Đảng bộ tỉnh yên bái lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp từ năm 2001 đến năm 2015 TT

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN QUC KHNG ĐảNG Bộ TỉNH YÊN BáI lÃnh ĐạO PHáT TRIểN KINH Tế LÂM NGHIệP Từ NĂM 2001 ĐếN NĂM 2015 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Mã số: 62 22 03 15 HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh PGS.TS Đỗ Xuân Tuất Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lâm nghiệp ngành kinh tế đặc thù, giữ vai trị vơ quan trọng việc bảo vệ môi trường phát triển bền vững nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Nghề rừng nghề tạo loại tài nguyên thiên nhiên tái tạo được, có giá trị phịng hộ đầu nguồn, phịng hộ ven biển, giúp điều hịa khí hậu, điều tiết nguồn nước, hạn chế xói mịn, rửa trơi, sạt lở, hạn chế thiên tai lũ lụt, hạn hán, chống thối hóa đất hoang mạc hóa, bảo tồn đa dạng sinh học, cung cấp nguồn nhiên liệu sinh học thay nhiên liệu hóa thạch ứng phó tích cực, hiệu với biến đổi khí hậu tồn cầu; góp phần hấp thụ giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, tạo mơi trường sống lành, an toàn cho người tất sinh vật trái đất Bên cạnh đó, nghề rừng cịn cung cấp sản phẩm dịch vụ môi trường cho phát triển sản xuất đời sống, cung cấp nơi ở, việc làm, tạo sinh kế ổn định khởi nguồn đời sống văn hóa tâm linh cộng đồng cư dân sống gắn bó với rừng Đối với Việt Nam, phận kinh tế quốc dân, kinh tế lâm nghiệp có đóng góp khơng nhỏ, góp phần vào thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH - HĐH) đất nước hội nhập quốc tế Yên Bái tỉnh miền núi, nằm hai vùng Đông Bắc Tây Bắc Tổ quốc với tổng diện tích tự nhiên 688.627,64 ha, 2% diện tích tự nhiên nước 10,4% diện tích vùng Đông Bắc, xếp thứ so với 11 tỉnh thuộc vùng núi phía Bắc Trong đó, tính đến năm 2015, rừng chiếm tới 62,2% tổng diện tích tự nhiên tỉnh [148], đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Trong năm thực đường lối đổi Đảng, Đảng nhân dân dân tộc tỉnh Yên Bái đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đảm bảo quốc phịng - an ninh Kinh tế Yên Bái, sản xuất nơng, lâm nghiệp có bước phát triển mạnh mẽ, đa dạng, cấu kinh tế nông - lâm nghiệp chuyển dịch theo hướng tiến bộ, kinh tế xã hội nơng thơn có nhiều khởi sắc Một thành công Đảng tỉnh Yên Bái động viên nhân dân dân tộc tỉnh phát triển mạnh ngành kinh tế, có kinh tế lâm nghiệp, phát huy tính động sáng tạo, ý chí tự lực tự cường, khơi dậy tiềm nguồn lực đất đai, lao động nguồn vốn, nội lực địa phương để xóa đói, giảm nghèo, làm giàu Thực chủ trương Đảng khuyến khích phát triển lâm nghiệp năm đổi mới, kinh tế lâm nghiệp Yên Bái có bước chuyển biến bản, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội địa phương, đảm bảo quốc phòng - an ninh, bảo vệ môi trường sinh thái, giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu Những kết đạt từ kinh tế lâm nghiệp tỉnh Yên Bái năm đổi cho thấy chủ trương, sách Đảng Nhà nước, trình vận dụng sáng tạo Đảng bộ, quyền người dân Yên Bái nhân tố đặc biệt quan trọng định hình thức, bước đi, tốc độ phát triển kinh tế lâm nghiệp Cho đến nay, kinh tế lâm nghiệp Yên Bái, khẳng định mặt tích cực có hạn chế đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Do đó, việc tổng kết trình Đảng tỉnh Yên Bái lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp, nhằm đúc rút kinh nghiệm để góp phần nâng cao hiệu lãnh đạo kinh tế lâm nghiệp Đảng tỉnh giai đoạn nay, nội dung quan trọng định hướng tổng kết vấn đề lý luận thực tiễn 30 năm thực đường lối đổi Đảng Chính vậy, tìm hiểu, nghiên cứu lãnh đạo Đảng tỉnh Yên Bái phát triển kinh tế lâm nghiệp năm 2001-2015 vấn đề cần thiết Với lý trên, chọn đề tài "Đảng tỉnh Yên Bái lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp từ năm 2001 đến năm 2015" để viết luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Nhằm làm rõ hoạt động lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp Đảng tỉnh Yên Bái từ năm 2001 đến năm 2015 Đánh giá kết đạt trình Đảng tỉnh Yên Bái lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp bước đầu rút số kinh nghiệm có giá trị tham khảo giai đoạn tới 2.2 Nhiệm vụ - Tập hợp, hệ thống hóa tư liệu liên quan đến đề tài - Phân kỳ lịch sử, trình bày phân tích kiện lịch sử cách có hệ thống theo trình tự thời gian, gắn với hoàn cảnh lịch sử giai đoạn - Phân tích yếu tố tác động đến lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp Yên Bái - Trình bày hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế lâm nghiệp năm 2001 - 2015 - Làm sáng tỏ trình Đảng tỉnh Yên Bái quán triệt vận dụng quan điểm, chủ trương Đảng phát triển kinh tế lâm nghiệp vào điều kiện thực tiễn địa phương: từ việc đề chủ trương, sách lãnh đạo, tổ chức đạo thực năm 2001 - 2015 - Nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế hoạt động lãnh đạo Đảng tỉnh Yên Bái phát triển kinh tế lâm nghiệp giai đoạn 2001 2015, làm rõ nguyên nhân rút kinh nghiệm lịch sử Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu hoạt động lãnh đạo Đảng tỉnh Yên Bái phát triển kinh tế lâm nghiệp từ năm 2001 đến năm 2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: từ năm 2001 - năm bắt đầu nhiệm kỳ Đại hội Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XV đến năm 2015 - năm kết thúc nhiệm kỳ Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII - Về không gian: Địa bàn tỉnh Yên Bái - Về nội dung: Luận án nghiên cứu chủ trương, trình tổ chức đạo thực Đảng tỉnh Yên Bái phát triển kinh tế lâm nghiệp từ năm 2001 đến năm 2015 Trong đó, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực: Phát triển kinh tế lâm nghiệp theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế; Quy hoạch, giao, khoán rừng đất lâm nghiệp; Đổi tổ chức sản xuất, kinh doanh khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển lâm nghiệp; Xây dựng chế, sách tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế lâm nghiệp 4 Cơ sở lý luận, nguồn tư liệu phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp 4.2 Nguồn tài liệu luận án - Các văn kiện Đảng Nhà nước phát triển kinh tế lâm nghiệp - Các văn Ban Chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, cấp Đảng, quyền ban ngành tỉnh Yên Bái lĩnh vực có liên quan - Nguồn tài liệu lưu trữ Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh; Báo cáo số liệu thống kê Cục Thống kê, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Sở Tài Nguyên Mơi trường tỉnh n Bái có liên quan đến đề tài - Các cơng trình khoa học xuất bản, cơng bố tạp chí chun ngành; luận án Tiến sĩ luận văn thạc sĩ viết kinh tế lâm nghiệp - Các liệu, số liệu thu thập qua điều tra thực tế tác giả luận án 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp lịch sử phương pháp logic chủ yếu để mơ tả, trình bày cách hệ thống trình Đảng tỉnh Yên Bái lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp từ năm 2001 đến năm 2015 Ngoài ra, luận án kết hợp phương pháp nghiên cứu khác thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, khảo sát thực tế vấn nhân chứng lịch sử Trên sở số liệu báo cáo tổ chức, quan, tác giả thống kê, phân tích so sánh, đánh giá phát triển kinh tế lâm nghiệp qua giai đoạn, so sánh với phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái nói chung với ngành kinh tế khối ngành nông - lâm - thủy sản nói riêng Đóng góp luận án - Làm rõ yếu tố tác động đến việc hoạch định chủ trương trình đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp Đảng tỉnh Yên Bái từ năm 2001 đến năm 2015 - Khái quát chủ trương quan trọng tái cụ thể, chân thực, khách quan trình đạo Đảng tỉnh Yên Bái phát triển kinh tế lâm nghiệp - Đánh giá ưu điểm hạn chế; phân tích rõ số nguyên nhân khách quan, chủ quan ưu điểm, hạn chế trình lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp Đảng tỉnh Yên Bái từ năm 2001 đến năm 2015 Từ đó, luận án đúc kết kinh nghiệm, tham khảo cho q trình bổ sung, hồn thiện chủ trương q trình đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp Đảng Tỉnh cho tương lai Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa khoa học - Hệ thống hóa chủ trương, đạo Đảng tỉnh Yên Bái phát triển kinh tế lâm nghiệp từ năm 2001 đến năm 2015 - Rút nhận xét ưu điểm, hạn chế, đúc rút kinh nghiệm từ trình Đảng tỉnh Yên Bái lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp, góp phần tổng kết lãnh đạo Đảng thực Chiến lược Phát triển lâm nghiệp Việt Nam từ Đảng tỉnh - Góp phần cung cấp sở khoa học, kinh nghiệm để Đảng tỉnh Yên Bái tiếp tục lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp giai đoạn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Góp phần tổng kết thực tiễn, cung cấp số liệu để Đảng tỉnh Yên Bái tiếp tục hoạch định chủ trương, đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái năm - Những kết nghiên cứu luận án làm tài liệu tham khảo cho địa phương khác có điều kiện, hồn cảnh tương đồng tỉnh n Bái độc giả quan tâm đến phát triển kinh tế lâm nghiệp - Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy lịch sử Đảng địa phương Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án cấu trúc thành chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Kinh tế lâm nghiệp quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý người trực tiếp làm nghề rừng Nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan tới vấn đề công bố dạng sách, đề tài, đề án, chương trình khoa học, luận văn, luận án viết đăng tạp chí khoa học chuyên ngành, khía cạnh khác Trên sở khảo cứu công trình khoa học liên quan đến đề tài luận án, nghiên cứu sinh chia thành nhóm sau: Một là: Nhóm cơng trình nghiên cứu kinh tế lâm nghiệp giới Hai là: Nhóm cơng trình nghiên cứu kinh tế lâm nghiệp Việt Nam Ba là: Nhóm cơng trình nghiên cứu có liên quan đến phát triển kinh tế lâm nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 1.2 KHÁI QUÁT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA LUẬN ÁN TIẾP TỤC GIẢI QUYẾT 1.2.1 Những vấn đề nghiên cứu Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu kể phương diện vấn đề liên quan, khía cạnh định kinh tế lâm nghiệp, kinh nghiệm định Trước địi hỏi q trình hội nhập phát triển kinh tế việc đổi mới, hồn thiện mặt lý luận thực tiễn kinh tế lâm nghiệp xu tất yếu Việt Nam nói chung tỉnh n Bái nói riêng Các cơng trình làm rõ lịch sử phát triển ngành lâm nghiệp nói chung chuyển biến kinh tế lâm nghiệp trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quá trình phát triển kinh tế lâm nghiệp nghiên cứu giai đoạn, nội dung cụ thể hoạt động trồng bảo vệ rừng, công nghiệp khai thác, chế biến xuất nhập lâm sản Mỗi vấn đề nhà nghiên cứu luận giải nhiều góc độ khác thể rõ thay đổi khác biệt giai đoạn phát triển kinh tế lâm nghiệp Những tác động kinh tế lâm nghiệp kinh tế - xã hội, mơi trường sinh thái quốc phịng - an ninh nhà khoa học nghiên cứu cách khách quan, thấu đáo Lâm nghiệp Yên Bái sớm xác định ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh Tuy nhiên, góc độ khoa học Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, chưa có cơng trình nghiên cứu chun biệt hệ thống “Đảng tỉnh Yên Bái lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp từ năm 2001 đến năm 2015” Các cơng trình nghiên cứu tập trung khai thác số khía cạnh ngành lâm nghiệp giai đoạn định, số liệu tổng kết năm, chưa thể rõ ràng liên kết, so sánh giai đoạn Về thành tựu kinh tế lâm nghiệp tỉnh n Bái, có nhiều cơng trình nghiên cứu mang tính lẻ tẻ, chưa phân tích nguyên nhân kết hoạt động Về tập trung đánh giá cơng tác trồng rừng, diện tích rừng có mà chưa thống kê đầy đủ giá trị kinh tế mang lại từ rừng Về giá trị từ chế biến, khai thác gỗ lâm sản gỗ, xuất nhập hàng hóa lâm sản chưa quan tâm tổng kết cách liên tục Phần lớn tài liệu báo cáo tổng kết mà cơng trình nghiên cứu hoạt động ngành Lâm nghiệp trồng rừng, khai thác, chế biến lâm sản, xuất nhập lâm sản Phần đánh giá hạn chế nguyên nhân các thành tựu, hạn chế đưa tài liệu Đồng thời, việc đánh giá, làm rõ chuyển biến kinh tế lâm nghiệp qua giai đoạn phát triển, phần lớn thể góc độ ngành lâm nghiệp mà chưa đánh giá vai trò lãnh đạo Đảng địa phương kinh tế lâm nghiệp Như vậy, cơng trình khoa học công bố liên quan đến đề tài luận án nghiên cứu nhiều góc độ, phạm vi khoa học khác đề cập sâu sắc vị trí, vai trị rừng, kinh tế lâm nghiệp phát triển kinh tế, xã hội quốc phịng - an ninh Phần lớn cơng trình khoa học đề cập đến thực trạng vấn đề rừng, lâm nghiệp chủ yếu góc độ kinh tế học Bên cạnh đó, có số cơng trình nghiên cứu đề xuất phương hướng cụ thể đề hệ thống giải pháp nhằm phát triển kinh tế lâm nghiệp năm tới Đó tài liệu quý mà nghiên cứu sinh tham khảo, kế thừa nội dung, phương pháp tiếp cận, trình bày khai thác tư liệu trình thực luận án 1.2.2 Những vấn đề luận án cần tiếp tục làm rõ Để làm sáng tỏ vai trò Đảng tỉnh Yên Bái trình lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp từ năm 2001 đến năm 2015, luận án cần làm rõ số vấn đề: Thứ nhất, luận án nghiên cứu, làm rõ nhân tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Yên Bái phát triển kinh tế lâm nghiệp giai đoạn 2001-2015 như: điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; thực trạng kinh tế lâm nghiệp tỉnh trước năm 2001; quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế lâm nghiệp (2001 - 2015) Thứ hai, phân tích, luận giải chủ trương đạo Đảng tỉnh Yên Bái phát triển kinh tế lâm nghiệp bao gồm: Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp (trên sở văn kiện, nghị Đảng tỉnh) Đồng thời, làm rõ trình đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp Đảng tỉnh, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực: Phát triển kinh tế lâm nghiệp theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế; quy hoạch, giao, khoán rừng đất lâm nghiệp; đổi tổ chức sản xuất, kinh doanh khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển lâm nghiệp; xây dựng chế, sách tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế lâm nghiệp Thứ ba, nghiên cứu, đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp Đảng tỉnh Yên Bái từ năm 2001 đến năm 2015 Thứ tư, đúc rút số kinh nghiệm, cung cấp thêm sở khoa học thực tiễn giúp Đảng n Bái hồn thiện cơng tác lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp giai đoạn Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO PHÁT TRIỂN KINH TẾ LÂM NGHIỆP CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH YÊN BÁI (2001 - 2010) 2.1 NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG VÀ CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH YÊN BÁI VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ LÂM NGHIỆP 2.1.1 Những nhân tố tác động đến trình lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp Đảng tỉnh Yên Bái 2.1.1.1 Khái niệm kinh tế lâm nghiệp Theo tổ chức Liên Hiệp Quốc, lâm nghiệp hiểu ngành kinh tế bao gồm tất hoạt động chủ yếu gắn với sản xuất hàng hóa có liên quan tới gỗ, sản xuất, chế biến lâm sản gỗ dịch vụ từ rừng 11 rừng bảo vệ rừng mục tiêu, định hướng mà Đảng Nhà nước quan tâm trọng thời gian Đó ý đến giá trị kinh tế từ rừng mang lại sở đáp ứng nhu cầu chế biến xuất lâm sản Đặc biệt, ý đến đời sống người làm nghề rừng Đến năm 2007, “Chiến lược Phát triển Lâm nghiệp giai đoạn 2006 2020” (ban hành kèm theo Quyết định số 18/2007/QĐ - TTg ngày 05/02/2007 Thủ tướng Chính phủ) kế thừa, bổ sung với nhiều điểm Như vậy, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, thực trạng kinh tế lâm nghiệp tỉnh Yên Bái trước năm 2001 đường lối Đảng, sách Nhà nước khuyến khích phát triển kinh tế lâm nghiệp năm đổi quan trọng để Đảng tỉnh n Bái nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng kinh tế lâm nghiệp Từ đó, xác định chủ trương đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp năm 2.1.2 Chủ trương Đảng tỉnh Yên Bái phát triển kinh tế lâm nghiệp Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XV (2001) chủ trương: “Thực chương trình trồng triệu rừng Chính phủ, nghiên cứu sớm hình thành tập đồn lâm nghiệp có hiệu kinh tế cao, tăng độ phì cho đất, trọng phát triển địa thực trồng rừng hỗn giao” Nhằm cụ thể hóa Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Yên Bái Nghị số 06 - NQ/TU ngày 14/4/2003 “xây dựng phát triển kinh tế đồi rừng giai đoạn 2003 2005 định hướng đến năm 2010” Như vậy, Nghị số 06 - NQ/TU Nghị chuyên đề phát triển kinh tế lâm nghiệp Tỉnh ủy Yên Bái, sở đánh giá thực trạng kinh tế lâm nghiệp tỉnh Yên Bái xác định rõ phương hướng, mục tiêu, giải pháp phát triển kinh tế đồi rừng đến năm 2005 định hướng đến năm 2010 Chủ trương Tỉnh ủy Yên Bái phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010 Đại hội lần thứ IX Đảng Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV đề Đại hội Đảng lần thứ XVI tỉnh Yên Bái (2005) chủ trương “phát triển mạnh kinh tế đồi rừng; trọng khoanh nuôi tái sinh rừng; bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng có Phấn đấu năm trồng từ 13.000 đến 15.000 ha, trọng tâm rừng sản xuất” 12 Ngay sau Đại hội, Ban Chấp hành Đảng tỉnh xây dựng chương trình làm việc tồn khóa, xác định nhiệm vụ trọng tâm năm nhiệm kỳ 2006 - 2010 đồng thời tiến hành đạo việc phát triển kinh tế, xã hội Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) ban hành Nghị số 26 - NQ/TW ngày 5/8/2008 “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Tỉnh uỷ Yên Bái xây dựng Chương trình hành động số 62 - CTr/TU ngày 14/01/2009 nhằm nâng cao nhận thức trị, tư tưởng hành động toàn Đảng bộ, lực lượng vũ trang nhân dân tộc tỉnh, trước hết cán chủ chốt cấp, ngành, đoàn thể từ tỉnh đến sở phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn; công tác niên xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Chương trình hành động số 62 - CTr/TU Tỉnh uỷ Yên Bái tạo tiền đề quan trọng để kinh tế lâm nghiệp Yên Bái tiếp tục phát huy vai trò phát triển kinh tế - xã hội theo hướng CNH - HĐH Những nội dung Ban Chấp hành Đảng tỉnh định hướng chung để từ tập trung đạo thực hiện, tiếp tục có sách cụ thể thúc đẩy q trình phát triển kinh tế lâm nghiệp 2.2 ĐẢNG BỘ TỈNH YÊN BÁI CHỈ ĐẠO PHÁT TRIỂN KINH TẾ LÂM NGHIỆP Căn chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp, nông thôn kinh tế lâm nghiệp, đặc điểm ngành Lâm nghiệp tỉnh sở điều kiện, tiền đề có, nhận thức rõ thuận lợi, khó khăn, bước vào giai đoạn mới, Đảng tỉnh Yên Bái tập trung lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp lĩnh vực trọng tâm sau: 2.2.1 Chỉ đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế Luận án trình bày, phân tích q trình Đảng tỉnh Yên Bái đạo gắn phát triển kinh tế lâm nghiệp với đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế; phát triển kinh tế lâm nghiệp theo hướng chuyển dịch cấu ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản; chuyển dịch cấu nội ngành lâm nghiệp 2.2.2 Chỉ đạo quy hoạch, giao, khoán rừng đất lâm nghiệp Nhằm giúp người dân yên tâm đầu tư sản xuất, Tỉnh ủy Yên Bái ban hành Chỉ thị số 06 - CT/TU ngày 11/3/2002 "Về tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước để sử dụng có hiệu đất đai", tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho kinh tế lâm nghiệp phát triển 13 Nhằm quy hoạch, điều chỉnh, bố trí lại đất sản xuất để đảm bảo ổn định dân cư, thúc đẩy sản xuất phát triển, Tỉnh ủy Nghị số 06 - NQ/TU ngày 12/12/2006 quy hoạch tăng cường quản lý đất đai vùng cao Thực chủ trương Tỉnh ủy quy hoạch, điều chỉnh đất lâm nghiệp, UBND tỉnh Yên Bái Quyết định số 325/QĐ - UBND ngày 15/3/2007 việc phê duyệt kết rà soát, quy hoạch lại loại rừng Đây sở quan trọng để tỉnh triển khai việc giao đất, giao rừng cho người dân yên tâm sản suất Tiếp đó, UBND tỉnh Yên Bái Chỉ thị số 15/2008/CT - UBND, ngày 17/ 6/2008 “Về việc đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, giao cho Sở NN&PTNT phân định rõ loại rừng (đặc dụng, phòng hộ, sản xuất) đồ thực địa, đạo bàn giao đất đai, tài sản rừng từ nông, lâm trường bàn giao cho Ban quản lý Dự án 661 cấp huyện, thời hạn hoàn thành tháng năm 2008 Tổ chức xác định trữ lượng rừng để đẩy mạnh công tác giao rừng, cho thuê rừng 2.2.3 Chỉ đạo đổi tổ chức sản xuất, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia quản lý, bảo vệ kinh doanh nghề rừng Nhằm tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia quản lý, bảo vệ kinh doanh nghề rừng, Tỉnh ủy quan tâm đạo xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh Trên sở đó, lâm trường quốc doanh chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên gồm: n Bình, Thác Bà, Việt Hưng, Ngịi Lao; Lâm trường Púng Luông Trạm Tấu chuyển thành Ban quản lý rừng phịng hộ Bên cạnh đó, đạo đổi phát triển kinh tế hợp tác ngành, lĩnh vực kinh tế Trong đó, trọng đến HTX lâm nghiệp Cùng với sách phát triển thành phần kinh tế hợp tác, HTX, tỉnh Yên Bái có chế, sách khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân, trang trại trồng rừng 2.2.4 Chỉ đạo xây dựng chế, sách tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế lâm nghiệp Trong năm 2001-2010, Đảng tỉnh Yên Bái đạo xây dựng chế, sách, tạo mơi trường thuận lợi cho kinh tế lâm nghiệp phát triển như: Chính sách khoa học cơng nghệ; sách tài chính, thương mại; sách đào tạo nguồn nhân lực cho nghề rừng Tiểu kết chương Luận án phân tích làm rõ yếu tố tác động đến lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp Đảng tỉnh Yên Bái Từ nghiên cứu thực 14 trạng kinh tế lâm nghiệp tỉnh trước năm 2001, sở nhận thức vị trí tầm quan trọng kinh tế lâm nghiệp phát triển kinh tế địa phương, Đảng tỉnh đề chủ trương phát triển kinh tế lâm nghiệp, thể rõ Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV (2001), tiếp tục khẳng định Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI (2005) cụ thể hóa thị, nghị quyết, chương trình hành động Đặc biệt Nghị số 06 - NQ/TU ngày 14/4/2003 “xây dựng phát triển kinh tế đồi rừng giai đoạn 2003 - 2005 định hướng đến năm 2010” xác định mục tiêu phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu đề giải pháp phát triển kinh tế lâm nghiệp Trong năm 2001-2010, Tỉnh ủy Yên Bái đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế; thực quy hoạch, giao đất, giao rừng cho tổ chức, cộng đồng dân cư thơn, hộ gia đình, cá nhân Bên cạnh đó, Tỉnh ủy tích cực đạo kiện tồn, đổi tổ chức sản xuất, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia quản lý, bảo vệ kinh doanh nghề rừng; tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế lâm nghiệp sách khoa học cơng nghệ, tài chính, thương mại đào tạo nguồn nhân lực Tuy số hạn chế song lãnh đạo Đảng tỉnh Yên Bái, kinh tế lâm nghiệp có chuyển biến rõ nét Công tác trồng rừng, chủ yếu trồng rừng sản xuất, đạt kết khá, tạo vùng sản xuất nguyên liệu giấy, gỗ cho công nghiệp chế biến lớn địa phương trở thành tỉnh dẫn đầu vùng trồng rừng sản xuất Kinh tế lâm nghiệp góp phần giúp nhiều người dân tỉnh Yên Bái xóa đói, giảm nghèo làm giàu từ nghề rừng Chương QUÁ TRÌNH ĐẢNG BỘ TỈNH YÊN BÁI LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ LÂM NGHIỆP (2010 - 2015) 3.1 NHỮNG YÊU CẦU MỚI VÀ CHỦ TRƯƠNG ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ LÂM NGHIỆP CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH YÊN BÁI 3.1.1 Những yêu cầu phát triển kinh tế lâm nghiệp 3.1.1.1 Những yêu cầu đặt chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế lâm nghiệp Để đẩy mạnh phát triển kinh tế lâm nghiệp, Đại hội XI chủ trương: “Phát triển lâm nghiệp toàn diện, bền vững, trọng rừng sản 15 xuất, rừng phòng hộ rừng đặc dụng; tăng diện tích trồng rừng độ che phủ rừng sở khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư Có chế, sách hỗ trợ để người dân sống, làm giàu từ trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng; hình thành tổ hợp trồng rừng nguyên liệu gắn với công nghiệp chế biến lâm sản phát triển vùng rừng chuyên môn hoá bảo đảm đáp ứng ngày nhiều nguyên liệu nước cho công nghiệp chế biến gỗ sản phẩm từ gỗ, giấy” Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Đảng đề định hướng: “Phát triển lâm nghiệp bền vững Quy hoạch có sách phát triển phù hợp loại rừng sản xuất, rừng phòng hộ rừng đặc dụng với chất lượng nâng cao Nhà nước đầu tư có sách đồng để quản lý phát triển rừng phòng hộ rừng đặc dụng, đồng thời bảo đảm cho người nhận khoán chăm sóc, bảo vệ rừng có sống ổn định Khuyến khích tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư trồng rừng sản xuất; gắn trồng rừng nguyên liệu với công nghiệp chế biến từ quy hoạch dự án đầu tư; lấy nguồn thu từ rừng để phát triển rừng làm giàu từ rừng” Cơ chế, sách lâm nghiệp tiếp tục hoàn thiện, bật Nghị định số 99/2010/NĐ - CP ban hành nhằm triển khai sách “Chi trả dịch vụ mơi trường rừng” phạm vi toàn quốc từ 01/01/2011 Đây văn phù hợp với chiến lược xây dựng, phát triển kinh tế lâm nghiệp giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Những chủ trương, sách Đảng Nhà nước sở quan trọng để Đảng tỉnh Yên Bái lãnh đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế lâm nghiệp năm 2010 - 2015 3.1.1.2 Những yêu cầu đặt từ thực tiễn phát triển kinh tế lâm nghiệp tỉnh Yên Bái Những giá trị kinh tế xã hội mà kinh tế lâm nghiệp tỉnh Yên Bái mang lại năm qua rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, kinh tế lâm nghiệp chưa phát triển tương xứng với tiềm năng, lợi giá trị thực Bối cảnh lịch sử giới, nước thực trạng kinh tế lâm nghiệp tỉnh Yên Bái năm 2001 - 2010 đặt yêu cầu cho phát triển kinh tế lâm nghiệp năm tiếp theo: Cần làm tốt công tác quy hoạch để làm sở cho bảo vệ phát triển rừng; đẩy mạnh triển khai thực Đề án giao đất giao rừng; lựa chọn tập đoàn trồng 16 thích hợp với nhiều dạng địa hình, khí hậu, đất đai khác nhau, sinh trưởng nhanh, chu kỳ ngắn vào trồng thâm canh, thay dần trồng chất lượng lồi có giá trị kinh tế cao lại có tác dụng bảo vệ mơi trường sinh thái; bổ sung chế, sách hỗ trợ giống, phân bón, tiêu thụ sản phẩm cho nơng dân Trong chế biến cần tuân thủ quy hoạch ngành công nghiệp đồng thời rà soát, xếp loại doanh nghiệp; khuyến khích doanh nghiệp đổi cơng nghệ, thiết bị phù hợp gắn với vùng nguyên liệu; nghiên cứu thị trường cách chi tiết để sản xuất sản phẩm có tính cạnh tranh cao, phù hợp với nguồn lực địa phương, hạn chế chế biến thô; tăng cường hợp tác quốc tế, thu hút đầu tư đầu tư vào sản xuất vùng nguyên liệu chế biến tiêu thụ sản phẩm Đó yêu cầu đặt từ thực tiễn phát triển kinh tế lâm nghiệp tỉnh Yên Bái từ năm 2001 đến năm 2010 3.1.2 Chủ trương đẩy mạnh phát triển kinh tế lâm nghiệp Đảng tỉnh Yên Bái (2010 - 2015) Những quan điểm, chủ trương phát triển kinh tế lâm nghiệp Đảng tỉnh trước hết thể tập trung Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII với mục tiêu: “phát triển lâm nghiệp toàn diện từ quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng bền vững rừng sản xuất, rừng phòng hộ rừng đặc dụng; tập trung phát triển kinh doanh rừng sản xuất theo hướng ứng dụng tiến giống để tăng sản lượng giá trị nguyên liệu gỗ phục vụ cho chế biến xuất khẩu; phát triển vùng quế với quy mô 35.000 ha; vùng tre măng Bát Độ tập trung với quy mô 6.500 ha; mở rộng vùng sản xuất Sơn Tra tán rừng phòng hộ theo hướng tập trung, với quy mô 3.000 huyện Mù Cang Chải huyện Trạm Tấu Hoàn thành xếp, đổi công ty lâm nghiệp” Cụ thể hóa quan điểm Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII kinh tế lâm nghiệp, nhằm tập trung phát triển số sản phẩm lâm nghiệp đặc thù có tiềm năng, mạnh địa phương, Tỉnh ủy Yên Bái Nghị số 61-NQ/TU ngày 24/7/2014 “Phát triển vùng sản xuất nông nghiệp tập trung theo hướng ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao hiệu sản xuất hàng hoá tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2014 - 2020” Chủ trương phát triển lâm nghiệp toàn diện, theo hướng bền vững cho thấy Đảng tỉnh Yên Bái nhận thức ngày sâu sắc, toàn diện phù hợp thực tiễn vị trí, vai trị tầm quan trọng kinh tế lâm 17 nghiệp; từ có đạo, tạo môi trường thuận lợi cho ngành kinh tế phát triển nhanh vững 3.2 ĐẢNG BỘ TỈNH YÊN BÁI CHỈ ĐẠO ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ LÂM NGHIỆP (2010 - 2015) Triển khai Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Nghị Đại hội Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVII, Ban Chấp hành Đảng tỉnh xây dựng Chương trình hành động thực nghị nhiệm kỳ 2010 - 2015 Về nông, lâm nghiệp, Đảng Yên Bái đề giải pháp đổi mơ hình tăng trưởng tập trung tái cấu lại ngành nông nghiệp tỉnh; mở rộng quy mô đôi với nâng cao hiệu quả, chất lượng, giá trị lớn; xây dựng phát triển nơng nghiệp tồn diện, hiệu quả, bền vững Phát huy lợi lĩnh vực lâm nghiệp, đẩy mạnh trồng rừng thâm canh trồng cao su gắn với công nghiệp chế biến 3.2.1 Chỉ đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế lâm nghiệp theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế Sự chuyển biến kinh tế lâm nghiệp cấu kinh tế tỉnh Yên Bái gắn liền với Nghị Đại hội Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVII Đại hội đề phương hướng, nhiệm vụ năm 2011 - 2015 tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, phát triển bền vững bảo vệ môi trường; chuyển dịch nhanh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố; nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế Thực đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Yên Bái xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh n Bái đến năm 2020 trình Chính phủ Ngày 22/8/2012, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1154/QĐ - TTg “Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái đến năm 2020” Nhằm tiếp tục phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn tỉnh theo hướng đại, bền vững, Tỉnh ủy đạo UBND tỉnh Yên Bái phối hợp với Sở NN&PTNT xây dựng triển khai Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Yên Bái theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” Đề án định hướng tái cấu ngành nông nghiệp lĩnh vực cụ thể, có lâm nghiệp Sự phát triển kinh tế lâm nghiệp Yên Bái gắn với chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh nói chung cấu ngành nông, lâm nghiệp, thủy 18 sản nói riêng Ngay thân nội ngành lâm nghiệp có chuyển dịch rõ nét theo hướng tích cực 3.2.2 Chỉ đạo đẩy mạnh quy hoạch, giao đất, giao rừng Trong giai đoạn 2010-2015, Đảng tỉnh Yên Bái đạo đẩy mạnh quy hoạch loại rừng, tăng cường công tác giao đất, giao rừng cho người dân yên tâm sản xuất 3.2.3 Chỉ đạo đẩy mạnh đổi tổ chức sản xuất, kinh doanh khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển lâm nghiệp Đảng tỉnh đạo tăng cường xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh; tiếp tục đổi hoạt động THT, HTX lâm nghiệp; khuyến khích người dân tham gia vào chuỗi giá trị, sản xuất rừng có chứng bền vững (FSC) 3.2.4 Chỉ đạo đẩy mạnh xây dựng chế, sách tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế lâm nghiệp bền vững Để góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế lâm nghiệp bền vững, Đảng tỉnh Yên Bái đạo tăng cường đầu tư vốn đào tạo nguồn nhân lực cho nghề rừng; phát triển sở vật chất hạ tầng - kỹ thuật; phát triển kinh tế lâm nghiệp gắn với xóa đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường sinh thái Bên cạnh đó, Đảng tỉnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp gắn với bảo đảm quốc phòng - an ninh, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa địa Tiểu kết chương Trong năm 2010 - 2015, vào yêu cầu chủ trương Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế lâm nghiệp, Đảng tỉnh Yên Bái đề chủ trương đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế lâm nghiệp điều kiện So với giai đoạn 2001 - 2010, năm 2010 - 2015, Đảng tỉnh Yên Bái có kế thừa phát triển chủ trương phát triển kinh tế lâm nghiệp Trong giai đoạn 2001 - 2010, Đảng tỉnh chủ trương phát triển lâm nghiệp thơng qua việc thực chương trình trồng triệu rừng Chính phủ, tập trung khoanh nuôi tái sinh trồng rừng; phát triển mạnh kinh tế đồi rừng Sang giai đoạn 2010 - 2015, mục tiêu phát triển lâm nghiệp toàn diện cho thấy hoàn thiện chủ trương Đảng tỉnh Yên Bái trình lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp 19 Với tinh thần dám nghĩ, dám làm, vượt qua khó khăn, phát huy thành tựu đạt giai đoạn trước, Đảng tỉnh tâm đạo đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế; đẩy mạnh việc giao đất, giao rừng; tăng cường công tác quy hoạch bảo vệ, phát triển khai thác nguồn lợi từ rừng cách hợp lý Đồng thời, đổi mơ hình hoạt động cơng ty lâm nghiệp, khuyến khích loại hình hợp tác kiểu Cùng với sách vốn đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển kinh tế lâm nghiệp Bên cạnh đó, Đảng tỉnh Yên Bái quan tâm phát triển kinh tế lâm nghiệp bền vững gắn với xóa đói, giảm nghèo, bảo vệ mơi trường, bảo đảm quốc phịng an ninh phát huy giá trị văn hóa địa Nhờ cố gắng trên, cấu kinh tế ngành Nông, Lâm nghiệp địa bàn tỉnh tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành Lâm nghiệp, giảm tỷ trọng ngành Nông nghiệp, chuyển dịch cấu theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Tốc độ tăng trưởng kinh tế lâm nghiệp Yên Bái năm sau cao năm trước, cấu kinh tế ngành thay đổi theo hướng tích cực Kinh tế lâm nghiệp xem ngành mũi nhọn, định hình vùng trung tâm nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến Việc đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất lâm nghiệp đẩy mạnh, thực sản xuất theo hướng công nghiệp rừng Nhiều giống trồng có giá trị suất cao đưa vào sản xuất, hệ số sử dụng đất nâng cao Giá trị sản xuất lâm nghiệp đóng góp lớn vào ngân sách địa phương thúc đẩy kinh tế toàn tỉnh Yên Bái phát triển mạnh mẽ Yên Bái trở thành điểm sáng phát triển kinh tế, kinh tế lâm nghiệp khu vực Tây Bắc Chương NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 4.1 NHẬN XÉT 4.1.1 Về lãnh đạo Đảng tỉnh Yên Bái 4.1.1.1 Ưu điểm nguyên nhân * Ưu điểm Thứ nhất, sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, Đảng tỉnh Yên Bái vận dụng sáng tạo nghị Trung ương vào điều kiện cụ thể 20 tỉnh, đồng thời tiếp tục bổ sung, hồn thiện hệ thống chủ trương, sách, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế lâm nghiệp Thứ hai, sở nghiên cứu thực trạng kinh tế - xã hội vùng, Đảng tỉnh Yên Bái tích cực đạo quy hoạch vùng kinh tế, tạo điều kiện cho kinh tế lâm nghiệp phát triển Thứ ba, trình lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp, Đảng tỉnh Yên Bái quan tâm đến việc vận động nhân dân bảo tồn tập quán có ý nghĩa tích cực, đồng thời khuyến khích loại hình hợp tác kiểu mới, hội nghề nghiệp * Nguyên nhân ưu điểm Đảng tỉnh Yên Bái nhận thức đúng, vận dụng sáng tạo chủ trương, sách Đảng Nhà nước phù hợp với thực tiễn địa phương để phát triển kinh tế lâm nghiệp Trong trình lãnh đạo, Đảng tỉnh Yên Bái đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng tỉnh Yên Bái thường xuyên rà soát, sơ kết, tổng kết thực tiễn phát triển kinh tế lâm nghiệp tỉnh Từ đó, kịp thời đánh giá, bổ sung lý luận thực tiễn trình lãnh đạo, đạo, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất định hướng, giải pháp mang tính khả thi Đảng tỉnh Yên Bái trọng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đặc biệt kiểm tra tình hình thực chủ trương, nghị quyết, qua kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn thiếu sót, hạn chế; kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lí trường hợp vi phạm 4.1.1.2 Hạn chế nguyên nhân * Hạn chế Thứ nhất, công tác lãnh đạo, đạo để tăng cường hiệu lực quản lý, bảo vệ phát triển rừng Đảng tỉnh Yên Bái cịn có tượng bng lỏng dẫn đến tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác lâm sản trái pháp luật, rừng tự nhiên tiếp tục diễn biến phức tạp; diện tích rừng phòng hộ liên tục giảm qua năm Việc ngăn chặn nạn khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép chưa giải tận gốc, số địa phương việc phối hợp quan chức năng, chủ rừng quyền cịn hạn chế Thứ hai, công tác đạo quy hoạch, bảo vệ, phát triển rừng có nơi cịn thiếu đồng với quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 21 * Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, yếu nhận thức, ý thức trách nhiệm số cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, cán bộ, đảng viên nhân dân công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng chưa đầy đủ, thiếu thống nhất, lợi ích kinh tế trước mắt, chưa coi trọng phát triển bền vững; phối hợp sở, ban, ngành tỉnh Yên Bái địa phương có lúc thiếu chặt chẽ; hệ thống pháp luật, chế, sách cịn có chồng chéo, chưa rõ ràng, hiệu chưa cao 4.1.2 Về kết lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp 4.1.2.1 Ưu điểm Thứ nhất, công tác quy hoạch, bảo vệ phát triển rừng tỉnh Yên Bái thực loại rừng (rừng phòng hộ, rừng sản xuất rừng đặc dụng) Thứ hai, công tác giao đất, giao rừng triển khai có hiệu Thứ ba, kinh tế lâm nghiệp phát triển giải phóng tiềm nơng nghiệp, nơng thôn, phá vỡ sản xuất tự cung, tự cấp, góp phần phát triển nơng nghiệp sản xuất hàng hoá Thứ tư, kinh tế lâm nghiệp tỉnh Yên Bái phát triển góp phần tạo hệ cân sinh thái mới, bảo vệ môi trường Thứ năm, phát triển kinh tế lâm nghiệp tạo tiền đề khách quan để hình thành hình thức kinh tế hợp tác kiểu Thứ sáu, kinh tế lâm nghiệp phát triển tạo khu vực giải việc làm ngày lớn tăng thu nhập người nơng dân, góp phần xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nơng thơn 4.1.2.2 Hạn chế Thứ nhất, quy hoạch ba loại rừng tỉnh n Bái cịn có tượng phần đất rừng phòng hộ, rừng sản xuất chưa quy hoạch đối tượng, diện tích, gây khó khăn việc tổ chức sản xuất, quản lý đất lâm nghiệp, bảo vệ phát triển rừng Thứ hai, việc tổ chức triển khai thực Đề án giao rừng, cho thuê rừng gắn liền với giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất lâm nghiệp địa bàn tỉnh chậm so với kế hoạch Đề án Quản lý nhà nước lâm nghiệp nhiều bất cập, số nơi yếu chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Thứ ba, kinh phí (ngân sách Trung ương) cấp cho tỉnh Yên Bái để thực công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng thiếu, chưa phù 22 hợp với sách đầu tư ban hành, dẫn tới việc phân bổ kế hoạch vốn cho Ban quản lý sở gặp khó khăn, khơng có kinh phí để đầu tư, hỗ trợ cho công tác trồng rừng Thứ tư, hoạt động sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn; cơng tác xúc tiến thương mại nhiều hạn chế, chưa kiến tạo thị trường tiêu thụ sản phẩm lâm nghiệp ổn định Thứ năm, tình trạng nhiễm mơi trường hoạt động sản xuất lâm nghiệp * Nguyên nhân hạn chế Địa bàn hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế lâm nghiệp tỉnh Yên Bái rộng lớn, địa hình phức tạp, chia cắt, giao thơng khó khăn, canh tác đất dốc Những nơi có đất trống đồi trọc, dân cư thưa thớt, trình độ dân trí thấp, đời sống khó khăn, phần đơng hộ nghèo, thiếu ruộng nước sản xuất; Yên Bái tỉnh nghèo nên việc đầu tư cho phát triển kinh tế lâm nghiệp, khả thành phần kinh tế tự đầu tư cho sản xuất kinh doanh lâm nghiệp hạn chế, chưa tương xứng với tiềm mạnh tỉnh nông, lâm nghiệp; cán chuyên trách quản lý nhà nước lâm nghiệp cấp huyện, xã cịn mỏng, số nơi khơng có cán chun trách; cơng tác khuyến lâm chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế lâm nghiệp địa phương; phận dân cư sống từ khai thác tài nguyên rừng, quan tâm đến trồng rừng, bảo vệ rừng; việc đầu tư nghiên cứu ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất lâm nghiệp nhiều hạn chế, sử dụng giống lâm nghiệp suất thấp 4.2 MỘT SỐ KINH NGHIỆM 4.2.1 Nắm vững, vận dụng sáng tạo chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, xác định nhiệm vụ trọng tâm, mấu chốt để tập trung lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp 4.2.2 Gắn phát triển kinh tế lâm nghiệp với chuyển dịch cấu kinh tế cấu kinh tế chung kinh tế ngành hợp lý, tạo tiền đề đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn 4.2.3 Phát triển kinh tế lâm nghiệp phải gắn với với bảo vệ môi trường sinh thái, kết hợp với đảm bảo vững quốc phòng - an ninh, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống 4.2.4 Coi trọng huy động nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế lâm nghiệp gắn với tăng cường công tác quản lý, bảo vệ rừng 23 Tiểu kết chương Trải qua trình 15 năm (2001 - 2015), phát triển kinh tế lâm nghiệp Yên Bái trước hết kết chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Đảng địa phương vận dụng sáng tạo, linh hoạt, phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội Yên Bái Nhìn chung, kinh tế lâm nghiệp tỉnh Yên Bái năm 2001 - 2015 lãnh đạo, đạo Đảng quyền tỉnh Yên Bái, thể rõ tiềm năng, mạnh, có bước chuyển biến mạnh mẽ, tương đối tồn diện, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo đa chiều, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc, tác động tích cực đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương, gắn với đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội quốc phịng - an ninh; giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan tác động đến hoạt động lãnh đạo, đạo Đảng bộ, cấp ủy, quyền địa phương nhân dân, khiến cho kinh tế lâm nghiệp tỉnh n Bái cịn có hạn chế, khó khăn Thực tiễn phát triển sản xuất lâm nghiệp tỉnh Yên Bái để lại kinh nghiệm quý công tác lãnh đạo, đạo, thể rõ bước tiến nhận thức lý luận bước trưởng thành đạo thực tiễn Đảng tỉnh KẾT LUẬN Thực công đổi đất nước, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trọng đến vấn đề phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn nông dân Do vậy, giải phóng sức sản xuất nơng thơn, nông nghiệp, phát huy nguồn lực thành phần kinh tế kinh tế thị trường định hướng XHCN Quán triệt Nghị Trung ương, Tỉnh ủy Yên Bái có chủ trương, nghị quyết, giải pháp cụ thể lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp Điều thể tập trung Nghị kỳ Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, XVI, XVII; quán triệt cụ thể hóa nghị chuyên đề, chương trình hành động Tỉnh 24 ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy triển khai thực tiễn với giải pháp, sách cụ thể, phù hợp Những năm 2001 - 2015, Đảng tỉnh Yên Bái đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế; quy hoạch, giao, khoán đất rừng cho người dân yên tâm sản xuất Bên cạnh đó, đổi tổ chức sản xuất, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia quản lý, bảo vệ kinh doanh nghề rừng; tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế lâm nghiệp sách khoa học cơng nghệ, tài chính, thương mại đào tạo nguồn nhân lực, Sự phát triển theo hướng toàn diện, bền vững kinh tế lâm nghiệp tỉnh Yên Bái góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đồng thời gắn với giải tốt vấn đề xã hội, nâng cao thu nhập, ổn định bước cải thiện đời sống đồng bào dân tộc; góp phần đảm bảo an ninh - quốc phịng địa bàn; giữ gìn phát huy giá trị văn hóa địa Thành tựu kết q trình trăn trở tìm tịi đổi nội dung phương thức lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp Đảng tỉnh, thể bước tiến tư duy, nhận thức thực tiễn đạo Đảng Bên cạnh thành tựu đạt được, lãnh đạo, đạo Đảng tỉnh, cấp ủy, quyền địa phương kinh tế lâm nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái cịn khơng khó khăn, hạn chế cần khắc phục Trong nguyên nhân khó khăn, hạn chế đó, có yếu tố chủ quan khách quan, song phần nhiều yếu tố chủ quan mang lại Thực tiễn trình 15 năm Đảng tỉnh Yên Bái lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp (2001 - 2015) để lại kinh nghiệm quý, thể rõ bước tiến nhận thức lý luận bước trưởng thành đạo thực tiễn Đảng tỉnh Những kết đạt được, thành công hạn chế, kinh nghiệm đúc kết từ trình Đảng tỉnh Yên Bái lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp giai đoạn 2001 - 2015 thực tiễn quý báu tiếp tục góp phần để Đảng nâng cao lực, hiệu lãnh đạo kinh tế lâm nghiệp ngày phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, có chất lượng sức cạnh tranh cao, trở thành động lực mạnh mẽ tiến trình tỉnh Yên Bái thực CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn, phát triển theo hướng nhanh bền vững CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Quốc Khương (2014), “Lục n khởi sắc nhờ mơ hình kinh tế trang trại”, Tạp chí Vì phát triển đồng bào dân tộc Chuyên đề Dân tộc thiểu số miền núi Tạp chí Thuế nhà nước, (1,2), tr.13-15 Nguyễn Quốc Khương (2014), “Kinh tế trang trại hộ gia đình Yên Bái từ năm 1991 đến nay”, Tạp chí Văn hóa nghệ thuật, (365), tr.41-44 Nguyễn Quốc Khương (2014), “Đảng tỉnh Yên Bái lãnh đạo phát triển kinh tế trang trại thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Giáo dục lý luận, (213), tr.84-85 Nguyễn Quốc Khương (2017), “Phát triển bền vững ngành lâm nghiệp tỉnh Yên Bái giai đoạn 2001-2015”, Tạp chí Giáo dục lý luận, (261), tr.75-78 Nguyễn Quốc Khương (2017), “Tỉnh Yên Bái phát triển lâm nghiệp theo hướng bền vững (2006-2015)”, Tạp chí Lịch sử Đảng, (320), tr.100-103 Nguyễn Quốc Khương (2017), “Kinh tế lâm nghiệp tỉnh Yên Bái thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Khoa học Chính trị, (7), tr.85-89 ... hoạt động lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp Đảng tỉnh Yên Bái từ năm 2001 đến năm 2015 Đánh giá kết đạt trình Đảng tỉnh Yên Bái lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp bước đầu rút số kinh nghiệm... trương, đạo Đảng tỉnh Yên Bái phát triển kinh tế lâm nghiệp từ năm 2001 đến năm 2015 - Rút nhận xét ưu điểm, hạn chế, đúc rút kinh nghiệm từ trình Đảng tỉnh Yên Bái lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp, ... TRƯƠNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH YÊN BÁI VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ LÂM NGHIỆP 2.1.1 Những nhân tố tác động đến trình lãnh đạo phát triển kinh tế lâm nghiệp Đảng tỉnh Yên Bái 2.1.1.1 Khái niệm kinh tế lâm nghiệp