 2015, vận dụng sáng tạo đường lối phát triển NNL Đảng đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH địa phương Quá trình thực chủ trương phát triển NNL, mang lại kết định góp phần nâng cao nhận thức cho tồn xã hội, huy động sức mạnh HTCT, thành phần kinh tế tỉnh cho công tác phát triển NNL Công tác xây dựng chiến lược quy hoạch, có quy hoạch NNL có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh vấn đề cấp Đảng, quyền tỉnh Quảng Ninh xác định nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XII (2005-2010) nhiệm kỳ Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII (2010-2015) với tham gia HTCT nhằm tạo đột phá tiến trình phát triển tỉnh Q trình lãnh đạo cơng tác phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015, Đảng tỉnh Quảng Ninh rút số kinh nghiệm là: Nhận thức tầm quan trọng phát triển nguồn nhân để xác định chủ trương đạo thực phù hợp; Chú trọng xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tâm thực quy hoạch; Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu địa phương; Đổi chế, sách phát triển, thu hút nguồn nhân lực Với kết đạt kinh nghiệm rút từ q trình lãnh đạo cơng tác phát triển NNL thời kỳ 2005 - 2015 sở tiền đề để Đảng tỉnh Quảng Ninh thực thành công công tác phát triển NNL, phục vụ cho thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, góp phần vào trình thực thành cơng đổi đất nước  ... động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Phân tích, luận giải làm rõ chủ trương Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Làm rõ trình Đảng. .. trương đạo Đảng tỉnh Quảng Ninh phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Nhận xét đánh giá cách khách quan, khoa học thành tựu hạn chế hoạt động lãnh đạo phát triển NNL Đảng tỉnh Quảng Ninh từ năm 2005. .. Làm rõ trình Đảng tỉnh Quảng Ninh đạo thực phát triển NNL từ năm 2005 đến năm 2015 Nhận xét ưu điểm, hạn chế trình Đảng tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển NNL (2005 - 2015) , từ rút kinh nghiệm