Bài viết này trình bày hoạch định chính sách dựa trên bằng chứng dùng để chỉ một một quá trình chính sách giúp các nhà hoạch định đưa ra được các quyết định sáng suốt hơn bằng cách đặt các bằng chứng tốt nhất sẵn có ở vị trí trọng tâm của quá trình chính sách.
THỐNG KÊ QUỐC TẾ VÀ HỘI NHẬP VAI TRÒ CỦA SỐ LIỆU THỐNG KÊ TRONG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH1 DỰA TRÊN BẰNG CHỨNG Ngƣời thực 2: Marco Segone Nicolas Pron I Giới thiệu Cộng đồng quốc tế thống số II Hoƥch định sách dựa chứng liệu thống kê là/ nên cơng cụ cung cấp thơng tin Chính sách dựa chứng định cho trình hoạch định sách nhằm nâng nghĩa phương pháp “giúp người đưa cao phù hợp, hiệu hiệu suất cải định sáng suốt sách, chương cách sách Với mục đích cộng trình dự án cách đặt chứng tốt đồng quốc tế, số liệu thống sẵn có vị trí trọng tâm việc xây dựng kê chưa phát huy hết vai trò tiềm thực sách” (Davies, 1999a) Định nghĩa mình? Bên cạnh việc cung cấp chứng, phù hợp với định nghĩa Liên hợp quốc có yếu tố ảnh hưởng đến trình hướng dẫn Mục tiêu Thiên niên kỷ (MDG), kết hoạch định sách? Bằng cách có phát biểu “hoạch định sách dựa thể gia tăng hiệu chứng chứng dùng để một q trình hoạch định sách? Các chế để tham gia sách giúp nhà hoạch định đưa với bên liên quan? Những chiến lược truyền định sáng suốt cách đặt thông hoạt động hiệu để nhà hoạch chứng tốt sẵn có vị trí trọng tâm định sử dụng liệu nhận được? Các nhà q trình sách” hoạch định sử dụng thông tin phổ biến sao? Bài viết nỗ lực ban đầu để trả lời cho câu hỏi nêu Phương pháp trái ngược với “chính sách dựa ý kiến”, chủ yếu dựa vào việc sử dụng có chọn lọc chứng (chẳng hạn Bài viết tóm tắt ấn phẩm “Lấp đầy khoảng trống Vai trò Giám sát Đánh giá hoạch định sách dựa chứng”, xem miễn phí liên kết: http://www.unicef.org/ceecis/evidence_based_policy_making.pdf Những ý kiến tác giả không thiết phản ánh sách hay quan điểm UNICEF Giám đốc khu vực, Giám sát Đánh giá, Văn phòng khu vực UNICEF Trung Đông Âu / Cộng đồng quốc gia độc lập; Cựu Phó Chủ tịch IOCE (Tổ chức Quốc tế Hợp tác Đánh giá); msegone@unicef.org Điều hành Devinfo toàn cầu, Ban Chính sách Hoạch định / Thơng tin Chiến lược, UNICEF, New York USA, npron@unicef.org 18 SỐ 02 – 2015 18 Thống kê Quốc tế Hội nhập Vai trò số liệu thống kê… dựa điều tra/ khảo sát đơn lẻ mà đến “chính sách dựa chứng”, không quan tâm đến chất lượng) dựa giai đoạn “chính sách chịu ảnh hưởng quan điểm chưa kiểm tra, xác thực cá chứng” Điều chủ yếu thực tế nhân nhóm người với cảm hứng chủ đạo trình hoạch định sách vốn mang tính chất thường lấy từ tư tưởng, định kiến trị túy q trình để biến đốn có tính chất tự biện chứng thành lựa chọn sách Nhiều phủ tổ chức chuyển từ “chính sách dựa ý kiến” để hướng thường không đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng yêu cầu Hình 1: Động lực hoạch định sách Các sách cơng xây dựng thực thông qua sử dụng sức mạnh quyền lực Ở nhiều quốc gia, sức mạnh sức mạnh cưỡng chế nhà nước nằm tay trị gia có trách nhiệm dân chủ Đối với trị gia, với cố vấn nhân viên mình, việc bảo vệ trì sức mạnh quyền lực điều kiện cần thiết để đạt mục tiêu sách Đơi có sức ép quyền lực kiến thức, hiểu biết việc hình thành sách Sức ép thường xuất SỐ 02 – 2015 nhà cầm quyền nhà chuyên môn hoạt động thực tiễn Việc đề cao vai trò sức mạnh quyền lực thay đề cao kiến thức chuyên mơn lĩnh vực cơng hồi nghi; nhiên ngược lại, đề cao kiến thức chun mơn thay sức mạnh quyền lực lại q ngây thơ viển vơng Sức mạnh quyền lực, so với bên hiểu biết, kiến thức chứng, yếu tố bổ sung cho tạo xung đột Mối quan hệ phụ thuộc lẫn quyền lực 19 Vai trò số liệu thống kê… Thống kê Quốc tế Hội nhập kiến thức có lẽ rõ ràng sách cơng thực tiễn thực sách nhìn nhận đối thoại liên tục Trong trị gia hiểu rõ nhà khoa học xã hội lại thường quên rằng: sách cơng tạo nên ngơn ngữ Cho dù hình thức văn hay phát biểu nữa, việc lập luận trọng tâm tất giai đoạn trình sách Trong đó, chứng, dẫn chứng công cụ quan trọng để đưa lập luận vào đối thoại, tất nhiên chứng phải đủ rộng để xây dựng phạm vi rộng lựa chọn sách, đủ chi tiết để lựa chọn xem xét kĩ lưỡng chức cung cấp dịch dịch vụ quan tâm … đến cam kết mạnh mẽ để số liệu thống kê khơng hữu ích mà thuận tiện, phù hợp cho việc sử dụng, đồng thời gia tăng hiệu chứng sách thực tiễn Trong đó, mối quan tâm trước hết người mong muốn cải thiện việc sử dụng số liệu thống kê là: làm để giải vấn đề chưa sử dụng hết số liệu, chưa áp dụng áp dụng chưa thành công nghiên cứu tác dụng số liệu thống kê Tuy nhiên, có quan tâm ngày lớn việc lạm dụng số liệu thống kê, chẳng hạn có tăng lên nhanh chóng nghiên cứu thăm dò việc sử dụng số liệu thống kê sai mục đích, III Bằng chứng vào thực tiễn, kết hợp phù hợp yêu cầu kỹ thuật với sách Cả người làm sách tổ đặc biệt chứng hiệu tác dụng số liệu thống kê chưa rõ ràng (Walshe Rundall, 2001) Hình 2: Ý nghĩa chiến lược số liệu thống kê: Kết hợp phù hợp yêu cầu kỹ thuật với sách 20 SỐ 02 – 2015 20 Vai trò số liệu thống kê… Thống kê Quốc tế Hội nhập A Nhu cầu tăng cƣờng đối thoƥi người dùng người cung cấp số liệu thống kê nhà hoƥch định sách cộng đồng nhà Trong đó, người chuyên thống kê định người thực chuyên nghiệp Việc nhà hoạch định sách người thực sách có chứng cần thiết nhằm hỗ trợ thực hiệu sách chiến lược quan trọng Điều trái ngược hồn tồn với tình trạng chứng, thực chứng tài sản lĩnh vực hoạt động nhà thống kê, chí tệ trường hợp nhà quản lý quan chức cố tình đưa chứng, thực chứng minh bạch cho người thực sách hay nhân viên tuyến đầu (những nhân viên quản lý thuộc phận thường xuyên làm việc trực tiếp với khách hàng với đối tác bên - lời người dịch) Quyền sở hữu chứng tốt sẵn có tăng cường việc sử dụng chứng nhằm đưa định xác sáng suốt Để tăng cường việc sở hữu chứng, nâng cao hiệu sử dụng chứng sách thực tiễn, cần phải phát triển mối quan hệ tương tác liên tục nhà cung cấp chứng với người sử dụng chứng Phần lớn quan điểm gần lĩnh vực nhấn mạnh nhu cầu đối thoại để tìm tiếng nói chung (Nutley et al, 2000) B Kết hợp yêu cầu mƥnh mẽ với nguồn cung hiệu quƧ chứng thích hợp 10 Có thể phân biệt rõ ràng SỐ 02 – 2015 không sản xuất sử dụng số liệu thống kê thành thạo, để đối tượng hiểu sử dụng số liệu thống kê thực tiễn công việc hợp lý cần thiết Gắn thống kê vào thực tiễn đặc điểm trọng tâm ngành nghề Một kỹ ngày cần thiết nhà hoạch định sách người thực sách phải nắm loại số liệu thống kê có khác nhau; biết cách tiếp cận đánh giá, phản bác số liệu Nếu khơng có kiến thức hiểu biết khó để thấy yêu cầu mạnh mẽ số liệu thống kê hình thành sao, phải làm để tăng cường ứng dụng thực tế số liệu thống kê Liên kết đào tạo hội phát triển nghề nghiệp cho nhà hoạch định sách nhà phân tích cách để thúc đẩy việc sử dụng số liệu thống kê, kết hơp yêu cầu mạnh mẽ với nguồn cung hiệu chứng thích hợp C Giúp chứng “phù hợp cho sử dụng” với cộng đồng hoƥch định sách 11 Một thách thức nhà thống kê phải làm cho liệu trở nên “phù hợp cho sử dụng” với cộng đồng hoạch định sách Theo đó, nhà thống kê thường cần phải “biến” số liệu thống kê thành ngôn ngữ hữu ích cho người sử dụng chứng mà khơng bóp méo hay xun tạc liệu 21 Vai trò số liệu thống kê… Thống kê Quốc tế Hội nhập D Phổ biến hiệu quƧ tiếp cận rộng rãi 12 Làm để chuyển tải kết đến với người cần biết kết này, vấn đề quan trọng Các chiến lược để số liệu thống kê đến nơi sử dụng liên quan ngoài), tiếp cận (dựa web kho thông … tin khác mà người dùng liệu vào) Devinfo, tảng chung Liên hợp quốc để giám sát MDG chứng minh công cụ hiệu vấn đề (Còn tiếp) đến việc phổ biến (đưa thông tin từ Hoàng Quỳnh Trang (dịch) Tài liệu Hội nghị nhà thống kê Châu Âu, Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc Ủy ban Kinh tế Châu Âu, Phiên làm việc UNECE vấn đề phổ biến truyền thông thống kê Geneva, ngày 13-15/5/2008) Chủ đề: Xây dựng trì mối quan hệ Nguồn: http://www.unicef.org/ceecis/evidence_based_policy_making.pdf (Tiếp theo trang 32) CONEVAL định nghĩa nghèo "những người Kết luận, không định nghĩa tiêu chuẩn có thu nhập ngưỡng đầy đủ có hay nghèo đói nên khó để đo lường nghèo đói có nhiều thiếu thốn xã hội" Các thiếu thốn xã hội nhiều phương pháp để xác định nghèo đói xem xét để xác định nghèo đói là: khoảng cách giáo phương pháp làm sáng tỏ hay số khía dục, tiếp cận với dịch vụ y tế, an sinh xã hội, chất cạnh khác nghèo đói Vì vậy, tất lượng nhà không gian nhà ở, tiếp cận với phương pháp quan trọng để xác định xây tiện ích nhà tiếp cận với thực phẩm dựng mức chuẩn nghèo quốc gia Nếu mục đích Để phản ánh tất khía cạnh nghèo đói, giám sát nghèo đói, việc xác định chuẩn TURKSTAT tập trung nhiều vào việc áp dụng nghèo thường tùy tiện, nhiên, mục đích biện pháp nghèo đa chiều để nâng cao đời sống xã hội, việc xác định mức chuẩn nghèo lại quan trọng Đỗ Ngát Nguồn: Seminar "The way forward in poverty measurement" (ngày 02 - 04 tháng 12 năm 2013) http://www.unece.org/stats/documents/2013.12.poverty.html 22 SỐ 02 – 2015 22 ... hoạch định sách Theo đó, nhà thống kê thường cần phải “biến” số liệu thống kê thành ngôn ngữ hữu ích cho người sử dụng chứng mà không bóp méo hay xuyên tạc liệu 21 Vai trò số liệu thống kê Thống. .. 20 Vai trò số liệu thống kê Thống kê Quốc tế Hội nhập A Nhu cầu tăng cƣờng đối thoƥi người dùng người cung cấp số liệu thống kê nhà hoƥch định sách cộng đồng nhà Trong đó, người chuyên thống kê. . .Thống kê Quốc tế Hội nhập Vai trò số liệu thống kê dựa điều tra/ khảo sát đơn lẻ mà đến chính sách dựa chứng , không quan tâm đến chất lượng) dựa giai đoạn chính sách chịu ảnh