Nội dung bài viết trình bày (1) Mô hình tập trung; (2) Mô hình phi tập trung; (3) Mô hình kết hợp. Mỗi mô hình tổ chức thống kê có những ưu nhược điểm nhất định. Dưới đây sẽ đề cập đến một số đặc điểm và ưu, nhược điểm chính của từng mô hình tổ chức thống kê nói trên.
Nghiên cứu – Trao đổi Ba Mơ hình thống kê quốc gia… BA MƠ HÌNH THỐNG KÊ QUỐC GIA NHỮNG ƯU ĐIỂM VÀ HẠN CHẾ Hoàng Thu Hiền* Bất quốc gia hay vùng lãnh thổ quốc gia Cơ quan có chức thu thập, giới hình thành Hệ thống thống kê quốc tổng hợp phổ biến thông tin thống kê kinh tế, xã hội, gia để thực chức thu thập, tổng hợp, phân môi trường; phối hợp với số quan khác tích phổ biến thơng tin thống kê có chất lượng Chính phủ để biên soạn số liệu thống kê hành cho đối tượng sử dụng thơng tin nước và số liệu thống kê chuyên ngành1 quốc tế Hệ thống thống kê quốc gia tổ chức, xếp cách khoa học, gọn nhẹ thực tốt chức đảm bảo tính hiệu lực hiệu Liên hợp quốc không đưa khuyến nghị mơ hình mẫu cho Hệ thống thống kê quốc gia, mà có tính chất gợi ý vấn đề Theo tổng kết Tổ chức đối tác thống kê phát triển Thế kỷ 21 (Paris 21) cho biết, giới tồn 03 mô hình tổ chức hệ thống thống kê quốc gia: (1) Mơ hình tập trung; (2) Mơ hình phi tập trung; (3) Mơ hình kết hợp Mỗi mơ hình tổ chức thống kê có ưu nhược điểm định Dưới đề cập đến số đặc điểm ưu, nhược điểm mơ hình tổ chức thống kê nói Hệ thống thống kê Hệ thống thống kê quốc gia coi tập trung hoá việc quản lý vận hành chương trình thống kê chủ yếu thuộc trách nhiệm Cơ quan thống kê quốc gia, đứng đầu Trưởng quan thống kê quốc gia Cơ quan thống kê quốc gia quan độc lập tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến địa phương (ngành dọc) Các quan thống kê địa phương có nhiệm vụ thu thập số liệu (có xử lý kết điều tra khơng nhiều) Cơ quan Thống kê Trung ương quan độc lập Chính phủ trao tồn quyền việc sản xuất thông tin thống kê (sản xuất cách nào) Đại diện cho mơ hình Úc, Botswana, Mozambique, New tập trung (Centralisation system) Zealand, Canada… (Xem thêm Phụ lục 1) Tập trung hoá bao gồm cán Hệ thống thống kê tập trung hiểu nhân viên làm việc quan phủ khác, quan Chính phủ thành lập để tổ chức vận uỷ quyền số chức cho phận hành chương trình thống kê kinh tế, xã hội, môi trường tách biệt địa lý phận trực thuộc * Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thống kê Sổ tay tổ chức thống kê, nghiên cứu phương pháp luận, Series F, No (Xuất phẩm Tổ chức Liên hợp quốc, Số tài liệu bán No 54.XVII.7), trang 11 SỐ 04 – 2014 13 13 Ba Mơ hình thống kê quốc gia… Nghiên cứu – Trao đổi quan trung ương Nói cách khác, tập trung dễ dàng tạo niềm tin có hố hệ thống thống kê hồn toàn tương quan thống kê Cơ quan thống kê thích với phi tập trung hố tự nhiên số chức trì cân ưu tiên cho lĩnh số nhân sự, mặt địa lý vực thống kê khác dễ dàng quan làm việc Nhược điểm: Khó đáp ứng nhu cầu thơng tin Đặc điểm tập trung hố việc quản phục vụ quản lý nhiều cấp Thông tin thống kê bị lý vận hành phần lớn hệ thống thống kê quốc gia tách rời khỏi đối tượng sử dụng thông tin chủ yếu giao cho Cơ quan thống kê Chính phủ đó, thiếu tính phản hồi từ đứng đầu quan cá nhân uỷ đối tượng Khó kiểm sốt hồn tồn ban Mơ hình thống kê tập trung có số ưu, vấn đề chất lượng sở hệ thống hồ nhược điểm sau: sơ hành Ưu điểm: Tập trung nguồn nhân lực có Mặc dù Mơ hình thống kê tập trung, chuyên môn, nghiệp vụ thống kê Tập trung trách nhiệm thu thập số thông tin thống kê sở vật chất trang thiết bị phục vụ hoạt thống thuộc số quan khác, động thống kê Dễ dàng thừa nhận nhằm đảm số liệu thống kê nông nghiệp, lao động môi bảo chất lượng, tính khách quan quyền độc lập trường, thông tin thống kê dựa thuế mà không bị ảnh hưởng nguyên nhân trị đăng ký sinh tử Thuận lợi cho việc quản lý công tác thống kê tầm vĩ mơ thể tính tập trung cao nhất, đảm bảo kiểm soát chuyên môn thống kê thống số liệu phát ngôn, tạo thuận lợi cho ứng dụng công nghệ thông tin Khả lập kế hoạch phối hợp toàn hệ thống thống kê Tập trung tổ chức vấn đề thống kê nhấn mạnh tính tồn vẹn, tính cơng bằng, thuận tiện hiệu cho người dùng tin để có tài liệu thống kê từ lĩnh vực thống kê khác từ nguồn Các đối tượng cung cấp thông tin cho tổng điều tra điều tra thấy thuận tiện để phải làm việc với quan nhất, đặc biệt họ nghi ngờ có chồng chéo Tổng hợp, tính tốn số liệu thuộc lĩnh vực khác dễ dàng người dùng tin có u cầu Hình thức tổ chức giúp bảo vệ bí mật thông tin “đầu vào” thông tin “đầu ra” 14 Hệ thống thống kê phi tập trung (Decentralisation system) Hệ thống thống kê quốc gia coi phi tập trung chương trình thống kê quản lý vận hành vài quan Chính phủ Trong trường hợp này, quan cụ thể chịu trách nhiệm điều phối hoạt động thống kê quan khác Do đó, quan điều phối chịu trách nhiệm với chức theo tổ chức hàng ngang tồn hệ thống Cơ quan điều phối thực trách nhiệm hiệu quan có chương trình cụ thể hoạt động phạm vi quyền hạn (đặc biệt chương trình tài khoản quốc gia chức bao gồm xây dựng thực tiêu chuẩn thống kê, giám sát câu hỏi điều tra, giám sát tổ chức điều tra thực địa trình điều tra) và/hoặc quan điều phối có SỐ 04 – 2014 14 Ba Mơ hình thống kê quốc gia… Nghiên cứu – Trao đổi thể giám sát, có ảnh hưởng yêu cầu lập sách biết rõ yêu cầu trình phân bổ nguồn lực cho cơng tác thống kê tương lai có liên quan đến lĩnh vực thống kê quan phủ có liên quan, xây dựng Người đứng đầu quan thống kê có vai trò tiêu chuẩn cấp bậc ngành nghề quan trọng việc xác định cách thức tuyển dụng nhân chủ chốt hoạt động quan lãnh đạo chuyên môn Hệ thống thống kê phi tập trung đạo đức nghề nghiệp Trong Hệ thống thể dạng: (i) Hệ thống thống kê phi tập thống kê phi tập trung, lựa chọn không tốt người trung theo lĩnh vực chuyên ngành có quan đứng đầu quan thống kê không gây ảnh phối hợp: Dạng sản phẩm lịch sử để lại hưởng trực tiếp đến hoạt động quan nhu cầu tăng nhanh không theo thứ tự thống kê khác Mô hình phù hợp với quản lý ưu tiên số liệu thống kê định lượng kết hợp vĩ mơ ngành, lĩnh vực; mơ hình tổ chức nhóm quan phủ; (ii) Hệ gọn nhẹ Mối liên kết thống kê mạnh mẽ với quản lí thống thống kê phi tập trung theo lĩnh vực chuyên hành hệ thống thơng tin ngành khơng có quan phối hợp: Mặc dù không luật định, dạng hồn tồn mang lại phối hợp hiệu cho hệ thống phi tập trung; (iii) Hệ thống thống kê phi tập trung theo lĩnh vực chuyên ngành quản lý phối hợp tối thiểu: Dạng hoạt động khuôn khổ pháp lý khơng có hiệu Nhược điểm: Mơ hình thống kê phân tán gây khó khăn kiểm sốt chun mơn thống kê đòi hỏi điều phối thực chặt chẽ Khó khăn việc phối hợp lập kế hoạch hệ thống rộng, lợi ích ngành ưu tiên lợi ích chung áp lực trị mở rộng Khó khăn để thiết lập tiêu thực tế khơng có phối hợp khác chuẩn chung Cơ quan mang tính đại diện cho cách lãnh đạo quan loại thứ hai có lẽ Hợp chủng quốc Hoa Kỳ đất Những nhận xét Hệ thống thống kê phi tập trung có liên quan đến quan nằm Cơ quan thống kê trung ương chịu trách nhiệm số liệu thống kê số lĩnh vực Đại diện cho mơ hình Hệ thống thống kê phân tán Trung Quốc, Pháp, Ấn Độ, Malaysia, Anh, Mỹ (xem thêm Phụ lục 1) Hệ thống thống kê phân tán có số ưu, nhược điểm sau: nước có nhiều quan thống kê phụ trách lĩnh vực chuyên môn khác nhau, 80 quan liên bang tiến hành thống kê khơng có quan thống kê trung ương điều phối, Văn phòng Quản lý Ngân sách có số phối hợp sách có vai trò định Như vậy, Mơ hình thống kê tập trung mơ hình thống kê phi tập trung có ưu, nhược Ưu điểm: Cơ quan thống kê gần, địa điểm định Ưu điểm mơ hình điểm chuyên môn với quan lập nhược điểm mơ hình ngược lại Bảng 1, sách chuyên ngành Trong trường hợp tổng kết ưu, nhược điểm Mơ hình thống kê tập quan thống kê quan có trách nhiệm đáp ứng trung Mơ hình thống kê phi tập trung SỐ 04 – 2014 15 15 Nghiên cứu – Trao đổi Ba Mơ hình thống kê quốc gia… Bảng 1: Ưu, nhược điểm 02 Mơ hình tổ chức thống kê Hệ thống thống kê tập trung Ưu điểm Hệ thống thống kê phi tập trung - Có khả hoạch định phối hợp tồn - Sự phù hợp sách hệ thống thống kê - Có liên kết thống kê mạnh mẽ với hệ thống - Có khả thiết lập ưu tiên dài hạn thông tin quản lý hành cấp ngân sách cho ưu tiên - Có khả tốt việc quản lý chất lượng - Cung cấp số liệu thống kê theo chế cửa liệu từ nguồn hành dễ - Tạo điều kiện cho việc chia sẻ thông tin dàng việc tuân thủ chất lượng người sản xuất số liệu quan tâm đến kết công nghệ thông tin chung - Tập trung tổ chức cho vấn đề thống kê, - Các nguồn số liệu thống kê địa phương dễ trọng vào tính tồn diện, khách tổ chức quan tính chất chung cơng - Nguồn lực sẵn có từ Bộ chủ quản mà khơng phải việc từ ngân sách thống kê - dễ dàng kiểm sốt - Có thể tập trung kỹ thống kê nguồn số liệu thống kê ngành hữu ích xây dựng trung tâm tài Nhược điểm - Bị tách rời khỏi đối tượng người dùng chủ yếu - Khó phối hợp hoạch định hệ thống diện phủ, thấy thiếu tính phản rộng, lợi ích ngành ưu tiên lợi ích hồi chung - Cần phải thuyết phục nhà sản xuất số liệu - Dễ gặp phải áp lực trị khác để hợp tác - Khó thiết lập tiêu chuẩn chung - Phải cạnh tranh ưu tiên nguồn lực - Nằm ngồi hoạt động quan trung có hạn ương - Văn phòng trung tâm từ xa khơng thể kiểm sốt - Các đơn vị thống kê khơng trang bị hồn toàn vấn đề chất lượng đầy đủ sở hệ thống hồ sơ hành - Người sản xuất số liệu khơng nhận thức - Cần có phạm vi rộng kiến thức chuyên đầy đủ tiêu chuẩn thống kê môn cần thiết nội chuẩn mực đạo đức; và/hoặc có - Có thể khơng phù hợp hồn tồn với kiến trúc nhu cầu cạnh tranh viện trợ quốc gia kiến trúc viện trợ - Việc chia sẻ liệu khó khăn xây dựng cho bộ, ngành - Khó đảm bảo hệ thống đáp ứng nhu cầu số liệu thống kê Hệ thống thống kê tập trung kết hợp phân tán Mơ hình thống kê tập trung kết hợp phân tán mơ hình giao thoa Mơ hình thống kê tập trung 16 Mơ hình thống kê phi tập trung Mơ hình thống kê phối hợp chặt chẽ Hệ thống thống kê tập trung với hệ thống phi tập trung Bộ, ngành Những công chức thống kê Hệ thống thống kê tập trung khơng bố trí theo ngành dọc tới SỐ 04 – 2014 16 Nghiên cứu – Trao đổi Ba Mơ hình thống kê quốc gia… vùng, địa phương mà bố trí làm việc số Hệ thống thống kê tập trung tổ chức vị trí tổ chức thống kê Bộ, ngành Mơ hình theo ngành dọc2 từ Trung ương đến cấp huyện/quận kế thừa ưu điểm khắc phục Ở Trung ương Tổng cục Thống kê, tỉnh/thành nhược điểm Mơ hình thống kê tập trung Mô phố trực thuộc Trung ương Cục Thống kê cấp hình thống kê phi tập trung, cơng tác thống kê tỉnh/thành phố (gọi chung Cục Thống kê cấp tỉnh); quản lý thống từ trung ương đến địa phương, có huyện/quận Chi cục Thống kê cấp huyện/quận phân công phối hợp nhịp nhàng hệ thống (gọi chung Chi cục Thống kê cấp huyện) Cục thống kê tập trung thống kê Bộ, ngành Thống kê cấp tỉnh, Chi cục Thống kê cấp huyện Tuy nhiên, phối hợp điểm yếu cấp lãnh đạo chưa có nhận thức đầy đủ cơng tác thống kê vai trò họ cơng tác thống kê phối hợp hoạt động với quan thống kê Đại diện cho quốc Tổng cục Thống kê quản lý (nhân sự, kinh phí, chuyên môn nghiệp vụ…) Cục Thống kê cấp tỉnh không thực nhiệm vụ thu thập, tổng hợp báo cáo thông tin thống kê lên Tổng cục Thống kê, mà đáp ứng nhu cầu thơng tin địa phương gia tổ chức theo Mơ hình thống kê tập trung kết hợp Trong nội Hệ thống thống kê tập trung phân tán Việt Nam, Lào, Indonexia, Burkina quan hệ phối hợp, mà quan hệ cấp Faso… (xem thêm Phụ lục 1) (Tổng cục Thống kê), cấp (Cục Thống kê) Tuy nhiên, khó để lý giải số quốc gia sử dụng Mơ hình thống kê tập trung, số quốc gia khác lựa chọn Mơ hình thống kê phi tập trung, số quốc gia khác lại chọn Mơ hình thống kê tập trung kết hợp phân tán Hệ thống thống kê Úc, Canada, New Zealand đánh giá cao giới lựa chọn mô hình tập trung Pháp, Anh, Mỹ quốc gia chọn mơ hình phi tập trung Thụy Điển hệ thống thống kê đánh giá cao, chủ động chuyển từ mơ hình tập Tổng cục Thống kê đạo trực tiếp hoạt động Cục Thống kê cấp tỉnh; Cục Thống kê cấp tỉnh đơn vị chấp hành (Tương tự Chi cục Thống kê cấp huyện) Do Hệ thống thống kê tập trung, quản lý ngành dọc, nên thống phương pháp luận thống kê tập trung nguồn số liệu để biên soạn tiêu thống kê thuộc Hệ thống tiêu thống kê quốc gia, Hệ thống tiêu thống kê tỉnh, huyện, xã Đây ưu điểm Thống kê Việt Nam nhiều nước thừa nhận Phối hợp Tổng cục Thống kê với tổ trung sang mô hình phi tập trung Hệ thống thống kê Việt Nam Hệ thống thống kê Việt Nam tổ chức theo mơ hình tập trung kết hợp phân tán bao gồm: (1) Hệ thống thống kê tập trung; (2) Thống kê Bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (gọi chung thống kê Bộ, ngành) Ngồi ra, có thống kê xã/phường, thống kê doanh nghiệp, đơn vị hành nghiệp… (gọi chung thống kê sở) SỐ 04 – 2014 chức thống kê Bộ, ngành quy định Luật Thống kê (2003) văn Luật, văn điều hành Chính phủ (Chương trình điều tra quốc gia, Hệ thống tiêu thống kê quốc gia, bảng danh mục, phân loại, chế độ báo cáo thống kê…) Đã có giai đoạn Tổng cục Thống kê không quản lý ngành dọc Hay nói khác, TCTK khơng quản lý Cục Thống kê cấp tỉnh, mà UBND tỉnh, thành phố quản lý 17 17 Ba Mơ hình thống kê quốc gia… Nghiên cứu – Trao đổi Hệ thống thống kê nước ta tổ chức theo nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức thống kê Bộ, mơ hình tập trung, kết hợp phân tán phát huy quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Bố trí đủ ưu giảm thiểu hạn chế người làm công tác thống kê, nâng cao chất lượng mô hình thống kê tập trung mơ hình thống kê đảm bảo độc lập chuyên môn, nghiệp vụ phân tán Tuy nhiên, thực trạng nay, Hệ thống người làm công tác thống kê thống kê thống kê nước ta có số hạn chế định Sở, ngành địa phương; thống kê xã, phường, thị trấn; cấu, tổ chức, tính hiệu lực hiệu tổ thống kê doanh nghiệp, đơn vị nghiệp chức thống kê cấp quan, tổ chức thống kê khác Hoàn thành việc xây Nhằm khắc phục hạn chế trên, Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 đặt mục tiêu: “Hình thành hệ thống thơng tin thống kê quốc gia tập trung, đồng thống có phối hợp, trao đổi, chia sẻ kết nối thông tin thường xuyên, chặt chẽ quan, tổ chức thống kê nước, thực đầy đủ cam kết cung cấp chia sẻ thông tin với tổ chức quốc tế, quan thống kê quốc gia theo quy định pháp luật” Để đạt mục tiêu này, Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 đề giải pháp: (1) Đổi cấu tổ chức Hệ thống thống kê tập trung theo hướng chun mơn hóa hoạt động thống kê Theo đó, đơn vị Tổng cục Thống kê phải tái cấu trúc theo giai đoạn q trình sản xuất thơng tin thống kê (Thu thập thông tin; xử lý, tổng hợp thông tin; phân tích, dự báo phổ biến thơng tin) Cục Thống kê cấp tỉnh, Chi cục Thống kê cấp huyện dựng đội ngũ Cộng tác viên thống kê Kết luận Tùy theo điều kiện cụ thể, nước lựa chọn 01 ba mơ hình tổ chức hệ thống thống kê quốc gia viết Mơ hình thống kê tập trung kết hợp phân tán mơ hình thống kê giao thoa mơ hình thống kê tập trung mơ hình thống kê phân tán, đó, phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế mơ hình thống kê tập trung mơ hình thống kê phi tập trung Ở nước ta, Hệ thống thống kê Nhà nước tổ chức theo mơ hình thống kê tập trung kết hợp phân tán Trong nhiều năm qua, Hệ thống thống kê nước ta thực tốt chức đồng thời phục vụ nhu cầu thông tin thống kê cấp lãnh đạo từ Trung ương đến địa phương Khá nhiều đồng nghiệp thống kê giới đánh giá cao Hệ thống thống kê tập trung kết hợp phân tán nước ta phải bố trí lại cho phù hợp với chức thu Tuy nhiên, Hệ thống kê thống kê thập thơng tin thống kê (2) Củng cố nước ta chưa thực tổ chức thống kê hiệu lực, hoàn thiện tổ chức thống kê Bộ, ngành theo quy định hiệu Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam Luật Thống kê Nghị định số 03/2010/NĐ-CP giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 ngày 13 tháng 01 năm 2010 Chính phủ Qui định đặt mục tiêu giải pháp cho vấn đề 18 SỐ 04 – 2014 18 Nghiên cứu – Trao đổi Ba Mơ hình thống kê quốc gia… Phụ lục 1: Danh sách số nước phân theo Mơ hình thống kê Hệ thống Thống kê tập trung Hệ thống Thống kê phi tập trung Hệ thống Thống kê kết hợp Úc Trung Quốc Việt Nam Botswana Pháp Lào Canada Ấn Độ Indonexia Mozambique Malaysia Burkina Faso New Zealand Mali Pakistan Philipines Mexico Nga Séc Singapore Hungary Sweden 10 Israel 10 Tanzania 11 Malta 11 Anh 12 Hà Lan 12 Mỹ 13 Đức 14 Thụy sĩ 15 Tây Ban Nha 16 Hàn Quốc 17 Nhật Bản 18 Myanma 19 Srilanka 20 Uganda Tài liệu tham khảo: [1] PARIS21, Models of Satistical Systems, Document Series# 6, October, 2005 [2] United National, Handbook of Statistical Organization, Third edition, New York, 2003; [3] Romulo A Virola, Đề xuất khung chế tổ chức phối hợp thống kê cấp quốc gia, cấp tỉnh cấp ngành Hệ thống thống kê Việt Nam, UNDP, tháng 12/2008; [4] Richard Roberts, Báo cáo Đánh giá trạng Hệ thống thống kê Việt Nam, UNDP, tháng 11/2010; [5] Nguyễn Quỳnh Liên, Một số ý kiến vị trí pháp lý quan thống kê trung ương, Thông tin Khoa học thống kê số năm 2014; [6] Phạm Đăng Quyết, Mơ hình tổ chức thống kê, Thông tin Khoa học thống kê Chuyên san Mô hình thống kê năm 2010; [7] http://unstats.un.org/unsd/dnss/docViewer.aspx?docID=125#start [8]http://ecastats.uneca.org/acsweb/rrsf/en- us/baselineinformation/statisticalorganization.aspx [9] hppt://paris21.org; SỐ 04– 2014 19 19 ... hình thống kê tập trung kết hợp phân tán mơ hình thống kê giao thoa mơ hình thống kê tập trung mơ hình thống kê phân tán, đó, phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế mơ hình thống kê tập trung mơ hình. .. Trao đổi Ba Mơ hình thống kê quốc gia Phụ lục 1: Danh sách số nước phân theo Mô hình thống kê Hệ thống Thống kê tập trung Hệ thống Thống kê phi tập trung Hệ thống Thống kê kết hợp Úc Trung Quốc. .. 02 Mơ hình tổ chức thống kê Hệ thống thống kê tập trung Ưu điểm Hệ thống thống kê phi tập trung - Có khả hoạch định phối hợp tồn - Sự phù hợp sách hệ thống thống kê - Có liên kết thống kê mạnh