Thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư cho đường sắt tốc độ cao theo hình thức đối tác công tư (PPP) ở Việt Nam

Bài viết phân tích tổng quan về huy động vốn theo hình thức PPP, các vấn đề cần thiết đảm bảo cho sự thành công của mô hình PPP, cũng như sự cần thiết thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư cho Đường sắt tốc độ cao theo hình thức đối tác công tư ở Việt Nam.

Tạp chí Khoa học Viện Đại học Mở Hà Nội 53 (03/2019) 1-5 THU HÚT KHU VỰC TƯ NHÂN THAM GIA ĐẦU TƯ CHO ĐƯỜNG SẮT TỐC ĐỘ CAO THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ (PPP) Ở VIỆT NAM ATTRACT PRIVATE SECTOR TO INVEST FOR HIGH-SPEED RAIL IN THE FORM OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS (PPP) IN VIETNAM Bùi Xuân Phong*1 Ngày tòa soạn nhận báo: 6/9/2018 Ngày nhận kết phản biện đánh giá: 5/3/2019 Ngày báo duyệt đăng: 25/3/2019 Tóm tắt: Lựa chọn đường sắt tốc độ cao cho phát triển loại hình giao thông trục Bắc – Nam tương lai hoàn toàn phù hợp thực cần thiết Xây dựng đường sắt tốc độ cao mang lại tác động to lớn trị, kinh tế, xã hội Việt Nam Hình thức đối tác cơng tư giải pháp tối ưu cho Việt Nam để huy động vốn từ khu vực tư nhân để phát triển sở hạ tầng nói chung đường sắt tốc độ cao nói riêng Việt Nam Bài viết phân tích tổng quan huy động vốn theo hình thức PPP, vấn đề cần thiết đảm bảo cho thành cơng mơ hình PPP, cần thiết thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư cho Đường sắt tốc độ cao theo hình thức đối tác cơng tư Việt Nam Từ khóa: đường sắt tốc độ cao, đối tác cơng tư, vốn, thu hút, đầu tư Abstract: Selecting high-speed railway for developing new types of transport on the NorthSouth axis in the future is perfectly suitable and really necessary Building high-speed railway will bring great impact on Vietnam's politics, economy and society The form of PPP is the optimal solution for Vietnam to mobilize capital from the private sector to develop general infrastructure and high-speed railway in particular in Vietnam The article provides an overview of capital mobilization in the form of PPP, necessary issues to ensure the success of PPP model, as well as the need to attract private investment in high-speed railway in the PPP form in Vietnam Keywords: high-speed railway, PPP, capital, attraction, investment * * Học viện cơng nghệ bưu viễn thơng Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion Đặt vấn đề Lựa chọn đường sắt tốc độ cao cho phát triển loại hình giao thơng trục Bắc – Nam tương lai hoàn toàn phù hợp thực cần thiết Xây dựng đường sắt tốc độ cao mang lại tác động to lớn trị, kinh tế, xã hội Việt Nam Chính Bộ GTVT tiến hành nghiên cứu tiền khả thi dự án đường sắt tốc độ cao trục Bắc Nam để trình Quốc hội vào năm 2019 Theo kinh nghiệm đầu tư đường sắt tốc độ cao số quốc gia giới, đơn vị tư vấn Liên danh tư vấn Tổng cơng ty Tư vấn thiết kế GTVT-CTCP thành viên đứng đầu liên danh; Công ty cổ phần tư vấn đầu tư xây dựng GTVT; Công ty cổ phần Tư vấn thiết kế GTVT phía nam Tư vấn hỗ trợ JICA Nhật Bản tính tốn Tổng mức đầu tư dự án 58,71 tỷ USD Về hình thức đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP Trong phần Phương án huy động vốn đầu tư vốn nhà nước khoảng 80%, vốn tư nhân khoảng 20% Vậy làm để huy vốn tư nhân, cần có nghiên cứu để khuyến nghị, đề xuất với Nhà nước Huy động vốn theo hình thức PPP 2.1 Tổng quan hợp đồng hợp tác công tư PPP Hợp đồng PPP (Public Private Partnership) khái niệm mới, chưa có định nghĩa khái luận đầy đủ, xác rõ ràng chất hợp đồng PPP, lẽ thực tế, mô hình, phương thức nội dung hợp tác công – tư xây dựng tiếp cận theo phạm vi cách thức khác nhau, tùy thuộc vào yếu tố lịch sử, văn hóa, sách, luật pháp, mức độ phát triển quốc gia Theo cách hiểu truyền thống, Hợp đồng PPP thỏa thuận hợp tác Nhà nước khu vực tư nhân đầu tư phát triển sở hạ tầng cung cấp dịch vụ công, theo phần tồn cơng việc chuyển giao cho khu vực tư nhân thực với hỗ trợ Nhà nước Cũng hiểu Hợp đồng hợp tác công – tư khái niệm chung đề cập toàn yếu tố khác biệt cách tiếp cận khác hợp tác Nhà nước khu vực tư nhân, đề cập đến phương thức hình thức hợp tác cụ thể nhà nước khu vực tư nhân Điều tham khảo qua sách hợp tác cơng – tư Australia (public private partnership - PPP), Luật thúc đẩy sáng kiến tài tư nhân Nhật Bản (private finance innitial - PFI), Luật tham gia tư nhân phát triển sở hạ tầng Hàn Quốc (private participation in infrastructure PPI), quy định đầu tư theo hình thức xây dựng – kinh doanh – chuyển giao Việt Nam (BOT) Ở bình diện chung khái niệm hợp đồng PPP phạm trù động hiểu linh hoạt tùy theo cách tiếp cận hợp đồng hoàn cảnh áp dụng cụ thể, hướng xây dựng định nghĩa hợp đồng BOT sở bao quát khía cạnh pháp lý, tài chủ yếu hợp đồng q trình đầu tư, chủ thể, tính cấp quyền, tính chất tài mối quan hệ bên tham gia hợp đồng Cơ sở hình thành thỏa thuận PPP: Hợp đồng BOT nhiều năm gần sử dụng đóng vai trò quan trọng phát triển sở hạ tầng, sở sản xuất công nghiệp, nông nghiệp nước nước phát triển Bởi vì, mặt việc phát triển sở hạ tầng coi điều kiện tiên cho phát triển kinh tế Mặt khác, nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào lĩnh vực khác sở hạ tầng Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion hạn hẹp, chưa thể đáp ứng đủ chưa thể đáp ứng tốt nhu cầu Cơ sở hình thành thỏa thuận PPP xuất phát từ việc đầu tư dự án/cơng trình kết cấu hạ tầng và/hoặc cung cấp dịch vụ công nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu đời sống xã hội, xây dựng vận hành hệ thống đường bộ, cấp điện, cấp nước … Những dự án, dịch vụ đòi hỏi đầu tư lớn khó sinh lời nên thường nhà nước đứng thực Tuy nhiên, có thực tế nhu cầu sử dụng cơng trình, dịch vụ công, đặc biệt trước sức ép tăng trưởng kinh tế, vượt khả thu xếp nguồn lực hữu hạn nhà nước mà quốc gia phát triển phải đối mặt với tình Chính mà giải pháp để khắc phục tình trạng thu hút nguồn lực đầu tư vào dự án, dịch vụ công thông qua đối tác nhà nước – tư nhân (PPP) Để thực dự án PPP, đòi hỏi có nhiều hợp đồng ký kết, song hợp đồng PPP sở pháp lý quan trọng nhất, tiền đề cho việc hình thành doanh nghiệp dự án việc ký kết hợp đồng liên quan để thực dự án Hợp đồng PPP “luật riêng” dự án tập hợp thỏa thuận cho phép nhà đầu tư quyền thực dự án với cam kết nhà nước việc phát triển cơng trình sở hạ tầng 2.2 Một số vấn đề cần thiết cho thành công cho mơ hình PPP Việc xác định nhân tố tác động đến thành cơng cho mơ hình PPP vấn đề phải có cần trì suốt vòng đời dự án để đảm bảo dự án triển khai thành công hiệu Các nhà nghiên cứu nhân tố định thành công dự án PPP khác nhau, nhìn chung có nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đáng kể đến thành công PPP (i) Vai trò trách nhiệm Chính phủ: Chính phủ giữ vai trò quan trọng việc phát triển dự án PPP dự án đường sắt tốc độ cao Để vận hành PPP thành cơng, đề xuất Chính phủ cần thực loạt cải cách, bao gồm - Hoàn thiện khung pháp lý đầy đủ, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư Một khung pháp lý đầy đủ minh bạch điều kiện tiên cho thành công PPP nhằm gia tăng niềm tin nhà đầu tư tư nhân, đảm bảo dự án đạt hiệu quả, phân chia rủi ro phù hợp trách rủi ro tiềm tàng - Chính sách hỗ trợ Chính phủ: Mặc dù dự án PPP, khu vực tư nhân tham gia chịu trách nhiệm chủ yếu phủ cần tích cực tham gia suốt vòng đời dự án để đảm bảo dự án đáp ứng mục tiêu, cụ thể thành lập phận giám sát trình thực dự án , xử lý vấn đề phát sinh, quản lý chất lượng dự án - Ổn định môi trường kinh tế vĩ mơ: Sự hài lòng nhà đầu tư phụ thuộc lớn vào điều kiện kinh tế vĩ mô khu vực mà dự án triển khai Vì Chính phủ cần tạo lập mơi trường đầu tư thuận lợi với điều kiện xã hội, pháp luật, kinh tế tài ổn định - Phát triển thị trường tài chính: thị trường tài nguồn cung ứng vốn cho khu vực Phát triển thị trường tài tiền đề cho việc phát triển ổn định kinh tế vĩ mô (ii) Lựa chọn đối tác tư nhân phù hợp: Chính phủ cần lựa chọn tập đồn tư nhân có lực vững mạnh Sự thành công dự án PPP đường sắt tốc độ cao phụ thuộc nhiều vào lựa chọn Khi tham gia dự án, tư nhân có trách nhiệm tài trợ vốn, thiết kế, xây dựng, vận hành, bảo dưỡng cung cấp dịch vụ kết thúc thời gian nhượng quyền Để đảm bảo lựa chọn nhà đầu tư có lực, Chính phủ cần xây dựng quy trình đấu thầu minh bạch cạnh tranh, dựa sở phạm vi khách Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion hàng, cơng bằng, cạnh tranh tài minh bạch Ngoài ra, cần sử dụng phương pháp đánh giá khoa học xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phù hợp với mục tiêu Chính phủ (iii) Nhận dạng phân bổ rủi ro thích hợp: Phân bổ rủi ro phân chia phân chia công việc đối tác dự án, đối tác có trách nhiệm tài trợ, xây dựng, kinh doanh gánh chịu rủi ro phát sinh từ công việc giao Các đối tác công tư tham gia PPP cần phải xác định hiểu rõ tất rủi ro tiềm tàng liên quan đến PPP để đảm bảo rủi ro phân chia cách hợp lý Rủi ro phân chia cho bên có khả tài kỹ thuật tốt để xử lý chúng Đặc biệt, dự án đường sắt tốc độ cao rủi ro cao thâm dụng vốn, thời gian thực dự án dài nhiều bên tham gia, cần thiết phải phân chia rủi ro cho đối tác tin cậy nhằm đạt hiệu đầu tư Nhìn chung, nhà nghiên cứu khẳng định khơng có danh sách rủi ro cố định cho dự án Các rủi ro dự án PPP đường sắt tốc độ cao thường bị ảnh hưởng bới quy mô, đặc điểm dự án, loại hợp đồng PPP áp dụng Ngoài ra, mức độ quan trọng rủi ro cụ thể khác dự án, quốc gia, rủi ro trị quan trọng quốc gia phát triển nước ta (iv) Tài cho PPP: Chiến lược tài chính, mà cụ thể thiết lập cấu trúc vốn cho dự án PPP cách hợp lý định thành công mơ hình Do đặc thù rủi ro cao dự án đường sắt tốc độ cao nên tài trợ từ nợ tư nhân bị hạn chế, phủ cần mở rộng biên độ hỗ trợ nhằm tăng tính khả thi tài dự án Theo đó, cấu trúc tài trợ tiêu chuẩn cần xây dựng cho dự án PPP bao gồm vốn mồi, vốn chủ sở hữu nợ Vốn mồi phần vốn góp ban đầu Nhà nước tham gia PPP nhằm giảm áp lực vốn cho tư nhân giai đoạn xây dựng, đồng thời tăng tính hấp dẫn dự án PPP Đây phần hỗ trợ Chính phủ, phần vốn Chính phủ khơng thu lợi nhuận giúp tư nhân mau hồn vốn Cấu trúc đặc biệt phù hợp với nước phát triển Việt Nam, dự án đường sắt tốc độ cao có mức độ hấp dẫn khơng cao Ngồi ra, để tăng sức hấp dẫn cho dự án PPP, Chính phủ cần cung cấp hỗ trợ riêng biệt thực bảo lãnh nhiều hình thức - Hỗ trợ trực tiếp trợ cấp, góp vốn, miễn phí sử dụng đất, miễn giảm gia hạn nộp thuế, hỗ trợ chi phí vận hành - Hỗ trợ gián tiếp cung cấp trợ giúp cho tư nhân thông qua bảo lãnh khoản vay, bảo lãnh doanh thu tối thiểu phù hợp với dự án mà doanh thu thu từ phí khơng đủ bù đắp chi phí đầu tư, đảm bảo tỷ giá, bảo lãnh chống rủi ro bất khả kháng kéo dài thời gian nhượng quyền Chính phủ bù đắp tổn thất cho đối tác tư nhân xảy rủi ro bất khả kháng, thưởng cho dự án vượt tiến độ Sự hỗ trợ Chính phủ nên mức phù hợp cải thiện điều kiện tài tăng tính hấp dẫn dự án PPP Nếu mức hỗ trợ nhiều không phát huy lợi ích khai thác nguồn vốn tư nhân mà làm gia tăng mối quan ngại khu tư nhân thu lợi nhuận từ khu vực cơng Vì thế, Chính phủ nên điều chỉnh mức độ hỗ trợ lựa chọn hình thức hỗ trợ thích hợp tùy thuộc vào điều kiện cụ thể dự án 3.Kết luận Lựa chọn đường sắt tốc độ cao cho phát triển loại hình giao thơng trục Bắc – Nam tương lai hoàn toàn phù hợp thực cần thiết Xây dựng đường sắt tốc độ cao mang lại tác động to lớn trị, kinh tế, xã hội Việt Nam Trước hết đáp ứng bền vững nhu cầu vận tải hành lang kinh tế Bắc – Nam kéo theo Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion gia tăng nhu cầu vận tải giai đoạn từ đến năm 2030 tiếp tục tăng nhanh cho năm sau đòi hỏi lực đáp ứng hệ thống giao thông vận tải phải tăng cường Với thực nay, lực đường sắt gần bão hòa cần cải tạo nâng cấp, nhiên cải tạo nâng cấp không đáp ứng nhu cầu vận tải sau 2030 Chính đường sắt tốc độ cao với tính ưu việt vượt trội lực vận tải lớn, an toàn tin cậy, tiện nghi, thân thiện với môi trường xây dựng đáp ứng cách bền vững nhu cầu vận tải ngày tăng cao Thứ hai, giải tỏa áp lực cho phương thức vận tải khác, đặc biệt vận tải đường hàng không Hiện thị phần vận tải bị cân đối nghiêm trọng phương thức vận tải gây nên tình trạng an tồn, nhiễm mơi trường, chi phí vân tải logistics cao Để tháo gỡ tồn hệ thống GTVT cần có giải pháp khơng cân đối hài hòa mà tạo đột phá lực chất lượng dịch vụ vận tải Đường sắt tốc độ cao với ưu vượt trội gải pháp hoàn toàn phù hợp giúp thiết lập lại hài hòa giải tỏa áp lực cho phương thức vận tải khác Thứ ba, tăng cường lực cạnh tranh kinh tế Xây dựng đường sắt tốc độ cao giúp cho hai đầu đất nước kéo lại gần tư phát triển kinh tế, góp phần tiết kiệm thời gian lại hành khách Chi phí lại xã hội tiết kiệm Những lợi ích nhân tố quan trọng để tăng cường lực cạnh tranh kinh tế Ngoài phát triển đột phá hạ tầng giao thông, tạo động lực nâng cao lực cạnh tranh kinh tế hội nhập quốc tế Thứ tư, tái cấu trúc đô thị phân bổ dân cư, lao động Đường sắt tốc độ cao góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển du lịch q trình thị hóa thị trục Bắc – Nam Được sắt tốc độ cao hình thành xóa bỏ hạn chế điều kiện địa lý, cho phép rút ngắn khoảng cách thời gian thay đổi khái niệm không gian địa phương, vùng miền Lợi thương mại nguồn lực phát triển chia sẻ các khu vực Tạo động lực thúc đẩy nhanh q trình thị hóa khu vực phát triển; điều kiện tốt để quy hoạch lại đô thị, góp phần mở rộng khơng gian, chia sẻ giảm áp lực đô thị lớn phát triển Những tác động tích cực đường sắt tốc độ cao góp phần quan trọng việc tái cấu trúc đô thị phân bổ dân cư, alo động Thứ năm, phù hợp với chiến lược, quy hoạch Đường sắt tốc độ cao hoàn toàn phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển GTVT nói chung, đường sắt nói riêng Đặc biệt chiến lược phát triển GTVT đường sắt đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 khẳng định mục tiêu đến năm 2030 đưa vào khai thác phần tuyến đướng sắt tốc độ cao Với cần thiết cần có nghiên cứu huy động vốn đáp ứng nhu cầu dự án, cần đặc biệt ý hình thức huy động vốn khu vực tư nhân đầu tư cho dự án Tài liệu tham khảo: Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án đường sắt tốc độ cao trục Bắc – Nam, Liên danh tư vấn TEDI – TRICC – TEDISOUTH, Hà Nội 11/2018 Phạm Dương Phương Thảo – Kinh nghiệm triển khai mơ hình đầu tư cơng – tư (PPP) giới để phát triển sở hạ tầng giao thơng thị Tạp chí Phát triển & Hội nhập số 12 (22) tháng 9-10/2013 Bùi Xuân Phong – Xây dựng đường sắt tốc độ cao: Giải pháp đột phá phát triển đường sắt Việt Nam Báo GTVT, số Xuân Kỷ Hợi 2019 Địa tác giả: Học viện Cơng nghệ bưu viễn thơng ... mức đầu tư dự án 58,71 tỷ USD Về hình thức đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP Trong phần Phương án huy động vốn đầu tư vốn nhà nước khoảng 80%, vốn tư nhân khoảng 20% Vậy làm để huy vốn tư. .. xã hội Việt Nam Chính Bộ GTVT tiến hành nghiên cứu tiền khả thi dự án đường sắt tốc độ cao trục Bắc Nam để trình Quốc hội vào năm 2019 Theo kinh nghiệm đầu tư đường sắt tốc độ cao số quốc gia giới,... vấn đề Lựa chọn đường sắt tốc độ cao cho phát triển loại hình giao thơng trục Bắc – Nam tư ng lai hoàn toàn phù hợp thực cần thiết Xây dựng đường sắt tốc độ cao mang lại tác động to lớn trị,