Tóm tắt Luận văn Tiến sĩ: Phát triển thị trường điện lực tại Việt Nam

Mục đích nghiên cứu của luận án là nhằm đề xuất những giải pháp để phát triển TTĐ tại Việt Nam. Các giải pháp này được đề xuất dựa trên cơ sở phân tích và 4 xác định các đặc điểm, vai trò cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của TTĐ tại Việt Nam.

VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN HOÀI NAM

PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN LỰC

TAI VIỆT NAM

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN

MÃ SỐ : 62 31 01 05

HÀ NỘI – 2018

Công trình được hoàn thành tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Văn Huyền

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Phản biện 3:

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện

họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Vào hồi giờ ngày tháng năm 2018

Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia và Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Sự phát triển ổn định và bền vững của nền kinh tế và nâng cao sự thịnh vượng cho cuộc sống của con người cần đến dịch vụ điện năng được cung cấp một cách hiệu quả và tin cậy Điện năng là đầu vào cho phần lớn các hoạt động tiêu thụ trong sản xuất kinh doanh và tiêu dùng Ngành điện cũng là ngành công nghiệp hạ tầng chủ chốt của hầu hết các nền kinh tế trên thế giới

Ở nước ta, ngành điện có lịch sử phát triển lâu dài và đã đóng góp nhiều thành tựu đáng kể cho phát triển kinh tế xã hội Chính phủ đã sớm có lộ trình hoàn thiện tổ chức, tự do hóa và cải thiện cơ chế cạnh tranh thị trường điện lực (TTĐ) ở khâu sản xuất điện (năm 2014), bán buôn điện (năm 2021) và bán lẻ điện (sau năm 2021) Việc phát triển TTĐ nói chung đã thu được những kết quả khả quan như nâng cao năng lực vận hành, độ tin cậy của hệ thống, cơ bản cung cấp đủ điện cho phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, TTĐ vẫn tồn tại những hạn chế nhất định như tình trạng bao cấp trong ngành điện chưa được xóa bỏ hoàn toàn, việc thu hút vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, đặc biệt là kinh tế tư nhân tham gia hoạt động điện lực còn gặp nhiều khó khăn, các cải thiện về hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của ngành điện là chưa rõ ràng và chưa bền vững gây áp lực tăng giá điện và ảnh hưởng đến quyền lợi của khách hàng

Do đó, nghiên cứu sinh (NCS) đã lựa chọn vấn đề “Phát triển thị trường điện lực Việt Nam”, làm đề tài nghiên cứu cho Luận án Tiến sỹ Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế phát triển Đây là nghiên cứu cần thiết để góp phần hình thành một số giải pháp hoàn thiện và phát triển TTĐ, hướng đến một thị trường vận hành hiệu quả, cung cấp điện năng tới khách hàng một cách an toàn, tin cậy và chất lượng dịch vụ cao hơn, góp phần bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài luận án

2.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu của luận án là nhằm đề

xuất những giải pháp và kiến nghị để phát triển TTĐ tại Việt Nam

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: (i) Xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn về phát

triển TTĐ; (ii) Khảo cứu kinh nghiệm quốc tế về phát triển TTĐ để rút ra bài học cho Việt Nam; (iii) Phân tích và đánh giá thực trạng phát triển TTĐ tại Việt Nam, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế này; (iv) đề xuất những giải pháp và kiến nghị để phát triển TTĐ tại Việt Nam đến năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận án là phát triển TTĐ tại Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung và không gian: Nghiên cứu được thực hiện đối với TTĐ tại

Việt Nam trong đó bao gồm các yếu tố cơ bản nhất là cung, cầu, cơ chế cạnh tranh và cơ chế giá và các yếu tố trung gian kết nối cung – cầu

- Về thời gian: Đề tài luận án nghiên cứu thực trạng phát triển TTĐ tại Việt

Nam giai đoạn từ 2004 đến 2016/2017, đề xuất giải pháp phát triển TTĐ tại Việt Nam đến năm 2030

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

Luận án được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, lý thuyết về phát triển bền vững và một số lý thuyết kinh tế phát triển hiện đại

4.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu chủ yếu được sử dụng

NCS đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản của kinh tế phát triển

để nghiên cứu TTĐ trong sự vận động, phát triển và liên hệ với các yếu tố ảnh hưởng; đề xuất giải pháp phát triển TTĐ tại Việt Nam theo quan điểm lịch sử -

cụ thể Bên cạnh đó, để thu thập được thông tin, tư liệu nhằm đánh giá hiện trạng phát triển TTĐ Việt Nam, tập trung vào chuỗi sản xuất – cung ứng điện năng, NCS đã tiến hành một cuộc điều tra khảo sát đối với các đơn vị, doanh nghiệp

đã, đang và sẽ tham gia đầu tư vào lĩnh vực sản xuất điện Luận án đồng thời sử dụng phương pháp quy hoạch tuyến tính để xác định cơ cấu sản xuất điện năng hợp lý của Việt Nam đến 2030 nhằm đảm bảo cân bằng cung cầu với hàm mục tiêu là tổng chi phí đầu tư tối thiểu Một số phương pháp khác cũng được sử dụng như hệ thống hóa, thống kê, so sánh kết hợp với sử dụng các phương pháp tổng hợp, phân tích định tính và phân tích định lượng để tìm ra những đặc trưng

và tính quy luật tác động đến đối tượng nghiên cứu

- Nguồn tài liệu nghiên cứu

+ Nguồn tài liệu thứ cấp được sử dụng, tổng hợp, phân tích trong luận án chủ yếu là các tài liệu đã được công bố trên sách, tạp chí khoa học, các công trình nghiên cứu có liên quan trong và ngoài nước; tài liệu của các cơ quan quản

5 Đóng góp mới của luận án

- Luận án đã làm rõ thêm cơ sở lý luận về phát triển TTĐ tại Việt Nam định hướng tự do hóa và cải thiện cơ chế cạnh tranh;

- Luận án chỉ ra cơ cấu hợp lý của nguồn cung điện năng Việt Nam đến

2030 nhằm đảm bảo cân bằng cung - cầu điện, yếu tố tiên quyết, trọng yếu để bảo vệ hệ thống điện nói riêng và nền kinh tế nói chung trước các nguy cơ có thể xảy ra trong quá trình tự do hóa TTĐ (thiếu hụt, biến động nguồn cung, giá năng lượng trên thị trường thế giới không ổn định…)

- Luận án chỉ ra sự cần thiết phải giảm dần sự điều tiết của Nhà nước đối với giá điện để thị trường điện vận hành theo cơ chế thị trường, qua đó khuyến khích đầu tư phát triển ngành điện;

- Luận án đã phân tích và chỉ ra một số cơ chế góp phần huy động đầu tư tư nhân vào sản xuất điện - phát triển nguồn cung cho TTĐ, bao gồm minh bạch hóa việc lựa chọn nhà đầu tư vào các dự án phát triển nguồn điện, thực hiện cơ chế hợp đồng mua bán điện trực tiếp (DPPA) đối với các dự án điện NLTT;

- Luận án đã nhận định và làm rõ quan điểm hướng đến phát triển TTĐ bền vững hơn, thông qua quản lý nhu cầu điện và duy trì mức tăng trưởng phù hợp

để giảm thiểu áp lực lên nguồn cung điện năng; đảm bảo cơ cấu tiêu thụ hợp lý góp phần phát triển kinh tế - xã hội một cách hiệu quả;

- Luận án đề xuất một số khuyến nghị và giải pháp để phát triển TTĐ tại Việt Nam, trong đó chú trọng đến hoàn thiện thể chế quản lý – điều tiết TTĐ theo hướng từng bước giảm dần sự can thiệp, điều tiết của Nhà nước đối với vận hành TTĐ

6 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận án gồm 4 chương và 12 tiết

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

1.1 CÁC NGHIÊN CỨU QUỐC TẾ VỀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN LỰC

Về định hướng phát triển và đảm bảo cung cầu năng lượng nói chung

và điện năng nói riêng: nghiên cứu tổng quan cho thấy các học giả đồng thuận

trên các vấn đề lớn là: nhu cầu tiêu thụ điện cần được phát triển hợp lý trên cơ sở

sử dụng tiết kiệm và hiệu quả, giảm dần sự phụ thuộc và tài nguyên hóa thạch và tăng tỉ trọng của các nguồn năng lượng tái tạo

Về xây dựng và vận hành TTĐ: Các nhà nghiên cứu cũng chỉ ra xu thế cải

cách ngành điện trên thế giới nói chung: Các khu vực có nhiều tiềm năng để tạo

ra cạnh tranh như phát điện được chia tách khỏi các chủ thể độc quyền tự nhiên như là các đơn vị truyền tải và phân phối điện Bên cạnh đó, xây dựng chính sách, cơ chế quản lý và điều tiết TTĐ cũng là một nội dung quan trọng thu hút được sự quan tâm và nghiên cứu của nhiều học giả

1.2 CÁC NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC VỀ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN LỰC

Các nghiên cứu được thực hiện theo các cách tiếp cận truyền thống về phát triển cung - cầu cho TTĐ thông qua quy hoạch phát triển điện lực, cơ chế quản

lý nhu cầu điện, cơ chế giá Bên cạnh đó, một số nghiên cứu đã bàn luận về các định hướng, giải pháp phát triển cung điện năng, bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia trong đó có các đánh giá về tiềm năng khai thác nguồn năng lượng tái tạo, cơ chế thúc đẩy đầu tư tư nhân hay những khả năng can thiệp của Nhà nước vào thị trường thông qua cơ chế giá mua hoặc bao tiêu cho đầu ra của các nhà máy điện tái tạo

1.2.1 Nghiên cứu về phát triển và bảo đảm cân bằng cung - cầu điện năng

Các nghiên cứu đã xem xét những vấn đề như:

- Cơ sở khoa học đối với phát triển và bảo đảm cân bằng cung-cầu điện năng

- Quy mô TTĐ và tổng nhu cầu tiêu thụ điện năng quốc gia;

- Đánh giá hiện trạng của hạ tầng phục vụ sản xuất – cung ứng điện tại Việt Nam

- Tiềm năng kinh tế của NLTT để phát điện tại Việt Nam;

- Quản lý nhu cầu và tăng trưởng tiêu dùng điện bền vững.s

1.2.2 Nghiên cứu về cơ chế giá điện cho thị trường điện lực

Các nhà nghiên cứu tại Viện Năng lượng – Bộ Công Thương gồm Tiết Minh Tuyết , Nguyễn Anh Tuấn và cộng sự đã thực hiện một số nghiên cứu về

cơ chế giá điện cho TTĐ, bao gồm các nghiên cứu về giá bán lẻ và giá truyền tải Các nghiên cứu đã chỉ ra ảnh hưởng của cơ chế điều chỉnh giá điện đến cơ cấu thành phần phụ tải trong dự báo nhu cầu điện, hay xem xét vấn đề xác định giá truyền tải điện phục vụ vận hành TTĐ tại Việt Nam

1.2.3 Phát triển cơ sở hạ tầng và nền tảng phục vụ thị trường điện lực

và tái cơ cấu ngành điện

Một số nghiên cứu tại Việt Nam xem xét vấn đề phát triển cơ sở hạ tầng và nền tảng phục vụ thị trường điện lực và tái cơ cấu ngành điện như các các quá trình gắn bó mật thiết với xây dựng TTĐ Cải cách ngành điện tạo ra các điều kiện cần thiết để xây dựng và vận hành TTĐ, trong khi việc phát triển thành công TTĐ sẽ là động lực chính để cải cách ngành điện Các nghiên cứu và các văn bản pháp quy của Chính phủ đều nhìn nhận nội dung trọng tâm của tái cơ cấu ngành điện là cấu trúc lại tổ chức và hoạt động của Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) theo định hướng nhà nước chỉ giữ độc quyền khâu truyền tải điện, quản lý khâu điều độ và một số nhà máy điện lớn, có vai trò chiến lược Các khu vực và bộ phận khác của EVN được chia tách và từng bước cổ phần hóa, tạo sự cạnh tranh và nâng cao minh bạch trong hoạt động của ngành điện

1.2.4 Phát triển mô hình cạnh tranh của thị trường điện lực Việt Nam

Đối với cấp độ thị trường bán buôn điện, bên cạnh các đề án nghiên cứu của Bộ Công Thương, các nhà nghiên cứu và các luận án đã xem xét vấn đề xây dựng TTĐ từ quan điểm tổng thể cho đến thiết kế chi tiết của thị trường

1.3 KẾT LUẬN RÚT RA TỪ NHỮNG NGHIÊN CỨU VỀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN LỰC VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN

1.3.1 Những vấn đề đã thống nhất

- Phát triển TTĐ cần giảm dần sự điều tiết của Nhà nước và tự do hóa một

số khu vực của ngành điện;

- Định hướng xây dựng thị trường điện lực tại Việt Nam vận hành hiệu quả hơn trên nhiều mặt như cơ chế định giá, khuyến khích đầu tư và vận hành hiệu quả, nâng cao tính cạnh tranh trong ngành điện

1.3.2 Những vấn đề chưa thống nhất

Một số vấn đề chủ yếu chưa đạt được sự thống nhất giữa các nghiên cứu liên quan về TTĐ và phát triển TTĐ là: các nghiên cứu chưa xem xét đầy đủ bối cảnh, điều kiện cũng như triển vọng xây dựng và phát triển TTĐ tại Việt Nam; các nghiên cứu về phát triển TTĐ hiện tập trung phần lớn các nỗ lực vào giải pháp cải thiện mức độ cạnh tranh, xây dựng lộ trình và thiết kế TTĐ và các nền tảng phục vụ giao dịch trên TTĐ mà chưa xem xét sự phát triển của TTĐ gắn với

sự phát triển tổng thể của ngành điện Ngoài ra, định hướng tổng quát và lộ trình

tự do hóa một số khâu khu vực của ngành điện chưa được làm sáng tỏ

1.3.3 Hướng nghiên cứu của luận án

Trên cơ sở kế thừa, tiếp thu kết quả của những công trình nghiên cứu trên, lấp đầy những “khoảng trống” đã chỉ ra, đề tài luận án sẽ tập trung vào nghiên cứu các vấn đề sau:

Về cách tiếp cận: luận án nghiên cứu phát triển TTĐ tại Việt Nam dưới góc nhìn kinh tế phát triển, trong đó xem xét sự phát triển của TTĐ không tách rời khỏi sự phát triển tổng thể của ngành điện

Về mặt lý luận: Luận án xây dựng cơ sở lý thuyết về TTĐ tại Việt Nam, làm rõ: (i) Khái niệm, đặc điểm và vai trò của TTĐ; (ii) Nội dung, các chỉ tiêu đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển TTĐ

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN LỰC

2.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA THỊ TRƯỜNG ĐIỆN LỰC

2.1.1 Khái quát về ngành điện và thị trường điện lực

Trong phần này, luận án trình bày khái niệm: “Thị trường điện là hệ thống cho phép nhà cung ứng điện năng và nhu cầu sử dụng gặp nhau được xác định bằng giá mua điện trên thị trường nhằm thoả mãn các lợi ích kinh tế của người

mua và người bán”

2.1.2 Đặc điểm của thị trường điện lực

Do có sự tồn tại những sự khác biệt lớn giữa điện năng và các loại hàng hóa thông thường, TTĐ mang những đặc điểm tương đối đặc trưng và là các yếu

tố then chốt phải tính đến khi vận hành TTĐ cạnh tranh:

- Điện không thể lưu trữ được, TTĐ phải được xây dựng, phát triển và vận hành dựa trên các nguyên tắc vật lý: khách hàng được cung cấp điện năng thông qua hệ thống mạng lưới đường dây truyền tải và phân phối để kết nối với nhà máy sản xuất một cách liên tục, tức thời và phải đảm bảo tin cậy;

- Vận hành của TTĐ phải bám sát theo thay đổi của nhu cầu điện trong năm, trong mùa, tháng, ngày hay thậm chí hàng giờ để gửi tín hiệu huy động công suất phát và hình thành các giao dịch mua bán;

- Truyền tải và phân phối điện bắt buộc phải thực hiện qua khâu trung gian qua lưới điện truyền tải và phân phối;

2.1.3 Cơ quan quản lý - điều tiết thị trường điện lực

Cơ quan quản lý - điều tiết thị trường điện lực gồm: nhóm các cơ quan liên quan ban hành chính sách chung của ngành năng lượng hoặc ngành điện và cơ quan điều tiết thị trường

2.1.4 Các chủ thể tham gia thị trường điện lực

Các chủ thể tham gia TTĐ bao gồm khách hàng mua điện, các đơn vị phát điện, các đơn vị bán lẻ, các đơn vị cung cấp dịch vụ truyền tải, phân phối điện, đơn vị điều hành hệ thống điện và đơn vị điều hành thị trường

2.1.5 Các mô hình cạnh tranh và phân loại thị trường điện lực

Có bốn mô hình cạnh tranh TTĐ phổ biến là mô hình độc quyền, mô hình cạnh tranh sản xuất điện, mô hình cạnh tranh bán buôn và mô hình cạnh tranh bán lẻ

Thông thường, thị trường điện lực được phân loại theo hình thức giao dịch như Thị trường giao ngay, thị trường kỳ hạn, thị trường tương lai, thị trường quyền chọn và thị trường theo cơ chế hợp đồng bù trừ Các hình thức giao dịch

đều có các ưu, nhược điểm nhất định nhưng có mục đích chung là giảm thiểu rủi

ro cho các bên tham gia giao dịch

2.1.6 Vai trò của thị trường điện lực

TTĐ là môi trường giúp người mua và người bán tương tác, thực hiện các giao dịch, với các vai trò như sau: TTĐ tạo cơ chế góp phần nâng cao hiệu quả của ngành công nghiệp điện lực, thúc đẩy phát triển dịch vụ khách hàng và bảo

vệ quyền lợi của khách hàng tốt hơn và hỗ trợ cho sự phát triển của ngành công nghiệp điện lực đúng với các quy luật kinh tế và thị trường

2.2 KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN LỰC 2.1.2 Khái niệm phát triển thị trường điện lực

Tác giả luận án cho rằng: Phát triển TTĐ là quá trình thay đổi của TTĐ và các

yếu tố cấu thành nên thị trường về chất và lượng theo hướng hoàn thiện hơn

Đây là quá trình phát triển đồng bộ và bền vững các yếu tố cơ bản của thị trường bao gồm cung, cầu, hạ tầng truyền tải và phân phối điện, các nền tảng và

cơ chế phục vụ giao dịch TTĐ, giá điện

2.2.2 Những nội dung cơ bản của phát triển thị trường điện lực

Các nội dung cơ bản của phát triển TTĐ sẽ bao gồm phát triển các yếu tố cấu thành TTĐ Ở đây các yếu tố cơ bản nhất cấu thành TTĐ bao gồm: cung, cầu và các yếu tố giúp kết nối cung - cầu đóng vai trò là nền tảng giao dịch

2.2.2.1 Phát triển hợp lý nhu cầu điện năng

Trên thị trường, nhu cầu là mục đích và động lực của sản xuất Căn cứ vào nhu cầu, các nhà sản xuất lên kế hoạch cung ứng sản phẩm ra thị trường Tuy nhiên trong ngành công nghiệp điện lực, nhu cầu điện cần được phát triển hợp lý, tránh xảy ra tình trạng tăng trưởng quá nhanh hoặc có khả năng vượt quá khả năng cung cấp và ảnh hưởng tiêu cực đến an ninh cung cấp điện của toàn hệ thống điện

2.2.2.2 Phát triển nguồn cung điện năng và đảm bảo cân bằng cung cầu

Phát triển nguồn cung điện năng là sự gia tăng về sản lượng điện cung cấp cho khách hàng và năng lực cung ứng điện Trong trung và dài hạn, mục tiêu của phát triển nguồn cung điện năng là đáp ứng được nhu cầu theo dự báo và đảm bảo cân bằng cung – cầu

2.2.2.3 Phát triển hệ thống hạ tầng truyền tải, phân phối điện

Lưới điện là hạ tầng bao gồm các trạm biến áp điện, máy biến áp và đường dây điện kết nối các nhà sản xuất điện và người tiêu dùng Phát triển hạ tầng lưới điện tại Việt Nam là đảm bảo sự tăng trưởng và mở rộng về kết cấu, quy mô của lưới điện với mục đích cuối cùng là đáp ứng nhu cầu về năng lực và chất lượng vận tải điện năng trên hệ thống

2.2.2.5 Cơ chế giá trên thị trường

Phát triển cơ chế giá phù hợp cho TTĐ là quá trình mà ở đó từng bước hình thành các cơ chế giá một mặt đảm bảo các nhà đầu tư thu được lợi nhuận

hợp lý, bù đắp chi phí dịch vụ truyền tải, phân phối và bán lẻ nhưng mặt khác phải đảm bảo minh bạch và phục vụ lợi ích cho khách hàng tiêu thụ điện

2.2.2.6 Cơ sở hạ tầng và nền tảng phục vụ giao dịch thị trường điện lực

Cơ sở hạ tầng và nền tảng phục vụ giao dịch TTĐ nhìn chung bao gồm phương thức giao dịch gồm các các quy định - quy tắc cho bên mua và bên bán và nền tảng thực hiện giao dịch là các hệ thống kỹ thuật thông tin, điều khiển và hệ thống đo đếm Trong tương lai gần, các hệ thống này sẽ cần được đầu tư và liên tục cải thiện để đáp ứng đầy đủ nhu cầu thông tin phục vụ công tác tự động hoá, điều

độ và điều khiển hệ thống điện cùng các yêu cầu vận hành ngày càng cao trong bối cảnh TTĐ vận hành với đầy đủ chức năng của một TTĐ hoàn chỉnh

2.2.3 Các tiêu chí đánh giá sự phát triển thị trường điện lực

NCS tổng hợp và đề xuất các tiêu chí như sau để đánh giá sự phát triển của TTĐ:

1 Tăng

trưởng quy

mô TTĐ

1.1.Tăng trưởng nhu cầu điện

%, MW, GWh

Tốc độ tăng trưởng thể hiện qua tăng trưởng công suất và điện năng tiêu thụ 1.2.Tăng trưởng

sản xuất điện toàn

hệ thống

%, MW, GWh

Tốc độ tăng trưởng thể hiện qua tăng trưởng công suất và điện thương phẩm 1.3.Tăng trưởng

quy mô thị trường phát điện

%, MW, GWh

Tốc độ tăng trưởng thể hiện qua tăng trưởng công suất và điện thương phẩm của các

DN tham gia giao dịch trên

thị trường 1.4.Tăng trưởng

quy mô thị trường bán buôn điện cạnh tranh

%, MW, GWh

Tốc độ tăng trưởng thể hiện qua tăng trưởng công suất và điện thương phẩm của các

DN tham gia giao dịch ở thị trường bán buôn

%, MVA, km Tốc độ tăng trưởng đầu tư

vào hạ tầng lưới điện thể hiện qua tăng trưởng công suất truyền tải, số km đường dây

2.2.Sự tham gia của các nhà sản xuất điện độc lập, các nhà sản xuất ngoài EVN

% (thị phần của khu vực

tư nhân trên TTĐ)

Thị phần của khu vực tư nhân trên TTĐ gia tăng thể hiện sự vận hành tốt hơn

của TTĐ

3 Cải thiện cơ 3.1 Thực hiện Việc thực hiện Thực hiện đúng lộ trình

TT Tiêu chí Chỉ tiêu Đo lường Mô tả

chế cạnh

tranh và tự

do hóa

đúng lộ trình xây dựng các cấp độ TTĐ

lộ trình xây dựng các cấp độ TTĐ được bảo đảm

nhập TTĐ

Các rào cản về hành chính, thủ tục gia nhập thị trường từng bước được gỡ

bỏ

Các thủ tục và quy trình được đơn giản hóa, gia tăng tiếp cận cơ sở hạ tầng ngành điện của các đơn vị tham gia TTĐ

3.3 Tính minh bạch của thị trường

Lượng thông tin được công khai, chế độ báo cáo minh bạch

Nhiều thông tin được công khai và chế độ báo cáo minh bạch hơn thể hiện sự vận hành tốt hơn của TTĐ

và giao dịch trên TTĐ

%, MW, GWh Tốc độ tăng trưởng điện

NLTT thể hiện qua tăng trưởng công suất và điện thương phẩm tham gia giao dịch trên thị trường

2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển thị trường điện lực

Các nhân tố ảnh hướng đến sự phát triển thị trường điện lực bao gồm các nhân tố chủ quan và nhân tố khách quan Các nhân tố chủ quan là: mức độ tích cực của các nhà đầu tư, các doanh nghiệp tham gia chuỗi cung ứng điện năng; và năng lực, trình độ và kinh nghiệm của các chủ thể tham gia TTĐ Các nhân tố khách quan là: sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia do có sự liên hệ chặt chẽ và tương quan giữa phát triển kinh tế - xã hội và TTĐ; hệ thống pháp luật, chính sách đối với ngành công nghiệp điện lực; các nhân tố về kỹ thuật - công nghệ; và hệ thống chính sách và mô hình tổ chức quản lý, điều tiết thị trường điện

2.3 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN LỰC VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM

NCS đã tiến hành khảo cứu kinh nghiệm quốc tế về phát triển TTĐ tại một

số quốc gia hoặc khu vực, trong đó xem xét những thị trường đã phát triển thành công trong nhóm các quốc gia công nghiệp phát triển (OECD), cũng như thị trường hiện đang trong quá trình phát triển hoặc có một số đặc điểm tương đồng

với Việt Nam (Trung Quốc) Ngoài ra, một số trường hợp các thị trường không thành công khi cải thiện cơ chế cạnh tranh và tự do hóa thị trường cũng được xem xét và bàn luận Về tổng thể, lợi ích do cơ chế thị trường đem lại là rất to lớn và cạnh tranh làm giảm giá bán ở khâu phát điện, gia tăng hiệu quả cung cấp điện Các khảo cứu kinh nghiệm quốc tế giúp chỉ ra những vấn đề các nước đi trước đã gặp phải, những rủi ro tiềm tàng trong quá trình phát triển, cách thức xử

lý và bài học cho Việt Nam bao gồm:

- Nền tảng đầu tiên và thiết yếu để phát triển thành công TTĐ, đặc biệt qua các thời điểm, giai đoạn chuyển đổi có tính bước ngoặt hoặc bản lè, chính là có nguồn cung cấp điện ổn định, đa dạng, kinh tế và có dự phòng hợp lý;

- Cơ chế giá điện cần được xây dựng hợp lý trong đó hướng đến mục tiêu khuyến khích hoạt động tiêu thụ điện tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời đảm bảo thu hút đầu tư;

- Xây dựng TTĐ phải đi đôi với quá trình cải tổ ngành điện theo định hướng phi điều tiết các khu vực phát điện và bán lẻ điện;

- Xây dựng các cơ chế và cấu trúc tốt để đảm bảo các chính sách, quy định của pháp luật được thực hiện đúng và có hiệu lực cao

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN LỰC TẠI VIỆT NAM

3.1.KHÁI QUÁT VỀ NGÀNH ĐIỆN TẠI VIỆT NAM

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển ngành điện tại Việt Nam

Ngành điện Việt Nam có lịch sử hình thành và phát triển trải qua trên 60 năm

và luôn duy trì được sự tăng trưởng ổn định, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Kể từ sau khi ban hành Luật Điện lực năm 2004, Chính phủ đã triển khai và ban hành các quy định, hướng dẫn để tái cấu trúc ngành điện và xây dựng

lộ trình cải cách Trọng tâm của cải cách được đặt vào hai nhiệm vụ: xây dựng TTĐ cạnh tranh theo ba cấp độ và tái cơ cấu Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN)

3.1.2 Phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu điện

Là đầu vào không thể thiếu cho mọi quá trình sản xuất và tiêu dùng, sự phát triển của TTĐ và nhu cầu điện năng có sự liên hệ tương quan với phát triển kinh tế - xã hội Nhìn chung, nhu cầu điện sẽ chững lại và ổn định ở một mức độ nhất định tùy thuộc vào tình trạng của nền kinh tế, mức thu nhập và bối cảnh tại từng quốc gia Khi các nền kinh tế đạt mức thu nhập bình quân 10,000 USD/người, nhu cầu điện sẽ ổn định và tại một số quốc gia, chỉ số này có xu hướng chững lại hoặc thậm chí giảm nhẹ

3.1.3 Khung chính sách và cơ chế quản lý-điều tiết thị trường điện lực

Luật Điện lực ban hành năm 2004 đã quy định các nội dung liên quan đến định hướng, nguyên tắc xây dựng TTĐ cạnh tranh tại Việt Nam Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 26/2006/QĐ-TTg ngày 26 tháng 01 năm

2006, sau này được thay thế bởi Quyết định 63/2013/QĐ-TTg ngày 08 tháng 11 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ, quy định lộ trình và các điều kiện hình thành TTĐ cạnh tranh tại Việt Nam

Cấu trúc tổ chức quản lý và điều tiết TTĐ được thiết lập thống nhất từ cấp cao nhất là Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ban ngành liên quan tới địa phương

và các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực điện lực Cục Điều tiết điện lực được thành lập trong vai trò một cơ quan trực thuộc Bộ Công Thương, có chức năng điều tiết TTĐ hoạt động để hạn chế độc quyền tự nhiên, không biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp, tác động vào các hoạt động điện lực và TTĐ nhằm bảo đảm cung cấp điện an toàn, ổn định, chất lượng, sử dụng điện tiết kiệm, có hiệu quả và bảo đảm tính công bằng, minh bạch, đúng quy định của pháp luật

3.2.THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN LỰC TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006 - 2016

3.2.1 Nhu cầu điện năng

Tổng nhu cầu tiêu thụ điện tăng tại Việt Nam năm 2017 là 176.49 tỷ kWh,

so với mức 98.53 tỷ kWh năm 2011 Tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm giai đoạn 2011 - 2017 là 11.96%/năm, cao gấp 1.97 lần so với tăng trưởng GDP Mức tăng của tiêu thụ điện có sự tương quan chặt chẽ với tốc độ tăng trưởng GDP trong cùng kỳ

Hình 1 Nhu cầu điện và tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm

giai đoạn 2005-2017

Nguồn: Tập đoàn điện lực Việt Nam (2018), Báo cáo vận hành hệ thống điện và thị trường điện Việt Nam

Ngành điện hiện đang đáp ứng nhu cầu tiêu dùng điện đối với năm nhóm khách hàng chính: hộ tiêu dùng công nghiệp - xây dựng, hộ tiêu dùng nông nghiệp, hộ tiêu dùng thương mại - dịch vụ, hộ tiêu thụ quản lý và tiêu dùng dân

cư, còn lại là nhóm các hoạt động khác