Bài viết này sẽ tập trung phân tích vào khu vực kinh tế chưa được quan sát trong ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản ở Việt Nam, bằng cách đánh giá thực trạng, từ đó đề xuất bổ sung nguồn thông tin và phương pháp tính góp phần hoàn thiện Đề án Thống kê khu vực kinh tế chưa được quan sát đang được Chính phủ giao cho Tổng cục Thống kê (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) phối hợp với các bộ, ngành liên quan xây dựng và tính toán.
TS Nguyễn Thị Hương* Tóm tắt: Khu vực kinh tế chưa quan sát tất hoạt động sản xuất kinh doanh chưa thu thập nguồn liệu để biên soạn tài khoản quốc gia, nhiều nước giới nghiên cứu, tính tốn Kinh tế chưa quan sát tồn nhiều ngành kinh tế tất nước giới Bài viết tập trung phân tích vào khu vực kinh tế chưa quan sát ngành nông, lâm nghiệp thủy sản Việt Nam, cách đánh giá thực trạng, từ đề xuất bổ sung nguồn thơng tin phương pháp tính góp phần hồn thiện Đề án Thống kê khu vực kinh tế chưa quan sát Chính phủ giao cho Tổng cục Thống kê (Bộ Kế hoạch Đầu tư) phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng tính tốn Kinh tế chưa quan sát (sau viết tắt NOE) tồn nhiều ngành kinh tế tất nước giới Trong ngành sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản Việt Nam, NOE biểu chủ yếu 03 hoạt động: Kinh tế ngầm, kinh tế bất hợp pháp số hoạt động thiếu liệu hoạt động thu thập thông tin Thực trạng NOE ngành nông, lâm nghiệp thủy sản Việt Nam cho thấy rõ điều Thực trạng kinh tế chưa quan sát ngành nông, lâm nghiệp thủy sản Việt Nam * Trên thực tế, biểu loại hoạt động NOE ngành nông, lâm nghiệp thủy sản cho thấy mức độ phức tạp khó khăn để nhận biết phản ánh chúng xử phạt hành chưa đến mức phạm tội Kinh tế ngầm khu vực nông lâm nghiệp thủy sản biết đến hoạt động cụ thể sau: 1.1 Kinh tế ngầm + Sử dụng vượt diện tích đất giao thuê để trồng trọt, chăn nuôi; Kinh tế ngầm hay hoạt động sản xuất ngầm hiểu số hoạt động sản xuất hợp pháp cố ý che giấu quan công quyền để tránh phải nộp thuế không tuân thủ quy định hành Hay nói cách khác, kinh tế ngầm hoạt động sản xuất khó quan sát có đặc điểm thường hoạt động vi phạm quy định - Trong ngành nông nghiệp + Nuôi, trồng để sử dụng loại cây, bị cấm địa phương sở (như gây nghiện, loại động vật sách đỏ, …) + Tiến hành hoạt động sản xuất địa bàn khu đất cấm khai thác, sử dụng lý đảm bảo an ninh quốc phòng, mơi trường sinh thái quy hoạch Phó Tổng cục trưởng, Tổng cục Thống kê 15 tổng thể Trường hợp Thành phố Hồ Chí Minh ban hành văn cấm ni gia cầm, thủy cầm khu vực nội thành, ven nội thành, khu vực tập trung dân cư, bệnh viện trường học, nhiên, số hộ gia đình khu vực vi phạm quy định trên; tượng trồng cao su, hồ tiêu lâu năm khác đất rừng phòng hộ, rừng bảo vệ số địa phương, hoạt động chăn ni trồng trọt nói coi hoạt động ngầm ngành nông nghiệp - Trong ngành lâm nghiệp Hoạt động ngầm xuất ngành lâm nghiệp chủ yếu dạng hành vi vi phạm quy định trồng, khai thác bảo vệ rừng Đó hoạt động khai thác trái phép sản phẩm từ rừng như: gỗ, thực vật, động vật dịch vụ rừng (thăm quan, khảo sát rừng chưa phép) Mức độ vi phạm hành vi chưa phải truy cứu trách nhiệm hình biển thuê để nuôi trồng thủy sản vượt hạn mức cho phép + Chưa đăng ký đăng ký không trang thiết bị (tàu/thuyền,…) sử dụng khai thác thủy sản + Vi phạm giấy phép khai thác thủy sản như: Hoạt động khai thác thủy sản giấy phép sử dụng giấy phép hạn + Vi phạm quy định bảo vệ loài thủy sản như: Khai thác vượt khối lượng loài thủy sản có kích thước nhỏ kích thước cho phép khai thác lẫn; khai thác thủy sản vùng cấm, vào mùa cấm, nghề cấm loài cấm;… 1.2 Kinh tế bất hợp pháp Biểu hoạt động ngầm ngành thủy sản nước ta ghi nhận hành vi đây: Kinh tế bất hợp pháp xác định hoạt động sản xuất tạo sản phẩm vật chất dịch vụ bị pháp luật cấm trái pháp luật tạo ngành sản xuất trái phép Đặc điểm hoạt động kinh tế bất hợp pháp thường liên quan nhiều đến hành vi phạm tội Hệ thống tài khoản quốc gia (SNA) phân sản xuất bất hợp pháp thành hai loại: + Sử dụng diện tích đất, mặt nước ngọt, mặt nước - Hoạt động sản xuất sản phẩm vật chất dịch vụ - Trong ngành thủy sản 16 mà việc sản xuất, bán sở hữu bị pháp luật cấm - Hoạt động sản xuất thường hợp pháp trở nên bất hợp pháp thực nhà sản xuất trái phép Ranh giới hoạt động ngầm hoạt động bất bất hợp pháp khơng hồn tồn rõ ràng Từ quan điểm tồn diện việc ước tính Tổng sản phẩm nước (GDP), ranh giới hai hoạt động không thiết cần phải phân định cách tuyệt đối xác hai hoạt động nằm phạm vi sản xuất SNA Do đó, điều quan trọng cần mơ tả coi sản xuất bất hợp pháp quốc gia để thấy hạn chế so sánh, ước tính GDP theo thời gian khơng gian ảnh hưởng đến kinh tế Hoạt động bất hợp pháp ngành nông, lâm nghiệp thủy sản xác định hoạt động vi phạm pháp luật tới mức bị truy cứu trách nhiệm hình trồng trọt, chăn ni; khai thác, bảo vệ rừng; nuôi trồng khai khác thủy sản Ví dụ: Hoạt động trồng thuốc phiện, ni động vật hoang dã bị cấm; chặt phá rừng, khai thác thủy sản trái phép… với mức độ vi phạm nghiêm trọng bị truy tố trước pháp luật 1.3 Các hoạt động bị bỏ qua thiếu sót thu thập thông tin Các hoạt động sản xuất cần phản ánh hoạt động thu thập liệu bị bỏ sót thống kê chưa đầy đủ Thiếu sót gọi “thống kê ngầm” (khác với kinh tế ngầm hoạt động giấu kín đơn vị sản xuất lý kinh tế) Sự thiếu hụt hoạt động sản xuất chưa thực đầy đủ phạm vi, chưa đảm bảo chất lượng hoạt động thu thập thông tin khai thác liệu từ hồ sơ hành vấn đề cần xem xét để nâng cao tính tồn diện liệu phục vụ biên soạn tài khoản quốc gia thống kê xã thực gây ảnh hưởng trực tiếp đến tính tốn quy mơ sản lượng sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi nuôi trồng thủy sản Các loại bảng kê gồm: + Bảng kê toàn diện tích đất trồng lúa, trồng hàng năm, lâu năm; diện tích sử dụng đất, mặt nước sử dụng nuôi trồng thủy sản xã; + Danh sách hộ có hoạt động trồng lúa, trồng hàng năm, lâu năm; hộ có hoạt động chăn ni; hộ có hoạt động ni trồng thủy sản (1) Đối với ngành nông nghiệp, thủy sản Chất lượng lập bảng kê hồn tồn phụ thuộc vào trình độ trách nhiệm công chức thống kê xã Trong đó, thống kê xã vị trí kiêm nhiệm hầu hết công chức làm thống kê xã không đào tạo nghiệp vụ thống kê Bên cạnh đó, quy trình kiểm tra đánh giá chất lượng công tác lập bảng kê chưa thực khoa học chặt chẽ Kinh phí chi trả cho công tác chưa tương xứng với yêu cầu chất lượng cơng việc - Thiếu sót việc lập bảng kê phục vụ điều tra thường xuyên Thiếu sót từ thơng tin số lượng hay phân loại bảng kê - Một số hộ thành thị có hoạt động sản xuất nơng nghiệp, thủy sản với quy mô nhỏ, không thuộc đối tượng điều tra Nhiều hoạt động chưa phản ánh ngành nông, lâm nghiệp thủy sản sai sót từ điều tra thống kê khai thác hồ sơ hành cấp Hoạt động nông nghiệp số hộ thành thị không quan sát như: Trồng rau, nuôi gà sân thượng, vạt đất ven hồ, ven đường, khu đất, nhà bỏ hoang, ; nuôi cá ao nhỏ vườn;… Hoạt động tạo sản phẩm chủ yếu để tự sử dụng hộ gia đình mang tính chất giải trí, thư giãn - Việc từ chối cung cấp thông tin cung cấp thông tin thấp thực tế chủ thể cung cấp thông tin ngun nhân gây thiếu sót thơng tin hoạt động sản xuất nông nghiệp thủy sản - Danh sách doanh nghiệp, hợp tác xã hoạt động trồng trọt, chăn nuôi; danh sách tàu, thuyền khai thác thủy sản quan đăng ký đăng kiểm chưa đủ, chưa dẫn đến việc ước tính sản lượng sản phẩm nơng nghiệp thủy sản đánh bắt thấp so với thực tế - Chưa tiến hành phân loại, điều tra để gắn liền số lượng sản phẩm nông, lâm nghiệp thủy sản với chất lượng giá trị chúng Điều không gây khó khăn cho đánh giá dịch chuyển cấu trồng, vật 17 nuôi theo hướng nâng cao chất lượng hiệu mà ngun nhân gây thiếu hụt quy mô giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản (2) Đối với ngành lâm nghiệp Những năm gần đây, điều tra kết hoạt động sản xuất lâm nghiệp chưa thực Hiện nay, TCTK nghiên cứu để tiến hành điều tra thử nghiệm phục vụ ban hành phương án điều tra lâm nghiệp áp dụng thức phạm vi nước Khoảng trống thông tin chưa thực điều tra lâm nghiệp phạm vi toàn quốc thời gian qua làm cho việc xác định đầy đủ quy mô ngành lâm nghiệp gặp khó khăn Như vậy, kinh tế chưa quan sát ngành nông, lâm nghiệp thủy sản biểu nhiều nguyên nhân thiếu sót thực thu thập thông tin từ điều tra thống kê khai thác hồ sơ hành Đối với hoạt động khu vực phi thức tự sản tự tiêu hộ gia đình thuộc kinh tế quan sát hoạt động nông, lâm nghiệp thủy sản 18 Tính tốn sản lượng sản phẩm hoạt động nông, lâm nghiệp thủy sản hộ gia đình xác định từ sản xuất dựa sở thơng tin tồn tư liệu sản xuất mà tất hộ gia đình sử dụng (như diện tích đất, mặt nước; số lượng tàu thuyền,…) ghi nhận quan quản lý nhà nước (cấp xã, huyện tỉnh) Cách tính quan sát đầy đủ tổng thể bao gồm phần hộ để lại sử dụng cho đời sống hàng ngày Hầu hết hoạt động khu vực phi thức tự sản tự tiêu hộ gia đình ngành nơng nghiệp thủy sản xem xét ghi nhận Do đó, kinh tế chưa quan sát gần khơng xuất khu vực phi thức hoạt động tự sản tự tiêu hộ gia đình ngành nông, lâm nghiệp thủy sản Hơn nữa, đặc điểm khu vực phi thức khác với hoạt động nông, lâm nghiệp thủy sản tính chất mùa vụ, tổ chức lao động, mức tạo thu nhập, tính pháp lý… nên nhiều quốc gia giới, khu vực phi thức khơng bao gồm hoạt động nông, lâm nghiệp thủy sản Nghiên cứu tính tốn thử nghiệm khu vực phi thức Việt Nam trước khơng bao gồm hoạt động nông, lâm nghiệp thủy sản Đề xuất bổ sung nguồn thơng tin, phương pháp tính Với mục tiêu phản ánh đầy đủ toàn diện hoạt động kinh tế, mở rộng phạm vi quan sát hoạt động kinh tế hay thu hẹp phạm vi NOE coi nhiệm vụ công tác thống kê toàn giới Để thực mục tiêu này, nguồn thông tin cần bổ sung dựa sở tăng cường phối hợp, chia sẻ liệu nhằm khai thác tối đa thông tin từ hồ sơ hành Đồng thời kết hợp phương pháp đánh giá, tiếp cận bên nguồn, bên sử dụng sử dụng kỹ thuật chuyên ngành, chuyên sâu để ước lượng tính tốn 2.1 Đề xuất bổ sung nguồn thơng tin Một số đề xuất để bổ sung nguồn thông tin, khai thác thêm liệu để mở rộng phạm vi tính tốn tiêu thống kê theo loại hoạt động NOE ngành nông, lâm nghiệp thủy sản sau: - Đối với hoạt động kinh tế ngầm + Phối hợp với quan chuyên ngành như: Thanh tra nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản; quan kiểm lâm; quan lý chất lượng bảo vệ nguồn lợi thủy sản; đơn vị quản lý kiểm kê đất nông nghiệp;… để khai thác thơng tin tình hình vi phạm hành hoạt động sản xuất nơng nghiệp để điều chỉnh, bổ sung kết ước tính cho ngành theo địa phương cụ thể + Đối với số hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản có mức độ vi phạm hành diện rộng chưa phản ánh hồ sơ tra chuyên ngành, đề xuất tiến hành khảo sát chuyên đề với tham gia quan thống kê để thống đánh giá mức độ khối lượng vi phạm vào kết sản xuất địa bàn phù hợp sát với tình hình thực tế diễn địa phương - Đối với hoạt động bất hợp pháp Thông tin hành vi vi phạm pháp luật hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản hoạt động bất hợp pháp khác thường khó xác định Dữ liệu từ hồ sơ hành bị hạn chế việc mơ tả hoạt động bất hợp pháp thuộc phạm vi sản xuất hay phân phối Về quy mô, hành vi vi phạm pháp luật sản xuất xác định dựa số lượng hoạt động bị phát quan chức Thông tin số vụ vi phạm pháp luật hoạt động sản xuất thường tổng hợp cung cấp chậm nhiều so với yêu cầu thời gian công tác thống kê Tuy nhiên, thông tin cần sử dụng để xem xét, đánh giá để rà soát, điều chỉnh chuỗi số liệu cho phù hợp với quy mô thực tế tiêu kinh tế có liên quan - Đối với hoạt động thiếu sót chương trình thu thập thơng tin + Căn vào thông tin từ Tổng điều tra Nông thôn, nông nghiệp thủy sản; Tổng điều tra kinh tế để bổ sung quy mô hoạt động thiếu hụt phạm vi điều tra hàng năm; + Bổ sung số hoạt động kỹ thuật nhằm kiểm tra, kiểm soát hỗ trợ nhằm nâng cao chất lượng lập bảng kê, lập danh sách đơn vị điều tra phục vụ điều tra thường xuyên hoạt động nông, nghiệp thủy sản; + Khai thác, bổ sung thông tin bên sử dụng từ điều tra điều tra thu nhập chi tiêu hộ gia đình; thống kê lao động; điều tra trạng sử dụng đất … + Quy định cụ thể việc định kỳ quan thống kê quan có liên quan thống nhất, cơng bố sử dụng danh sách doanh nghiệp, hợp tác xã hoạt động trồng trọt, chăn nuôi; danh sách tàu, thuyền khai thác thủy sản theo địa bàn quản lý đảm bảo đầy đủ đồng phạm vi biên soạn kết hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản; + Tiến hành điều tra hoạt động sản xuất lâm nghiệp; bổ sung số tiêu phản ánh giá trị sản phẩm hiệu sản xuất hoạt động nông nghiệp thủy sản Đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát điều tra thường xuyên thông qua áp dụng phương pháp kỹ thuật điều tra đại đảm bảo chất lượng số lượng đơn vị chọn điều tra mẫu 2.2 Đề xuất phương pháp ước tính Khơng có phương pháp ước tính NOE chuẩn áp dụng 19 chung toàn giới Tùy thuộc vào nguồn thông tin đặc điểm quốc gia để áp dụng số phương pháp kết hợp phương pháp ước tính NOE Có hai loại là: Phương pháp thống kê phương pháp dựa kỹ thuật lập mơ hình thường áp dụng ước tính NOE nói chung NOE ngành nơng, lâm nghiệp thủy sản nói riêng - Phương pháp thống kê, gồm ước tính trực tiếp từ điều tra ước tính gián tiếp dựa nguồn liệu có sẵn Ước tính gián tiếp thực theo nhiều cách tiếp cận khác nhau: + Tiếp cận từ phía cung, tức tiếp cận từ đầu vào (lao động, đất đai, vốn, nguyên vật liệu chính) sử dụng hoạt động sản xuất; + Tiếp cận từ phía cầu, khai thác thơng tin sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho sản xuất (ví dụ nơng sản thơ dùng làm nguyên liệu đầu vào công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm); tồn kho; xuất tiêu dùng hộ gia đình; + Tiếp cận từ thu nhập, vào thông tin hồ 20 sơ hành thu nhập thuế thu nhập, đóng góp an sinh xã hội có nguồn gốc từ sản xuất để ước tính kết sản xuất chủ trang trại, chủ doanh nghiệp tư nhân hoạt động nông, lâm nghiệp thủy sản; + Tiếp cận theo luồng sản phẩm, dựa việc cân đối nguồn sử dụng số sản phẩm (như lúa, gạo; cà phê; lợn; gà; gỗ; tôm; cá;…); dựa luồng chu chuyển chúng để xác định, kiểm tra ước lượng thêm phần thiếu hụt kết hoạt động sản xuất kỳ - Phương pháp dựa kỹ thuật lập mơ hình kinh tế vĩ mơ (như: Mơ hình cân đối liên ngành; mơ hình tiền tệ; hệ thống số toàn cầu,…) Khi áp dụng kỹ thuật lập mơ hình ước tính NOE cần lưu ý: + Ưu tiên sử dụng thông tin có sẵn chi tiết có thể; + Dữ liệu từ nguồn thơng tin khác có liên quan đến chủ đề cần so sánh, phân tích để xác định lỗi khoảng trống thơng tin thiếu hụt; + Kết điều chỉnh, bổ sung cần dựa việc xem xét kỹ lưỡng cụ thể giả định, quy trình mối liên hệ chặt chẽ với nhau; + Khi ước tính, giả định quy trình phải trình bày rõ ràng xem xét thường xuyên, đảm bảo tính hợp lý logic Tài liệu tham khảo (1) Building the System of National Accounts - NonObserved Sector, truy cập ngày 06/8/2017 theo đường Building http://ec link: europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php/Building _the_System_of_National_Ac counts_-_non-observed_sector (2) OECD (2002), Measuring the Non-Observed Economic A Handbook, OECD Publication Services (3) United Nations (1993), System of National Accounts 1993, United Nations Publication (4) United Nations (2008), Non-Observed Economic in National Account Surver of Country Practices , United Nations Publication (5) United Nations (2009), System of National Accounts 2008, United Nations Publication (6) Viện Khoa học Thống kê (2010), Khu vực kinh tế phi thức hai thành phố lớn Việt Nam Hà nội TP Hồ Chí Minh ... thức tự sản tự tiêu hộ gia đình thuộc kinh tế quan sát hoạt động nông, lâm nghiệp thủy sản 18 Tính tốn sản lượng sản phẩm hoạt động nông, lâm nghiệp thủy sản hộ gia đình xác định từ sản xuất... loại hoạt động NOE ngành nông, lâm nghiệp thủy sản sau: - Đối với hoạt động kinh tế ngầm + Phối hợp với quan chuyên ngành như: Thanh tra nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản; quan kiểm lâm; quan. .. soạn kết hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản; + Tiến hành điều tra hoạt động sản xuất lâm nghiệp; bổ sung số tiêu phản ánh giá trị sản phẩm hiệu sản xuất hoạt động nông nghiệp thủy sản Đồng