Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trình bày liên kết vùng Đồng bằng sông Cửu long giai đoạn tới cần phải đặt trong bối cảnh mới của hội nhập quốc tế và khu vực; liên kết vùng của Đồng bằng sông Cửu Long trong thời gian tới phải vượt qua một loạt thách thức và các điểm nghẽn tăng trưởng, xác định lại tầm nhìn có tư duy phát triển mới cho cả vùng…
Liên kết phát triển vùng đồng sông cửu long nhân tố quan trọng để bứt phá thu hút đầu t Nguyễn xuân thắng (*) Đ ồng sông Cửu Long đồng châu thổ rộng lớn Đông Nam giới, có diện tích gần triệu (chiếm 12% tổng diện tích nớc), với dân số 18 triệu ngời Đồng sông Cửu Long có bờ biển dài 700 km vùng đặc quyền kinh tế biển khoảng 360.000 km2, nằm hạ lu sông Tiền sông Hậu, tạo thành mạng lới sông ngòi chằng chịt, đất phù sa màu mỡ, nguồn nớc dồi dào, sinh thái ngập nớc đa dạng Với lợi nh vậy, Đồng sông Cửu Long vùng nông nghiệp lớn nớc ta, đóng góp 18% GDP, 50% sản lợng lúa, 90% sản lợng gạo xuất khẩu, 70% sản lợng trái cây, 60% sản lợng thủy sản cho nớc Với điều kiện thuận lợi nh vậy, để phát huy mạnh vùng Đồng sông Cửu Long, Đảng Chính phủ ban hành nhiều sách, chơng trình, dự án nhằm kết nối phát triển vùng nh: thành lập Ban đạo Tây Nam bộ, Diễn đàn hợp tác kinh tế Đồng sông Cửu Long, quy hoạch phát triển trung hạn nh dài hạn Đồng sông Cửu Long Tuy nhiên, thời gian qua, liên kết phát triển vùng nặng vỊ h×nh thøc, mang tÝnh chÊt manh món, thiÕu tÝnh kết nối thực chất đặc biệt, thiếu tính đột phá Trên thực tế, quyền cấp tỉnh hầu nh trọng phát triển kinh tế địa phơng, trọng không để trọng phát triển kinh tế vùng Cũng thế, Đồng sông Cửu Long cha thực phát huy hết đợc tiềm "trời phú", cha tạo đợc sức cạnh tranh mạnh mẽ thu hút đầu t đầu t cho phát triển Do đó, giai đoạn tới, việc tổ chức lại nâng cao hiệu quả, thực chất, liên kết kinh tế vùng Đồng sông Cửu Long, cần phải coi "đột phá" để tạo tảng cho ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa vïng nãi chung; tạo môi trờng thực hấp dẫn đầu t nói riêng.(*) Dới số ý kiến vấn đề này: Liên kết vùng Đồng sông Cửu Long giai đoạn tới cần phải (*) GS TS., Phó Chủ tịch Viện Khoa học xã hội Việt Nam 4 đặt bối cảnh hội nhập quốc tế khu vực Các động thái xu phát triển quốc tế khu vực diễn nhanh, mạnh với nhiều tuyến đan xen Sau khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu, yêu cầu tái cấu trúc kinh tế thể chế kinh tế toàn cầu tác động mạnh mẽ đến quốc gia, khu vực; yêu cầu phát triển bền vững dựa công nghệ cao, xanh trở thành chiều hớng phổ biến, xuyên suốt Liên kết vùng Đồng sông Cửu Long phải quán triệt sâu sắc bối cảnh Điều cần quan tâm cụ thể cần có phân biệt cách rõ ràng liên kết vùng hội nhập vùng kết định pháp lý, cho dù điều quan trọng Tính định liên kết nằm liªn kÕt thùc tÕ (integration de facto) dùa trªn sù kÕt nèi chđ u: a) kÕt nèi vỊ h¹ tầng (cả hạ tầng cứng hạ tầng mềm); b) kết nối doanh nghiệp dựa mạng sản xuất chuỗi giá trị; c) kết nối thể chế sách mà quan trọng chế phối hợp sách Nói cách khác, liên kết vùng hiệu quả, thân trình đạt đợc tơng tác hài hòa liên kết danh nghĩa, pháp lý (integration de jude) với liên kết thực tế Thực tiễn phát triển EU Đông rõ điều này, chu chuyển thơng mại đầu t nội vùng, nội khu vực chiếm tới 50-60% tổng khối lợng thơng mại đầu t khu vực Đồng sông Cửu Long có định thành lập Ban đạo Tây Nam Bộ, Diễn đàn hợp tác kinh tế Thông tin Khoa học xã hội, số 10.2010 Đồng sông Cửu Long, quy hoạch phát triển trung hạn nh dài hạn Đồng sông Cửu Long tiền đề kết nối nói bớc đầu đợc thiết lập nhng cha đủ, không đồng bộ; doanh nghiệp nhỏ yếu rời rạc; hệ thống quản trị phối hợp sách vùng cha xuất phát hoàn toàn từ thực tế phát triển Do vậy, theo chúng tôi, cần xác định nhiệm vụ đẩy mạnh liên kết vùng theo chuẩn mực quốc tế cập nhật với thay đổi nhanh, mạnh bối cảnh quốc tế khu vực Cần có tham vấn nhiều kinh nghiệm phát triển vùng, vùng trở thành vùng ®éng lùc, mang l¹i hiƯu øng lan táa réng kinh tế Đông á, ASEAN Trung Quốc Liên kết vùng Đồng sông Cửu Long thời gian tới phải vợt qua loạt thách thức điểm nghẽn tăng trởng, xác định lại tầm nhìn có t phát triển cho vùng a Điều chỉnh lại quy hoạch vùng sau tảng cho kết nối vùng đợc hình thành Cụ thể cần điểm nhấn: cần Cần Thơ, cầu Mỹ Thuận, cầu Rạch Miễu sân bay Cần Thơ để xác định lại tầm nhìn vùng Trở ngại hạ tầng cần coi điểm nghẽn lớn khiến cho ngời ta dễ nghi ngờ khả lựa chọn phát triển công nghiệp dịch vụ cho vùng, chí không vợt qua đợc t vùng vùng phát triển nông nghiệp chủ yếu b Kết nối hạ tầng giao thông phải trớc bớc, phải thực cách đồng bộ, kết hợp nhiều phơng Liên kết phát triển vùng thức đặc biệt ý kết nối hành lang kinh tế Bắc-Nam hành lang kinh tế phía Nam khuôn khổ hợp tác tiểu vùng sông Mekong mở rộng, nghĩa đặt kết nối vùng Đồng sông Cửu Long với liên thông quốc tế khu vực tiền đề cho phát triển dài hạn vùng Đồng sông Cửu Long Các hạ tầng mềm liên quan đến giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có kỹ năng; đến dịch vụ đầu vào cho CNH, HĐH nh viễn thông, tài chính, ngân hàng, hải quan , cần đợc đợc đặc biệt trọng, yêu cầu đảm bảo tính hiệu quả, tiện lợi, chi phí thấp mối quan tâm hàng đầu nhà đầu t kinh doanh Đó cha kể, phát triển cách tùy tiện nh nay, không bứt phá khỏi t lắp ráp, gia công cho nớc ngoài, xuất dựa lao động rẻ khai thác tài nguyên, lệ thuộc vào nhập đầu vào để xuất , lâu dài công nghiệp hệ thống doanh nghiệp cđa m×nh Mét ch−a cã hƯ thèng doanh nghiƯp khả kết nối doanh nghiệp t mới, chắn nhà đầu t dè dặt định đầu t họ lẽ họ bị đặt vào tình bị cô độc chịu phí tổn cao cho loạt nhu cầu hoạt động phải tìm kiếm nơi khác, vùng khác c Nh nói trên, kết nối doanh nghiệp giữ vị trí hạt nhân ë ta, doanh nghiƯp võa vµ nhá lµ chđ u Doanh nghiƯp lín ch−a cã nhiỊu, nÕu cã th× ch−a đạt đợc hai tiêu chí chuẩn: kết nối mặt tài kết nối mặt công nghệ-kỹ thuật Do vậy, mạng lới doanh nghiệp ta rời rạc, mạnh làm, thiếu hợp tác phân công, đặc biệt, không xác định đợc doanh nghiệp ngành dựa lợi so sánh động vậy, hệ thống công nghiệp hỗ trợ Đây điểm yếu chết ngời khiến nay, vùng kinh tế nớc ta cụm công nghiệp đích thực (trừ khu công nghiệp nh Nomura, Bắc Thăng Long, Singapore nớc đứng tổ chức kêu gọi đầu t) Ngay việc tham gia để trở thành doanh nghiệp vệ tinh, nhà thầu phụ cho tập đoàn xuyên quốc gia nớc ngoài, ta làm cha tốt, cha khai thác đợc tiềm công nghệ, tài chính, đào tạo nguồn nhân lực phục vơ cho sù ph¸t triĨn cđa chÝnh doanh nghiƯp d Sự kết nối thể chế phối hợp sách mang ý nghĩa định Bởi lẽ, kết nối thực tế phải đợc pháp định hóa, phải có điều phối đạo thống Các địa phơng vùng phải có đồng thuận t duy, tầm nhìn quy hoạch phát triển vùng xác định rõ lợi ích vùng tiền đề, điều kiện thực lợi ích địa phơng Điều loại bỏ đợc tính cục địa phơng, hành động theo phân công, có t lệnh điều phối không tùy tiện việc thu hút ®Çu t− mang tÝnh chång chÐo, cèt lÊp ®Çy khu công nghiệp, chạy theo thành tích, bất chấp việc phá vỡ quy hoạch vùng Cần hiểu cách thật nhà đầu t quan tâm đến nhu cầu quy mô thị trờng, nguồn lao động đáp ứng đợc chỗ, khả tiếp nhận công nghệ môi trờng cạnh tranh lành mạnh Nếu không dự đoán đợc yêu cầu này, nhà đầu t không sẵn sàng cho dự án đầu t Điều có nghĩa là, phải xem xét lại loạt sách quy định phát triển kinh tế vùng để đảm bảo kết nối sách trung ơng địa phơng, địa phơng vùng nữa, vùng với khu vực quốc tế Đây nhân tố góp phần biến tâm trị Nhà nớc phát triển vùng kinh tế trọng điểm thành hội nhập thực tế vùng, tạo vùng động lực có khả hình thành cực tăng trởng cho toàn kinh tế quốc dân Liên kết vùng phải đạt đợc hài hòa dựa trụ cột tiếp cận phát triển vùng bền vững (kinh tế- xã hội- môi trờng- văn hóa- trị), nhằm tránh đợc rủi ro trình phát triển Quan điểm liên kết vùng bền vững giai đoạn tới cần theo hớng sau: - Liên kết nhằm tăng trởng kinh tế nhanh, có chất lợng hiệu quả, cần đặc biệt nhấn mạnh khía cạnh hiệu quả, vÝ dơ lÊy u tè chÝnh ®Ĩ ®o hiƯu kinh tế suất lao động kinh tế, tỷ trọng ngành có hàm lợng công nghệ (tri thức) cao TFP, từ tạo sở cho điều chỉnh cấu ngành phát triển ngành - Liên kết để tăng trởng phát triển xã hội: kết nối phát triển vùng để đẩy mạnh hiệu chất lợng sách xóa đói giảm nghèo (giảm nghèo bền vững) thu hẹp khoảng cách phát triển địa phơng, bao gồm khoảng cách thu nhập số phát triển xã hội - Liên kết phát triển vùng phải đảm bảo hài hòa môi trờng, kết nối theo hớng thân thiện môi trờng Việc tăng trởng thân thiện với môi trờng Thông tin Khoa học xã hội, số 10.2010 hàm ý cần bảo vệ môi trờng cải thiện môi trờng Đặc biệt, cần trọng ứng phó với tác động biến đổi khí hậu, nớc biển dâng, tợng thời tiết cực đoan Theo dự báo Ngân hàng Thế giới, Việt Nam nớc bị thiệt hại nặng nề biến đổi khí hậu, Đồng sông Cửu Long đợc dự đoán chịu ảnh hởng nặng nề Vì thế, liên kết vùng cã mét ý nghÜa quan träng viÖc øng phã thích nghi với tác động biến đổi khí hậu nớc biển dâng Một số đề xuất sách nhằm thúc đẩy kết nối vùng bối cảnh phát triển nhằm tạo bứt phá thu hút đầu t phát triển Thứ nhất, cần xây dựng chiến lợc kết nối vùng Đồng sông Cửu Long với tầm nhìn trung dài hạn, phác thảo lộ trình kết nối hội nhập vùng giai đoạn cụ thể Để thắt chặt mối liên kết vùng Đồng sông Cửu Long, tỉnh Long An, Tiền Giang Bến Tre địa phơng gần thành phố Hồ Chí Minh, có điều kiện thuận lợi để tiếp cận thị trờng nớc, xuất khẩu, nên thu hút dự án có hàm lợng kỹ thuật cao, công nghệ hình thành số ngành hàng, sản phẩm có khả cạnh tranh cao Thành phố Cần Thơ, tỉnh An Giang, Vĩnh Long, Đồng Tháp địa phơng có vùng nguyên liệu dồi dào, có cảng biển, đờng hàng không cửa biên giới, cần lựa chọn u tiên phát triển công nghiệp chế biến nông-thủy sản, dợc phẩm Các tỉnh Trà Vinh, Sóc Trăng, Cà Mau dọc theo biển, cần gắn kÕt h¬n víi khu kinh tÕ tù Phó Qc, Liên kết phát triển vùng tập trung phát triển kinh tế biển, công nghiệp đóng tàu, chế biến hải sản, công nghiệp khí-điện-đạm Dĩ nhiên, để đạt hiệu quả, địa phơng phải phối hợp hoạt động xúc tiến thơng mạiđầu t, tăng cờng công tác thông tin thị trờng, phổ biến quy định, luật pháp quốc tế, chiến lợc vùng bố cục kinh tế vùng đợc phân công Chú trọng xuất đôi với nâng cao lực cạnh tranh mặt hàng, khuyến khích doanh nghiệp đổi công nghệ Thứ hai, kiến nghị với Trung ơng ban hành số chế, sách đặc thù vốn, tín dụng, thuế nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, thành phố vùng Các chế sách nhằm hớng tới thể chế ngày đầy đủ cho việc thực mục tiêu lan tỏa phát triển vùng Đồng sông Cửu Long với nớc nói chung vùng khác nói riêng Các sách phải hớng vào tạo "đòn bẩy" cho liên kết phát triển cho vùng Chú trọng sách nhằm mở rộng huy động phân bổ nguồn lực, đa dạng hóa nguồn đầu t, thúc đẩy thu hút đầu t nớc ngoài, tăng cờng quyền chủ động cho quyền địa phơng tỉnh nằm vùng Thật u tiên sách khuyến khích phát triển kết nối doanh nghiệp, sở kinh tế nằm vùng, tập trung phát triển sản xuất kinh doanh theo hớng đại chất lợng cao Mục tiêu đặt phải tạo đợc hội nhập thực tế mạng lới doanh nghiệp với diện ngày tăng tập đoàn kinh tế quốc tế Thứ ba, tiếp tục đầu t xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng, giao thông - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng công trình hạ tầng mang tính chiến lợc tạo đòn bẩy cho phát triển vùng Xây dựng tuyến quốc lộ hành lang ven biển nhằm tạo điều kiện phát triển chuỗi đô thị ven biển, phát triển kinh tế biển Hành lang biển hớng mở biển phía Tây mở cánh cửa cho vùng Đồng sông Cửu Long với nhiều lực để tăng tốc phát triển - Phát triển nâng cấp hệ thống cảng hàng không, trớc hết tập trung nâng cấp sân bay Cần Thơ Phú Quốc thành cảng hàng không quốc tế; tiếp tục hoàn thiện hệ thống giao thông thủy nh tÝnh kÕt nèi vèn cã cđa nã, kÕt nèi hƯ thống giao thông đờng thủy với nớc tiểu vùng sông Mekong Đồng sông Cửu Long có 3/7 cửa quốc tế với Campuchia gắn liền với khu kinh tế cửa khẩu, thế, việc xây dựng tuyến đờng nối liền dọc hành lang biªn giíi cã ý nghÜa hÕt søc quan träng vỊ nhiều mặt Thứ t, Đồng sông Cửu Long vùng trọng điểm lơng thực, có nhiệm vụ đảm bảo an ninh l−¬ng thùc quèc gia, nh−ng ch−a cã c¬ chế sách đặc thù cụ thể vùng thực nhiệm vụ Trong thời gian tới, cần cã mét quy ho¹ch mang tÝnh tỉng thĨ vỊ vïng nông nghiệp Đồng sông Cửu Long theo hớng phát triển nông nghiệp bền vững, tập trung xây dựng ngành hàng có lợi so sánh vị quan trọng thị trờng giới Đây tiền đề để vùng thu hút dự án đầu t lớn, kể đầu t nớc để phát triển chế biến sâu nông sản thủy sản Đồng thời, cần có sách cụ thể cho phát triển nông nghiệp bền vững thông qua mô hình liên kết bốn nhà: Nhà nớc-nhà khoa học-nhà doanh nghiệp-nhà nông, Nhà nớc giữ vai trò trung tâm, đồng thời cần phải có sách chế tài quan hệ doanh nghiệp nông dân việc ký kết hợp đồng kinh tế Thứ năm, có sách giáo dụcđào tạo đặc thù nhằm nâng cao nguồn nhân lực, đẩy mạnh chuyển giao khoa học-công nghệ, đa nhanh tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, để phục vụ cho trình phát triển vùng Thứ sáu, tiếp tục đổi chế sách, hoàn thiện môi trờng kinh doanh đẩy mạnh xúc tiến thơng mại, đầu t, du lÞch cđa vïng tíi thÞ tr−êng n−íc, khu vùc quốc tế Thứ bảy, hình thành mở rộng khu kinh tế, khu công nghiệp nhằm tận dụng "tiềm lực" "thời cơ", làm cho thực trở thành trụ lực cho thúc đẩy thu hút đầu t, nhằm tăng trởng kinh tế nhanh bền vững cho vùng cho nớc Thông tin Khoa học xã hội, số 10.2010 Thứ tám, đẩy mạnh kết nối phát triển du lịch sinh thái-nghỉ dỡng, hình thành tuyến du lịch nội vùng chính: thành phố Cần Thơ vùng phụ cận; Mỹ Tho vùng phụ cận; Bảy Núi-Rạch Giá-Kiên Lơng-Phú Quốc vùng phụ cận; Năm Căn-Đất Mũi vùng phụ cận Hình thành tuyến du lịch quốc gia-quốc tế, thông qua cảng biển, cảng hàng không thành phố Hồ Chí Minh Cần Thơ để kết nối với vùng giới Thứ chín, nâng cao khả liên kết tỉnh thuộc khu vực Đồng sông Cửu Long ứng phó với biến đổi khí hậu liên kết làm cho kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu trở nên khả thi Từng khu vực xây dựng phơng thức sản xuất, nuôi trồng đặc thù phù hợp với đặc tính khí hậu, nguồn nớc theo điều kiện sinh thái riêng Ngoài giải pháp canh tác trớc mắt, Đồng sông Cửu Long cần phải có chiến lợc lâu dài để thích ứng giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu nớc biển dâng ... kiện phát triển chuỗi đô thị ven biển, phát triển kinh tÕ biĨn Hµnh lang biĨn vµ h−íng më biĨn phía Tây mở cánh cửa cho vùng Đồng sông Cửu Long với nhiều lực để tăng tốc phát triển - Phát triển. .. tiếp cận phát triển vùng bền vững (kinh t - xã hội- môi trờng- văn hóa- trị), nhằm tránh đợc rủi ro trình phát triển Quan điểm liên kết vùng bền vững giai đoạn tới cần theo hớng sau: - Liên kết nhằm... bứt phá thu hút đầu t phát triển Thứ nhất, cần xây dựng chiến lợc kết nối vùng Đồng sông Cửu Long với tầm nhìn trung dài hạn, phác thảo lộ trình kết nối hội nhập vùng giai đoạn cụ thể Để thắt