Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trình bày các chính sách đối với doanh nghiệp xuất nhập khẩu Trung Quốc; chính sách thúc đẩy xuất khẩu ở Trung Quốc được thực hiện với cách tiếp cận phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của đất nước; phát huy triệt để vai trò của FDI để thúc đẩy sự tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu...
VỊ chÝnh s¸ch xt nhËp khÈu cđa Trung Qc sau cải cách 1978 gợi ý cho Việt Nam Trơng Tuấn Anh (*) S au gần 40 năm đổi cải cách kinh tế kể từ cuối năm 1978, Trung Quốc thực trở thành lực kinh tế lớn hàng đầu giới Hiện nay, theo tính toán khác nhiều tổ chức quốc tế giá trị kinh tế, chí Trung Quốc vợt Mỹ để trở thành kinh tế số giới (Bloomberg, 2014) Những đánh giá hoàn toàn dựa sở định lợng đáng tin cậy Mặc dù thông tin cha hoàn toàn đợc đa công bố phổ biến hay mang tính khẳng định mạnh mẽ, song phản ánh rõ đợc lớn mạnh thực đáng khâm phục kinh tế phát triển có dân số đông giới Nói đến phát triển vợt bậc thành tựu kinh tế lớn Trung Quốc, hẳn phải đồng quan ®iĨm r»ng, lÜnh vùc quan träng nhÊt ®· gãp phần lớn vào kỳ tích đến lĩnh vực xuất nhập hay ngoại thơng nớc Ngay sau bớc vào năm đầu cải cách kinh tế, Chính phủ Trung Quốc đặc biệt tập trung nguồn lực vào lĩnh vực ngoại thơng với việc ban hành sách u tiên cho xây dựng sở hạ tầng, định hớng, hỗ trợ thúc đẩy cho doanh nghiệp xuất nhập chủ trơng sách, quyền tự chủ, vốn nguồn lực bổ trợ khác Năm 1978,(*)Trung Quốc đứng thứ 32 giới tổng kim ngạch xuất nhập sau gần 20 năm vơn lên vị trí thứ 10 (năm 1997) Đến năm 2010, Trung Quốc vợt Mỹ vơn lên vị trí số giới với tổng giá trị đạt 1.578 tỷ USD (WTO, 2010), chiÕm xÊp xØ 10% kim ng¹ch xuÊt nhËp khÈu cđa thÕ giíi vµ vÉn tiÕp tơc trì vị Việt Nam tiến hành cải cách mở cửa kinh tế sau Trung Quốc năm, đạt đợc thành đáng kể phát triển kinh tế ngoại thơng, song xét yếu tố tơng đồng nh văn hoá, nguồn lực sẵn có, điều kiện khách quan , thành tựu thực cha đáp ứng đợc nhiều kỳ vọng nhân dân nh cha tơng xứng với tiềm Bài viết mong muốn giới thiệu thành tựu kinh nghiệm Trung Quốc việc đẩy mạnh phát triển lĩnh vực ngoại thơng, đặc biệt phù hợp, hiệu lớn (*) ThS., Viện Thông tin Khoa học Xã hội 28 sách doanh nghiệp xuất nhập nớc sau 30 năm tiến hành cải cách kinh tế hy vọng góp phần mang lại thông tin hữu ích cho nhà quản lý kinh tế Việt Nam làm sở để đa sách phát triển ngoại thơng thành công h¬n cho doanh nghiƯp n−íc ta thêi gian tíi I Các sách doanh nghiệp xuất nhập Trung Quốc Những điểm nhấn s¸ch h−íng tíi c¸c doanh nghiƯp xt nhËp khÈu Trung Quốc xuyên suốt từ thời điểm cải cách kinh tế năm 1978 đến Thứ nhà nớc trao quyền tự chủ kinh doanh ngoại thơng xuống địa phơng Ngay từ ngày đầu cải cách kinh tế, Trung Quốc đề biện pháp cụ thể nh cho phép địa phơng thành lập công ty ngoại thơng địa phơng; thành phố trực thuộc Trung ơng tỉnh đợc phép thành lập tổng công ty ngoại thơng riêng; u tiên quyền hạn kinh doanh xuất - nhập cho hai tỉnh Phúc Kiến Quảng Đông; trao quyền sản xuất kinh doanh xuất cho xí nghiệp sản xuất nhỏ vừa; mở rộng quyền kinh doanh cho tổng công ty xuất - nhập Chính sách mở bớc ngoặt quan trọng hoạt động ngoại thơng Trung Quốc, có tác dụng mở rộng quan hệ mậu dịch song đa phơng Thứ hai đổi chế quản lý ngoại thơng Trớc đây, hoạt động ngoại thơng đợc quản lý trực tiếp công cụ hành gây cản trở lớn hoạt động ngoại thơng Chính vậy, cần phải thay chế quản lý chế quản lý ngoại thơng gọn nhẹ động hơn, Thông tin Khoa häc x· héi, sè 3.2015 cã sù phèi hợp chặt chẽ quản lý vĩ mô quản lý vi mô Thông qua việc thành lập Bộ Ngoại thơng với quyền hạn chức việc quản lý ngoại thơng cấp vĩ mô tỉnh, thành phố, khu vực tự trị thành lập Uỷ ban ngoại thơng, Cục quản lý ngoại thơng để lãnh đạo quản lý công tác ngoại thơng địa phơng Ngoài ra, công ty bớc thay đổi chức quản lý sang kinh doanh, thực kinh doanh tổng hợp, đa dạng; đợc phép hoạt động riêng Do đó, hoạt động buôn bán với nớc địa phơng đợc chủ động cao phát triển mạnh Thứ ba thực chế độ khoán kinh doanh ngoại thơng Chế độ đợc thực nh sau: Tổng công ty ngoại thơng trung ơng giao khoán xuất - nhập trực tiếp cho địa phơng Các địa phơng chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến xuất nhập giao nộp ngoại tệ lên trung ơng, đảm bảo đầy đủ tiêu hiệu Nhà nớc Sau nhận khoán, địa phơng giao tiêu khoán xuống doanh nghiệp sở hoạt động ngoại thơng tỉnh, thành phố huyện Để phối hợp với việc thực chế độ trách nhiệm khoán kinh doanh ngoại thơng cách đồng bộ, Trung Quốc thực cải cách số thể chế chủ yếu có liên quan đến sản xuất kinh doanh xuất - nhập nh thể chế kế hoạch ngoại thơng, thể chế phân phối lợi nhuận ngoại thơng, thể chế giữ lại ngoại tệ, thể chế tài vụ ngoại thơng Thứ t phát triển quan thơng vụ nớc Cùng với việc mở rộng quan hệ mậu dịch với nớc giới, hoạt động ngoại thơng Về sách xuất nhập Trung Quốc ngày sôi động thông qua việc thành lập quan thơng vụ nớc có cha có quan hệ ngoại giao Những năm qua, quan đóng góp lớn vào hoạt động đàm phán ký kết hiệp định mậu dịch, bảo vệ quyền lợi cho doanh nghiệp nớc sở tại, giúp đỡ doanh nghiệp, tổ chức hoạt động ngoại thơng nớc lĩnh vực thơng mại quốc tế Ngoài ra, Trung Quốc lập văn phòng đại diện, công ty xuất - nhập khẩu, đặc biệt bốn trung tâm mậu dịch lớn New York, Atlanta, Panama Hambourg Các s¸ch khun khÝch thĨ cho c¸c doanh nghiƯp xt Bên cạnh việc tạo điều kiện thuận lợi cho vùng duyên hải phát triển kinh tế, tăng cờng xuất nhằm nâng cao nguồn thu cho ngân sách nhà nớc, Trung Quốc cải cách sách xuất nhập nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao thơng với nớc Xuất phát từ kinh nghiệm mậu dịch quốc tế thực tế mình, Trung Quốc nhận thấy cần đẩy mạnh xuất đến mức tối đa, đồng thời tránh tập trung mức vào thị trờng đặc biệt đó, đa dạng hoá thị trờng xuất để đảm bảo xuất phát triển ổn định nhịp nhàng Vì thế, kể từ cải cách mở cửa năm 1978 đến nay, Trung Quốc áp dụng nhiều sách để khuyến khích, đẩy mạnh xuất đến nay, sách thực phát huy hiệu kinh tế a Chính sách khuyến khích đầu t Trung Quốc chủ trơng khuyến khích đầu t cho xuất đến mức tối đa việc sử dụng sách thu hút khai thác có hiệu dòng vốn đầu t trực tiếp nớc vào hoạt động 29 sản xuất để xuất Chính sách thu hút FDI cho mục tiêu đợc khởi nguồn từ năm 1988 Trung Quốc ban hành Luật Doanh nghiệp sở hữu toµn bé vèn n−íc ngoµi (The Wholly ForeignOwned Enterprise Law) sau Luật Công ty (The Company Law) đợc ban hành năm 1994 Các rào cản FDI nh yêu cầu chuyển giao công nghệ, cân đối ngoại tệ tỷ lệ nội địa hoá đợc bãi bỏ Nhờ đó, dòng vốn đầu t trực tiếp nớc đổ vào Trung Quốc có xu hớng ngày gia tăng vào ngành xuất mà Trung Quốc có lợi so sánh Năm 2010 Trung Quốc thu hút tới 105 tỷ USD 253 tỷ USD vào năm 2012 (OECD, 2013), vợt Mỹ để trë thµnh n−íc thu hót FDI lín nhÊt thÕ giíi Năm 2013, FDI vào Trung Quốc giảm 117,6 tû USD, xÕp sau Mü víi 159 tû USD (http://www.businessinsider.com/foreigndirect-investment ) Những sách cụ thể việc thu hót FDI cđa Trung Qc bao gåm: Thø nhÊt, chÝnh sách phát triển ngành sản xuất Trong giai đoạn, Chính phủ Trung Quốc ban hành quy định hớng dẫn đầu t thơng nhân nớc danh mục hớng dẫn ngành sản xuất để thu hót FDI Thø hai, chÝnh s¸ch ph¸t triĨn vïng l·nh thổ Chính phủ Trung Quốc chủ yếu thông qua biện pháp nh thành lập khu kinh tế đặc biệt, khu phát triển khoa học kỹ thuật mở cửa thành phố ven biển, tạo điều kiện thuận lợi tập trung thu hút FDI vào Thứ ba, sách chi viện tài xí nghiệp đầu t nớc Xí nghiệp đầu t Trung Quốc có nhu cầu vốn theo quy định pháp luật đợc vay vốn ngân hàng Trung Quốc Thời hạn, lãi suất phí vay áp dụng Thông tin Khoa häc x· héi, sè 3.2015 30 nh− c¸c xÝ nghiệp Trung Quốc Căn theo nguyên tắc chủ động thoả đáng, Chính phủ Trung Quốc cung cấp đảm bảo rủi ro trị, bảo hiểm thực hợp đồng, bảo hiểm bảo lãnh hạng mục đầu t trọng điểm lĩnh vực mà Chính phủ khuyến khích đầu t Thứ t, ban hành văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu t trực tiếp nớc Trung Quốc ban hành văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu t nớc nh luật xí nghiệp nớc đầu t, quy định u đãi thuế, vay vốn đầu t quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, Trung Quốc áp dụng sách can thiệp có lựa chọn để hớng FDI vào lĩnh vực u tiên, từ góp phần thúc đẩy nhanh chuyển dịch cấu xuất b Chính sách tài Về việc áp dụng sách tài doanh nghiệp xuất nhËp khÈu, Trung Qc chđ u thùc hiƯn c«ng cụ quan trọng Trợ cấp xuất trực tiếp, hoàn thuế xuất miễn giảm thuế hàng xuất Cụ thể nh sau: Trợ cấp xuất trực tiếp hình thức trợ cấp trực tiếp tiền mặt xí nghiệp xuất nhằm hạ giá thành sản phẩm xuất khẩu, nâng cao khả cạnh tranh quốc tế Trớc năm 1994, Trung Quốc áp dụng sách khuyến khích xuất thu ngoại hối việc trợ cấp xuất trực tiếp Trung Quốc cho phép xí nghiệp xuất nhập đợc giữ lại phần ngoại hối, nâng đỡ tín dụng xí nghiệp xuất khÈu; cho vay −u ®·i vỊ l·i st ®èi víi xí nghiệp mua hàng để xuất vật t để sản xuất hàng xuất khẩu, miễn giảm thuế quan Thậm chí doanh nghiệp bị lỗ vốn đợc treo nợ ngân hàng mà thực tế đợc Nhà nớc xoá nợ Sau năm 1994, trớc yêu cầu cấp bách cải cách nớc áp lực đẩy nhanh trình đàm phán gia nhập WTO, Trung Quốc thực biện pháp cải cách quan trọng theo định hớng thị trờng kể từ công cải cách mở cửa đợc khởi xớng vào cuối thập kỷ 1970 Trợ cấp xuất Nhà nớc bị xoá bỏ từ xí nghiệp ngoại thơng phải chịu trách nhiệm độc lập tài Điều buộc công ty ngoại thơng phải cải tiến công tác quản lý làm ăn có lãi Hệ thống ngoại thơng khuyến khích xí nghiệp tự chủ kinh doanh điều kiện cạnh tranh Đó bớc quan trọng nhằm nâng cấp trình độ quản lý nâng cao kết kinh tế xí nghiệp ngoại thơng Chính sách hoàn thuế xuất khẩu, hiểu cách đơn giản, hình thức nhà nớc bù đắp tài cho doanh nghiệp xuất hàng hoá, Chính phủ hoàn lại toàn hay phần thuế nhập nguyên liệu sản xuất khoản thuế quốc nội mà doanh nghiệp nộp trình sản xuất nh lu chuyển sản phẩm xuất nớc Chính sách giúp cho doanh nghiệp hạ thấp giá thành hàng hóa xuất Năm 1983, Trung Quốc bắt đầu thực thử nghiệm sách 17 loại đồng hồ chi tiết linh kiện khác Năm 1985-1986, phạm vi hoàn thuế đợc mở rộng sang sản phẩm dầu thô, dầu thành phẩm sản xuất trung gian Đến năm 1988, nớc tiếp tục tăng hoàn thuế doanh thu với tỷ lệ định Đến nay, loại thuế sản phẩm đợc hoàn lại bao gồm bốn loại: Về sách xuất nhập thuế sản phẩm, thuế giá trị gia tăng, thuế doanh thu đặc biệt thuế tiêu dùng Về mức hoàn thuế, từ tháng 8/2008 đến nay, Trung Quốc lần thay đổi mức hoàn thuế xuất khẩu, ban đầu tỷ lệ hoàn thuế xuất đợc quy định 9,8%, tăng lên 13,5% Đến cuối năm 2010, Trung Quốc tăng hoàn thuế xuất hàng trăm sản phẩm nỗ lực giúp đỡ nhà xuất chống chọi với sụt giảm kinh tế toàn cầu Việc tăng hoàn thuế thêm 553 sản phẩm máy móc điện tử có hiệu lực từ ngày 01/01/2011 Chẳng hạn robot dùng công nghiệp tăng hoàn thuế từ 14% lên 17%, xe máy, máy may tăng từ 11% lên 14% (China Briefing, 2014) Miễn giảm thuế hàng xuất việc Chính phủ tiến hành miễn giảm loại thuế quốc nội thuế xuất trình sản xuất kinh doanh sản phẩm xuất Chính sách giúp doanh nghiệp xuất hạ giá thành sản phẩm nâng cao lực cạnh tranh giá thị trờng quốc tế Thuế đợc giảm trờng hợp hàng hoá nằm danh mục đợc Chính phủ Trung Quốc cho cần thiết phát triển ngành kinh tế chủ lực, chẳng hạn nh sản phẩm công nghệ cao ChÝnh s¸ch cđa Trung Qc khun khÝch c¸c doanh nghiƯp nớc đầu t vào lĩnh vực công nghệ cao Các doanh nghiệp có đầu t nớc sản xuất số loại hàng hoá công nghệ cao, hàng hoá định hớng xuất trả thuế cho thiết bị nhập mà Trung Quốc cha sản xuất đợc, song cần thiết cho doanh nghiệp Tính đến nay, Trung Quốc giảm miễn 31 thuế xuất cho khoảng 4.000 mặt hàng Ví dụ mức giảm thuế cho hàng dệt may lên tới 16% Đặc biệt, mức giảm thuế xuất tivi CRT lên đến 17% Các sản phẩm nh da quần áo da, đồ da đợc áp mức giảm thuế 13% Ngoài ra, Chính phủ nớc giảm thuế miễn thuế sản phẩm thép ngô xuất (China MOF, http://english.mofcom.gov.cn/ ) c Chính sách tỷ giá Trớc năm 1979, Trung Quốc thực sách tỷ giá cố định đa tỷ giá Cơ chế làm cho doanh nghiệp quyền chủ động kinh doanh, không gắn kết lợi ích kinh tế với hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, làm cho doanh nghiệp không ý đến hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng tính ỷ lại vào bao cấp Nhà nớc, điều làm cho Trung Quốc rơi vào suy thoái, khủng hoảng kinh tế sâu sắc Năm 1991, Trung Quốc chuyển từ tỷ giá cố định sang chế độ tỷ giá thả có quản lý, trì hai loại tỷ giá Do tỷ giá thị trờng biến động mạnh tạo khoảng cách hai loại tỷ giá Đến năm 1993, thị trờng giao dịch hối đoái doanh nghiệp phát triển, làm cho chênh lệch hai loại tỷ giá gia tăng, tỷ giá thức thờng xuyên thay đổi, hầu hết phá giá Theo thống kê, đồng NDT đợc điều chỉnh 23 lần năm 1981, 28 lần năm 1982, 56 lần năm 1984 mức ®é kh¸c ®Ĩ tiÕn tíi tû gi¸ thùc cđa Cùng với phát triển thị trờng ngoại hối, tỷ giá trao đổi bớc đợc dao động tự Chính sách tỷ giá thời kỳ giúp Trung Quốc đẩy mạnh xuất khẩu, giảm thâm hụt cán cân thơng mại, cán cân toán, ®−a ®Êt Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 3.2015 32 n−íc khái cc khđng ho¶ng kinh tÕ Theo điều chỉnh thử nghiệm thành công ban đầu, Chính phủ Trung Quốc tiếp tục điều chỉnh sách tỷ giá theo hớng vạch Từ ngày 01/01/1994, Trung Quốc cho đồng NDT phá giá tới 35%, tỷ giá thức đợc điều chỉnh từ mức 5,7 NDT/USD lên 8,7 NDT/USD tỷ giá đợc giữ gần nh cố định giai đoạn 1995-2005 Tiếp theo, đồng NDT đợc điều chỉnh theo hớng định giá cao so với đồng USD Tháng 7/2005, Trung Quốc tiến hành điều chỉnh tỷ giá theo hớng nâng giá đồng NDT tỷ giá đồng USD NDT vào thời ®iĨm nµy lµ USD = 8,27 NDT, sau ®ã Ngân hàng Trung ơng tiến hành cải cách tỷ giá, cho phép thả tỷ giá giới hạn biên độ 0,3% so với tỷ giá thức Ngân hàng Trung ơng Đồng NDT lên giá 3,12% kể từ cải cách tỷ giá (http://www.globaltimes.cn) Những thay đổi sách tỷ giá năm 1994 góp phần tích cực thúc đẩy phát triển cđa nỊn kinh tÕ Trung Qc, khun khÝch xt khÈu phát triển Trớc năm 1994, Trung Quốc bị thâm hụt thơng mại, cán cân vãng lai thiếu ổn định Từ năm 2003 lại đây, cán cân thơng mại Trung Quốc trì mức tăng xuất cao nhập khẩu, đến năm 2008, tổng kim ngạch xuất nhập vợt lên đứng thứ ba giới, sau Mỹ, Đức Cuối năm 2009, Trung Quốc thay Đức trở thành kinh tế xuất hàng đầu thÕ giíi sau Mü d ChÝnh s¸ch tÝn dơng TÝn dụng xuất đợc hiểu khoản tín dụng mà chÝnh phđ n−íc xt khÈu cÊp cho doanh nghiƯp xt nớc mình, cho doanh nghiệp nhập khẩu, ngân hàng bên nhập (còn đợc gọi tín dụng thơng mại) khoản cho vay trung dài hạn, dùng để tài trợ cho dự án cung cấp vốn cho hoạt động xuất hàng hóa, để thúc đẩy xuất khẩu, tăng sức cạnh tranh hàng hóa xuất Từ năm 1994, Trung Quốc thành lập cấu tín dụng xuất chuyên môn Ngân hàng Xuất nhập Trung Quốc, sau đó, kể từ năm 2001, số ngân hàng khác bắt đầu phát triển nghiệp vụ tín dụng xuất nh ngân hàng công thơng, ngân hàng nông nghiệp, ngân hàng xây dựng Các lĩnh vực chủ yếu đợc hỗ trợ đóng tàu, thiết bị đồng sản phẩm điện khác Chỉ vòng 10 năm từ năm 1994 đến năm 2006, Ngân hàng Xuất nhập Trung Quốc phê chuẩn 12,5 tû USD tÝn dông xuÊt khÈu cho ng−êi mua, cấp khoản tín dụng 5,04 tỷ USD Ví dụ, tháng 3/1996, Trung Quốc cấp khoản tín dụng ngời mua trị giá 70 triệu USD cho Peru, khoản tín dụng chủ yếu dùng để hỗ trợ doanh nghiệp Trung Quốc xuất thiết bị phục vụ đờng sắt ô tô sang Peru Năm 2005-2006, tốc độ tăng trởng nghiệp vụ tín dụng ngời mua tăng đáng kể Tính đến năm 2009, Ngân hàng xuất nhập Trung Quốc cấp khoản tín dụng trị giá 10 tỷ USD, riêng ngành chủ lực đóng tàu ®· chiÕm 8,5 tû USD B¶o hiĨm qc gia vỊ tín dụng xuất - dịch vụ chủ yếu đợc cung cÊp bëi tỉ chøc tÝn dơng xt khÈu (ECA), đề cập đến việc bảo vệ bồi thờng cho ngời xuất họ cấp tín dụng thơng mại bảo vệ bồi thờng cho ngân hàng ngân hàng cho vay trung - dài hạn Phạm vi b¶o hiĨm cđa B¶o hiĨm tÝn dơng xt khÈu bao VỊ chÝnh s¸ch xt nhËp khÈu… gåm c¸c khiÕu nại tổn thất không toán khoản phải thu, phát sinh từ hoạt động buôn bán khoản cho vay trung - dài hạn lý trị, thơng mại Ví dụ, từ năm 2002 đến 2008, Bảo hiểm tín dụng Trung Quốc hỗ trợ cho xuất đầu t tổng giá trị h¬n 170 tû USD, cung cÊp nghiƯp vơ tÝn dơng xuất cho vài nghìn doanh nghiệp, vài trăm hạng mục trung dài hạn, nh xuất sản phẩm điện cỡ lớn, thiết bị kỹ thuật cao, thiết bị đồng cỡ lớn, dự án đấu thầu nớc (http://english.eximbank.gov.cn/en/) e Các sách thể chế - tổ chức Nổi bật hiệu sách việc Chính phủ Trung Quốc xây dựng đặc khu kinh tế Hệ thống đặc khu kinh tế (SEZ) nhân tố quan trọng tăng trởng ấn tợng Trung Quốc nhiều năm qua Trung Quốc có chủ trơng trao toàn quyền tự chủ cho SEZ, cho phép SEZ hoàn toàn độc lập tài với trung ơng có quyền đề u đãi riêng nhà đầu t, miễn u đãi nằm khuôn khổ pháp lý nhà nớc Trong số sách khuyến khích SEZ, u đãi thuế nội dung quan trọng Trong đặc khu kinh tế, khu công nghệ cao, mức thuế đánh vào lợi nhuận doanh nghiệp 15%, số 24% vùng duyên hải thành phố trực thuộc tỉnh Các công ty nớc đợc miễn thuế năm đầu kể từ bắt đầu có lợi nhuận, sau đợc giảm nửa năm Các công ty công nghệ cao đợc miễn thuế năm đầu kể từ làm ăn có lãi đợc giảm nửa năm tiếp 33 theo Những doanh nghiệp xuất đợc giảm nửa thuế thu nhập kim ngạch xuất hàng năm chiếm 70% tổng doanh số bán hàng (The Economist, 2013) Các công ty đợc hởng thêm nhiều u đãi khác họ mua thiết bị đợc sản xuất nớc Các công ty nớc đợc miễn thuế hoàn toàn họ chuyển giao công nghệ vào Trung Quốc II Một số gợi ý cho Việt Nam Qua phân tích phần trên, xin nêu số gợi ý cã tÝnh kinh nghiƯm rót tõ viƯc triĨn khai sách khuyến khích xuất doanh nghiệp Trung Quốc cho nhà hoạch định sách xt khÈu cđa ViƯt Nam hiƯn nh− sau: Mét là, sách thúc đẩy xuất Trung Quốc đợc thực với cách tiếp cận phù hợp với hoàn cảnh cụ thể đất nớc Trung Quốc lựa chọn phơng pháp cải cách tiệm tiến, không chấp nhận chơng trình cải cách trọn gói theo kiểu liệu pháp sốc Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) Cải cách Trung Quốc đợc bắt đầu điều kiện có ổn định trị nớc, mục tiêu củng cố vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản, tiếp tục xây dựng phát triển CNXH, không thực chuyển đổi kinh tế theo kiểu nớc Đông Âu Hai là, sách thúc đẩy xuất Trung Quốc có thay đổi qua giai đoạn, phù hợp với tình hình kinh tế nớc quốc tế Cho đến đầu năm 1990, biện pháp chủ yếu để thúc đẩy xuất giảm dần mức độ kiểm soát hoạt động xuất khẩu, tạo động lực khuyến khích xuất thông qua biện pháp điều chỉnh tỷ giá, ban hành chế độ giữ lại ngoại tệ, 34 thiết lập chế độ tỷ giá kép, áp dụng chế độ khoán hợp đồng ngoại thơng loạt biện pháp hỗ trợ xuất khác, kể việc sử dụng ngân sách nhà nớc để bù lỗ xuất Để thúc đẩy xuất khẩu, Trung Quốc chuyển sang áp dụng sách hoàn thuế xuất khẩu, bảo hiểm bảo lãnh xuất khẩu, đẩy mạnh trình tự hóa nhập Đây sách phù hợp với tập quán thông lệ quốc tế đợc sử dụng phổ biến nớc công nghiệp phát triển nhiều nớc khác Ba là, áp dụng sách thích hợp để khơi thông nguồn lực đất nớc, hình thành phát triển ngành xuất Một học quý báu rút từ sách cải cách mở cửa nói chung thúc đẩy xuất nói riêng Trung Quốc việc phá bỏ cứng nhắc chế phân bổ nguồn lực, tạo ®iỊu kiƯn ®Ĩ nh÷ng ngn lùc mét thêi gian dài không đợc sử dụng sử dụng lãng phí đợc chuyển đến ngành mà đất nớc có lợi so sánh (nh dệt may ngành công nghiệp nhẹ khác) Quá trình di chuyển lao động Trung Quốc đợc cuối năm 1970 tiếp tục diễn Bốn là, áp dụng sách thích hợp để tạo lập phát triển lợi cạnh tranh mới, dẫn đến chuyển dịch nhanh chóng cấu xuất Trung Quốc áp dụng biện pháp hỗ trợ cho ngành nói khuôn khổ sách định hớng ngành mục tiêu, thực sách nhằm tạo lập phát triển lực công nghệ quốc gia, triển khai chơng trình khoa học công nghệ nớc kết hợp với nhập công nghệ tiên tiến Thông tin Khoa học xã hội, số 3.2015 nớc Việc nhập công nghệ nớc không dừng lại hình thức nhập máy móc thiết bị mà có chuyển hớng sang hình thøc chun giao b»ng s¸ng chÕ, t− vÊn kü tht, thiết kế tổ chức sản xuất phối hợp Năm là, khai thác cách thích hợp vai trò tỷ giá hối đoái biện pháp đòn bẩy khuyến khích tài để thúc đẩy xuất Việc Trung Quốc xóa bỏ hệ thống tỷ giá kép thống mức tỷ giá vào đầu năm 1994 đợc coi cú phá giá ngoạn mục đồng nội tệ, điển hình cho nghệ thuật chớp thời Trung Quốc việc nâng cao sức cạnh tranh cho hàng hóa xuất mình, đồng thời giúp Trung Quốc đẩy mạnh cắt giảm thuế nhập chuẩn bị gia nhập WTO, bảo vệ đợc sản xuất nớc Tuy nhiên, việc Trung Quốc không phá giá đồng NDT sau khủng hoảng tài nổ châu khiến giới có nhìn thiện cảm Trung Quốc, đồng thời cho thấy Trung Quốc có khả đối phó với bão tài mà không cần tới biện pháp phá giá Sáu là, khai thác phát huy triệt để vai trò FDI để thúc đẩy tăng trởng chuyển dịch cấu xuất Trung Quốc chủ trơng dựa vào vốn FDI để phục vơ mơc tiªu më réng xt khÈu Thu hót FDI giải pháp quan trọng để Trung Quốc tiếp cận nguồn vốn, bí kỹ thuật công nghệ tiên tiến nớc ngoài, thực chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển khu vực xuất khẩu, đẩy mạnh thâm nhập thị trờng giới Trên sở nhận thức đó, Trung Quốc bắt đầu xóa bỏ rào cản FDI từ cuối năm 1978, đồng thời thực thi hàng loạt biện pháp sách nhằm thu hút FDI với quy mô lớn Sau giai đoạn thu VỊ chÝnh s¸ch xt nhËp khÈu… hót FDI cã tính chất thử nghiệm, từ năm 1980 trở ®i viƯc thu hót FDI cđa Trung Qc chđ u phục vụ cho mục tiêu đẩy mạnh xuất sản phẩm chế tạo sử dụng nhiều lao động, với nguồn cung cấp FDI trọng tâm Hong Kong, Đài Loan kinh tế khác khu vực n¬i cã nhiỊu ng−êi Hoa sinh sèng Cïng víi viƯc tiếp tục khai thác FDI để gia tăng xuất mặt hàng chế tạo sử dụng nhiều lao động nói chung, từ năm 1995 Trung Quốc bắt đầu đẩy mạnh việc gắn FDI với mục tiêu công nghiệp với việc ban hành sửa đổi nhiều lần Quy định tạm thời định hớng đầu t nớc ngoài, theo vốn FDI đợc khuyến khích đổ vào ngành định hớng xuất khẩu, ngành công nghệ - công nghệ cao Tài liệu tham khảo Beijing Review (2011), Mistake Survivor, http://www.bjreview.com.cn/print/txt /2011-11/21/content_406957.htm Bloomberg (2014), http://www.bloomberg.com/news/201 4-04-30/china-set-to-overtake-u-sas-biggest-economy-using-pppmeasure.html China Briefing (2014), http://www.china-briefing.com/news/ 2014/08/21/china-extends-exporttax-rebate-scheme.html China MOF, http://english.mofcom.gov.cn/article/ statistic/ Cơc Thèng kª Trung Qc, http://www.stats.gov.cn/english/ Hồ An Cơng (2003), Trung Quốc chiến lợc lớn, Nxb Thông tấn, Hà Nội PGS TS Nguyễn Văn Hồng (2003), Trung Quốc cải cách mở cửa 35 bµi häc kinh nghiƯm, Nxb ThÕ giíi, Hµ Néi Võ Đại Lợc (2003), Bối cảnh quốc tế xu hớng điều chỉnh sách phát triển kinh tế ë mét sè n−íc lín, Nxb Khoa häc x· héi, Hà Nội Lu Lực - Trung tâm nghiên cứu Trung Quốc dịch (2001), Toàn cầu hoá kinh tế: Lối thoát Trung Quốc đâu, Nxb Khoa học x· héi, Hµ Néi 10 PGS TS Kim Ngäc (2004), Kinh tế giới 2003 - 2004 đặc điểm triển vọng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 OECD (2013), http://www.oecd.org/ daf/inv/FDI%20in%20figures.pdf 12 Đỗ Tiến Sâm, Furuta Motoo (2003), Chính sách đối ngoại rộng mở Việt Nam vµ quan hƯ ViƯt Nam Trung Qc, Nxb Khoa häc xã hội, Hà Nội 13 Số liệu tổng hợp Ngân hàng Xuất nhập Trung Quốc, http://english.eximbank.gov.cn/en/ 14 The Economist (2013), Chinese-funded SEZ expands, http://country.eiu.com/ article.aspx?articleid=1800885764& Country=Laos&topic=Politics&subto pic=Forecast&subsubtopic=Political +stability&u=1&pid=162265400&oid =162265400&uid=1 15 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ơng (2003), Chính sách phát triển kinh tế: kinh nghiệm vµ bµi häc cđa Trung Qc, tËp 2, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 16 WTO (2010), World Trade Report 2011, http://www.wto.org/english/res_ e/booksp_e/anrep_e/wtr11-1_e.pdf 17 http://www.businessinsider.com/forei gn-direct-investment-destination2013-2014-2 18 http://www.globaltimes.cn ... Trung Qc cho nhà hoạch định sách xuất Việt Nam nh sau: Một là, sách thúc đẩy xuất Trung Quốc đợc thực với cách tiếp cận phù hợp với hoàn cảnh cụ thể đất nớc Trung Quốc lựa chọn phơng pháp cải cách. .. công cho doanh nghiƯp n−íc ta thêi gian tíi I C¸c chÝnh sách doanh nghiệp xuất nhập Trung Quốc Những điểm nhấn sách hớng tới doanh nghiệp xuất nhập Trung Quốc xuyên suốt từ thời điểm cải cách. .. nghệ vào Trung Quốc II Một số gợi ý cho Việt Nam Qua phân tích phần trên, xin nêu số gợi ý có tính kinh nghiƯm rót tõ viƯc triĨn khai c¸c chÝnh s¸ch khun khÝch xt khÈu ®èi víi doanh nghiƯp Trung