Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ DANH LIÊM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢ
Trang 1Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
ĐỖ DANH LIÊM
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN
CHÍNH TRỊ, BỘ QUỐC PHÒNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
THÁI NGUYÊN - 2019
Trang 2Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
ĐỖ DANH LIÊM
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN
CHÍNH TRỊ, BỘ QUỐC PHÒNG
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Gấm
THÁI NGUYÊN - 2019
Trang 3i
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong đề cương luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác
Thái Nguyên, ngày 09 tháng 8 năm 2019
Tác giả luận văn
Đỗ Danh Liêm
Trang 4ii
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn “Hoàn thiên công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng tại Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phòng” bên cạnh sự cố
gắng, nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự động viên và giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân, tập thể trong và ngoài trường
Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Gấm là
người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi về kiến thức và phương pháp để tôi hoàn thành được luận văn này Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn các Thầy Cô Trường Đại Học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã hướng dẫn, giảng dạy, cung cấp kiến thức và phương pháp trong 2 năm học qua để ngày hôm nay tôi có thể hoàn thành được luận văn này
Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ Ban quản lý dự án Trường Sĩ quan Chính trị và lãnh đạo Nhà trường đã giúp tôi trong việc tìm kiếm tư liệu
và cung cấp cho tôi những tư liệu quan trọng, cần thiết phục vụ cho việc thực hiện đề tài
Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình và bạn bè đã quan tâm, động viên, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua
Do thời gian và kiến thức có hạn, luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy, cô giáo cùng toàn thể bạn đọc
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày 09 tháng 8 năm 2019
Tác giả luận văn
Đỗ Danh Liêm
Trang 5iii
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CẢM ƠN ii
MỤC LỤC iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi
DANH MỤC CÁC BẢNG vii
DANH MỤC CÁC HÌNH ix
MỞ ĐẦU 1
1 Tính cấp thiết của đề tài 1
2 Mục tiêu nghiên cứu 3
2.1 Mục tiêu chung 3
2.2 Mục tiêu cụ thể 3
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
3.1 Đối tượng nghiên cứu 3
3.2 Phạm vi nghiên cứu 3
4 Đóng góp mới của luận văn 4
5 Kết cấu của luận văn 4
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 6
1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng của Bộ Quốc Phòng 6
1.1.1 Một số khái niệm 6
1.1.2 Đặc điểm, nguyên tắc, mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng 9
1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 13
1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 22
1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số đơn vị thuộc Bộ quốc Phòng 25
1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số đơn vị trong Bộ Quốc phòng 25
Trang 6iv
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra tại Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phòng trong
công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng 32
Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34
2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34
2.2 Phương pháp nghiên cứu 34
2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34
2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 36
2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 37
2.3 Các tiêu chí nghiên cứu 37
2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác lập kế hoạch và tổ chức thực hiện dự án 37
2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả thực hiện dự án 38
2.3.3 Nhóm chỉ tiêu về kinh tế xã hội 39
Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN CHÍNH TRỊ, BỘ QUỐC PHÒNG 40
3.1 Giới thiệu chung về Trường Sĩ quan Chính trị 40
3.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển 40
3.1.2 Chức năng nhiệm vụ 41
3.1.3 Tổ chức bộ máy biên chế của Trường Sĩ quan Chính trị 42
3.1.4 Các hoạt động đào tạo, nghiên cứu 43
3.1.5 Về các hoạt động khác 44
3.1.6 Các thành tích đã đạt được 44
3.2 Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng tại Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phòng 45
3.2.1 Giới thiệu về DAĐT xây dựng Trường SQCT 45
3.2.2 Tổ chức quản lý dự án ở Trường Sĩ quan Chính trị 49
3.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phòng 53
3.3.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch dự án 53
Trang 7059
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
3.3.2.2 Công tác lựa chọn nhà thầu
Để tổ chức quản lý hoạt động lựa chọn nhà thầu tại trường khách quan, chặt chẽ nhà trường tổ chức thành lập hội đồng đấu thầu (thành viên gồm phó hiệu trưởng phụ trách công tác đầu tư, trưởng ban và trợ lý kế hoạch ban QLDA, trưởng ban Tài chính, chủ nhiệm Hậu cần) 100% các thành viên trong hội đồng đấu thầu được học qua các lớp quản lý đấu thầu và có chứng chỉ hoạt động đấu thầu Trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu các gói thầu đều có sự đồng hành tư vấn hỗ trợ của các nhà thầu tư vấn đấu thầu
Việc lập phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu các dự án diễn ra cả ở Nhà trường (dự án bộ ủy quyền) và diễn ra cả ở Bộ Quốc phòng (dự án bộ duyệt) Các gói thầu thực hiện trước khi phê duyệt dự án (lập báo cáo nghiên cứu khả thi, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) được lập và phê duyệt thành
1 kế hoạch lựa chọn nhà thầu riêng thực hiện trước khi phê duyệt dự án Việc phân chia thành các gói thầu được lập theo đặc điểm kỹ thuật công việc và thời gian triển khai Sau khi có quyết định phê duyệt dự án, với các dự án phức tạp nhiều công trình với nhiều gói thầu, thời gian thực hiện kéo dài quan
các năm: (dự án ĐTXD nhà ở học viên hệ N12+ N13; dự án ĐTXD Trường -
giai đoạn 1; dự án ĐTXD Trường - giai đoạn 2; dự án ĐTXD Trường - giai đoạn 3) được phê duyệt làm nhiều kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Các dự án còn
lại chỉ gồm 1 công trình, độ phức tạp công việc ít, thời gian thực hiện ngắn phê duyệt thành 01 kế hoạch lựa chọn nhà thầu;
Thời gian lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cũng được lập cho phù hợp với thời gian triển khai các công việc của dự án và được phân làm 2 loại:
1 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu lập ngay sau với bước phê duyệt dự án
trước khi phê duyệt dự toán công trình (thường là các gói tư vấn, giá gói thầu
tạm tính theo giá trị phê duyệt trong dự án, giá gói thầu chính thức theo giá trị phê duyệt trong thiết kế dự toán công trình);
2 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu lập sau khi phê duyệt dự toán công trình theo thời gian triển khai các hạng mục
Trang 7160
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Hình thức tổ chức lựa chọn nhà thầu các gói thầu: Việc phân chia gói thầu và hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu các dự án tại Trường Sĩ quan Chính trị cơ bản được thực hiện trên cơ sở quy định của Luật Đấu thầu Nội dung của từng gói thầu bao gồm:
- Tên gói thầu
- Giá gói thầu: Được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc tổng vốn đầu tư, dự toán được phê duyệt và các quy định có liên quan
- Nguồn vốn
- Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu
- Thời gian lựa chọn nhà thầu: Nêu thời gian tổ chức thực hiện việc lựa chọn nhà thầu để bảo đảm tiến độ của gói thầu
- Hình thức hợp đồng: tùy theo tính chất của gói thầu, xác định các hình thức hợp đồng cho việc thực hiện gói thầu
- Thời gian thực hiện hợp đồng: phải đảm bảo tiến độ thực hiện của dự án Tuy nhiên, do đặc thù an ninh quốc phòng nên việc áp dụng hình thức chỉ định thầu đối với các dự án đầu tư xây dựng do Trường Sĩ quan Chính trị làm Chủ đầu tư là khá phổ biến và thường lựa chọn các đơn vị thi công, tư vấn trong Bộ Quốc phòng để chỉ định thực hiện Điều này dẫn đến tính cạnh tranh trong đấu thầu còn nhiều hạn chế điều đó được thể hiện qua phân tích phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 11 dự án thành phần có tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2015-2018 như sau:
Trang 7261
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.8: Tổng hợp tình hình phê duyệt hình thức lựa chọn nhà thầu, các gói thầu thuộc dự án ĐTXD trường SQCT giai đoạn 2015-2018
Hình thức lựa chọn nhà thầu các gói thầu được duyệt
Chỉ định thầu
Đấu thầu
RR
Đấu thầu hạn chế
Chào hàng cạnh tranh
Tổng cộng
áp dụng hình thức chỉ định thầu, 67 gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu, 14 gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh Như vậy, chiếm tỷ lệ gói thầu cao nhất là loại hình chỉ định thầu 57,14%
Việc lập hồ sơ mời thầu và tổ chức lựa chọn nhà thầu được tiến hành
Trang 7362
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
chặt chẽ theo đúng trình tự thủ tục quy định của pháp luật, nội dung hồ sơ mời thầu, báo cáo đánh giá, báo cáo thẩm định được lập theo đúng mẫu biểu ban hành trong các thông tư hướng dẫn của Bộ kế hoạch đầu tư, nội dung phù hợp với tính chất, đặc điểm các gói thầu Nhìn chung, công tác đấu thầu đã được thực hiện nghiêm túc theo đúng quy định của Luật đấu thầu
Bảng 3.9: Kết quả lựa chọn nhà thầu tại Trường Sĩ quan Chính trị trong
Chênh lệch theo giá trị tuyệt đối
Chênh lệch theo tỷ lệ (%)
Trang 7463
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.10: Kết quả khảo sát đánh giá việc quản lý công tác lựa chọn nhà
thầu tại Trường Sĩ quan Chính trị
Công tác lập dự án
Rất không đồng ý
Không đồng ý
Bình thường
Đồng
ý
Rất đồng
ý
Tổng số Điểm
TBC
Mức ý nghĩa
Nhà thầu được lựa
(Nguồn: Kết quả điều tra, khảo sát của tác giả)
Từ bảng số liệu ta thấy công tác lựa chọn nhà thầu ở nhà trường chưa được tổ chức tốt, có 03/04 tiêu chí chỉ đạt ở mức trung bình Trong đó, “Việc lựa chọn nhà thầu được tiến hành khách quan và chính xác” được đánh giá ở mức thấp nhất, có điểm trung bình là 3,00 Nguyên nhân của công tác này được đánh giá ở mức thấp là do việc phân chia các gói thầu và áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu là chưa chặt chẽ khoa học, chưa hoàn toàn khách quan dựa vào tính chất kỹ thuật các công việc của dự án để phân chi gói thầu hợp lý còn hiện tượng chia nhỏ các gói thầu để cho nhiều nhà thầu thực hiện Thực hiện lựa chọn nhà thầu thiếu tính khách quan và minh bạch từ đó dẫn đến kết quả công tác lựa chọn nhà thầu đáp ứng hiệu quả đầu
tư chưa cao, đòi hỏi công tác này phải có những chấn chỉnh trong thời gian tới Tuy nhiên có 1 điểm rất tích cực là năng lực các nhà thầu được chọn thực
Trang 7564
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
hiện các dự án là tương đối tốt và đảm đương được các công tác của dự án; đây đều là các doang nghiệp lớn và uy tín của quân đội như: Viện thiết kế-BQP; Tổng công ty 319; Tổng công ty 36; Tổng công ty 789; Công ty TNHH Đầu tư và xây lắp ACC; Công ty TNHH MTV Duyên Hải
3.3.2.3 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng
Theo quy định của Luật xây dựng, mọi công trình đều phải thực hiện chế
độ giám sát và quản lý chất lượng, đây chính là một trong những nội dung quan trọng của việc giám sát Quản lý chất lượng là nội dung lớn của quản lý dự án bao trùm xuyên suốt toàn bộ quá trình thực hiện dự án, là một trong 3 nội dung chính đánh giá chất lượng hiệu quả hoạt động quản lý dự án
Công tác Quản lý chất lượng ở trường Sĩ quan Chính trị được thực hiện theo các quy định tại nghị định số 46/2015/NĐ-CP và các thông tư hướng dẫn liên quan về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng
Công tác quản lý chất lượng được thực hiện thông qua bộ máy thực hiện
dự án mà trực tiếp là ban QLDA; Qua hệ thống kiểm soát chất lượng nội bộ của các nhà thầu; qua sự giám sát kiểm soát của nhà thầu tư vấn giám sát Ban QLDA được Hiệu trưởng giao quyền thay mặt chủ đầu tư quản lý kiểm soát quản lý chất lượng dự án Trong từng giai đoạn triển khai công việc thực hiện dự
án, Ban QLDA luôn bố trí cán bộ kỹ thuật, cán bộ kế hoạch theo dõi, phụ trách giám sát quản lý chất lượng công việc và báo cáo với trưởng ban phụ trách chung để giải quyết các vấn đề trong thẩm quyền Hàng tuần tổ chức giao ban công trường (Ban QLDA chủ trì) vào thứ 4 để nắm tiến độ và giải quyết các vấn đề kỹ thuật trên hiện trường; cuối các tháng tổ chức giao ban dự án cấp nhà trường (phó hiệu trưởng chủ trì) để chủ đầu tư nắm và giải quyết các vướng mắc lớn tồn đọng vượt thẩm quyền giải quyết của ban QLDA Trong từng giai đoạn thực hiện dự án công tác quản lý chất lượng thể hiện như sau:
1 Trong giai đoạn đầu: khi thực hiện các gói thầu tư vấn (lập dự án, vấn
khảo sát, thiết kế) công tác kiểm tra chất lượng tập trung đi sâu vào kiểm tra điều kiện, năng lực hoạt động của nhà thầu, năng lực hành nghề của nhân sự nhà thầu
Trang 7665
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
bố trí thực hiện các gói thầu; máy móc thiết bị nhà thầu tư vấn lập và tư vấn thẩm tra có đáp ứng các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu, dự thầu đã lập, có phù hợp với cam kết kê khai của nhà thầu hay không; kiểm tra việc thực hiện các công việc của nhà thầu có tuân theo các quy chuẩn tiêu chuẩn được ban hành áp dụng hay không Ngoài ra Ban QLDA phải cứ cán bộ tham gia cùng đơn vị tư vấn để cung cấp thông tin liên quan đến thực hiện công việc nhà thầu, theo dõi tiến độ giám sát chất lượng sản phẩm Trong giai đoạn này Ban QLDA có trách
nhiệm thẩm tra và nghiệm thu sản phẩm báo cáo Nhà trường phê duyệt (dự án
được bộ ủy quyền) hoặc báo cáo nhà trường trình Bộ phê duyệt
2 Trong giai đoạn thi công xây dựng lắp đặt thiết bị
Trong giai đoạn này ban QLDA có nhiệm vụ giám sát thi công và nghiệm thu công việc trên hiện trường Ban QLDA cùng với nhà thầu TVGS đang tổ chức thực hiện trên 04 nội dung chính:
- Kiểm tra điều kiện khởi công của nhà thầu: Mặt bằng xây dựng; thiết
kế bản vẽ thi công được duyệt; hợp đồng xây dựng, biện pháp bảo đảm an toàn, bảo vệ môi trường trong quá trình thi công xây dựng, tập kết huy động máy móc, huy động nhân lực, thành lập ban chỉ huy công trình Khi có đủ các điều kiện ở trên mới cho phép đơn vị thi công khởi công công trình
- Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng với hồ sơ
dự thầu và hồ sơ hợp đồng: kiểm tra việc huy động nhân lực và chứng chỉ hành nghề của nhân lực huy động cho hợp đồng; kiểm tra biện pháp thi công của nhà thầu; kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu; kiểm tra giấy phép sử dụng các loại máy móc, thiết bị, vật tư có yêu cầu an toàn phục vụ thi công xây dựng công trình; kiểm tra phòng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng công trình của nhà thầu
- Kiểm tra giám sát nguyên vật liệu, vật tư thiết bị đầu vào Ngay từ khi
thương thảo ký hợp xây lắp căn cứ chỉ dẫn kỹ thuật và đề xuất vật tư đã phê duyệt trong hồ sơ thiết kế công trình, căn cứ vào đề xuất của nhà thầu để lập phụ