Đánh giá thực trạng và đề xuất nguồn thông tin tính chỉ số giá tiền lương ở Việt Nam

Chỉ số giá tiền lương có vai trò rất quan trọng trong điều hành kinh tế vĩ mô nhưng hiện nay việc tính toán chỉ số này vẫn chưa được thực hiện do có những khó khăn từ nguồn thông tin. Bài viết này đề cập đến thực trạng nguồn thông tin phục vụ tính chỉ số giá tiền lương và đề xuất hướng hoàn thiện nguồn thông tin phục vụ cho việc tính chỉ số này.

 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT NGUỒN THÔNG TIN TÍNH CHỈ SỐ GIÁ TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM Lê Thanh Huyền*, ThS Lê Hồng Minh Nguyệt** Tóm tắt: Chỉ số giá tiền lương có vai trò quan trọng điều hành kinh tế vĩ mô việc tính tốn số chưa thực có khó khăn từ nguồn thơng tin Bài viết đề cập đến thực trạng nguồn thơng tin phục vụ tính số giá tiền lương đề xuất hướng hồn thiện nguồn thơng tin phục vụ cho việc tính số Thực trạng nguồn thơng tin phục vụ tính số giá tiền lương 1.1 Thông tin từ chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng bộ, ngành Chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng bộ, ngành ban hành Quyết định số 15/2014/QĐ-TTg ngày 17 tháng 02 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ giúp tính tốn số giá tiền lương: - Thơng tin phục vụ tính quyền số: + Số lao động tạo việc làm (Biểu số 007.N/BCB-LĐTBXH) có tiêu số lao động tạo việc làm năm theo phân tổ Việc khai thác số liệu thơng tin tham khảo hữu ích cho tính toán cập nhật quyền số số giá tiền lương; + Chi ngân sách nhà nước theo ngành kinh tế (Biểu số 008.N/BCB-TC) Tuy nhiên số liệu biểu sẵn có với ngành M, O, P, Q, R, S ngành khác chưa có nguồn khai thác phù hợp; + Chi cho khoa học cơng nghệ (Biểu số 006.N/BCB-KHCN) để tính quyền số cấp cho ngành M (Hoạt động chuyên môn, khoa học công nghệ); + Chi cho Giáo dục, đào tạo (Biểu số 020.N/BCB-GDĐT) để tính quyền số cấp cho ngành P (Giáo dục Đào tạo); + Chi cho hoạt động y tế (Biểu số 012.N/BCB-YT) để tính quyền số cấp cho ngành Q (Hoạt động y tế); + Chi cho hoạt động văn hóa, thể thao (Biểu số 007.N/BCB-VHTTDL) để tính quyền số cấp cho ngành R (Nghệ thuật vui chơi giải trí) - Thông tin phục vụ lập dàn mẫu: Số doanh nghiệp thành lập mới, giải thể, phá sản, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (Biểu số 014.N/BCB-KHĐT) Tuy nhiên để xây dựng dàn mẫu cần phải có số liệu lưu trữ hệ thống, cập nhật hàng năm đảm bảo yêu cầu sử dụng 1.2 Hồ sơ hành * Vụ Thống kê Giá, Tổng cục Thống kê * Khoa Thống kê, Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Sau năm 2014, doanh nghiệp phải thực kê khai, báo cáo thuế phần  mềm HTKK.3.4.6 với yêu cầu kê khai tương tự biểu mẫu năm 2014 Nếu quan Thuế đồng ý chia sẻ sở liệu phối hợp với Tổng cục Thống kê bổ sung vào biểu mẫu báo cáo số cột để thu thập thông tin người lao động doanh nghiệp nguồn số liệu lý tưởng để phục vụ cho việc tính tốn, biên soạn số giá tiền lương cấp thấp 1.3 Các điều tra Tổng cục Thống kê chủ trì thực Có điều tra có liệu sử dụng cho việc tính tốn số giá tiền lương, gồm: Tổng điều tra kinh tế năm 2017: Phạm vi điều tra tiến hành nước loại đơn vị điều tra thuộc loại hình kinh tế ngành kinh tế (từ ngành A đến ngành U) theo Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam năm 2007 (VSIC 2007) đáp ứng việc thiết lập dàn mẫu cho điều tra số giá tiền lương Phiếu 1A/TĐTKT-DN: Câu - Các ngành thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2016; Câu 8- Lao động năm 2016; Câu - Các khoản chi liên quan đến người lao động năm 2016 Tổng hợp số liệu lựa chọn thông tin câu hỏi hữu ích cho việc lập bảng quyền số chi tiết đến cấp cho ngành kinh tế Điều tra doanh nghiệp năm 2016: Phiếu 1A/ĐTDN-DN câu 8- Các ngành thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2015; Câu - Lao động năm 2015; câu 10- Các khoản chi liên quan đến người lao động năm 2015 Tổng hợp lựa chọn thông tin câu khai thác số liệu để lập quyền số cho ngành chi tiết đến cấp Điều tra lao động việc làm 2018: Câu 29 thu thập thơng tin cơng việc người lao động làm ngày qua, thông tin ghi rõ theo nghề nghiệp/ tên công việc theo mã nghề đến cấp IV Câu 44 hỏi số tiền người lao động nhận tháng trước, kể tiền làm thêm giờ, tiền thưởng, tiền phụ cấp nghề tiền phúc lợi khác cho tất công việc (có phân cơng việc cơng việc khác) Những thơng tin hữu ích để lập quyền số cho nghề đến cấp IV Điều tra mức sống dân cư 2016: Phiếu 4A thu thập thông tin lao động việc làm thu nhập người lao động Trong đó, câu ghi nhận thơng tin việc làm chiếm nhiều thời gian người lao động 12 tháng qua theo mã nghề cấp II Câu 10 thu thập liệu thu nhập người lao động 30 ngày qua; câu 11 tiền công, tiền lương 12 tháng qua câu 12 liệu khoản tiền thưởng, lễ tết, phụ cấp… 12 tháng qua Đây thơng tin hữu ích để xác định mức thu nhập bình qn tính quyền số theo mã nghề cấp II Đánh giá khả sử dụng nguồn thơng tin để tính số giá tiền lương Để tính số giá tiền lương, cần có nguồn thông tin để lập bảng quyền số, xây dựng rổ công việc thông tin biến động giá sức lao động (mức lương làm việc) 2.1 Thông tin để lập bảng quyền số Mặc dù khai thác từ chế độ báo cáo thống kê bộ, ngành, biểu mẫu báo cáo thiết kế phục vụ cho mục đích khác nên việc thu thập, tổng hợp thông tin phục vụ cho tính số tiền lương gặp nhiều bất cập Tuy có nhiều thơng tin hướng đến việc tính toán quyền số đáp ứng số liệu quyền số cấp I cho số 13  ngành kinh tế, chưa kể đến mâu thuẫn có đối chiếu thơng tin thu thập từ bộ, ngành khác Ngoài ra, nhiều chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành bị chồng chéo Nếu dựa vào Danh mục VSIC 2007 để phân tổ theo ngành kinh tế phục vụ tính tốn số việc tách bạch nguồn thơng tin chi trả lương cho người lao động nội bộ, ngành cơng việc khó khăn phức tạp đòi hỏi nhiều thời gian cơng sức Mức độ chi tiết số liệu chủ yếu phục vụ cấp cao phạm vi nước Báo cáo thống kê bộ, ngành chủ yếu số liệu khu vực công nên thiếu mảng số liệu kinh tế nhà nước Thời hạn nộp báo cáo cho Tổng cục Thống kê khác ngành nên việc kết hợp số liệu phát sinh nhiều bất cập đối chiếu so sánh 2.2 Thông tin để xây dựng rổ công việc Để xây dựng “rổ công việc” số giá tiền lương cần phải kết hợp hai danh mục: VSIC 2017 Danh mục nghề nghiệp Việt Nam Phân tổ danh mục hoàn toàn khác nên việc kết hợp bảng danh mục phân loại nhằm đáp ứng mục tiêu sử dụng số giá tiền lương công việc phức tạp đòi hỏi nhiều cơng sức thời gian Một khó khăn tên gọi nghề nghiệp Danh mục nghề nghiệp Việt Nam 2008 đơn giản khơng vị trí cơng việc cụ thể người lao động mà phân biệt chung chung theo trình độ chun mơn đào tạo Chính để xây dựng rổ công việc chuẩn xác cần phải có khảo sát thực tế nhằm xác vị trí cơng việc cụ thể tổ chức, đơn vị sử dụng lao động từ xây dựng bảng hỏi phù hợp thực thu thập thông tin mức lương vị trí cơng việc sở (đơn vị điều tra) 14 Mặt khác, riêng danh mục chưa đủ mà cần tham khảo đề án vị trí việc làm Bộ Nội vụ để giúp cho việc phân tổ theo công việc số giá tiền lương trở nên rõ ràng dễ hiểu Đến số ngành thuộc khối hành nhà nước hồn thành sử dụng để xây dựng rổ công việc cho số giá tiền lương Tuy nhiên, với ngành kinh tế khác có đặc trưng riêng nghề nghiệp cụ thể Do tính phức tạp loại hình cơng việc nên việc định hình cấu trúc quyền số từ xây dựng rổ cơng việc cụ thể gặp nhiều khó khăn Trên thực tế, loại hình nghề nghiệp có Việt Nam đa dạng khó phân tổ 2.3 Thơng tin mức lương Hiện thông tin mức lương có văn qui định chế độ tiền lương Bộ Nội vụ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội ban hành Tuy nhiên, văn Bộ Nội vụ ban hành đưa qui định cứng chế độ tiền lương gồm: Mức lương tối thiểu chung, bảng lương, chế độ phụ cấp tiền lương, chế độ nâng bậc lương, chế độ trả lương, quản lý tiền lương cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước, đơn vị nghiệp nhà nước, cán chuyên trách công chức xã, phường, thị trấn Các văn qui định tiền lương Bộ Lao động, Thương binh Xã hội ban hành áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước quản lý doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp, vào qui định mức lương tối thiểu, phụ cấp…, doanh nghiệp vận dụng tự xây dựng bảng lương cho phù hợp với thực tế hoạt động công ty với điều kiện mức lương tối thiểu phải với mức nhà nước qui định Theo nhiều doanh nghiệp, qui định thang, bảng  lương nội liên quan đến bí mật công ty nên việc khai thác thu thập thông tin mức lương người lao động vấn đề nhạy cảm khó nhận thơng tin xác Nguồn thơng tin đầy đủ cung cấp thông tin mức tiền lương/tiền công Bảng kê thu nhập chịu thuế thuế thu nhập cá nhân thu nhập từ tiền lương, tiền công cá nhân cư trú có ký hợp đồng lao động Mẫu số 05-1/BK-TNCN Tuy nhiên cần phải có đồng thuận chia sẻ sở liệu Bộ Tài sử dụng Một yếu tố cần lưu ý bảng biểu áp dụng cho doanh nghiệp kê khai thu nhập chịu thuế thay phần mềm từ năm 2015 nên việc khai thác sở liệu qua hồ sơ hành cần nghiên cứu kỹ cho phù hợp với thực tế Không mức lương áp dụng minh bạch đồng khu vực hành cơng, phụ cấp nghề hệ số áp dụng lại khác với ngành nghề tùy theo qui định Chính phủ Do có khác biệt ngành nghề khơng có qui tắc phân biệt nên chưa thống kê mức phụ cấp ngành nghề Những hạn chế, khó khăn đề xuất hồn thiện nguồn thơng tin tính số giá tiền lương Việt Nam Như phân tích trên, có nhiều nguồn thơng tin, nguồn thơng tin phù hợp sử dụng để tính số giá tiền lương ít, nhiều hạn chế khó khăn, như: Thứ nhất, tất báo cáo bộ, ngành phải thực định kỳ cho Tổng cục Thống kê thiết kế cho mục tiêu cụ thể khơng có mục đích thu thập thơng tin cho việc biên soạn số giá tiền lương nên không đáp ứng yêu cầu sử dụng dù mặt tính tốn quyền số hay thơng tin tính số thông tin mức lương; Thứ hai, thông tin thu từ điều tra thống kê thời chưa đáp ứng đầy đủ mà đáp ứng phần cho việc tính toán quyền số theo mã nghề cấp II cấp IV, không phục vụ việc biên soạn số giá tiền lương; Thứ ba, mức lương kỳ gốc mức lương kỳ tham chiếu, quan chức chịu trách nhiệm việc xây dựng sách tiền lương làm việc độc lập với nhau, chưa có thống hệ thống, văn qui phạm pháp luật hướng dẫn áp dụng ngạch, bậc lương đa dạng khó hiểu + Khu vực nhà nước: Có thơng tin mức lương bản; thông tin phụ cấp đa dạng, ngành áp dụng mức phụ cấp khác chí ngành lại có khác mức phụ cấp loại công việc, thơng tin khoản thu khác ngồi lương; + Khu vực ngồi nhà nước: Khơng có thơng tin doanh nghiệp tự mức lương tối thiểu (tuân thủ theo qui định mức lương thấp không thấp mức lương tối thiểu nhà nước qui định), khơng có thơng tin khoản khác ngồi lương; Thứ tư, khó quản lý thu nhập cá nhân liên quan đến thông tin cần thu thập để tính tốn biên soạn số giá tiền lương Do Việt Nam, giao dịch tiền mặt phổ biến dẫn tới nhà quản lý khó kiểm sốt thu nhập để thực Luật thuế thu nhập cá nhân, lý nên độ xác báo cáo thuế thu nhập cá nhân không cao chủ yếu dựa vào độ trung thực người kê khai Việc khai thác hồ sơ hành (nếu có) báo cáo thuế doanh nghiệp nhiều hạn chế 15  Thứ năm, đặc trưng văn hóa nên mức lương, thu nhập vấn đề nhạy cảm, cá nhân có khuynh hướng chung khơng cơng khai thu nhập Hơn nữa, nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam thiếu nên mức lương đưa để thu hút nguồn lực yếu tố để doanh nghiệp cạnh tranh với nhằm thu hút người tài Chính nhiều doanh nghiệp coi vấn đề lương, thưởng bí mật doanh nghiệp nên việc thu thập thông tin mức lương khó khăn, chí nhiều doanh nghiệp từ chối cung cấp thông tin liên quan đến vấn đề Tóm lại, để hồn thiện nguồn thơng tin tính số giá tiền lương Việt Nam, tác giả kiến nghị sau: - Tổ chức họp mà thành phần tham dự bao gồm người định, đại diện đơn vị liên quan (đơn vị tính tốn biên soạn số, đơn vị sử dụng số liệu, đơn vị liên quan đến nguồn thông tin thu thập từ báo cáo bộ, ngành để xác định phạm vi cần thiết số giá tiền lương) - Trong trường hợp khơng có kinh phí nguồn lực phù hợp cần phải thực công việc sau: + Đề nghị đơn vị sử dụng số liệu đơn vị liên quan cho ý kiến đánh giá nguồn thơng tin sử dụng để tính quyền số, từ đề xuất tiêu bổ sung cần thu thập thơng tin để tính quyền số từ hệ thống báo cáo thống kê bộ, ngành đồng thời đánh giá phản ứng bộ, ngành (nếu có) trường hợp phải bổ sung thêm tiêu báo cáo + Đề nghị Tổng cục Thuế (Bộ Tài chính) chia sẻ sở liệu cho Tổng cục Thống kê, đồng thời phối hợp với quan thống kê 16 việc bổ sung thêm tiêu cần thiết phục vụ cho việc tính tốn số giá tiền lương vào hồ sơ kê khai thuế thu thập cá nhân mà doanh nghiệp phải thực định kỳ hàng năm cho quan Thuế Nếu cơng việc thực hóa nguồn thơng tin hữu ích đầy đủ, đồng thời tiết kiệm tối chi phí nguồn lực cho quan Thống kê - Trường hợp buộc phải tổ chức điều tra thu thập thơng tin, cần phải: Lập dự tốn sơ cho điều tra, khảo sát phải thực Cân nhắc đánh giá chi phí thực lợi ích thu được; thực khảo sát cụ thể với loại hình doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, sản xuất Việt Nam để xác định xác vị trí việc làm (loại cơng việc cụ thể) để xây dựng rổ công việc chi tiết; thiết kế điều tra phù hợp nhằm thu thập thông tin để xây dựng, tính tốn quyền số (5 năm lần); thiết kế điều tra thu thập thông tin mức lương doanh nghiệp định kỳ hàng năm Tài liệu tham khảo: Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ban hành Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, ngày 23 tháng 01 năm 2007; Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 27/2018/QĐ-TTg ban hành Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, ngày tháng năm 2018; Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 15/2014/QĐ-TTg ban hành Chế độ báo cáo Thống kê tổng hợp áp dụng bộ, ngành, ngày 17 tháng năm 2014; Tổng cục Thống kê (2008), Quyết định số 1019/QĐ-TCTK ban hành Danh mục nghề nghiệp, ngày 12 tháng 11 năm 2008  ... sử dụng nguồn thơng tin để tính số giá tiền lương Để tính số giá tiền lương, cần có nguồn thông tin để lập bảng quyền số, xây dựng rổ công việc thông tin biến động giá sức lao động (mức lương làm... chế, khó khăn đề xuất hồn thiện nguồn thơng tin tính số giá tiền lương Việt Nam Như phân tích trên, có nhiều nguồn thơng tin, nguồn thơng tin phù hợp sử dụng để tính số giá tiền lương ít, nhiều... ty nên việc khai thác thu thập thông tin mức lương người lao động vấn đề nhạy cảm khó nhận thơng tin xác Nguồn thông tin đầy đủ cung cấp thông tin mức tiền lương /tiền công Bảng kê thu nhập chịu