Bài viết tập trung vào những rào cản phát sinh từ quá trình hợp tác, các chính sách hợp tác quốc tế về KH&CN và đề xuất các sáng kiến vượt qua các rào cản.
116 Rào cản hoạt động hợp tác quốc tế KH&CN RÀO CẢN TRONG HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Đinh Thị Thanh Long1 Khoa Kinh doanh quốc tế - Học viện Ngân hàng Tóm tắt: Hoạt động hợp tác quốc tế khoa học cơng nghệ (KH&CN) đóng vai trò quan trọng kinh tế tri thức với tham gia nhiều chủ thể Hợp tác quốc tế KH&CN, mặt, mang lại nhiều lợi ích cho bên tham gia thu hẹp khoảng cách, tăng khả cạnh tranh quốc gia… Mặt khác, hợp tác quốc tế KH&CN có nhiều thách thức Bài viết tập trung vào rào cản phát sinh từ q trình hợp tác, sách hợp tác quốc tế KH&CN đề xuất sáng kiến vượt qua rào cản Từ khóa: Khoa học cơng nghệ; Hợp tác quốc tế; Chính sách Mã số: 19050601 Khái niệm hợp tác quốc tế khoa học công nghệ Ngày nay, sản phẩm hoạt động KH&CN (sáng chế, giấy phép, quyền, ) thực trở thành hàng hóa trao đổi giới Sản phẩm KH&CN trở thành hàng hóa giao dịch mua bán sản phẩm KH&CN trở thành giao dịch kinh tế Ở tầm vĩ mô, hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT) KH&CN trở thành sách kinh tế đối ngoại giúp tăng cường lực cạnh tranh quốc gia, trực tiếp ảnh hưởng tới tham gia chủ thể phương diện kinh tế, trị, xã hội tiếp cận thông tin, truyền bá tri thức sáng tạo công nghệ Sự xuất mạng Internet giúp cho kết nối chủ thể tham gia hỗ trợ trình hợp tác, khoa học kỹ thuật số làm gia tăng kết nối hỗ trợ hoạt động HTQT, tạo mạng lưới HTQT đa lĩnh vực nhà khoa học quy mơ quốc tế Rất học giả đề cập tới khái niệm HTQT KH&CN, yếu tố phức tạp tính kỷ luật nghiêm ngặt khoa học không ngừng thúc học giả nhà nghiên cứu hợp tác với để có lợi định Về mặt lý thuyết, HTQT KH&CN nghiên cứu theo nhiều quan điểm, mối quan hệ trình Liên hệ tác giả: longdtt@hvnh.edu.vn JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 117 1.1 Khái niệm hợp tác quốc tế khoa học công nghệ theo cách tiếp cận mối quan hệ Các tổ chức quốc tế người tiên phong theo quan điểm HTQT KH&CN mối quan hệ Hợp tác quốc tế KH&CN liên quan tới q trình quốc tế hóa Theo quan điểm nhóm chuyên gia tư vấn thuộc Ủy ban châu Âu (Expert Groups), HTQT KH&CN hiểu theo hai lĩnh vực/mức độ: - Các hoạt động với mục đích khởi tạo tri thức đổi sáng tạo: (i) Do hoạt động hợp tác, phối hợp quốc tế; hoạt động liên quan tới dòng vốn đầu tư vào khỏi quốc gia; hoạt động chuyển giao tri thức di chuyển nhân lực, sử dụng chia sẻ chi phí liên quan tới liệu sở hạ tầng quy mô quốc tế (ii) Do nhà nghiên cứu thuộc khu vực công tư; tổ chức công; tổ chức dân cơng ty - Khung sách, sách nguồn lực hỗ trợ: (i) Tất hoạt động kể trên, từ hoạt động hợp tác, phối hợp, hội nhập sách điều chỉnh hoạt động; (ii) Giải vấn đề phát sinh, gồm tranh chấp trình hợp tác; (iii) Tiến tới xóa bỏ hàng rào, tạo thuận lợi cho q trình quốc tế hóa 1.2 Khái niệm hợp tác quốc tế khoa học công nghệ theo cách tiếp cận trình Bozeman (2014, tr 2) cho “hoạt động HTQT KH&CN trình xã hội qua người tận dụng lợi từ kinh nghiệm, tri thức kỹ xã hội để đạt mục tiêu sản xuất tri thức, bao gồm tri thức kèm theo công nghệ” Bozeman phát triển lý thuyết Dietz cộng (2001) nhấn mạnh nguồn lực xã hội (mối quan hệ, mạng lưới hoạt động) với nguồn lực người (khả nhà khoa học qua trình giáo dục đào tạo) trình hợp tác Khái niệm Bozeman cần ý tới vấn đề: - HTQT KH&CN phải nơi tập trung tài để sáng tạo tri thức mang lại sản phẩm tri thức xác định báo, sáng chế,… mà quan trọng phát triển công nghệ, phần mềm, đăng ký quyền; - Các bên tham gia hợp tác là: (i) người trực tiếp có tên đồng tác giả kết hợp tác; (ii) người không ghi danh kết hợp tác 118 Rào cản hoạt động hợp tác quốc tế KH&CN chia sẻ nguồn lực người có đóng góp đáng kể giáo sư góp ý, đưa ý tưởng cho luận án nghiên cứu sinh không đứng tên luận án Tiến sỹ; người có kiến thức sử dụng thiết bị nghiên cứu giúp thí nghiệm thành cơng khơng có tên đăng ký sáng chế,…; - Mục tiêu trình hợp tác “sản xuất tri thức” khơng phải “đạt tri thức” Do đó, nguồn lực tài nguồn vật chất khác có vai trò định thành cơng hoạt động hợp tác, chủ thể cung cấp tài vật chất không coi bên tham gia hợp tác; - Do trình hợp tác “sản xuất tri thức” nên nhà nghiên cứu tham gia với hai mục tiêu gắn với hai hoạt động nghiên cứu Thứ nhất, mục tiêu hợp tác để gia tăng tri thức củng cố nghiệp với kết nghiên cứu số cơng trình khoa học cơng bố, số trích dẫn, số tài liệu sử dụng Thứ hai, mục tiêu hợp tác kinh tế để gia tăng cải đo lường số lượng sáng chế, số lượng công nghệ mới, số lượng doanh nghiệp khởi nghiệp lợi nhuận thu Hai mục tiêu có mối liên hệ tương hỗ với hoạt động hợp tác Khoa học ứng dụng thường đòi hỏi kiến thức doanh nghiệp lại góp vốn cho trường đại học nghiên cứu kiến thức phục vụ doanh nghiệp Với mục tiêu thứ nhất, chủ thể tham gia thông thường nhà khoa học trường đại học Còn với mục tiêu thứ hai, chủ thể tham gia nhà khoa học doanh nghiệp Rào cản hợp tác quốc tế khoa học công nghệ Với hai khái niệm trình bày phần 1, rào cản HTQT KH&CN bắt nguồn trình hợp tác, rào cản liên quan tới sách quản lý hoạt động KH&CN sách có liên quan 2.1 Rào cản q trình hợp tác quốc tế khoa học cơng nghệ Quá trình HTQT KH&CN gắn với hai phương pháp tiếp cận: - Chiến lược HTQT “do phủ khởi xướng hay chiến lược HTQT từ xuống” đòi hỏi tham gia phủ khởi xướng cho trình hoạt độnạt động mối tương quan với sách khác Đơi khi, ưu tiên ngắn hạn xung đột với mục tiêu hợp tác dài hạn chiến lược HTQT theo chiều dọc mục tiêu ưu tiên theo chiến lược HTQT theo chiều ngang Với chiến lược HTQT theo chiều dọc chiều ngang, chủ thể tham gia hệ thống đổi sáng tạo quốc gia thực thể riêng lẻ, mà mối quan hệ với chủ thể khác tất mặt nghiên cứu, thương mại, cạnh tranh Do đó, ưu tiên sách theo khu vực định thành công HTQT đổi sáng tạo (Konnola cộng 2011) hiển nhiên mâu thuẫn cản trở trình hợp tác Bảng Những rào cản sách HTQT KH&CN Chính sách Rào cản phát sinh Hệ thống KH&CN quốc gia có khác biệt cấu trúc chất Sự khác biệt chương trình cách thức thực hợp tác Sự đa dạng tổ chức tham gia tài trợ nghiên cứu, nên mục tiêu quan tâm ưu tiên mở cửa hợp tác cho đối tác khác Mức độ quản lý, kiểm sốt phủ chương trình hợp tác khác Chiến lược hợp tác theo chiều dọc: địa phương, khu vực quốc gia Mục tiêu ưu tiên chương trình hợp tác: xác định mục tiêu ưu tiên chưa rõ ràng cấp quốc gia ưu tiên nâng cao lực nghiên cứu hay trọng số lượng kết hợp tác có chất lượng quốc tế Khoảng cách địa lý quốc gia tỷ lệ thuận với chi phí thực hợp tác, xuất hiện tượng chi phí vượt q lợi ích hợp tác Có thể khơng thống hình thức hợp đồng hợp tác với mục đích nghiên cứu, phát triển hợp tác nghiên cứu để phát triển cấp quốc gia Phân chia công việc kết nghiên cứu dẫn tới xung đột lợi ích nước/các bên tham gia cạnh tranh Chiến lược hợp tác theo chiều ngang: kết hợp Mức độ đan xen sách HTQT KH&CN, sách đổi sáng tạo sách khác khác 122 Rào cản hoạt động hợp tác quốc tế KH&CN Chính sách sách hợp tác KH&CN, đổi sáng tạo sách khác Ưu tiên hợp tác ngắn hạn Rào cản phát sinh quốc gia Sự khác biệt mức độ hợp tác khu vực kinh tế Ví dụ, với nước phát triển, hoạt động hợp tác trường đại học doanh nghiệp tương đối phát triển Ngược lại, hoạt động chuyển giao công nghệ hai chủ thể nước phát triển dường khơng có Sự khác biệt tính liên tục, tính hiệu lực thiết kế thực thi sách Mỗi chương trình hợp tác với đối tác khác có thời gian thỏa thuận kế hoạch thực khác Kế hoạch chiến lược dài hạn cấp quốc gia/khu vực khác nên có ưu tiên hợp tác ngắn hạn khác nhau, từ có xung đột với mục tiêu dài hạn Nguồn: Tác giả tự tổng hợp xây dựng Một số sáng kiến vượt qua rào cản hoạt động hợp tác quốc tế khoa học công nghệ Vẫn biết hoạt động HTQT KH&CN mang lại nhiều lợi ích, kèm với hàng loạt thách thức Các quốc gia đưa nhiều sáng kiến để giảm thiểu khó khăn phát sinh hài hòa lợi ích bên tham gia, cụ thể sau: 3.1 Đối với rào cản phát sinh trình hợp tác - Thứ nhất, giải mâu thuẫn mục tiêu hợp tác Hoạt động hợp tác thiết kế phù hợp với kỳ vọng bên tham gia như: + Thành lập nhóm nhỏ thiết kế mục tiêu phù hợp linh hoạt với thay đổi điều kiện, thỏa thuận hợp tác Điều cho phép tham gia đa dạng nhà khoa học nước khác Sự linh hoạt hiểu khả thay đổi phương pháp thực mà đạt kết Sự linh hoạt không phép thay quy trình chuẩn làm thay đổi kết kỳ vọng đạt được; + Cân lợi ích bên, tính tới phương án quy định truy cập kết nghiên cứu rút lui đối tác - Thứ hai, tính tốn tất yếu tố đầu vào trình hợp tác để xác định tính khả thi chương trình hợp tác Lý thuyết Bozeman (2014) đưa nhóm nhân tố thuộc đầu vào, trình, đầu (kết quả) hợp tác Ngay từ thiết kế mục tiêu cam kết ban đầu, nhà hoạch định sách phải tính đến yếu tố quy mơ: JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 123 + Quy mô đầu vào: Xây dựng quy trình hợp tác mục tiêu cân bằng, đa dạng tham gia nước Việc thiết kế mục tiêu hợp tác đảm bảo khối lượng cơng việc thay đổi thay đổi bên có liên quan quốc gia khác Tức khối lượng công việc hợp tác quốc gia độc lập tương đối so với khối lượng công việc nước khác; + Quy mô theo vị trí địa lý: đảm bảo tham gia đối tác vùng miền theo thỏa thuận hợp tác; + Quy mô thủ tục hợp tác: gói hợp tác thiết kế đảm bảo chia nhỏ theo trình khác cho phép chuyển đổi theo mức độ, tránh thay đổi cấu trúc gói; + Cân nhắc thủ tục xét duyệt khác biệt quốc gia tiêu chí chấm điểm: nên xây dựng hệ thống thang đo chấm điểm có ưu tiên nước phát triển - Hoạt động hợp tác thiết kế phù hợp với kỳ vọng bên tham gia như: + Thành lập nhóm nhỏ thiết kế mục tiêu phù hợp linh hoạt với thay đổi điều kiện, thỏa thuận hợp tác Sự linh hoạt hiểu khả thay đổi phương pháp thực mà đạt kết Sự linh hoạt không phép thay quy trình chuẩn làm thay đổi kết kỳ vọng đạt được; + Cân lợi ích bên, tính tới phương án quy định truy cập kết nghiên cứu rút lui đối tác 3.2 Đối với rào cản phát sinh sách hợp tác - Về hệ thống nghiên cứu khoa học quốc gia: nghiên cứu kỹ cách thu thập thông tin quan tâm tới quan điểm hợp tác, lĩnh vực hợp tác phương thức tổ chức hệ thống nghiên cứu khoa học - Về chiến lược hợp tác theo chiều dọc: thực nghiên cứu dự đoán trước sứ mệnh tầm nhìn hành động cấp (địa phương, khu vực, quốc gia) Các nghiên cứu dự đoán tăng cường kết nối hợp tác theo chiều dọc - Về chiến lược hợp tác theo chiều ngang: + Khuyến khích chia sẻ ý tưởng, kết nghiên cứu bên tham gia; + Thiết lập nhóm nghiên cứu đa lĩnh vực làm việc theo chương trình nghiên cứu chung, chia nhỏ từ chương trình hợp tác tổng thể, 124 Rào cản hoạt động hợp tác quốc tế KH&CN sử dụng chung công cụ, người sở hạ tầng KH&CN Tóm lại, hoạt động HTQT KH&CN chất trình phức tạp, đa ngành, đa chủ thể tham gia tiếp cận từ giác độ khác Do đó, thân hoạt động hợp tác ln có xung đột lợi ích, rào cản với bên tham gia xuất trình sách điều chỉnh Để vận hành mạng lưới hợp tác hiệu quả, đòi hỏi bên có nhiều sáng kiến, chung tay tháo gỡ khâu trình, bắt nguồn từ việc thiết kế mục tiêu việc thực hiện./ TÀI LIỆU THAM KHẢO OECD, 2003 Policy coherence, Public Governance and Territorial Development Directorate, GOV/PUMA (2003) Paris: OECD Anderson, M S., 2010 International research collaborations: Anticipating challenges instead of being surprised, in Europa World of Learning 2011, Vol 1, 61st, pp 14 - London: Routledge Konnola Koă nnoă laă, T., et al, 2011 Foresight for European coordination: Developing national priorities for the forest - based sector technology platform, International Journal of Technology Management, 54: 438 - 59 Stamm, A and A Figueroa, 2012 Effective international science, technology and innovation collaboration: From lessons learned to policy change, in Meeting Global Challenges through Better Governance: International Co-operation in Science, Technology and Innovation, OECD Publishing, Paris, European Commission, 2012 International Cooperation in Science, Technology and Innovation: Strategies for a Changing World, Report of the Expert Group established to support the further development of an EU international STI coperation strategy Bozeman, B., Boardman, C., 2014 Research Collaboration and Team Science, Springer ISBN 978 - - 319 - 06468 - (eBook) ... thường nhà khoa học trường đại học Còn với mục tiêu thứ hai, chủ thể tham gia nhà khoa học doanh nghiệp Rào cản hợp tác quốc tế khoa học công nghệ Với hai khái niệm trình bày phần 1, rào cản HTQT... triển công nghệ, phần mềm, đăng ký quyền; - Các bên tham gia hợp tác là: (i) người trực tiếp có tên đồng tác giả kết hợp tác; (ii) người không ghi danh kết hợp tác 118 Rào cản hoạt động hợp tác quốc. .. niệm hợp tác quốc tế khoa học công nghệ theo cách tiếp cận mối quan hệ Các tổ chức quốc tế người tiên phong theo quan điểm HTQT KH&CN mối quan hệ Hợp tác quốc tế KH&CN liên quan tới trình quốc tế