Giải ngân nguồn vốn ODA có hoàn lại của tổ chức hợp tác quốc tế nhật bản (JICA) tại việt nam

           (JICA)      Quang Thía i hc Kinh t Luchuyên ngành: Tài chính Ngân hàng; Mã s: 60 34 20 ng dn: PGS.TS Nguyn Xuân Thiên o v: 2012 Abstract: H th   lý lu n v vn vay h tr phát trin chính thc (ODA), xây dng khung phân tích áp dng cho nghiên cu v gii ngân ngun vn ODA ca JICA  Vit Nam. Phân tích thc trng gii ngân ngun vn ODA ca JICA  Vit Nam thi gian qua. Tìm ra nhm và hn ch tn ti trong quá trình gii ngân ngun v xut các gii pháp c th ng kin ngh nhy nhanh tin trình gii ngân ngun vn ODA-JICA vi m   u qu s dng ngun vn ODA này, phù hng và yêu cu phát trin nn kinh t Vit Nam trong thi gian ti. Keywords: Qun lý tài chính; Qun lý vn; Ngun vn ODA; Hp tác quc t; Nht Bn Content M U 1. Tính cp thit c tài  ),       -       Xut phát t thc tr tài Gii ngân ngun vn ODA có hoàn li ca T chc hp tác quc t Nht Bn (JICA) ti Vit Nam cho luc ca mình. 2. Tình hình nghiên cu n ngun vn ODA Nht B tài, báo cáo tham lun, sách báo và t cn vic nghiên c, các ngành ngh khác nhau. Các nghiên cu  y cn vic s dng ngun vn ODA ti Vit Nam, tp trung vào các gii pháp  nâng cao hiu qu qun lý, s dng và thu hút ngun vn h tr phát trin chính thc (ODA) nói chung. Tuy nhiên các công trình này cha nghiên cu sâu v tình hình gii ngân ngun vn ODA có hoàn li ca t chc JICA ti Vi lu la ch  thc hin vi mong mun hi thc trng gii ngân vn vay i pháp, kin ngh nhy quá trình gii ngân ngun vn quan trong này. 3. Mu -   -   -  xut các gii pháp c th ng kin ngh nhy nhanh tin gii ngân ngun vn ODA-JICA vi mu qu s dng ngun vn ODA này, phù hp ng và yêu cu phát trin nn kinh t Vit Nam trong thi gian ti. 4. ng  phm vi nghiên cu  - ng nghiên cu c tài là gii ngân ngun vn ODA. - Phm vi c tài: tp trung nghiên cu ch yu tình hình gii ngân ngun vn vay ODA ca JICA ti Vit Nam t n 2009. 5. u c s dng trong lut bin chng,  liu thng kê, suy lun. Lu dng các tài liu, các kt qu nghiên cc v các v có liên quan. 6. D kin nhi ca lu - Lu thng nhng v lý lun v vn vay h tr phát trin chính thc (ODA), phân tích các nhân t n quá trình gii ngân ngun vn ODA, d kin xu ng ODA trong nhi, mi quan h hp tác gia Vit Nam và JICA trong v vin tr vn vay ODA. -   c trng quá trình gii ngân vn vay ODA-JICA, phân tích các mc m, nguyên nhân dn chm tr ti gii ngân ngun vn này. -  xut các gii pháp và kin ngh nhm khc phc các hn ch v gii ngân ngun vn vay ODA ca JICA 7.      ca lu Ngoài phn m u và kt lun, Lut cu g          LÝ LUN V               1.1.     1.1.1  - Khái niệm ODA: Theo Quy ch qun lý và s dng ngun h tr phát trin chính thc ban hành kèm theo Ngh -CP ngày 04/05/2001 ca Chính ph c H tr phát trin chính thc hiu là hong hp tác phát trin gia c hoc Chính ph c Cng hòa xã hi ch t nam vi Nhà tài tr, bao gm: (a) Chính ph c ngoài; (b) Các t chc liên chính ph hoc liên qu - Đc đim ca ODA:      : Vn ODA có thi gian cho vay (hoàn tr vn) và thi gian ân hn dài. Chng hn, vn ODA ca WB, ADB, JBIC có thi gian hoàn tr i gian ân hng, trong ODA có thành t vin tr không hoàn li (cho không), m phân bit gia vin tr i. Thành t c nh da vào thi gian cho vay, thi gian ân hn và so sánh lãi sut vin tr vi mc lãi sut tín di.       : ODA có th ràng buc (hoc ràng buc mt phn hoc không ràng buc nhn v m chi tiêu. Ngoài ra mc cung cp vin tr u có nhng ràng buc khác và nhiu khi các ràng buc này rt cht ch i vc nhn.         : Vn ODA không có kh c tip cho sn xut, nht là cho xut khu trong khi vic tr n li da vào xut khu thu ngoi t khi honh chính sách s dng ODA phi phi hp vi các ngun v ng sc mnh kinh t và kh t khu. 1.1.2            a.     : Th nhtn vn b sung cho n. Bên cnh các khon vin tr không hoàn li, các khon vay ODA có thi gian tr n kéo dài và có thành t i thiu là 25%. Th hai, n b sung ngoi t p cán cân thanh toán. Th ba, áp dc công ngh tiên tin, chng cao ca th gic qun lý tiên tiu kin v vi vi các d án ca ngun vn này. b.        : Th nht, vn ODA trong rt nhing hp gn lin vi yu t chính tr ch không ch n là các yu t hiu qu kinh t - xã hi. Th hai, vng n ca quc gia. Th ba, các khong gn vi chính sách h tr cho các doanh nghip ca c tài tr ng có s ràng buc ca các nhà tài tr trong vic la chn d án, thuê n, chn nhà thu, nhà cung ng hàng hoá thit b cho d án. Th   ng có th tc phc tp và cn nhiu thi gian  c nhà tài tr chp thun. 1.1.3   i ODA -    :      , ),   . -          :     ,          ,    ,         . -      : ODA không ràng buc nhn, ODA có ràng buc nhn, ODA có ràng buc mt phn. -         :  chc phi chính ph   1.1.4                   -     : Trong công cuc xây dng và phát tric, ngun vc s d h tng kinh t - xã hi cn nhiu thi gian và vt ln mà vc quá ít không th nhanh chóng ci thic còn vi hiu qu ng mc c to ti  c tic ngoài phát huy hiu qu hong. - Ngun vm phát triu chu kinh t: Ngun vn ODA tp trung phát trin kinh tm nghèo  nhng vùng sâu vùng xa, nhp nhiu kinh t ng tích cc. Nhiu d án h tr các doanh nghip va và nh, tu kin phát triu tt c các thành phn kinh t. - Ngun vn ODA có th  ch và chính sách hiu qu: Nhiu dch v công cng quan trn l h tng n, khó hoc không th phân b thông qua th ng. Nhic tính kinh t n ch các chính ph khi thit k các th ch và chính sách khuyn khích khu vc hong có hiu qun vn này có th giúp các chính ph hot ng hiu qu và qun lý tt bng cách tin hành th nghim, hc hi, truyn bá và thc hin nhng mi trong vic cung cp dch v.  c tiêu chính không phi là yu t tài chính mà là h tr ci cách th ch ng thi ch ra png phát trin. 1.1.5  -          :  , , ,  ,  . -          an:      ,        . -  :  c quc t khung v c ký kt vi n d án (báo cáo nghiên cu kh c cp có thm quyn phê duyt), các Buan ngang Bc Chính ph, y ban nhân dân tnh, thành ph trc thu, c Chính ph, y ban nhân dân tnh, thành ph trc thu trì phi hp vi B c quc t c th v ODA không hoàn li. 1.1.6              Th nht, Ngày càng có thêm nhiu cam kt quan trng trong qua h h tr phát trin chính thc. Th hai, Bo v a các nhà tài tr. Th ba, V ph n trong phát tri cp ti trong chính sách ODA ca nhiu nhà tài tr. Th  Mc tiêu và yêu cu ca các nhà tài tr ngày càng c th. Th  ngun vm và cnh tranh gin trong vic thu hút v 1.2. 1.2.1  Trong khuôn kh ca lu có s thng nht và thun tin cho vi quá trình gii ngân ngun vn ODA, chúng ta s hiu gii ngân: là quá trình rút tin theo nhng hip nh s dt ca Chính ph c tip nhn và phía tài tr chp thun t tài khon c ngoài v tài khoc tip nhn vin tr và thanh toán các khon chi tiêu hp l c quy nh trong hinh. 1.2.2          -     c tính k t khi nhà tài tr xác nhn bn v vic s chuyn ODA cho quc gia tip nhn và kt thúc khi v n tài khon quc gia tip nhn vin tr. -        : Vic lp k hoch v c thc hin bi các Ban qun lý d án, các Ch d án phi hp vuan quc ca c tip nhn vin tr c phê duyt bi Quc Hi. -            :  có th rút vn và thc hin các nghip v i Ban qun lý d án và các Ch i có tài khon giao dch thích hp m ti các ngân hàng nh cc tip nhn ODA. -      : Mi mt hình thc rút vn khác nhau s có mt h ng. -  ,            DA: Ban qun lý d án phi có nhng báo cáo gii trình các công vi c. 1.2.3  -    :  ,    ,                     . -    :            ,          ,  ,  ;       :            , quy trình và thi gian thnh d c, thi gian chuyn tin t c vin tr c tip nhn, th tc rút vn c.                     2.1.  - JICA 2.1.1  Ngày 1/10/1999, Ngân hàng Hp tác quc t Nht Bc thành lp t vic sáp nhp hai t chc là Qu hp tác Kinh t hi ngoi Nht Bn (OECF) và Ngân hàng Xut  Nhp khu Nht Bi li hong cho vay ti Vit Nam vào tháng 11/1992 qua vic cung cp mt khon vay hàng hóa tr giá 45.500 triu Yên. Np tác quc t Nht Bn (JICA) và b phn Hong hp tác kinh t hi ngoi Nht Bn (OECOs) ca Ngân hàng Hp tác quc t Nht Bp nht thành t chc JICA mi. 2.1.2        - JICA T ng tài tr quc t t cung cp ODA cho Vit Nam vi tng tr giá 22,5 t t ci tên thành JICA mi) chim khong 40%. 2.1.3   ,  -  -   : Vi vic tr n nht th gii, JICA mi cùng lúc có th thc hin c ba hình thc hp tác ca ODA, bao gm: Hp tác k thut, các khon cho vay ODA và mt phn vin tr không hoàn li do B Ngoi giao Nht Bn thc hin. Tuy nhiên, lu ch  cp ti hình thc hp tác vn vay. Theo hình thc hp tác này, thì ngun vn vay  ODA ca JICA là các khon tín dn vay vu kiãi sut thp, thi gian tr n dài, có khong thi gian không tr lãi hoc tr n tr giúp công cuc phát trin kinh t và xã hi cn. -             : Vn vay ODA-c thc hin theo mt quy trình chun mnh d án, các khâu tip theo bao gm: chun b, thn, hinh vay vu thu, gii ngân và giám sát d án. Khâu cu án. Toàn b các khâu trên làm nên mt chu trình d án. 2.1.4              -    : B tài chính chu trách nhim qui vi vic rút vn thanh toán cho d m soát chi: Kho bc các ci (Qu h tr phát trin hoc y quyn ca BTC). Ch p Ban qun lý d án có trách nhim thc hin d án. Ngân hàng phc v i Vit Nam do B Tài chính la chn tham gia d án. Ngân hàng phc v bên cho vay là Bank of Tokyo Mitsubishi, Ltd. -      :              ; u khon trong Hinh vay v mc ích, ni dung tài trng vn tài tr ca JICA, ng vi ng góp t phía Vit Nam, thi gian rút vn, hình thc rút vn, hình thc gii ngân phc th;       . 2.1.5  -        : c s d thanh toán chi bng ngoi t ca Hng nhp hàng hóa, thit b và dch v. -          c rút v thanh toán phn chi ni t (VND) cho nhà cung cp hàng hóa, dch v nh trong hng. -                : Theo hình thc này, nhà tài tr c mt s tin vào tài khoc bit ca d  y nhanh quá trình rút vn. -       : Theo hình thc này, v hoàn tr cho s tin mà ch i th ng. 2.2.               2.2.1  -     -  : Tháng 11/1992 OECF ni li hong cho vay vi Vit Nam bng vic cung cp khon cho vay hàng hóa tr giá 45,5 t Yên (JPY). ng giá tr vn vay ODA a OECF và JICA cho Vit Nam là 964.990 triu JPY, phân b cho 49 d án phát trin và 5 khon cho vay hàng hóa. ODA Nht Bn ngay c n nn kinh t Nht Bn gt Bc tài tr ODA ln nht cho Vit Nam. - P   -JICA c  :     : Tng giá tr vc t Nam k t  Yên, phân b cho 80 d án phát trin và 7 khon cho vay hàng hoá và c       : ODA cc s dng cho các d án tp trung vào mt s c ch y:     , Giao thông      , Thông tin    ,             ,        ,  ,      . 2.2.2                  -  : n h n t l gii ngân cho vn khí là ngành có t l gii ngân vn vay cao nht 56,24% chit na tng s vp trung nhiu nht các d án lc JICA cam kt tài tr ng các nhà máy nhin, thu là các d án kin t nn tng cho s phát trii sng xã hi ngân sm. -  : Các khoc gii ngân theo d án dn dng du hiu kh  c coi là gii ngân chm n 2001 ch còn 17 d án. Có nhng du hiu tích cc này là bi sau mt thi gian khá dài thc hin gii ngân nhiu khon vay ODA, các ch th tham gia vào quá trình gi c vi quy trình gii ngân và thu c nhng kinh nghim trong quá trình thc hin nghip v. -  a JICA-nhà tài tr ODA ln nht cho Vit Nam thì t gii ngân vn ODA ca Vit Nam vn thc gii ngân trung bình ca khu vc và theo d án thì trong nhi mt s d n s gp ph gii ngân. 2.3.tình hình gii ngân vn vay ODA-JICA  Vit Nam trong thi gian qua 2.3.1      - Th nht, ODA Nht Bn góp phn rt ly s nghip công nghip hóa, hii hóa  c ta. - Th hai, Nhng công trình quan trc tài tr bi ODA-n ci thi bn và phát trin m h tng kinh tc ht là giao thông vn tng n, góp phy ngun vc và thu hút c tic ngoài, thúc ng kinh t, ci thii sng nhân dân. - Th ba, ODA-n quan try phát trin nông nghip và nông thôn kt hm nghèo, giúp nông dân nghèo tip cn ngun v to ra các ngành ngh ph, h tr phát trin công tác khuyn nông, khuyn lâm, khuyn giao thông nông thôn, thu li, cung c c sch, phát tri  n sinh hot, trm y t, ng hc - Th  ODA- tr phát trin các tnh và thành ph, nht là h tr  m nghèo, phát trin h tng quy mô nh  các vùng nông thông min núi. - Th  ODA- phát tri h tng xã hi, góp phn ci thin cht ng và hiu qu cc nng m vt cht k thut cho vic nâng cao chng dy và hc. - Th sáu, ODA- thành công ca mt s c gia, ngành  và phát tring m rng, ng tr c s sc kho m nghèo - Th by, ODA-c và th ch  d án h tr công cuc ci cách pháp lut, ci cách hành chính và xây dng chính sách qun lý kinh t theo lch trình phù hp vi ch c và l trình ch ng hi nhp kinh t quc ti 2.3.2  c - Nâng cao hiu qu s dng ODA-JICA là mt trong nhng v quan trng mà Vit Nam phi gii quyt. Mt trong nhng nguyên nhân chính ca vic s dng ODA- hiu qu là nhn thc và hiu v bn cht ca ODA-c chính   ng và s dng. - T l gii ngân ODA-JICA  Vit nam vn còn thp. - u t chc cán b trong công tác qun lý và thc hin ODA còn y c nhng yêu cu ca vic nâng cao hiu qu ODA-JICA. - Phân cp trong qun lý và s dng ODA-c nhng yêu ci mi ca qun lý ngun l thng nht gia chính quy. - Vic s dng ODA hing b vi chic phát trin vùng vi trng tâm là phát tri h tng.   gii ngân ngun vn vay ODA-n nay vn còn tn ti nhiu bt c T gii ngân ODA-JICA mi mc cam kt tài tr thì vn còn kém xa; T gii ngân thu so vi k hoch; T l gii ngân ODA-JICA  u gi 2.3.3         a.          : - Th nht, tin trình thnh, phê duyt d án cp b ch phi hp cht ch gin lý và các B ch qun ti thnh cp c, gây tình trng chm trong khâu chun b th t - Th hai, công tác chun b d án còn chm nhiu lúng túng, quá trình t chc thc hin d án gp nhiu ách tc, kéo dài thi gian dn t gii ngân vn ODA chm. - Th ba, c qun lý và giám sát thc hin d a Vit Nam còn hn ch và bt cc bit là khi có s tham gia ca chính quy - Th    Vit Nam còn nhiu hn ch tham gia chun b các d án còn thiu kin thc, hiu bit v kinh t i vi các d u ch cu, ti ngoi ng còn hn ch. [...]... GIẢI NGÂN VỐN VAY ODA CỦA TỔ CHỨC HỢP TÁC QUỐC TẾ NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 3.1.Định hƣớng thu hút và sử dụng ODA trong thời gian tới 3.1.1 Quan điểm của chính phủ hiện nay về ODA - ODA là một nguồn của Ngân sách Nhà nước - ODA được ưu tiên sử dụng để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển nguồn nhân lực và tăng cường thể chế - Nhà nước phối hợp bố trí sử dụng ODA cùng... làm cho quá trình tiếp nhận vốn ODA của JICA trở nên khó khăn và tốc độ giải ngân còn chậm Trong khi đó việc thực hiện giải ngân ODA không chỉ là vấn đề hết sức quan trọng đối với không chỉ riêng nguồn ODA của JICA mà còn của các nhà tài trợ khác cho Việt Nam Thời gian tới, với khối lượng cam kết ODA của JICA ngày càng tăng thì việc giải ngân nhanh chóng nguồn vốn này là vấn đề cấp bách... Việt Nam Nguồn vốn này còn đặc biệt có ý nghĩa đối với Việt Nam nói riêng và các nước đang phát triển ở châu Á nói chung khi nó là nguồn vốn bổ sung quý báu và quan trọng cho phát triển vào những giai đoạn khó khăn, khủng hoảng kinh tế ở những nước này Thời gian qua Việt Nam đã đạt được những kết quả trong thu hút ODA của JICA là cũng như trong quá trình thực hiện giải ngân nguồn vốn. .. Việt Nam là phải có các giải pháp hữu hiệu và đồng thời thực hiện tốt các giải pháp nhằm khắc phục các nguyên nhân để đẩy mạnh thu hút ODA của JICA và tăng nhanh tốc độ giải ngân References 1 Bộ Tài Chính (2008), Đề án Hoàn thiện khuôn khổ thể chế quản lý nợ của Việt Nam, Hà Nội 2 Phan Trung Chính (2008), “Đặc điểm nguồn vốn ODA và thực trạng quản lý nguồn vốn này ở nước ta”, Tạp chí Ngân. .. 7 TS Lê Quốc Hội (2009), "Định hướng sử dụng ODA , Website Viện nghiên cứu, Diễn đàn phát triển Việt Nam 8 Lan Hương (2009), “Nhật cấp 900 triệu USD vốn ODA cho Việt Nam , Báo Dân Trí 9 ThS Hồ Công Lưu (2009), Mấy nét về nguồn viện trợ ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam, Khoa Việt Nam học, Đại học SP.Hà Nội 10 Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản- JBIC, Hướng dẫn chuẩn bị các dự án vay vốn ODA của... công tác giải ngân - Xây dựng kế hoạch đáp ứng kịp thời nguồn vốn đối ứng cho các dự án ODA- JICA - Xây dựng kế hoạch giải ngân chặt chẽ và khả thi Việc xây dựng kế hoạch giải ngân phải dựa trên nguyên tắc: Theo sát thực tế, chính xác đảm bảo tính khả thi của kế hoạch nhưng vẫn phải cân đối được Ngân sách Nhà nước - Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về quản lý và sử dụng vốn ODA- JICA... dụng ODA và đảm bảo khả năng trả nợ Trọng tâm của giai đoạn này là cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân các dự án và chương trình ODA đã ký kết để đưa các công trình vào khai thác và sử dụng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ODA - Khả năng vận động và ký Hiệp định vay ODA- JICA tại Việt Nam: Căn cứ trên Kế hoạch Hỗ trợ cho Việt Nam của Chính phủ Nhật Bản và hỗ trợ Việt Nam đạt được mục tiêu quốc. .. đã gây khó khăn cho Việt Nam trong việc giải ngân - ODA là nguồn vốn mang ý nghĩa chính trị-xã hội Có những dự án, chương trình mà JICA đưa ra những quy định và điều kiện đòi hỏi Việt Nam phải cải cách thể chế chính trị mới tiến hành giải ngân - Đối với chính sách giải phóng mặt bằng và tái định cư JICA yêu cầu ngày càng chặt chẽ, đa số với các dự án cần phải giải phóng mặt bằng thì... dụng ODA cùng với các nguồn vốn FDI, vốn đầu tư của tư nhân và hộ gia đình, vốn của doanh nghiệp Nhà nước và các nguồn vốn Ngân sách khác - Đầu tư ODA để phát triển hạ tầng kinh tế có trọng tâm, trọng điểm 3.1.2 Những định hƣớng nhằm thu hút, sử dụng ODA - Định hướng thu hút, sử dụng ODA trong thời gian tới : Định hướng trong giai đoạn 5 năm 2010-2015 là tiếp tục thu hút ODA, chú trọng đến... các đầu mối quản lý và điều phối ODA tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ giải ngân các dự án ODA- JICA 3.3.Mô ̣t số kiế n nghị 3.3.1 Kiến nghị đối với cơ quan Nhà nước và Nhà tài trợ JICA - Với Chính phủ :  Thứ nhất, Chính phủ cần sớm ban hành các văn bản, quy chế hướng dẫn cụ thể việc thực hiện các thủ tục trong công tác tiếp nhận giải ngân nguồn vốn ODA của JICA nhằm tránh tình trạng . chính thc (ODA) , xây dng khung phân tích áp dng cho nghiên cu v gii ngân ngun vn ODA ca JICA  Vit Nam. Phân tích thc trng gii ngân ngun vn ODA ca JICA  Vit Nam thi gian.  a JICA-nhà tài tr ODA ln nht cho Vit Nam thì t gii ngân vn ODA ca Vit Nam vn thc gii ngân trung bình ca khu vc và theo d án thì trong. ng nghiên cu c tài là gii ngân ngun vn ODA. - Phm vi c tài: tp trung nghiên cu ch yu tình hình gii ngân ngun vn vay ODA ca JICA ti Vit Nam t n 2009. 5. u