Bài viết điểm qua tiến trình hoàn thiện hệ thống quy chế cơ bản của WTO, phân tích sự thay đổi này dưới góc độ văn hóa; ý nghĩa văn hóa của những quy chế cơ bản WTO; những điều chỉnh cần thiết của văn hóa Việt Nam để phù hợp với chuẩn mực ứng xử quốc tế.
Quy chế tổ chức thơng mại giới nhìn từ góc độ văn hoá lơng văn kế(*) WTO (World Trade Organization) tổ chức thơng mại toàn cầu, đợc nhiều quốc gia tín nhiệm mong muốn đợc tham gia Điều gây đợc thu hút mạnh mẽ tham gia WTO chế hoà giải tranh chấp có tính bắt buộc có hiệu Nghiên cứu giải pháp WTO, tác giả phân tích tính nhân văn qui chế WTO mối tơng quan lợi ích đạo lý, kinh tế văn hoá, ứng xử quốc gia ứng xử cá nhân, mô thức ứng xử đại truyền thống Bài viết tập trung làm rõ nội dung sau: - Điểm qua tiến trình hoàn thiện hệ thống qui chế WTO, đặc biệt phân tích thay đổi dới góc độ dân chủ hoá; - ý nghĩa văn hoá qui chế WTO; - Những điều chỉnh cần thiết văn hoá Việt Nam để phù hợp với chuẩn mực ứng xử quốc tế I Tiến trình hoàn thiện hệ thống qui chế WTO nhìn từ góc độ văn hoá Tiền thân WTO GATT (The General Agreement on Tariffs and Trade) ®êi sau chiến tranh giới II yêu cầu cần có tổ chức thơng mại quốc tế để điều tiết trình trao đổi thơng mại toàn cầu GATT đời năm 1947 ban đầu có 23 nớc thành viên, có 12 nớc công nghiệp phát triển 11 nớc phát triển Mục đích nớc phát triển gia nhập GATT nhằm dỡ bỏ rào cản thuế quan, thiết lập tự thị trờng giành u thị trờng, đặc biệt cho loại hàng công nghiệp họ (nhng sau mức thuế quan ngày hạ thấp nên sách GATT chuyển sang tập trung vào rào cản phi thuế quan sách thị trờng nớc).(*)Còn nớc phát triển nhận thấy, nớc phát triển thị trờng tiềm có sức mua lớn loại hàng có u nh loại hàng nông sản công nghiệp nhẹ Số thành viên GATT ngày đông đảo, tính đến năm (*) TSKH Trờng Đại học Khoa học xã hội nhân văn (Đại học Quốc gia Hà Nội) Quy chế 1994 128 nớc Với đời WTO năm 1995 Marrakesh thay cho GATT nguyên tắc định chế WTO có thay đổi bản: GATT triển khai theo hớng linh hoạt hoá mặc giao dịch, khiến cho nhiều nớc không cần tuân thủ qui chế cụ thể, với WTO lại triển khai định chế đa phơng bắt buộc thông qua thủ tục hoà giải có tranh chấp Chức chủ yếu WTO phối hợp sách liên quan đến thơng mại, đặt qui chế ứng xử cho phủ thành viên (năm 2004 148 thành viên) WTO chủ nhân loạt hiệp định toàn cầu Có thể nói, WTO ngời đặt luật chơi giám sát trình chơi, nhng lại không quan tâm đến kết chơi Điều theo cách nhìn vụ lợi, nhng đợc coi vô t cao thợng xét theo góc độ ứng xử dân chủ đại: WTO không phục vụ lợi ích riêng bên Nguyên tắc vô t có t tởng Lão Tử cách 2500 năm: Đạo vô vi vô dục, hay thuận theo Đạo mà hành động Thế nghĩa nguyên tắc WTO thể lý tởng nhân văn chủ đạo loài ngời từ sớm: nguyên tắc đối xử công Nói nh để khẳng định rằng, tổ chức nh WTO cần thiết cho đời sống đại cạnh tranh liệt kinh tế quốc gia vốn vô khác biệt trình độ, tiềm lực ý thức hệ giai đoạn Bộ qui chế cần tiếp tục đợc hoàn thiện để trì ổn định phát triển kinh tế quốc tế nh bảo đảm lý tởng nhân văn theo Hiến chơng Liên Hợp Quốc 25 Trải qua nhiều thập niên, WTO có qui chế pháp lý làm thành khuôn khổ thống cho sách thơng mại tất thành viên tham gia hiệp định chủ yếu: Hiệp định chung Thuế quan Thơng mại (GATT: General Agreement on Tariffs and Trade), Hiệp định chung Thơng mại Dịch vụ (GATS: General Agreement on Trade and Service), Hiệp định Qun së h÷u TrÝ t (TRIPS: Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) Đảng Cộng sản Nhà nớc Việt Nam sớm nhận rõ vai trò WTO phát triển kinh tế đất nớc, xúc tiến việc xin gia nhập WTO từ 11 năm giai đoạn cuối tiến trình Tiến trình hội nhập thích ứng Việt Nam chắn gặp nhiều trở ngại Bởi quan hệ quốc tế Việt Nam trớc chủ yếu theo cách xincho, cầu viện, nặng tình nghĩa Nay WTO sân chơi bình đẳng theo kiểu thị trờng đổi chác có có lại Nói theo ngôn ngữ kinh tế học nguyên tắc đổi táo lấy cam Đó lt ch¬i míi, mét lèi øng xư míi Gia nhËp WTO cọ sát sinh tử để Việt Nam thẩm định lĩnh dân tộc sức mạnh tổng hợp quốc gia II ý nghĩa văn hoá - nhân văn qui chế ứng xử WTO Xuyên suốt qui tắc nêu WTO nguyên tắc đối xử sau (1): 1/ Nguyên tắc không phân biệt đối xử (Non-Discrimination) 2/ Nguyên tắc nhân nhợng lẫn (Reciprocity) 3/ Nguyên tắc giữ chữ tín/cam kết Thông tin Khoa häc x· héi, sè 2006 26 thùc hiÖn (Commitment) 4/ Nguyên tắc bảo đảm tính minh bạch (Transparency) 5/ Nguyên tắc van an toàn (Colleteral) Có thể so sánh nguyên tắc với năm đạo lý Nho gia truyền thống văn hoá ứng xử Việt Nam: Trung/Chính, Thứ, Tín, Trí/Thành, Nhân Mối tơng ứng tiêu chuẩn (Ngũ luân) hai hệ thèng x· héi - hƯ thèng kinh tÕ vµ hƯ thống văn hoá Các nguyên tắc đối xử lần lợt đợc xem xét dới Nguyên tắc không phân biệt đối xử (Non-Discrimination = Trung/Chính) Không phân biệt đối xử bao gồm hai loại Qui chế tối huệ quốc (Most Favored Nation Treatment) Nguyên tắc đối xử quốc gia (National Treatment) Vì WTO tổ chức thơng mại, nên áp dụng qui chế vào lĩnh vực cụ thể chuyện làm ăn buôn bán, nh hàng hoá, dịch vụ sở hữu trí tuệ (vì trí tuệ loại hàng hoá đặc biệt đắt tiền) Biểu rõ rệt nguyên tắc qui chế đối xử quốc gia lĩnh vực dịch vụ (theo Hiệp định GATS), không mang tính trừu tợng, chung chung nữa, mà cụ thể Việc WTO đối xử theo nguyên tắc không phân biệt, nghĩa dùng tiêu chuẩn luật pháp t duy lý phơng Tây vµo hµnh xư Theo Qui chÕ tèi h qc, nÕu nh nớc đợc hởng thuế suất u đãi 3% cho mặt hàng đó, thuế suất phải đợc áp dụng tức thời vô điều kiện cho sản phẩm nhập từ thành viên khác WTO Còn theo Nguyên tắc đối xử quốc gia, hàng hoá đáp ứng tiêu chuẩn hải quan nớc đó, đợc nhập vào nớc đó, hàng hoá phải đợc hởng u đãi nghĩa vụ giống nh mặt hàng loại đợc sản xuất nớc Nghĩa không đợc phép phân biệt hàng nội, hàng ngoại (điều III, GATT) Nguyên nhân kinh tế nguyên tắc nguyên tắc cạnh tranh: nhờ mà nhà sản xuất ngời tiêu dùng đợc khuyến khích sử dơng nhµ cung øng n−íc ngoµi cã chi phÝ thÊp Nó bảo đảm để nớc nhỏ yếu dễ thâm nhập thị trờng nớc lớn phát triển giá cạnh tranh Nguyên tắc nhân nhợng lẫn hoà giải (Reciprocity = Thứ/hoà/nhu) Nguyên tắc đòi hỏi bên đàm phán phải nhân nhợng lẫn Nói cách khác phải có có lại, đặc biệt mặt hàng xuất đòi hỏi đầu t lớn công nghệ, giá thành cao, cần bảo hộ tr−íc viƯc nhËp khÈu N−íc nµo còng mong mn r»ng khoản nhân nhợng nhỏ lợi ích mà khoản nhân nhợng đối tác đem lại cho Nhân nhợng biện pháp đem lại đồng thuận, đồng thuận lại trở thành nguyên tắc định WTO Ngay Lời mở đầu Hiệp định thành lập WTO ký Marrakesh nói đến việc tham gia vào hiệp định bên có lợi nhợng qua lại theo chiều hớng giảm mạnh thuế quan hàng rào thơng mại khác Điều XVIII-bis GATT nhắc lại đàm phán dựa sở bên có lợi nhợng lẫn Các vòng đàm phán kéo dài hàng chục năm, cuối thành công, đến đổ vỡ không đạt đợc đồng thuận Nhân nhợng đồng thuận đem lại ổn định phát triển Quy chế Điều lý thú chế hoạt động WTO chế hoà giải Xung đột xảy chuyện bình thờng, nhng giải xung đột lại có nhiều cách, có cách trừng phạt, trả đũa, gây áp lực Về biện pháp trả đũa, Điều XIX.2 GATT viết: Nếu đối tác đàm phán xét thấy tình nghiêm trọng ®đ ®Ĩ biƯn minh cho mét hµnh ®éng nh− vËy, hä cã thĨ ủ qun cho mét hay nhiỊu ®èi tác đàm phán để đình việc áp dụng nhợng nh hay nghĩa vụ khác Hiệp định hay nhiều đối tác đàm phán khác họ xác định phù hợp tình huống" Nhng WTO chọn giải pháp hoà giải - giải pháp nhân văn, tơng ứng với chữ nhân hoà văn hoá Đông Nhân nhợng hoà giải thể kết đàm phán nhiều hiệp định thuộc WTO Cũng lý thú ta biết có nhiều ngời đợc hởng lợi hay ăn theo nhờ thoả hiệp đối thủ lớn giới Bởi hai đối tác đạt đợc thoả thuận đó, tiêu chuẩn đợc áp dụng cho tất thành viên khác WTO Do đó, để bảo đảm nhân nhợng áp dụng cho số đối tợng định, WTO buộc phải đa biện pháp giảm ăn theo nhiều nớc khác Đó biện pháp gọi danh mục loại trừ phép loại trừ Xét góc ®é øng xư cđa ng−êi ViƯt Nam, chóng ta thÊy rõ truyền thống chín bỏ làm mời, phiên phiến cho dễ sống Trên góc độ xã hội, nhân nhợng đem lại tình đoàn kết xã hội Nhng sống hàng ngày, tinh thần mềm dẻo, sẵn lòng nhân nhợng thái mà ngời Việt Nam nhiều đến vô nguyên tắc, vi phạm luật pháp, xa rời tiêu 27 chuẩn nh trái với nguyên tắc chí công mà họ vốn tôn sùng Điều cần phải khắc phục để gia nhập WTO, đạt đợc nhiều thành công Nguyên tắc cam kết thực (Commitment = chữ Tín) Sự cam kết chả có giá trị gì, không đợc thực Các nguyên tắc không phân biƯt ®èi xư (®iỊu cđa Qui chÕ tèi h quốc, điều lịch trình cắt giảm thuế quan, ®iỊu vỊ ®èi xư qc gia cđa GATT) cã chức bảo đảm thực thi cam kết tự thâm nhập thị trờng Ngoài có hàng loạt cam kết khác đợc đa đàm phán đa phơng Đó ràng buộc khung, quốc gia vi phạm (ví dụ nh nâng mức thuế quan cao đa rào cản phi thuế quan) phải bồi thờng thiệt hại cho quốc gia bị thiệt hại Trong trờng hợp lý đó, ví dụ lý pháp luật nớc vi phạm, mà cam kết không đợc thực hiện, nớc bị hại nhắc nhở nớc vi phạm tự kiểm điểm điều chỉnh sách Trong trờng hợp cần thiết bên tái đàm phán theo nguyên tắc nhân nhợng hỗ tơng Trên góc độ văn hoá ứng xử, nguyên tắc WTO tơng ứng với chữ Tín Ngũ luân Nho gia Chữ Tín nói cốt cách ngời quân tử quan hệ xã hội - quan hệ với ngời thân, bè bạn, đồng nghiệp, với cấp cấp dới Nếu Việt Nam gia nhập WTO với cam kết khắc nghiệt luật chơi, đối mặt phải biết chấp nhận rủi ro, thách thức chơi Hiệp định GATT phần IV qui định chi tiết cam kết nớc Thông tin Khoa học xã hội, số 2006 28 phát triển, (ví dụ điều XXXVI.8 nói: Các đối tác đàm phán quốc gia phát triển không kỳ vọng tính nhợng tơng hỗ cam kết mà họ thực đàm phán thơng mại nhằm giảm hay bãi bỏ thuế quan hàng rào thơng mại khác dành cho việc ngoại thơng đối tác đàm phán thuộc quốc gia phát triển Đổi lại, điều XXXVII.1 ghi rõ trách nhiệm nớc công nghiệp phát triển phải thực tới mức độ đầy đủ có Nguyên tắc minh (Transparency = Trí/Thành) bạch Minh bạch điều cốt tử WTO bổn phận pháp luật (điều 10, GATT, điều III GATS) Nguyên tắc minh bạch gì? Đó việc quốc gia thành viên phải công bố qui chế thơng mại mình, thiết lập trì định chế cho phép, kiểm điểm lại định hành có ảnh hởng, đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin thành viên thông báo cho WTO biết thay đổi sách thơng mại (1, tr.52) Có loạt biện pháp để bảo đảm minh bạch tìm thấy báo cáo định kỳ WTO, giám sát bên WTO có hẳn quan chuyên giám sát việc thực thi nguyên tắc minh bạch, gọi Cơ chế thẩm định sách thơng mại (TPRM) Lợi ích minh bạch hoá chỗ: Thứ nhất, giảm bớt tình trạng thiếu minh bạch sách thơng mại quốc gia, nhờ giảm đợc rủi ro cho đối tác Thứ hai, giảm bớt đợc tranh chấp thiếu hiểu biết nhau, nghĩa giảm đợc áp lực hoà giải Thứ ba, bảo đảm quyền sở hữu hay uy tín WTO với t cách định chế điều tiết quốc tế Minh bạch biểu chữ Trí chữ Thành hai chữ Bát mục sách Đại học (của Tăng Tử - Tứ phối Nho giáo) Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá cao ý nghĩa giáo dục to lớn (Tu thân) Nho gia chứa đựng nhân tố tích cực, có điểm Tính minh bạch thể nghiêm minh pháp luật, phong cách ứng xử chuẩn mực dân chủ văn minh đại Đối với ngời Việt Nam, trớc hết nhà trị, nhà trí thức nhà doanh nghiệp, phải làm nhiều việc để thực định hớng Chỉ có nh Việt Nam nhanh chóng có đợc xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, hoà nhập đợc với quốc tế nh Đảng ta mong muốn Nguyên tắc van an toàn (Colleteral = chữ Nhân) Đây nguyên tắc sau Nguyên tắc van an toàn biểu thị khả phủ áp dụng sách hạn chế thơng mại số trờng hợp định Các điều khoản WTO đề cập đến vấn đề chia thành ba nhóm là: nhóm 1, điều khoản cho phép phủ áp dụng nhằm đạt mục tiêu phi kinh tế; nhóm 2, điều khoản bảo đảm cạnh tranh lành mạnh; nhóm 3, điều khoản cho phép can thiệp thơng mại lí kinh tế (1, tr 53) Các mục tiêu phi kinh tế (nhóm 1) mục tiêu xã hội nh bảo vệ sức khoẻ cộng đồng an ninh quốc gia, bảo hộ ngành công nghiệp bị đe doạ trớc cạnh tranh mạnh hàng nhập Sở dĩ ngành công nghiệp đợc Quy chế bảo hộ điều chỉnh bị sụp đổ kéo theo hàng loạt vấn đề xã hội trị nan giải khác nớc Các mục tiêu bảo đảm cạnh tranh (nhóm 2) bao gồm thuế bù trừ áp đặt cho hàng nhập đợc nớc xuất trợ giá thuế chống bán phá giá (ví dụ nh vụ kiện cá da trơn Việt Nam nhập vào Mỹ) Các điều khoản nhằm mục tiêu kinh tÕ (nhãm 3) cho phÐp thùc hiƯn c¸c biƯn ph¸p cân đối cán cân toán cho phép phủ hỗ trợ ngành công nghiệp trẻ lúc khởi đầu Những nguyên tắc an toàn rõ ràng sách nhằm mục đích ổn định, phát triển nhân đạo Trên góc độ văn hoá cđa kinh tÕ, ng−êi ta thÊy chÝnh phđ mét n−íc mà huy động nhiều biện pháp phi kinh tế (chủ yếu trị) vào mục đích tự hoá thơng mại, nớc giữ vai trò chủ chốt lĩnh vực kinh tế, ngợc lại Do mở cửa tăng cờng giao lu quốc tế phơng diện, đặc biệt lĩnh vực văn hoá, khiến cho hình ảnh đất nớc, ngời, văn hoá v.v đất nớc trở nên phổ biến giới thu hút đợc mối quan tâm làm ăn, du lịch v.v nh giúp đạt đợc quan hệ hợp tác kinh tế có lợi III Bài học từ qui chế ứng xử WTO Việt Nam điều chỉnh cần thiết Có thể phát thêm nhiỊu qui chÕ øng xư kh¸c cđa WTO cã sù tơng ứng với truyền thống văn hoá ứng xử dân tộc Việt Nam phù hợp với lối ứng xử văn minh loại Nhng nguyên tắc rõ ràng 29 Từ Đảng Nhà nớc ta triển khai sách đổi hội nhập, văn hoá Việt Nam hòa dòng chảy mạnh mẽ dân tộc thời đại, có nhiều biến đổi nhờ tiếp thu nhân tố thời đại Bộ mặt đất nớc xã hội biến chuyển to lín, nh−ng ch−a cã nãi vỊ sù “thÇn kú kinh tế Việt Nam cả, nh ngời ta nhắc đến Nhật Bản, Đức năm 50 60 cđa thÕ kû tr−íc D−êng nh− chóng ta cßn thiếu sâu thẳm từ tâm thức ngời định chế xã hội làm tảng động lực cho vợt gộp dân tộc (chữ dùng Phan Ngọc) Nhớ lại năm 50 60 kỷ trớc, thÕ giíi nãi vỊ mét sù thÇn kú kinh tÕ Đức, Ludwig Erhard, nguyên Bộ trởng kinh tế sau làm Thủ tớng Liên bang Đức đáp lại rằng: Không có thần kỳ cả, nỗ lực quên ngày nhân dân Suy ngẫm riêng vai trò văn hoá phát triển kinh tế, ngời ta có cảm giác rằng, s©u xa t©m thøc ng−êi ViƯt Nam d−êng nh− cha đợc chuẩn bị chu đáo cho bứt phá kinh tế, ngợc lại, cã biĨu hiƯn lƯch l¹c, mÐo mã Trong sè trÝ thức có học không ngời theo truyền thống nghìn năm cũ học để làm quan, làm trị, học để làm việc chuyên môn kinh tế xã hội Hay nãi theo Phan Ngäc, häc vµ lµm quan lµ chØ để có đợc thể diện mà Để có bứt phá kinh tế văn hoá, lúc văn hoá Việt Nam phải tiếp xúc rộng lớn mạnh mẽ với văn hoá nhân loại Thế kỷ XI-XV nh thế, kỷ XX-XXI lại phải nh 30 Những mặt tiêu cực văn hoá ứng xử tiểu nông, làng xã truyền thống cần phải khắc phục để trở lại với tiêu chí truyền thống tốt đẹp đại, đặc biệt có đợc tơng đồng với qui chế đợc WTO định chế hoá Đó là: - Loại bỏ hệ thống phân biệt đối xử tuý theo tôn ti, quốc doanh-t doanh, thân-sơ, gia đình chủ nghĩa Mỗi cá nhân doanh nghiệp nhân cách phải đợc đối xử công - Phát huy tinh thần mềm dẻo, linh hoạt, rộng lợng, nhân nhợng lẫn nhau, nhng cần tôn trọng kỷ cơng để củng cố, đoàn kết cộng đồng đoàn kết quốc tế, làm sở cho ổn định phát triển - Loại bỏ thói lời nói không với việc làm, ngôn hành bất nhất, để tăng cờng quan hệ thẳng thắn tín nghĩa ngời với nhau, thực thi nghiêm chỉnh, không trì hoãn thoả thuận hay cam kết, tạo đợc lòng tin đối tác - Loại bỏ thói thiếu minh bạch thông tin, thái độ thiếu thẳng thắn đối xử để xây dựng quan hệ thẳng thắn, minh bạch sở pháp luật cảm thông lẫn Nhờ củng cố đợc lòng tin ngời với với đối tác quốc tế - Đặt ngời trung tâm trình; cần có thái độ tôn trọng danh dự chăm lo sống vật chất cho ng−êi nh− HiÕn ph¸p cđa ViƯt Nam qui định; dám làm việc tốt để bảo vệ đồng bào, đồng chí đồng nghiệp Nh câu chuyện gia nhập WTO không chuyện kinh tế, mà chun ng−êi ViƯc gia nhËp WTO còng nh− cc héi nhËp cao nhÊt cđa kinh tÕ ViƯt Nam nµy đòi hỏi chuyển biến mở bớc phát triển văn hoá Việt Nam Trên sở hớng tới thực Thông tin Khoa học xã hội, số 2006 hoá mục tiêu mà đờng lối văn hoá Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: Xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Tài liệu tham khảo Hoekman, Bernard et al Development, Trade, and the WTO: a Handbook Bản dịch tiếng Việt Fulbright Economics Teaching Program, Đại häc Kinh tÕ thµnh Hå ChÝ Minh 2002-2003 Xem: Phan Ngọc Bản sắc văn hoá Việt Nam H.: 2002 German Development Institute (GDI) Vietnams WTO accession and integration in to the global economy: Challenges for industrial policy and export promotion Report of the Country Working Group Bonn, May, 2004 Hasse R H u.a (ed.) Lexikon Soziale Marktwirtschaft (Từ điển tờng giải Kinh tế thị trờng xã hội), Paderborn u.a., 2002 Lơng Văn Kế Nhân tố văn hoá tiến trình khu vực hoá toàn cầu hoá - Trờng hợp Liên minh châu Âu, Tạp chí Nghiên cứu châu Âu, Số 6, 2003 Roesner, Juergen Toàn cầu hoá gia nhập WTO-Tác động kinh tế xã hội Việt Nam Tham luận Hội thảo khoa học Việt-Đức Việt Nam tiến trình gia nhập WTO Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 Đại sứ quán Hoa Kỳ Hà Nội Thuật ngữ thơng mại H.: 2001 Viehoff, Reinhold/Segers, R T (ed.) Kultur Identitaet Frankfurt am Main 1999 Europa ... bứt phá kinh tế văn hoá, lúc văn hoá Việt Nam còng ph¶i ë mét sù tiÕp xóc réng lớn mạnh mẽ với văn hoá nhân loại Thế kỷ XI-XV nh thế, kỷ XX-XXI lại phải nh 30 Những mặt tiêu cực văn hoá ứng xử... tơng ứng với truyền thống văn hoá ứng xử dân tộc Việt Nam phù hợp với lối ứng xử văn minh loại Nhng nguyên tắc rõ ràng 29 Từ Đảng Nhà nớc ta triển khai sách đổi hội nhập, văn hoá Việt Nam hòa dòng... mở bớc phát triển văn hoá Việt Nam Trên sở hớng tíi hiƯn thùc Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 2006 hoá mục tiêu mà đờng lối văn hoá Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: Xây dựng văn hoá Việt Nam tiên